СОЦИОЭКОНОМИКА: КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

 

Березовский

2018

Содержание

ВВЕДЕНИЕ.. 5

РАЗДЕЛ I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ... 7

1.1. Основные подходы и принципы. 7

1.2. Цели и задачи Стратегии. 8

РАЗДЕЛ II. СОЦИОЭКОНОМИКА: КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 10

2.1. Стратегический анализ развития территории: ресурсы, проблемы, факторы влияния. 10

2.1.1. Место Березовского городского округа в экономическом комплексе Свердловской области. 10

2.1.2. Оценка достижения целей социально-экономического развития Березовского городского округа до 2020 года. 10

2.1.3. Место Березовского городского округа среди городов-спутников. 16

2.2. Конкурентные преимущества и вызовы долгосрочного развития Березовского городского округа. 20

2.3. Ресурсный потенциал, современное социально-экономическое положение Березовского городского округа. 23

2.3.1. Географический и природно-ресурсный потенциал. 23

2.3.2. Историко-культурный потенциал. 24

2.3.3. Человеческий потенциал. 25

2.3.4. Потребность в кадрах, занятость, уровень жизни населения. 26

2.3.5. Бюджетный и налоговый потенциал. 28

2.3.6. Экономический потенциал. 29

2.3.7. Инвестиционный потенциал. 32

2.3.8. Малый бизнес. 34

2.3.9. Транспорт. 34

2.3.10. Экология. 35

2.3.11. Безопасность. 37

2.3.12. Жилищный фонд. 39

2.3.13. Развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства. 40

2.3.14. Образование. 41

2.3.15. Здравоохранение. 42

2.3.16. Развитие культуры и спорта. 44

2.3.17. Молодежная политика. 47

2.3.18. Социальное обеспечение. 47

2.3.19. Развитие гражданского общества и местного самоуправления. 48

2.3.20. Градостроительство и землепользование. 50

РАЗДЕЛ III. ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.. 56

3.1. Стратегическое направление «Сохранение и развитие человеческого потенциала». 59

3.1.1. Стратегическая программа «Здоровый город». 61

3.1.2. Стратегическая программа «Образование – основа развития, залог успеха» 62

3.1.3. Стратегическая программа «Город культуры и искусства». 66

3.1.4. Стратегическая программа «Спортивный город». 68

3.1.5. Стратегическая программа – «Город комфортной социальной среды» 70

3.2. Стратегическое направление «Развитие экономического потенциала». 73

3.2.1. Стратегическая программа «Повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Березовского городского округа» 75

3.2.2. Стратегическая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства». 76

3.2.3. Стратегическая программа «Развитие сферы услуг». 77

3.3. Стратегическое направление «Развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства». 78

3.3.1. Стратегическая программа «Совершенствование системы управления жилищным фондом». 81

3.3.2. Стратегическая программа «Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения». 83

3.4. Стратегическое направление «Развитие транспортной инфраструктуры» 84

3.4.1. Стратегическая программа «Город, удобный для автомобилистов». 86

3.4.2. Стратегическая программа «Город удобный для пассажиров и пешеходов» 87

3.5. Стратегическое направление «Экология. Благоустроенная среда. Рекреационные зоны». 88

3.5.1. Стратегическая программа «Оздоровление окружающей среды». 90

3.5.2. Стратегическая программа «Чистый благоустроенный город». 92

3.6. Стратегическое направление «Безопасность». 93

3.6.1. Стратегическая программа «Общественный правопорядок». 95

3.6.2. Стратегическая программа «Защита от ЧС и совершенствование ГО» 96

3.7. Стратегическое направление «Развитие гражданского общества». 97

3.7.1. Стратегическая программа «Город активных граждан». 99

3.7.2. Развитие местного самоуправления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. 101

3.8. Стратегическое направление «Градостроительство и землепользование» 103

3.8.1. Стратегическая программа «Город доступного и комфортного жилья» 104

3.8.2. Стратегическая программа «Генеральный план Березовского городского округа – градостроительное обеспечение стратегии развития». 106

РАЗДЕЛ IV. СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ.. 107

БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА.. 107

4.1. Введение. 107

4.2. Термины и определения. 108

4.3. Цели и задачи стратегии пространственного развития. 109

4.4. Принципы территориального развития. 109

4.5. Анализ территориального развития. 110

4.6. Описание концепции пространственного развития территории. 112

4.7. Сценарий пространственного развития. 113

4.8. Механизмы реализации стратегии пространственного развития. 116

РАЗДЕЛ V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 120

5.1. Инструменты реализации Стратегии. 120

5.2. Мониторинг реализации Стратегии. 120

5.3. Механизмы реализации Стратегии. 122

5.3.1. Организационные механизмы реализации Стратегии. 122

5.3.2. Правовые механизмы реализации Стратегии. 122

5.3.3. Финансовые механизмы реализации Стратегии. 123

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Березовского городского округа до 2030 года (далее – Стратегия) является одним из основополагающих документов системы стратегического планирования, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику Березовского городского округа (далее – БГО).

Нормативно-правовой основой разработки Стратегии БГО являются Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Закон Свердловской области от 15 июня 2015 года № 45-ОЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области», Концепция «Пятилетка развития» Свердловской области на 2017-2021 годы, постановление администрации БГО от 30.12.2016 № 832 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития БГО».

Структура и содержание Стратегии БГО разработаны в соответствии с положениями Постановления Правительства Свердловской области от 30.03.2017 №208-ПП «О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Актуальность разработки Стратегии БГО обусловлена поиском подходов к решению ключевых социально-экономических проблем БГО в средне- и долгосрочной перспективе, а также необходимостью адаптации действующей экономической, бюджетной, финансовой, инвестиционной, социальной систем муниципального управления к новым экономическим условиям.

Разработка Стратегии БГО осуществлялась с учетом соблюдения целей последовательного, поэтапного улучшения ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала городского округа, в увязке с перспективами развития Свердловской области и страны в целом.

Экономической основой Стратегии БГО является долгосрочный прогноз социально-экономического развития БГО на период до 2030 года, утвержденный постановлением администрации БГО от 28.12.2017 № 1041.

При формировании Стратегии БГО использованы: Генеральный план Березовского городского округа, бюджетный прогноз Березовского городского округа на долгосрочный период до 2030 года (постановление администрации БГО от 29.03.2016 № 220 с изм. от 28.02.2018 № 148), муниципальные программы развития социальной сферы, управления финансами, управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами, обеспечения эффективности деятельности администрации Березовского городского округа до 2024 года.

Стратегия БГО обеспечивает преемственность стратегических целей, задач, приоритетов, намеченных и реализуемых ранее на территории БГО.

Стратегия БГО (далее – Стратегия БГО) определяет приоритеты, целевые ориентиры, задачи и направления социально-экономического развития территории.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозируемом периоде являются:

– сохранение экономической стабильности и переход к устойчивому развитию;

– повышение качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства;

– обеспечение безопасности березовчан;

– экологическое развитие;

– обеспечение эффективности системы муниципального управления.

С учетом преемственности стратегических документов стратегическая цель сформулирована с использованием понятия «качество жизни». Качество жизни интегрирует в себе основные характеристики уровня и образа жизни населения. Качество жизни определяется уровнем развития экономики, состоянием городской среды, включая экологическую ситуацию, масштабами, качеством и доступностью услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания, параметрами общественной безопасности, эффективностью муниципального управления, позволяющего реализовывать законные права и интересы населения территории.

Для достижения целей в Стратегии БГО предложена система стратегических программ, проектов и стратегических инициатив, закрывающие максимально широкий спектр задач по различным направлениям Стратегии БГО.

Ожидаемые результаты выражаются в количественных и качественных показателях, которые позволяют охарактеризовать степень достижения установленных целей и задач. Показатели в Стратегии сформированы по приоритетным направлениям развития и с учетом запланированных сценариев развития. В качестве приоритетного сценария развития БГО на долгосрочную перспективу определен консервативный вариант, как базовый (целевой).

Следует учитывать, что стратегия не является директивным документом. Она концентрируется на главных аспектах развития Березовского городского округа. В процессе реализации отдельные компоненты Стратегии БГО могут быть скорректированы.

Горизонт планирования Стратегии БГО соответствует периодичности разработки документов стратегического планирования Свердловской области. Период планирования установлен до 2030 года.

РАЗДЕЛ I .

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

1.1. Основные подходы и принципы.

 

Основными принципами на ближайшие пять лет и далее экономической и социальной систем Свердловской области в соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы и Пятилетки развития являются: устойчивое развитие, самостоятельность, баланс интересов и кооперация.

Стратегия БГО – это система стратегических проектов и инициатив, которые способствуют достижению стратегической цели и позволяют жителям БГО эффективно ответить на вызовы времени и современные тренды развития общества, определить место и роль БГО в региональном, национальном и мировом сообществе, общественном территориальном разделении труда, определить сферу участия и приложения способностей каждого члена местного сообщества в процесс эффективного развития территории.

Основополагающими принципами, на которых основаны подходы к разработке Стратегии БГО, выработке стратегических инициатив и проектов являются:

– ориентация на образ желаемого будущего и его достижение;

– человек – главная ценность, человеческий капитал – основной фактор развития;

– ценность культурного наследия;

– «устойчивое развитие», развитие без «разрушений» в интересах настоящих и будущих поколений;

– информация и информационные технологии – главный экономический, научно-технический, социально-культурный ресурс;

– опора на местные ресурсы;

– взаимодействие органов местного самоуправления, бизнеса, некоммерческих организаций, населения;

– развитие партнерских отношений и межмуниципальных связей.

– конкурентное лидерство и постоянство цели;

– гармоничное сочетание местных интересов и стратегических приоритетов Свердловской области и Российской Федерации;

– главенство общественной важности над экономической выгодой.

Опыт реализации Стратегического плана развития БГО до 2020 года оказался достаточно результативным, доказал обоснованность сформированных в Стратегии главных векторов развития территории БГО. Стратегия БГО сформирована с учетом оценки достигнутых результатов предшествующего ей периода социально-экономического развития городского округа.

