Проблемы регулирования туроператорской и турагентской деятельности на основании ФЗ «Об основах туристской деятельности».
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» в ст.1 закрепляет в качестве основного понятия «туристическую деятельность», определяя ее как туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. При этом под туроператорской деятельностью понимается деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а под турагентской — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта. Реализация туристского продукта — это деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором. Таким образом, квалификация деятельности в качестве туристской может происходить только через призму туристского продукта.
Кроме того, что туристская деятельность — это в том числе и иная деятельность по организации путешествий, она также рассматривается как совокупность организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, то вполне логичен следующий вывод. Иной деятельностью по организации путешествий является деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего по договору с лицом, которое вправе осуществлять туристскую деятельность, туристу (туристам) отдельные услуги, входящие в туристский продукт, а также оказывающего отдельные или комплексные услуги, дополнительные к туристскому продукту, когда эти дополнительные услуги являются субъективной целью путешествия.
|
|
|
Таким образом, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» определяет перечень в комплексе, формирующих путешествие, так и иных, входящих в него услуг. С другой стороны, положения норм названного закона определяют туристского продукта довольно размыто
и возникает вопрос относятся ли данные услуги к туристскими и если да, то по какому признаку?
Вероятнее всего, при квалификации туристской услуги не следует руководствоваться лишь тем, что туристическая деятельность предполагает лишь деятельность по организации путешествий, поскольку в Федеральном Законе «Об основах туристской деятельности» не представлено исчерпывающего перечня деятельности по организации путешествий.
В настоящее время изучаемые отношения регулирует Гражданский Кодекс РФ, называя договор в сфере туристских услуг, договоров возмездного оказания услуг. В части 2 ст. 779 ГК РФ указывает что правила установленные для договора возмездного оказания услуг применяются к договорам оказания услуг медицинских, аудиторских, информационных , услуг по туристическому обслуживанию и иных, такого перечня в общем списке услуг явно не достаточно для нормативного закрепления столь распространенных отношений в туристской сфере.
|
|
|
Для решения вышеупомянутых проблем представляется необходимым внесение дополнений в ФЗ «Об основах туристской деятельности», учитывающие некоторые особенности, например особенности расторжения договора по внешним причинам, например угроза жизнедеятельности и здоровья человека, устанавливающих право туриста, в случае наличия сведений, полученный из указанным законом источников, о возможном возникновении в месте пребывания туриста ситуации или условий, представляющих угрозу здоровью или жизни, отказаться от исполнения договора об оказании туристских услуг без оплаты исполнителю понесенным их расходов, а также право исполнителя отказаться исполнения обязательств при указанных обстоятельствах при условии возмещения туристу фактически понесенных им расходов.
|
|
|
Существенная доля проблем и конфликтных ситуаций в туризме связана недоинформированием потребителей, а также оказание некачественного и неполного перечня отдельных услуг, но еще более пристальное внимание необходимо уделить договорным отношениям, складывающимся между различными субъектами туристского рынка.
Первое правовое противоречие связано с введением в редакции 207 года Закона «Об основах туристской деятельности» такой формы как договор о реализации туристического продукта. Данная проблема может быть обусловлена отсутствием в тексе ГК РФ такой формы как договор о реализации туристского продукта и более того многие положения Гражданского Кодекса делают невозможным использование такого договора в практике работы турфирм и туристов.
Проводя анализ действующего законодательства сфере туризма, возникают определенные пробелы, которые связаны с несовершенной нормативно правовой базы изучаемый правоотношений. Среди основных можно выделить наиболее часто встречающиеся:
1.Осутствие специальных норм в гражданском законодательстве. В ГК нет раздела, посвящённому туристским договорам, в соответствии с установленной ГК формой. При этом указано, что любые правоотношения меду субъектами туристского рынка регламентируются отдельными видами соглашений, которые, как ни странно, часто противоречат федеральному закону в целом и содержанию договора о реализации турпродукта, в частности.
|
|
|
2.Следующая острая проблема заключена в том, что туроператор чаще всего закупает услуги у различных поставщиков, заключая с каждым при этом отдельный договор, в соответствии установленной ГК РФ формой. Комплектуя турпакет, туроператор заключает агентский договор для последующей реализации туристу, что и делает турагент по договору о реализации турпродукта, следовательно, возникает правовое противоречие, при котором участники рынка несут ответственность по поставленным договорам, не отвечая при этом обязательствам главного договора о реализации турпродукта.
3.Формально туроператор вправе уступить свое право туристу по получение потребление отдельных услуг, что уже моно назвать «реализацией турпродукта». В такой ситуации становится не понятно — как применять Закон «О защите прав потребителей», так как фактически уступку права на услуги или реализацию турпродукта как таково нельзя оценить параметрами «качественно» или «некачественно». В связи с этим возникает прямая ответственность за качество предоставляемых услуг у поставщиков услуг, а не туроператоров, что тоже вызывает определенную сложность при спорных исковых отношениях.
4. На практике туроператор допускает ситуацию, при которой между туристом и поставщиком услуг возникает два посредника — туроператор и турагент, так как турист может обратиться за приобретением турпродукта или отдельных услуг к самому туроператору, минуя турагента. Турист, играя роль турорганизатора, может приобрести непосредственно у поставщиков туристические услуги, организовать из них турпакет и отправиться в путешествие. ГК РФ содержит лишь некоторые нормы, регулирующие такие отношения, а ФЗ «Об основах туристской деятельности» не имеет аналогичных норм.
5.Туроператор не вступает с туристами в граданско правовые отношения с туристом, хотя свое имя может оставить в договоре оказания туристских услуг, заключаемый чаще всего меду туристом и турагентом. Согласно действующему законодательству РФ туроператор не должен нести ответственность за поставщиков услуг или нести ее в рамках определенных обязательствах прописанных в договоре, а не в пределах агентского договора или договора о реализации турпродукта. Федеральный закон устанавливает ответственность туроператора перед туристами в полном объеме.
Таким образом, необходимо совершенствовать законодательство о туристской деятельности в Российской Федерации, определить четкое определение понятийного аппарата и его понимания в различных нормативно правовых документах. Необходимо грамотно сформулировать определение договора и обеспечить единую практику его применения на всей территории РФ, а также закрепить субъектный состав договорных отношений, то есть перечень сторон причастных к общественным отношениям в сфере туризма.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!