Анализ существующих в настоящее время ключевых проблем и конкурентных возможностей БГО показал необходимость выделения комплекса задач, связанных с сохранением и укреплением здоровья березовчан. Повышением требований к качеству социальных услуг, усилением значимости духовно-нравственного воспитания и гражданской активности березовчан.

Применение программно-целевого метода планирования и принципов проектного управления на достижение целей Стратегии БГО позволит сконцентрировать ресурсы на ключевых направлениях развития экономики и социальной сферы Березовского городского округа.

 

1.2. Цели и задачи Стратегии.

 

Березовский городской округ – округ комфортного и общедоступного жилья, устойчивого экономического роста и развития промышленности.

Главная стратегическая цель развития Березовского городского округа: Березовский городской округ – динамично развивающаяся территория, где созданы все условия для развития экономики, социального и экологического благополучия березовчан.

Стратегическая цель Стратегии БГО 2030 объединяет три цели, соответствующие выделенным приоритетам:

1. «Достойное качество жизни березовчан»:

– возможность развития человеческого потенциала на основе взаимодействия образования, культуры, здравоохранения, спорта и молодежной политики (как за счет роста численности населения, так и за счет возрастания профессиональных, научных или творческих способностей каждого березовчанина).

2. «Развитие экономического потенциала Березовского городского округа»:

– дальнейшее развитие промышленного комплекса БГО за счет создания конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности;

– создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории БГО,

– формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов.

3. «Березовский городской округ – территория для жизни и бизнеса»:

– создание условий для сбалансированного развития территории городского округа, обеспечивающих потребности человеческого и экономического развития в современной инфраструктуре;

– создание системы эффективного межмуниципального взаимодействия;

– создание условий для активного участия жителей в управлении городским округом на основе сотрудничества между жителями и властью;

– обеспечение условий для развития БГО, как экологически безопасной территории с комфортным и доступным жильем, качественной и разветвленной транспортной сетью, с достаточным количеством парков и скверов.

Каждая цель приоритета декомпозирована на отдельные цели более низкого уровня, сконцентрированные на определенной приоритетной области (Приложение 2).

РАЗДЕЛ II .

СОЦИОЭКОНОМИКА: КОНКУРЕНТНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

 

2.1. Стратегический анализ развития территории: ресурсы, проблемы, факторы влияния

2.1.1. Место Березовского городского округа в экономическом комплексе Свердловской области

 

Березовский является первым центром добычи рудного золота в России. Березовский золотоносный рудник – одно из старейших горнодобывающих предприятий в России и мире, свою историю ведет с 1748 года. Рудник положил начало новой для России золотодобывающей отрасли промышленности. Поселение, развившееся в середине 18 века при золотодобывающих рудниках, положило начало будущему городу Березовскому.

По основным социально-экономическим показателям Березовский городской округ входит в десятку лидеров региона.

Таблица 1.

Позиции Березовского городского округа по основным показателям социально-экономического развития за 2017 год.

Показатель	Место Березовского городского округа в регионе	Территория -лидер в Свердловской области
Коэффициент рождаемости	10-12	Арамильский ГО
Коэффициент смертности	10	ГО Верхнее Дуброво
Коэффициент естественного прироста/убыли	4	Арамильский ГО
Оборот организаций, всего	7	МО г.Екатеринбург, г. Каменск-Уральский
Ввод в действие жилых домов на 1000 человек	3	ГО Верхнее Дуброво, Белоярский ГО

 

2.1.2. Оценка достижения целей социально-экономического развития Березовского городского округа до 2020 года

 

Долгосрочные цели социально-экономического развития Березовского городского округа были заданы в Стратегическом плане социально-экономического развития Березовского городского округа на период до 2020 года.

Проект Стратегического плана развития БГО до 2020 года утвержден постановлением администрации Березовского городского округа от 25.02.2009 № 81 «О согласовании проекта Стратегического плана развития БГО до 2020 года». Позднее внесены изменения в редакциях от 25.12.2013 № 78, от 18.09.2015 № 532, 28.06.2016 № 450. Горизонт планирования до 2020 года (1 этап – до 2015 года, 2 этап – до 2020 года).

Целью Стратегического плана 2 этапа являлось развитие гражданского общества, достижение устойчивого повышения качества жизни населения и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепление позиций БГО среди городов Свердловской области.

Итоги достижения стратегической цели развития БГО до 2020 года представлены на материале анализа реализации шести стратегических приоритетов:

1. Развитие человеческого потенциала;

2. Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность, и привлечение капитала в экономику;

3. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития;

4. Закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов);

5. Переход к новой модели пространственного развития экономики;

6. Переход к новой модели бюджетного планирования.

Ключевыми задачами социально-экономического развития Березовского городского округа являлись:

1. Повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;

2. обеспечение социальной стабильности в обществе;

3. обеспечение устойчивого экономического роста;

4. увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения.

Решение обозначенных задач и достижение поставленной цели характеризуются системой целевых показателей и количественными результатами мероприятий по отдельным направлениям социально-экономической политики Стратегического плана социально-экономического развития Березовского городского округа.

Для оценки достижения целей социально-экономического развития БГО выделены и проанализированы основные показатели, которые могут характеризовать каждую из перечисленных задач. Динамика показателей социально-экономических развития Березовского городского округа представлена в приложении 5.

Фактически за период 2005-2017гг. развитие городского округа осуществлялось по инерционному сценарию. При данном сценарии сложившаяся динамика основных показателей экономического развития округа существенно не менялась.

По состоянию на 01.01.2018 мероприятия Стратегического плана социально-экономического развития БГО на период до 2020 года выполнены не в полном объеме.

Несмотря на преобладание позитивных тенденций в социальной и экономической сферах Березовского городского округа за последние пять лет такие темпы не позволяют достичь целевых показателей Стратегического плана социально-экономического развития Березовского городского округа и решить накопившиеся внутренние проблемы Березовского городского округа предыдущих периодов.

 

Таблица 2

Основные показатели развития Березовского городского округа

Показатель	Единица измерения	2005 год	2010 год	2017 год	Прогноз до 2020 года
Численность населения	тыс. чел.	63,6	66,9	74,3	77,02
Количество организаций, зарегистрированных на территории	ед.	2545	2558	5103	3300
Оборот розничной торговли	млн.руб.	2000,0	4897,7	9187,2	9912,4
Оборот крупных и средних промышленных предприятий	млн.руб.	4110,0	23516,3	70111,3	68872,3
Ввод жилья	тыс. кв.м.	29,4	68,4	120,4	90,0
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	448,0	659,0	799,8	922,6

Демографическая ситуация и уровень жизни.

Индикатором повышения качества жизни населения, создания благоприятных условий для граждан Березовского городского округа является рост численности постоянного населения. Мероприятия по увеличению рождаемости и сокращению естественной убыли населения обеспечили естественный прирост населения. По данным на 1 января 2018 года численность постоянного населения Березовского городского округа составила 74,34 тыс. человек против 63,58 тыс. человек в 2005 году.

Показатель средней продолжительности жизни населения при рождении Березовского городского округа вырос за период действия Плана до значения 68 лет по итогам 2017 года против 64,7 года в 2005 году.

Уровень обеспеченности населения жильем по итогам 2017 года на одного жителя Березовского городского округа составил 30,44 кв. м., что выше уровня 2005 года – 20,69 кв.м.

Уровень жизни населения города характеризуются положительной динамикой по всем рассмотренным показателям: стабильно увеличивается средняя заработная плата, доход на душу населения, растут коэффициенты соотношения прожиточного минимума и среднедушевого дохода, заработной платы, трудовых пенсий.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций по итогам 2017 года составила 35434,5 руб. в месяц против 8056 руб. в месяц в 2005 году.

Размер среднедушевых доходов населения Березовского городского округа за период с 2005 по 2017 годы вырос – с 5,01 тыс. руб. до 16,9 тыс. руб.

При этом, доля численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума увеличилась с 3,9% 2005 году до 6,06% в 2017 году.

Ситуация на рынке труда характеризуется тенденцией снижения удельного веса трудовых ресурсов в общей численности населения, обусловленного снижением удельного веса населения в трудоспособном возрасте: в 2005 году – 63,4% от общей численности населения до 55,7% в 2017 году. По уровню регистрируемой безработицы ситуация ухудшилась: наблюдается увеличение показателя с 0,82 % в 2005 году до 1,04 % по итогам 2017 года.

Основные экономические показатели.

Стабильный ростдемонстрирует реальный сектор экономики. Основу промышленного комплекса составляют обрабатывающие производства. С 2005 года происходило изменение структуры промышленности, так как разные отрасли приспосабливались крыночным условиям хозяйствования с разной степенью интенсивности. Ситуация 2005-2010 годов характеризовалась нестабильностью в динамике развития БГО. Отмечался спад промышленного производства, глубина которого различалась по отраслям промышленности. В основном, это объясняется неритмичной работой самих предприятий, которая напрямую зависит от удорожания энергоносителей, материалов, сужением рынков сбыта. Кроме того, основная доля предприятий имеет узкую специализацию, и когда снижается спрос на выпускаемую ими продукцию, падают и объемы производства.

Несмотря на трудности, предприятия продолжали работу, расширяли ассортимент продукции и увеличивали объемы производства, вкладывая инвестиции в основные средства, находили деловых партнеров и новые рынки сбыта. В денежном выражении объемы производства увеличивались в 2005 году, как правило, за счет роста цен на выпускаемую продукцию.

По итогам 2017 года оборот организаций увеличился в 17 раз по сравнению с 2005 годом и составил 70111,3 млн. руб. (в 2005 году – 4100,0 млн. руб.).

С 2005 года наблюдается развитие потребительского рынка. По итогам 2017 года оборот розничной торговли возрос до 9187,2 млн.руб., увеличившись по отношению к 2005 году более чем в 4,6 раза в сопоставимой оценке. В то же время с 2015 года ситуация на потребительском рынке складывается под влиянием негативных процессов, происходящих в российской экономике, что нашло отражение в замедлении темпов роста основных показателей в 2014-2017 годах.

Рост показателей развития потребительского рынка за рассматриваемый период определялся положительной динамикой денежных доходов населения, снижением уровня инфляции и повышением доступности потребительского кредита.

Аналогичная ситуация с инвестициями в основной капитал. Объем инвестиций в Березовского городского округа по итогам 2017 года составил 799,8 млн. рублей, в 2005 году – 448 млн.рублей. Среди основных направлений инвестиционных вложений выделяются сфера производства, строительства, а также инфраструктурные сектора экономики.

В экономике городского округа представлены и полноправно сосуществуют различные масштабы бизнеса. Наличие крупных производственных предприятий послужило хорошей базой для развития малого и среднего бизнеса. За 2005-2017 годы количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 2169 единиц: с 1920 единиц в 2005 году до 4089 единиц в 2017 году. Однако, несмотря на относительно высокий уровень развития малого бизнеса, пока не происходит заметного смещения сферы его интересов из торгового сегмента в производственный сектор.

За 2010-2017 годы построено и введено 700,39 тыс.кв.м. жилья, причем рекордным стал 2017 год - 120,4 тыс. кв. метров.

Общий объем жилищного фонда по состоянию на 01.01.2018 года составил 2276,0 тыс.кв.м. Динамика показателя ввода жилья за 1 год в среднем стабильна.

Внедрение инновационных технологий происходит медленно и в незначительных масштабах.

Несмотря на высокий туристский потенциал, туристские ресурсы БГО используются туроператорами недостаточно эффективно, увеличение туристского потока не наблюдается.

Бюджетная и налоговая политика.

Бюджет – основной ресурс для выполнения социальных обязательств и обеспечения социально-экономической стабильности в городском округе. Вследствие разумной экономической и финансовой политики в Березовском городском округе удалось добиться ежегодного увеличения доходов бюджета до 2120,5 млн. рублей в 2017 году.

Структура собственных доходов в принципе не изменилась. По абсолютным поступлениям налоговые и неналоговые доходы ежегодно увеличиваются. Налоговые доходы составляют большую часть.

По средствам, полученным в рамках межбюджетных отношений (дотации, субсидии, субвенции) значительные изменения были на протяжении всего рассматриваемого периода. С 2005 года на уровне областного бюджета дополнительно приняты затраты местного бюджета, в итоге общая сумма субвенций увеличивается против уровня 2004 года на 33%. Данный результат межбюджетных отношений приводит МО Березовский городской округ при исполнении бюджета в 2009-2010, 2012, 2015-2016 годах к статусу «профицитная территория».

Реализация комплексных проектов освоения территории БГО позволяет решить задачи инфраструктурного обеспечения территории, развития социальной сферы, благоустройства и обеспечения транспортной доступности, а также обеспечивает поддержание заданных темпов ввода жилых и нежилых помещений.

Осуществляется процесс управления муниципальным долгом, сформирован подход к выдаче муниципальных гарантий, ориентированных на реализацию социально-значимых проектов на территории БГО.

Социальная сфера.

В последние годы в этой области также зафиксирована положительная динамика. В Березовском городском округе созданы условия для реализации непрерывного образования с дошкольного до среднего профессионального (до 2014 года имелась возможность получить высшее профессиональное образование),  а также для выявления, поддержки, сопровождения одаренных и талантливых детей; учреждение среднего профессионального образования нацелено на потребности экономики городского округа (региона); осуществляется процесс мониторинга и гибкое регулирование спроса на профессиональное образование; созданы условия для интеграции процесса обучения в профессиональную деятельность.

Так, принимая во внимание проблематику обращений березовчан, принимались меры по созданию условий для предоставления доступного общего образования. Количество мест для детей в детских садах возросло в 2012 году с 3622 до 5165 по итогам 2015 года. Рекордным был 2014 год, в котором количество дополнительно созданных рабочих мест в детских учреждениях приблизилось к тысяче.

Экологическая обстановка.

Качество воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения стабильно на протяжении ряда лет. Радиационная обстановка на территории Березовского городского округа удовлетворительная, превышения основных дозовых пределов не отмечено, прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население и персонал не отмечалось. Березовский городской округ не относится к территориям риска по комплексному химическому загрязнению. В целом экологическая обстановка характеризуется как стабильная.

Безопасность.

Асоциальное поведение населения во многом определяется социально-экономическими показателями развития города. Стабильное состояние экономики городского округа в целом, низкий уровень безработицы и рост реальных доходов граждан привели к тому, что за последние 10 лет число зарегистрированных преступлений сократилось. В течение 2017 года на территории Березовского городского округа уровень преступности снизился в 3,3 раза по сравнению с уровнем преступности в 2005 году.

В настоящее время на территории Березовского городского округа в рамках правоохранительногосегмента АПК «Безопасный город» в целях усиления защиты населения от преступных посягательств установлено 25 камер видеонаблюдения, из них в местах с массовым пребыванием граждан 15 камер.

За рассматриваемый период на территории города не было допущено актов терроризма, групповых нарушений общественного порядка, вооруженных разборок преступных формирований.

2.1.3. Место Березовского городского округа среди городов-спутников

 

В условиях усиления конкуренции между городами важнейшим фактором развития БГО становится благоприятная для жизнедеятельности среда территории городского округа, повышение ее качества, что способствует сохранению и укреплению лидирующих позиций в региональной экономике посредством привлечения необходимых трудовых, инвестиционных и иных ресурсов.

Для определения эффективности реализации существующих возможностей и ресурсов для развития территории проведен сравнительный анализ показателей СЭР БГО и муниципальных образований (городов-спутников крупных городов-милионников), входящих в соответствующие агломерации Российской Федерации. Поэтому сравнительный анализ проведен в 2 этапа: 1 этап – города спутники агломераций Российской Федерации, 2 этап – города-«соседи» Екатеринбургской агломерации. Рядом расположенные муниципальные образования являются одновременно не только прямыми конкурентами за трудовые ресурсы, бизнес, инвестиции, но и могут сотрудничать, взаимно дополняя друг друга.

1 референтная группа – сравнение с аналогичными муниципальными образованиями (городами-спутниками) в Российской Федерации. Для анализа конкурентной привлекательности территории БГО были выбраны референтные городские округа: Краснокамск, Пермский край (Пермская агломерация); Кирово-Чепецк, Кировская область (Кировская агломерация); Елабуга, Республика Татарстан (Набережно-Челнинская агломерация); Березовский, Кемеровская область (Кемеровская агломерация); Сосновоборск, Красноярский край (Красноярская агломерация).

2 референтная группа – анализ позиции Березовского городского округа в составе Екатеринбургской агломерации.

В качестве конкурентной среды (микросреды) БГО, относящегося к Екатеринбургской агломерации, целесообразно принять территории муниципальных образований, находящиеся в непосредственной близости к Екатеринбургу. Их можно разбить на 2 зоны: первую (расстояние до областного центра менее 30 км) и вторую (расстояние до 80 км):

1 зона – ГО Верхняя Пышма;

2 зона – Сысертский ГО, ГО Ревда, Полевской ГО, Белоярский ГО.

Березовский городской округ входит в состав Екатеринбургской городской агломерации в пределах первого пояса расселения и испытывает сильное влияние города Екатеринбурга.

Сравнительный анализ конкурентоспособности Березовского городского округа с городами-спутниками референтных групп показаны в приложениях 6-9.

Для измерения конкурентного потенциала выбраны факторы – экономическое развитие, качество жизни и развитие человеческого потенциала. Для формирования однородных групп при разработке анализа был проведен многоэтапный анализ однородности муниципальных образований по следующим показателям:

– агломерационный характер расселения;

– численность населения;

– преобладание городского/сельского населения;

– обеспеченность населения жилыми помещениями;

– промышленная градообразующая основа.

Оценка конкурентной привлекательности территорий проводилась по итогам 2013-2017 годов. Итоговые рейтинги муниципальных образований по результатам проведенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления продемонстрировали высокую волатильность по анализируемым периодам. Муниципальные образования существенно меняют свое положение в рейтинге, оказываясь в 2013 году в начале перечня, а в 2017 – в конце, и наоборот. Муниципалитеты-аналоги по большинству показателей показывают лучшие результаты, в частности по объемам инвестирования, демографии, доле численности населения с доходами выше прожиточного минимума, состоянию общественной безопасности.

Эффективность социально-экономического развития муниципального образования связывают с эффективностью управления развитием.

В результате проведенного анализа установлено, что на показатели развития территорий и эффективность управления влияют ресурсы развития, условия развития, социальный потенциал, социальный риск. Тренды развития городских округов определяются не только исторической судьбой, экономическим профилем или архитектурным обликом, но и способностью получать эффект от соединения местных устоев с веяниями глобализации и федеральными инициативами.

Для муниципальных образований, имеющих с советских времен экономику, основой которой составляют предприятия топливно-энергетического комплекса, добычи полезных ископаемых, обрабатывающие производства, демонстрируют относительно благополучную экономическую ситуацию. В данных муниципальных образованиях наблюдается стабильность экономической ситуации, достаточно высокий размер городского бюджета. Поэтому проблемы экономического роста не являются пока наиболее актуальными. Более актуальна проблема диверсификации экономики с целью формирования собственной базы развития.

В условиях повышения мобильности трудовых ресурсов население городских округов становится все более неоднородным. Различные группы населения, формирующие человеческий потенциал, существенно различаются по уровню доходов, стилю жизни, предъявляют разные требования к организации территориального пространства, по-разному проявляют себя в общественной жизни.

Повышена готовность студенческой молодежи к выезду за пределы городских округов. В результате наблюдается устойчивая тенденция старения населения. Уменьшается доля трудоспособного населения. Увеличивается доля социальных выплат в составе реальных денежных доходов населения.

Косвенно на сдерживание миграционного оттока влияет и повышение качества социальной инфраструктуры. Закрепление постоянного населения через повышение занятости на рабочих местах с приемлемым для работников уровнем заработной платы, а также через повышение качества социальной инфраструктуры и обеспеченность жильем позволит не только сдержать отток населения, но и повлияет на формирование возвратной миграции уроженцев городского округа.

Из полученных данных следует, что к 2017 году в Березовском городском округе сформировались значения экономических показателей, отражающие уровень жизни и социальные характеристики на среднем уровне; при этом, показатели инвестиционной привлекательности нестабильны. И если сложившиеся к 2017 году тренды развития экономики позволяют в будущем ожидать роста их значений, то по большинству показателей, характеризующих уровень инвестиционного развития, при сохранении сложившихся темпов их изменений конкурентоспособность Березовского городского округа останется на уровне нижней трети референтных городов.

Учитывая, что в перспективе ведущую роль в развитии экономики будет все в большей степени играть человеческий фактор, это значит, что экономическое развитие Березовского городского округа будет подвержено критическому риску за счет значительного ухудшения человеческого капитала.

Основные проблемысоциально-экономического развития городов-спутников практически одинаковы:

1. Недостаточно условий для самореализации и личностного роста человека.

2. Проблемы пространственного и инфраструктурного развития территории.

3. Разбалансированность экономики и недостаток финансовых средств.

4. Проблемы обеспечения безопасности и сохранения здоровья населения.

5. Проблемы развития местного самоуправления и укрепления внешних связей.

Повышение мобильности населения, сильной инерционности социально-демографических процессов, рост численности среднего класса, диверсификация и развитие сервисной инфраструктуры экономики повышают требования жителей городов-спутников к качеству жизни. В условиях конкуренции городов за человеческий капитал эта потребность становится определяющей для их успешного и динамичного развития.

По результатам анализа выявлены следующие основные угрозы расположения в границах доступности с городом Екатеринбургом:

1. Субъекты предпринимательской деятельности города Екатеринбург, ГО Верхняя Пышма обладают более высоким ресурсным потенциалом для развития бизнеса и инвестиций. При реализации проектов на территории БГО, в большинстве случаев они остаются зарегистрированными в ином муниципальном образовании и соответственно налоговые платежи не поступают в бюджет БГО.

2. Размещение на территории объектов торговли сетевого типа приводит к закрытию магазинов шаговой доступности, организованных местными субъектами предпринимательской деятельности (далее – СМП). Денежные средства населения выводятся из оборота на территории БГО, не поступая обратно в виде местных налогов.

3. Наличие трудовой миграции. Наиболее квалифицированные трудовые кадры выезжают на работу в город Екатеринбург, налог на доходы физических лиц поступает в бюджет города Екатеринбурга.

4. Увеличение численности населения, которое постоянно проживает в индивидуальных жилых домах на территории округа без регистрации по месту жительства. В результате официально происходит снижение численности населения и уменьшения объема поступающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В итоге наблюдается нарушение компенсаторных механизмов при предоставлении муниципальных и государственных услуг на территории округа.

5. В летнее время увеличение количества образования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) при отсутствии организованной системы сбора и транспортировки отходов за счет садоводов и выезжающих на отдых городского населения, приводит к такой экологической проблеме как образование несанкционированных свалок.

Модель развития городов-спутников ориентирована на создание территории комфортного проживания (модель социокультурного инновационного развития территории).

Существенное влияние на экономическое развитие территорий вполне может оказать кооперация городов-спутников с другими городами агломераций. Очевидно, что территориальная близость крупных промышленных центров, накопленный опыт взаимодействия и уже существующие логистические решения делают производственное сотрудничество экономически выгодным.

Условия обеспечения возможностей для организации межмуниципального взаимодействия:

1. Формирование транспортной инфраструктуры агломерации для обеспечения территориальной мобильности населения, производств и бизнес связей внутри агломерации;

2. Усиление специализации агломерации на отраслях, обеспечивающих наибольший агломерационный эффект (перерабатывающая промышленность, транспорт и логистика, платные услуги, строительство);

3. Формирование системы инфраструктуры в составе агломерации;

4. Формирование системы социального обслуживания на территории БГО в составе агломерации.

Возможные стратегические преимущества БГОпо отношению к остальным муниципалитетам, входящим в агломерацию:

1. БГО, располагающий селитебными территориями, в составе агломерации привлекателен для жилищного строительства, в том числе индивидуальных жилых домов, коттеджных поселков за счет расширения территорий населенных пунктов.

2. Возможность строительства логистического центра (центров) вдоль объездов, Режевского тракта и дорог местного значения. Существует потенциал для развития придорожной инфраструктуры.

3. Перспективным является развитие ритуальных услуг, создание родовых захоронений и Дворца прощания. Учитывая проблемную ситуацию сложившуюся в городе Екатеринбург, БГО в данном случае имеет значительное преимущество.

4. Развитие туристского предпринимательства возможно в ограниченном варианте с учетом маршрутов, действующих или создаваемых, существующих мест отдыха в рядом расположенных городских округах.

5. Экологически чистая территория с большим количеством трудоспособного населения с невысоким уровнем зарплат перспективен для строительства домов отдыха для пожилых граждан социальной направленности,

6. Развитие филиала Клиники мозга как межмуниципального медицинского центра.

Березовский городской округ обладает потенциалом участия в межмуниципальных проектах на территории Свердловской области (Приложение 3).

 

2.2. Конкурентные преимущества и вызовы долгосрочного развития Березовского городского округа.

Ключевым звеном определения долгосрочных приоритетов социально-экономического развития Березовского городского округа является оценка сильных и слабых сторон, а также возможностей (преимуществ) и вызовов (угроз) его развития.

SWOT-анализ Березовского городского округа представлен в приложениях 11-12.

Анализ социально-экономического положения БГО показывает, что конкурентоспособность экономики БГО в текущее время и долгосрочной перспективе будет определяться 3 факторами:

1. Благоприятностью деловой и инвестиционной среды БГО, наличия на местном уровне административных барьеров для ведения бизнеса.

2. Компетенциями специалистов, работающих в городском округе, качеством и возобновляемостью трудовых ресурсов.

3. Конкурентоспособностью и эффективностью промышленных предприятий, находящихся в БГО, активностью малого бизнеса.

К основным сильным сторонам социально-экономического развития Березовского городского округа, определяющим ее конкурентные преимущества, относятся:

– достаточно благоприятное геополитическое и географическое положение;

– выгодное соседство либо близкое расположение с территориями, обладающими потенциально-привлекательными рынками;

– благоприятная демографическая ситуация;

– доступность жилья различного ценового уровня;– стабильная экологическая ситуация;– наличие свободных земельных участков с коммерческим потенциалом;– многоотраслевая структура экономики;– активность населения в экономической сфере;– потенциал развития логистики;– достаточно емкий потребительский рынок;– наличие современных финансовых институтов;– отсутствие этнонациональных конфликтов.

Конкурентные преимущества являются предпосылками для размещения на базе территории Березовского городского округа перспективных жилых районов с полноценной структурой социального обслуживания, логистических центров, индустриальных парков, высокоэффективных и предприятий с малой нагрузкой на экологию. 

Вместе с тем, существенными угрозами конкурентного положения можно считать невысокое качество жизни, дефицит квалифицированных кадров, высокую маятниковую миграцию, невысокий уровень диверсификации экономики.

Совокупное влияние негативных факторов приводит к снижению конкурентоспособности городского округа и требует поиска новых стимулов повышения его инвестиционной привлекательности.

Существенные вероятные дисбалансы в развитии Березовского городского округа в долгосрочной перспективе связаны с особенностями, которые при сохранении текущих тенденций окажут негативное влияние на развитие территории, а именно:

Во-первых, ключевым противоречием развития исторически индустриальной территории является противоречие в структуре экономики. В противоречие вступают сфера производства и сфера обращения, в то время как финансовый сектор и сектор социальной сферы (образование, здравоохранение) выступают секторами, обслуживающими развитие основных секторов.

Во-вторых, ускоренный инвестиционный рост не может продолжаться бесконечно, рано или поздно он вступает в противоречие с инфраструктурными ограничениями. Тогда на смену такому типу роста приходит инновационный рост, связанный с поиском новых производственных, организационных, финансовых и других технологий, существенно изменяется качество роста.

В-третьих, в рамках долгосрочного прогноза всегда возникает противоречие в структуре трудовых ресурсов. Постоянное население города, подверженное объективным демографическим тенденциям, не в каждый временной интервал сможет обеспечить предложение труда, достаточное для обеспечения темпов роста экономики города. Миграционный прирост, таким образом, будет выступать переменной составляющей в балансе трудовых ресурсов, которая будет зависеть от темпов роста основных отраслей экономики города – промышленности, торговли и строительства.

В-четвертых, формирование Екатеринбургской агломерации, являясь неизбежным процессом, вызовет противоречие, связанное с моделью агломерационного развития. Выбор модели развития и управления агломерацией предъявит соответствующие требования к пространственному развитию Екатеринбурга и городов-спутников, сопряжению отраслевой и территориальной структуры агломерации, формированию вариантов развития инфраструктуры. Возрастает конкуренция среди муниципальных образований Свердловской области в части привлечения инвестиций и создания благоприятных условий ведения бизнеса.

В-пятых, изменения возрастной структуры населения в сторону снижения численности трудоспособного населения вследствие негативных демографических процессов, в том числе предыдущих периодов. Данные демографические изменения ведут в перспективе до 2030 года к серьезному усилению нагрузки на инфраструктуру системы здравоохранения, социальных сервисов, системы образования.

В-шестых, наличие разрыва в качестве среды обитания на различных территориях Березовского городского округа, сопровождающийся неравномерностью развития города и поселков.

Указанные выше противоречия являются особенностями долгосрочного развития Березовского городского округа. Вместе с тем, не все указанные особенности в полной мере проявятся в горизонте планирования до 2030 года.

На основе анализа совокупности внешних и внутренних стратегических возможностей и ограничений городского округа, а также с учетом внешних трендов экономических, политических, экологических и прочих процессов были экспертно выявлены факторы развития, задающие систему координат и определяющие дальнейшее развитие округа: (приложение 10)

– фактор местоположения и территориально-пространственной организации;

– транспортный;

– агломерационный;

– демографический;

– научно-образовательный;

– технико-технологический (в т.ч. инновационный);

– инфраструктурный;

– экологический;

– информационно-коммуникационный;

– социальный;

– организационно-управленческий;

– нормативно-правовой;

– финансово-экономический.

Таким образом, на основе прогноза можно сделать заключение о необходимости уделить особое внимание качеству городской среды, развитию человеческого капитала, в интеллектуальные и творческие технологии, наряду с продолжением инвестиционной поддержки промышленных производств. Необходимо найти баланс между поддержкой прежнего курса на инвестиции в индустриальные технологии и вложениями в развитие креативных пространств и творческой среды городского округа, в коммуникационное пространство.

Основное направление развития – Березовский городской округ должен стать благополучной, экономически развитой территорией. Для обеспечения успешности достижения этой цели движение должно происходить одновременно в трех направлениях: развитие человеческого потенциала, территории и экономики.

Исходя из изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Комплексное развитие Березовского городского округа должно обеспечивать взаимоувязанное развитие основных подсистем: социально-демографической структуры, экономической базы, социальной инфраструктуры и природно-экологической среды.

2. Разработка Стратегии социально-экономического развития БГО является актуальной задачей для округа, позволяющая реализовать конкурентные преимущества и существующие угрозы, возникающие в связи с нахождением в составе Екатеринбургской агломерации.

3. Развитие Березовского городского округа возможно только при согласовании приоритетов и планов с планами других участников агломерации на основании принципов конкурентного сотрудничества.

 

2.3. Ресурсный потенциал, современное социально-экономическое положение Березовского городского округа

 

2.3.1. Географический и природно-ресурсный потенциал

 

БГО занимает выгодное экономико-географическое положение: Березовский городской округ расположен на юге Свердловской области в 13 км. к северо-востоку от г. Екатеринбурга. Население городского округа расселяется в 1 городе и 17 поселках. Центром городского округа является г. Березовский – город областного подчинения.

По степени освоенности территории городской округ относится к освоенным. Наиболее освоенными и заселенными являются территории на юго-западе района и в зоне влияния транспортных магистралей Режевского направления. Средняя плотность населения 66,3 чел./кв.км.

Березовский городской округ граничит на севере с муниципальным образованием Режевской район, на востоке с муниципальным образованием г.Асбест, Белоярский район, г.Заречный, на юге с муниципальным образованием р.п. В.Дуброво, Белоярский район, г.Екатеринбург, на западе с муниципальным образованием Верхняя Пышма. Берёзовский непосредственно граничит с Кировским районом Екатеринбурга (жилые районы Шарташ и Калиновский).

Транспортная доступность. Между Екатеринбургом и Берёзовским проходит кольцевое шоссе ЕКАД, при этом часть Берёзовского – Новоберёзовский находится внутри кольца (со стороны Екатеринбурга).

Все населенные пункты связаны с г.Березовским и г.Екатеринбургом автотранспортными магистралями с асфальтовым покрытием. По территории муниципального образования с юго-запада на северо-восток проходит железнодорожная линия МПС Свердловск - Егоршино. В 23 км от Березовского городского округа находится аэропорт «Кольцово».

Природно-климатические условия. Площадь территории 1125 кв. км, более 700 кв. км занято лесом, относящимся к лесопарковой зоне. Площадь водоемов 1429 га.

Зона охраняемого ландшафта включает охраняемые объекты природы: Платоновскую дайку с крокоитовым шурфом, Шиловский пруд, сероводородный фонтанирующий источник, скалы «Старопышминские» и горные степи, «Три кедра», Березовский Бор, Березовский генетический резерват лесообразующих пород. Общая площадь земель особо охраняемых территорий 168 га. Это ограничивающий фактор для развития отдельных видов предпринимательской деятельности.

Климат района умеренно-континентальный.

Березовский городской округ имеет достаточную ресурсную обеспеченность. Ресурсно-сырьевая база Березовского городского округа является достаточной для обеспечения приемлемого уровня рентабельности предприятий в течении еще как минимум нескольких десятилетий. Недра округа богаты редкими породами и минералами: кварц, березит, лиственит, самородное и россыпное золото, платина, крокоит, касседаннеит и вокеленит. Помимо минералов и строительных материалов (песок, камень, щебень, глина, известняк) Березовский городской округ богат торфом.

Березовский городской округ является многопрофильным муниципальным образованием Свердловской области. В городе Березовском сосредоточен основной промышленный потенциал округа. Природные условия и близость крупнейшего города обусловили развитие в г. Березовском и прилегающих поселках металлургии, производства строительных материалов, логистики, различных обслуживающих и вспомогательных производств. Березовский городской округ не специализируется на сельскохозяйственной деятельности.

 

2.3.2. Историко-культурный потенциал

 

Берёзовский является родиной промышленной золотодобычи Урала и России — в 1745 году здесь было найдено первое в стране рудное золото, в 1748 году был основан Берёзовский рудник, а с 1814 года стало добываться и россыпное золото. Добыча золота ведётся в городе по настоящее время – действуют две шахты. На протяжении полутора веков Березовский славился только добычей золота и кустарными промыслами, впоследствии из рабочего поселка он вырос в многоотраслевой промышленный центр.

В Березовском руднике был открыт редкий минерал крокоит.

Статус города Берёзовский получил 10 июля 1938 года. До придания этого статуса с 1934 по 1938 год фактически входил в состав Свердловска.

В Берёзовском в 1945 году был собран первый в СССР панельный дом и город считается родиной советского крупнопанельного домостроения.

Историко-культурный потенциал полностью не раскрыт и рассматривается как часть историко-культурного каркаса Свердловской области. К узловым компонентам историко-культурного каркаса БГО относятся:

– исторические населенные пункты – г.Березовский, п.Старпышминск, п. Сарапулка;

– достопримечательные места – Музей золота, музей-шахта, комплекс «Старопышминские горные каменистые степи», представленный степной растительностью, оформленный в настоящее время как ботанический памятник природы.

В рамках «Самоцветного кольца Урала» действует более 15 регулярных туров, запущен специальный сайт с возможностью онлайн-бронирования и оплаты поездок, трансфер осуществляется на брендированных автобусах. Однако эти возможности используются недостаточно полно.

2.3.3. Человеческий потенциал

 

Численность Березовского городского округа по состоянию на 01.01.2018г. по данным территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Свердловской области составляет 74343 человек. На 1 января 2017 года по численности населения город находился на 297 месте из 1112 городов Российской Федерации.

За рассматриваемый период численность населения увеличилась в 1,2 раза. Женщин больше чем мужчин (53,6 %) и такое соотношение не меняется в течение всего анализируемого периода.

Городское население составляет 77% от общей численности населения БГО. Это показывает относительную устойчивость численности населения г. Березовского как центра городского округа.

Березовский городской округ – территория с благоприятной социально-демографической ситуацией. Улучшение демографии связано как с реализацией программ Свердловской области по поддержке многодетных семей, выплатам регионального материнского капитала, укреплению института семьи, так и с высокими темпами жилищного строительства, строительством детских садов.

Начиная с августа 2009 года рождаемость стала превышать смертность.

Заключение и расторжение браков имеет нестабильную динамику как по Березовскому городскому округу, так и в целом по Свердловской области. С 2014 года наблюдается увеличение количества разводов. В динамике брачности отсутствуют характерные тенденции.

Необходимо осознание проблем в сфере семейных отношений, решение которых имеет крайне важное значение в условиях повышения ценности человеческого капитала и необходимости его эффективного воспроизводства, повышения значимости семейных ценностей.

Существенное влияние на численность населения оказывает и миграционный прирост. За период 2005-2017 годы миграционный прирост увеличился более чем в 2 раза.

 

2.3.4. Потребность в кадрах, занятость, уровень жизни населения.

Одним из важных индикаторов социально-экономического развития является состояние рынка труда. За последние 10 лет максимальное значение по уровню регистрируемой безработицы было зафиксировано в 2009 году – 3,72 процента от численности экономически активного населения, что связано с экономическим кризисом и как следствие оптимизацией работников на предприятиях. Уровень официально регистрируемой безработицы имеет маятниковый характер, так за период с 2000 по 2017 годы, самый высокий показатель безработицы зарегистрирован в 2009 году – 3,72%, самый низкий в 2005 году – 0,82%. По состоянию на 01.01.2017 уровень безработицы составил 1,49%, в 2017 году – 1,04 %.

Ситуация на рынке труда в настоящее время характеризуется тенденцией снижения удельного веса трудовых ресурсов в общей численности населения, обусловленного снижением удельного веса населения в трудоспособном возрасте (в 2005 году – 63,4% от общей численности населения, в 2017 году -55,7%). Как результат повышение значения коэффициента демографической нагрузки с 0,58 в 2005 году до 0,79 в 2017году.

По сравнению с 2005 годом численность занятых на крупных и средних предприятиях снизилась на 2,3 тысячи человек и составила в 2017 году 8,8 тысячи человек. Также произошли структурные изменения занятости населения по отраслям экономики.

Динамика основных показателей уровня жизни населения характеризуются устойчивыми положительными темпами роста.

Фактически продолжительность жизни в Березовском городском округе составила в 2012 -2016гг. 67лет (у мужчин – 59,6 лет, у женщин – 73,0 года), в 2017 году 68 лет, у мужчин – 61 год, у женщин – 75 лет. Больше всего мужчин умирает в возрасте 61-65 и 70-76 лет, женщин в возрасте 76-85 лет.

Повышение доходов населения оказывает влияние на потребление, в частности на оборот розничной торговли. Основной составляющей структуры денежных доходов экономически активного населения остается оплата труда. В начале 2000-х годов наблюдался экономический рост, который обусловил положительную динамику номинальных и реальных среднедушевых доходов населения.

Рост среднедушевых доходов населения (как номинальных, так и реальных) обеспечил повышение уровня жизни населения, увеличилась покупательная способность населения на рынке продовольственных и непродовольственных товаров. Снижение реальных доходов в 2009 году и 2014 – 2016 годах обусловлено неблагоприятной ситуацией в экономике, и как следствие организации начали проводить мероприятия, направленные на оптимизацию расходов (сокращение работников, снижение заработной платы, введение сокращенного рабочего дня). Также на снижение реальных доходов оказывает влияние высокий уровень инфляции в рассматриваемые периоды.

Обеспечивается рост заработной платы работников бюджетной сферы и сближение среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы работников реального сектора экономики.

Фактически численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения городского округа) увеличилась с 4,0 % в 2003 -2012гг. до 6,06 % в 2017 г.

Таким образом, при сокращении показателей смертности и росте ожидаемой продолжительности жизни в городском округе наблюдается устойчивая тенденция постарения населения, сокращение удельного веса трудового населения, что из года в год увеличивает нагрузку на систему здравоохранения.

На протяжении последних лет наблюдается последовательная динамика снижения доли трудоспособного населения, тогда как доля населения нетрудоспособного возраста возрастает (причем как моложе, так и старше трудоспособного возраста). Это свидетельствует о том, что выбытие населения происходит за счет категории трудоспособного населения. Рост демографической нагрузки на работающее население сохранится. Снижение коэффициента «иждевенчества» нельзя оценить положительной тенденцией, так как убыль детей и подростков, как и старение населения, выступают существенными факторами риска, способными в будущем негативно сказаться на благоприятно развивающейся демографической ситуацией городского округа.

Размер номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций значительно меньше регионального и федерального уровня, несмотря на ежегодное повышение.

Необходима разработка механизма привлечения внешних ресурсов для создания благоприятного инвестиционного климата, развития реального сектора экономики, создания новых рабочих мест с достойной заработной платой.

Особое внимание необходимо уделить разработке молодежной политики, механизмов ее реализации для решения проблемы снижения численности населения в трудоспособном возрасте за счет снижения оттока молодежи.

Реализация мер по сокращению бедности, повышению уровня социальной поддержки семей с детьми и уровня оплаты труда работников бюджетной сферы будет способствовать росту среднего класса.

 

2.3.5. Бюджетный и налоговый потенциал.

Одним из условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Березовского городского округа является устойчивое социально-экономическое развитие городского округа, увеличение объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, рациональное управление средствами местного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, наиболее полное удовлетворение спроса населения на муниципальные услуги, повышение качества этих услуг.

Основной задачей налоговой политики Березовского городского округа будет являться создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основных источников наполняемости местного бюджета налоговыми и неналоговыми доходами. Также необходимо содействовать росту доходов консолидированного бюджета Свердловской области и местного бюджета за счет повышения собираемости платежей и легализации доходной базы.

Вследствие разумной экономической и финансовой политики в Березовском городском округе удалось добиться ежегодного увеличения доходов бюджета до 2120,5 млн. рублей в 2017 году.

Структура собственных доходов в принципе не изменилась. По абсолютным поступлениям налоговые и неналоговые доходы ежегодно увеличиваются. Налоговые доходы составляют большую часть. По средствам, полученным в рамках межбюджетных отношений (дотации, субсидии, субвенции) значительные изменения были на протяжении всего рассматриваемого периода.

 

 

Бюджет БГО является социально-ориентированным. Бюджет городского округа носил программно-целевой характер (99,6%). С 2014 года в городском округе действуют 5 муниципальных программ.

Реализация комплексных проектов освоения территории БГО позволяет решить задачи инфраструктурного обеспечения территории, развития социальной сферы, благоустройства и обеспечения транспортной доступности, а также обеспечивает поддержание заданных темпов ввода жилых и нежилых помещений.

Осуществляется процесс управления муниципальным долгом, сформирован подход к выдаче муниципальных гарантий, ориентированных на реализацию социально-значимых проектов на территории города.

Обеспечена гласность бюджетного процесса и доступность информации об основных параметрах формирования и исполнения.

2.3.6. Экономический потенциал.

Экономическое развитие Березовского городского округа характеризуется положительной динамикой по большинству основных показателей.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области по состоянию на 01.01.2018 года количество хозяйствующих на территории городского округа субъектов, учтенных в Статистическом реестре, составило 5103 единиц, в том числе 2545 организаций и 2558 индивидуальный предприниматель. В поселках нет крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Анализ структуры и специализации экономики Березовского городского округа показывает следующее. Структура экономики во многом повторяет структуру Свердловской области. 1,7% экономических агентов Свердловской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность на территории Березовского городского округа. Наличие устойчивых экономических связей с Екатеринбургом зависит от отраслевой принадлежности предприятий и организаций и масштабов их деятельности. Основными типами связей для местного малого и среднего бизнеса являются: пользование бизнес-услугами, локализованными в г.Екатеринбурге; приобретение сырья и комплектующих через оптовые центры, расположенные в Екатеринбурге.

Экономика БГО в настоящее время может быть условно поделена на три сектора хозяйственной деятельности:

1. Сырьевой сектор: добывающая промышленность.

2. Производственный сектор: обрабатывающая промышленность, производство строительных материалов, деревообрабатывающая промышленность.

3. Инфраструктурный сектор: транспорт, строительство, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг.

Динамика оборота производства промышленной продукции за анализируемый период времени с 2005 года по настоящее время имела изменчивый характер.

Важное значение для развития экономики имеют хозяйственные связи внутри крупнейших холдингов. На территории Березовского городского округа осуществляет деятельность ООО НЛМК-Урал, входящий в группу НЛМК. ПАО НЛМК – один из лидеров в производстве высококачественной стальной продукции с вертикально-интегрированной моделью бизнеса. Производственные площадки расположены в городах Свердловской области: Ревде, Березовском и Нижних Серьгах. Важнейшим предприятием является филиал в городе Ревда. Заготовки, которые производятся в Ревде, поступают для дальнейшего передела в Березовский и Нижние Серьги. В Березовском выпускают метизную продукцию. Потребителем продукции комплекса, являются строительные и машиностроительные компании Свердловской области, России и зарубежья.

Таким образом, несмотря на структурные сдвиги, промышленный комплекс городского округа продолжает занимать доминирующие позиции, поэтому темпы развития промышленности являются определяющими для темпов развития экономики территории в целом.

В торгово-сервисном секторе наиболее динамичным и крупным сегментом является розничная торговля и общественное питание. С 2005 года по 2017 год произошло существенное изменение данного сектора в структуре экономики города – с 48% процентов в 2005 году до 13,1 процента в 2017 году. В 2017 году оборот розничной торговли составил 9187,2 млн. рублей, что превышает уровень 2005 года в 4,6 раза.

Оборот общественного питания, исчисленный в фактических ценах, составил 200 млн. руб., что в 2,5 раза выше уровня 2005 года.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей составила 797,8 кв.м., что на 59,5% превышает нормативную (474,6 кв.м.).

Составной частью потребительского рынка является сфера услуг и бытовое обслуживание. На территории округа 145 субъектов предпринимательской деятельности оказывают населению 14 видов бытовых услуг. В силу различных причин бытовые услуги по видам развиваются неравномерно. Преобладающим видом бытовых услуг, оказываемых населению на территории БГО, являются парикмахерские услуги и услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Сектор платных и бытовых услуг населению в настоящий момент занимает в торгово-сервисном секторе небольшую долю и в значительной мере зависит от колебаний денежных доходов граждан.

Существенная часть потребительского рынка – рынок платных услуг, предоставляемых населению. Наиболее емкими и динамично развивающимися сегментами сферы бытовых услуг являются парикмахерские услуги, услуги швейных и трикотажных ателье, услуги ломбардов, услуги фитнес-центров.

Целью деятельности банковского сектора Березовского городского округа является укрепление и дальнейшее развитие устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры для обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей хозяйствующих субъектов и населения в эффективных банковских услугах.Количество банков – 14 (ПАО «Сбербанк России», ОАО «Уральский банк реконструкции и развития» (ПАО «УБРиР»), ОАО «СКБ-Банк», ОАО «Россельхозбанк», ПАО «Почта Банк», ПАО «Росгосстрах Банк»).

Наиболее востребованными банковскими услугами являются обслуживание крупных и средних корпоративных клиентов (расчетные счета, депозиты), обслуживание малого бизнеса (расчетные счета, депозиты), кредитование малого бизнеса, ипотечное кредитование, потребительские кредиты населению, прием коммунальных платежей, услуги по приему платежей по кредитам в адрес других банков, вклады, денежные переводы.

Целью развития страхования в Березовском городском округе является дальнейшее совершенствование страхового рынка, направленное на укрепление роли страхования как эффективного инструмента защиты имущественных интересов граждан и предприятий, повышение качества страховых услуг. Количество страховых компаний -8 (ООО «Росгосстрах», ООО «Страховая компания «СЕВЕРНАЯ КАЗНА», ОАО «Астрамед-МС», СОАО «Военно-страховая компания», ЗАСО «ЮЖУРАЛЖАСО», ОАО СК «Екатеринбург-РОСНО-МС», АО СК «Согаз-мед», ООО СМК «УГМК-Медицина»).

Для достижения поставленной цели обеспечено сохранение конкурентной среды на рынке страховых услуг округа; дальнейшее улучшение состояния офисных помещений субъектов страхового рынка; дальнейшее повышение доверия населения к страховым компаниям, страховому рынку в целом.

Сельское хозяйство. Березовский городской округ не специализируется на сельскохозяйственной деятельности, хотя потребительская база Свердловской области достаточна. С 2011 года наблюдается резкое падение объемов производства с/х продукции в БГО. В 2010 году БГО был лидером по производству с/х продукции – 2,13 млрд. руб. К 2014году ситуация по абсолютному показателю производства с/х продукции резко изменилась. Объемы производства снизились до 0,99 млрд. руб., спад 53,3 %. Это связано с прекращением деятельности ООО «Шиловское» (производство молочной продукции).

 

Строительство.  Березовский городской округ является одним из центров строительства жилья в Свердловской области. Причинами поддержания высокого уровня показателя доли ввода жилья является постоянный рост населения и повышения обеспеченности жильем жителей Свердловской области.

В 2017 году введено в эксплуатацию – 120,371 тыс. кв.м. жилой площади (для сравнения: в 2016г. введено– 82,290 тыс. кв.м., 2015г. введено – 83,249 тыс.кв.м.), в том числе: ИЖС – 44,616 тыс. кв.м., 90 домов (2016г.- 28,995 тыс.кв.м.-186 домов, 2015г.- 54,929 тыс.кв.м.- 300 домов), многоквартирная жилая застройка – 75,755 тыс.кв.м. - 28 домов - 1642 квартир (2016г. – 53,295 тыс.кв.м. - 11 домов - 1288 квартир; 2015г. - 28,321 тыс.кв.м. - 3 дома - 575 квартир).

Кроме того, в 2017 г. введено: 27,26 тыс.кв.м. – производственно-складских площадей (2016г.- 93,45 тыс.кв.м; 2015г.- 88,5 тыс.кв.м.); 2,94 тыс.кв.м. – объектов обслуживания (2016г.-4,85 тыс.кв.м.,2015г.- 34,8 тыс.кв.м.).

Березовский городской округ имеет достаточные земельные ресурсы для осуществления жилищного строительства, а также располагает необходимой градостроительной документацией для осуществления территориального развития.

В строительной отрасли городского округа работают 6 крупных и средних предприятий, а также малые и микропредприятия. Общая численность работников, занятых в строительных организациях составляет более 900 человек. Для обеспечения бесперебойной работы строителей функционируют предприятия, производящие кирпич, крупные стеновые блоки, бетонную смесь, строительный раствор, асфальтобетон, прочие строительные материалы.

В настоящее время строительный комплекс Березовского городского округа имеет определенный резерв и потенциал, способный обеспечить собственные потребности в строительстве.

Экономическая развитость городского округа, уровень жизни населения формируют спрос на новое жилье и повышают инвестиционную привлекательность территории в области жилищного строительства. Стоимость 1 кв.м. жилья кирпично-панельного многоэтажного строительства в городе ниже, чем в областном центре. Динамика роста строительства будет традиционно следовать за ростом оборота организаций.

С приходом в повседневную жизнь новых технологий жители формируют спрос на современное жилье, малоэтажное коттеджное и индивидуальное домостроение, что в свою очередь, способствует развитию альтернативных строительных технологий. Возникает потребность в освоении новых территорий для жилищного строительства.

 

2.3.7. Инвестиционный потенциал

Реализация государственных программ и достаточно стабильная деятельность хозяйствующих субъектов позволяет привлечь инвестиции на территорию БГО.

Для организации эффективного взаимодействия потенциальных инвесторов созданы и функционируют: Институт инвестиционного уполномоченного; Инвестиционный совет; Проектный офис; Координационный совет по улучшению инвестиционного климата; Фонд «Березовский фонд поддержки малого предпринимательства».

На территории Березовского ГО полностью внедрен Муниципальный инвестиционный стандарт, утвержденный постановлением от 05.08.2015 № 442. Сформированы базовые условия, позволяющие создать благоприятный инвестиционный климат на территории БГО.

На территории БГО действует программа «Комплексное развитие Березовского городского округа в 2015-2020 годах», утвержденная распоряжением Правительства Свердловской области от 22.10.2015 № 1117-РП.

Инвестиционные вложения на территории БГО осуществлялись по следующим направлениям:

– инвестиции крупных и средних предприятий;

– реализация государственных программ, - строительство и реконструкция социальных объектов.

Объем инвестиций в основной капитал нестабилен. Показатели не имеют четкой динамики. Это связано с двумя кризисными периодами, когда темп роста инвестиций значительно упал – 2010 год и период 2013 – 2016 годов. Замедление темпов роста инвестиций в последние годы является отражением общеэкономической динамики в Российской Федерации. 

На территории БГО в настоящее время реализуются инвестиционные проекты производственного назначения: ООО «Березовский ремонтно-механический завод» ЗАО «Березовский фармацевтический завод», ЗАО «Эридан», ЗАО «Завод сухих строительных смесей», ООО «БелТрансЛогистик», ООО НПО «Уралбиовет», ООО ПП «Березовский завод автоприцепов». В 2017 году реализовывалось 11 инвестиционных проектов производственного назначения, в 2016 году всего реализовывалось 6 инвестиционных проектов производственного назначения.

Вместе с тем следует отметить, что объем инвестиций в инновационный сектор экономики на протяжении целого ряда лет остается незначительным.

В БГО функционирует индустриальный парк «Березовский» - готовая индустриальная инфраструктура, в том числе со специализированными условиями для резидентов.

Внедрена система оценки регулирующего воздействия, в рамках проектного управления в режиме «проектный офис» отделом инвестиционного развития администрации БГО совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации БГО осуществляется сопровождение проектных инициатив предприятий и организаций.

В целях формирования информационного пространства при осуществлении инвестиционной деятельности ежегодно составляется Инвестиционный паспорт Березовского городского округа, План создания объектов инфраструктуры на территории Березовского городского округа на 2016 -2017 годы, которые размещены на сайте березовский.рф.

На территории БГО внедрен стандарт развития конкуренции: разработан план мероприятий по содействию развития конкуренции на приоритетных и социально-значимых рынках, проводится мониторинг конкурентной среды.

В целях повышения эффективности ОМС БГО по созданию благоприятных условий для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности и обеспечению взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества создан Координационный совет.

 

2.3.8. Малый бизнес.

Основной целью развития малого предпринимательства на территории городского округа является обеспечение ускоренного развития предпринимательства как важного компонента формирования оптимальной территориальной и отраслевой экономики, как способа создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, как одного из источников пополнения бюджета.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных по итогам 2017г. в Едином реестре МСиСП составило 4089 единиц, в том числе юридических лиц 1924, из них 14 средних,179 малых, 1731 микропредприятий. Количество индивидуальных предпринимателей – 2165 единиц.

Доля закупок у субъектов малого предпринимательства составила в 2015 году 36%, в 2017 году 50 %.

В 2016 году кардинально изменен формат мероприятий, осуществляемых в целях поддержки малого и среднего предпринимательства. Впервые, бюджетные средства были направлены не на финансовую поддержку отдельных предпринимателей, а на реализацию проектов по формированию базы инвестиционных площадок и привлечению инвесторов, развитию молодежного предпринимательства, пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности в целях улучшения делового климата и усиления стимулов к инвестиционной деятельности.

Доля налогов от субъектов МСП в общей сумме поступивших в муниципальный бюджет налогов за 2016-2017 годах к уровню 2014 г. составила 130%. Доля занятых в сфере МСП достигла более 60%. Для сравнения, в 2009 году доля занятых в малом и среднем предпринимательстве от общей численности занятых в экономике составила 35 %.

 

2.3.9. Транспорт.

Транспортная инфраструктура играет ключевую роль в содействии экономическому развитию территории, влияет на уровень жизни населения и качество его обслуживания в социальной сфере.

Березовский городской округ обладает выгодным географическим положением, развитой транспортной сетью.

Основной целью развития транспортной инфраструктуры является содействие экономическому росту БГО за счет формирования дорожной сети, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом и обеспечить повышение скорости движения, устранения «узких» мест транспортной сети и снижение транспортной дискриминации населения, повышения мобильности и деловой активности за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, для обеспечения транспортной доступности к объектам социальной защиты и местам приложения труда.

Экологически чистый общественный транспорт ‑ трамвайная сеть не развита.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 449,2 км., из них местного значения – 304,7км., регионального значения – 144,5 км.

Доля протяженности дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в 2017 году составила 54,91%, в 2016 году составила 50,88%, в 2012 году – 60%, в 2010 году – 52,5%, в 2009 году – 49,80%.

Развитие любого мегаполиса неизбежно связано с повышением уровня автомобилизации. Только за последние 10 лет этот показатель вырос – фактически автомобиль имеет каждый второй березовчанин.

За последние 5 лет произошло увеличение количества индивидуальных автомобилей на 50%. Далее эта тенденция сохранится. Проектный уровень автомобилизации принимается 350 автомобилей на 1 тыс. жителей. Исходя из проектной численности населения в собственности граждан будет находиться 61425 единиц автотранспорта.

Эксплуатационная скорость движения общественного транспорта в 2016 году составила 16,9 км/ч (2008 год – 18,2 км/ч). Скорость автобусного сообщения в «часы пик» на самых загруженных улицах (ул. Ленина, ул. Гагарина) снизилась до 5-6 км/ч.

В сфере транспортного обслуживания в 2017 году на территории Березовского городского округа функционировал 21 маршрут регулярных перевозок, в том числе: 9 межмуниципальных маршрутов и 12 муниципальных маршрута.

Межмуниципальные маршруты обслуживают два перевозчика ООО «Крона-М», ООО «АТ-ТРАНС». Муниципальные маршруты обслуживают три перевозчика: ИП Авилова Н.Н, ИП Прокопьев В.В., ИП Тепляшин С.Ю.

Объем перевозки транспортом общего пользования объективно снижается – в среднем за анализируемый период 2005 – 2017 годы ежегодное снижение объема перевозки пассажиров составило 3,8 процента.

Березовский городской округ имеет проблемы, связанные с транспортной загруженностью селитебной части города, дефицитом пропускной способности транспортных магистралей.

 

2.3.10. Экология.

Экологическая ситуация Березовского городского округа в целом является характерной для любой индустриальной территории – объем антропогенной нагрузки на окружающую среду с каждым годом увеличивается. Угрозами экологической безопасности также являются аварии, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, хозяйственная деятельность, осуществляемая с нарушением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды, требований безопасности.

Экологическая обстановка в Березовском городском округе характеризуется как стабильная.

Выбросы вредных веществ (как от стационарных, так и от передвижных источников) за период 2005 – 2017 годов варьируются незначительно (рисунок).

В целях стабилизации и улучшения экологической обстановки, связанной с выбросами загрязняющих веществ, ежегодно проводится обследование объектов и территорий, в ходе которого осуществляется контроль за соблюдением предприятиями нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу.

Качество воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения стабильно на протяжении ряда лет.

Основным источником загрязнения водных объектов является сброс загрязненных сточных вод. Основная причина загрязнения водных объектов – ненормативная работа очистных сооружений.

Дополнительным источником поступления загрязняющих веществ в поверхностные водоемы города являются ливневые и талые воды. Общегородских очистных сооружений ливневой канализации в городе нет. Ряд предприятий г. Берёзовского имеют на своем балансе локальные очистные сооружения ливневой и промливневой канализации. Для предотвращения загрязнения подземных вод предлагается организация поверхностного водоотвода с территории города и комплекса очистных сооружений дождевой канализации.

За период 2005-2017 гг. уровень загрязнения почв остался прежним и соответствует допустимой категории загрязнения.

Радиационная обстановка на территории Березовского городского округа удовлетворительная, превышения основных дозовых пределов не отмечено, прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население и персонал в 2017 году не отмечалось.

Березовский городской округ не относится к территориям риска по комплексному химическому загрязнению. Проблемой является химическая нагрузка, связанная с качеством питьевой воды. Не в полном объеме решаются вопросы по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и разработке таких зон.

Основной объем образования, утилизации и накопления отходов сосредоточен у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых, а также у хозяйствующих субъектов, занимающихся обрабатывающими производствами. В БГО разработана и согласована генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов.

Длительный период эксплуатации Березовского золоторудного месторождения, особенности геологического строения и условий залегания руд привели к интенсивному нарушению массива горными выработками, большому объему незаложенного пространства (пустот и подземных горных выработок общим объемом 4,3 млн.куб.м), наличию провалов, образовавшихся на поверхности земли. Сохраняется риск образования провалов земной поверхности в жилых и промышленных районах на территории города, вследствие сложного гидрогеологического режима подземных вод, естественного повышения уровня подземных вод.

Значительно снижают риски возникновения чрезвычайных экологических ситуаций откачка шахтных вод и закладка подземных пустот, образовавшихся в результате ведения горных работ и добычи руды на месторождении. Откачка шахтных вод из горных выработок объемом более 14,0 млн.куб.м воды в год (в том числе за счет внебюджетных источников финансирования) обеспечивает предотвращение процессов затопления и заболачивания территории г.Березовского, подверженной негативным инженерно-геологическим процессам, а закладка подземных пустот исключает деформацию, сдвижение и обрушение земной поверхности.

Согласно шумовой карте города шумовую нагрузку, превышающую нормативную для дневного времени суток, испытывают жители города, проживающие вдоль проезжих частей улиц: Гагарина, Шиловская, Зелёная, Академика Королёва, пер. Шахтёров.

Однако следует учитывать, что сложившееся стабильное состояние окружающей среды может быть нарушено в результате изменения структуры промышленного производства, увеличения количества автомобильного транспорта, активизации жилищного строительства без соответствующего развития коммунального хозяйства.

2.3.11. Безопасность.

Безопасность – один из ключевых факторов обеспечения высокого качества жизни населения.

Стоит отметить, что уровень преступности среди несовершеннолетних (от общего количества зарегистрированных преступлений) снизился в 2 раза, количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось незначительно. (24,0% в 2017 году против 25,8% в 2005 году), возрос уровень уличной преступности с 18,8% в 2005 году против 29,5% в 2017году.

 

Раскрываемость преступлений (от общего количества зарегистрированных преступлений) составила в 2017 году 51,3%, в 2005 году 37,1%.

 

С учетом нестабильной обстановки в социально-экономической сфере, сложившейся в последние годы, 60% лиц совершивших преступления в 2017 не имели постоянного источника дохода, 50% преступлений совершено лицами ранее совершавшими преступления, 45% – в состоянии алкогольного опьянения.

Постоянно возрастающая мобильность населения, увеличение перевозок личным транспортом, нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и потенциалом улично-дорожной сети, неудовлетворительное техническое состояние отдельных транспортных средств, недостаточные меры по обустройству и содержанию элементов дороги и дорожной обстановки являются основными причинами аварийности на дорогах.

На территории Березовского городского округа зарегистрировано 15 частных охранных организаций (далее – ЧОП), осуществляющих охранную деятельность, в которых работают 214 охранников. С 9 ЧОП заключены двухсторонние соглашения по схеме ЧОП – ОМВД.

Установлено 25 камер видеонаблюдения улиц, парков, скверов, дворовых территорий. Техническое оборудование правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» находится на балансе муниципалитета. Все камеры видеонаблюдения АПК «Безопасный город», установленные на территории Березовского городского округа, выведены на дежурную часть Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС).

Таким образом, приоритетом в развитии городского округа должно стать повышение уровня общественной безопасности до средне агломерационного (снижение количества преступлений, повышение их раскрываемости). Необходимо активное привлечение населения к охране общественного порядка (создание добровольных народных дружин).

Актуальным для округа также является вопрос по формированию системы комплексной социальной адаптации и ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание. Необходимо активизировать работу по подготовке документов для участия в региональных, федеральных программах по направлению общественной безопасности.

Приоритетом в рамках реализации полномочий в сфере ГО предупреждения ЧС станет доведение основных показателей до требований, установленных стандартами. В связи с наличием гидротехнических сооружений необходимо запланировать мероприятия, направленные на их ремонт и содержание. Требуется развитие муниципальной системы оповещения, оснащение добровольных пожарных дружин и иных мероприятий, направленных на создание для населения округа комфортной и безопасной среды проживания.

2.3.12. Жилищный фонд.

Существующая обеспеченность жилищным фондом всего по городскому округу составляет 30,44 кв. м на 1 человека), что является высоким показателем среди муниципальных образований Свердловской области.

По состоянию на 01.01.2018 года общая площадь жилого фонда составила 2276,0 тыс. кв. метров, в 2005 году – 1315,2 тыс. кв. метров. Площадь ветхого и аварийного жилья составила соответственно 38,8 и 22,6 тыс. кв. метров.

Особенностью динамики ввода жилья является присутствие резких колебаний в отличие от динамики индивидуального жилищного строительства, первое из которых напрямую связано с уровнем благосостояния населения, а второе – с финансовым состоянием бизнеса.

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда во многом зависит от объема ввода жилых помещений.

Отдельным направлением является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарными и техническим требованиям. Условия проживания в ветхом и аварийном фонде оказывают негативное влияние на здоровье граждан и, как следствие, на демографическую ситуация в городе, создают неравные условия для доступа граждан к коммунальной инфраструктуре, в силу низкого уровня благоустройства данного вида жилья.

Уровень доступности коммунальных услуг на территории Березовского городского округа можно охарактеризовать как «высокий».

Существует проблема высокого энергопотребления жителями города. Оснащенность поквартирными приборами учета энергоресурсов в многоквартирных домах, в том числе индивидуальными приборами составляет:

- на системах горячего водоснабжения – 68,2%;

- на системах холодного водоснабжения – 77,5%;

- на системах электроснабжения – 99%;

- на системах газоснабжения – 17%.

2.3.13. Развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства

Основные характеристики сферы жилищно-коммунального хозяйства Березовского городского округа за 2017 год:

– общая протяженность улиц, проездов – 304,8 км;

– общая протяженность освещенных частей улиц, проездов – 232,4 км;

– одиночное протяжение уличной газовой сети 577,5 тыс. метров;

– количество негазифицированных населенных пунктов – 7;

– число источников теплоснабжения – 24 единицы;

– протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - 110010 метров;

– протяжение тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, нуждающихся в замене – 25355 метров;

– одиночное протяжение уличной водопроводной сети – 292100 метров;

– одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене – 165500 метров;

– количество населенных пунктов, не имеющих водопроводов (отдельных водопроводных сетей) – 6;

– одиночное протяжение уличной канализационной сети– 108120 метров;

– одиночное протяжение уличной канализационной сети, нуждающейся в замене - 46327 метров;

– количество населенных пунктов, не имеющих канализаций (отдельных канализационных сетей) – 11;

– общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах – 38,8 тыс. кв. м;

– степень износа сетей – 79%.

Действующих скотомогильников на территории округа нет. По данным Березовского отдела ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области скотомогильник с захоронением животных, погибших от особо опасных инфекций (сибирская язва), площадью 144 кв.м находится в лесном массиве на северо-западе п. Ключевска. Размер его санитарно-защитной зоны – 800 м до ближайшего жилого дома. Скотомогильник огражден.

На территории Березовского городского округа имеются несанкционированные свалки бытовых и промышленных отходов. Проблемой является замусоривание и захламление транзитных дорог, территорий гаражно-садоводческих кооперативов, а также сжигание мусора во дворах.

Утверждена Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Березовского городского округа до 2025 года», разработанная на основе материалов территориального планирования. Программа базируется на анализе перспективных показателей: демографическом прогнозе, прогнозе социально - экономического развития городского округа, учитывает климатические особенности, геологические условия, экологическую обстановку, характеристики жилищного фонда, прогноз объемов жилищного и промышленного строительства в намеченных к освоению районах, содержит оценку состояния и проблем коммунальной инфраструктуры, потребности объемов строительства и модернизации сетей и сооружений.

Таким образом, к основным проблемам развития жизненного пространства населения БГО относится:

– недостаточное качество доступной питьевой воды;

– недостаточная степень развития сетей водоотведения;

– отсутствие эффективной системы сбора, транспортировки и утилизации ТБО;

– ненадлежащее состояние и нехватка зеленых насаждений (наличие аварийных зеленых насаждений, недостаточные площади озелененных территорий, аварийное состояние полезащитных насаждений);

– недостаточное развитие инфраструктуры и территориального планирования: недостаточное количество социальных объектов, ненормативное состояние городского благоустройства, недостатки архитектурного планирования.

2.3.14. Образование

Сформированная социальная инфраструктура Березовский городского округа позволяет жителям и приезжающим получать широкий спектр услуг в образовании, здравоохранении, занятии спортом, удовлетворении потребностей в области культурного развития.

В БГО обеспечены доступность образования на всех уровнях.

Муниципальная сеть дошкольных образовательных учреждений состоит из 21 дошкольных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В г. Березовском функционирует 21 дошкольная образовательная организация, 2 из них компенсирующего вида (БМКДОУ «Детский сад № 10», БМКДОУ «Детский сад № 19»), 2 комбинированного (БМАДОУ «Детский сад № 17», БМАДОУ «Детский сад № 35»), БМКДОУ «Детский сад № 3» - присмотра и оздоровления. Эти ДОУ посещает свыше 4000 детей. Имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам 14 дошкольных образовательных организаций. 90% городских детских садов являются автономными.

В БГО функционирует 16 общеобразовательных организаций, численность обучающихся – 9045 человек, из них в городской местности 8 общеобразовательных организаций, 2 из них лицея, 1 гимназия, 1 – основная, 4 – средних. 8 школ имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам. 100 % городских школ являются автономными.

Дополнительное образование детей и подростков в сфере образования и мероприятия по социализации обучающихся в БГО осуществляют 6 учреждений дополнительного образования, из них функционируют 4 детских музыкальных и художественных школы, численность работников – 129 человек, из них 100 преподавателей.

Доля детей детских школ искусств, привлекаемых к творческим мероприятиям, в общем количестве детей (ежегодно) – составляет 7 % в 2017 году, против 4,1% в 2014 году.

Развитие сферы образования в БГО носит неравномерный характер, о чем свидетельствуют следующие данные:

– обеспеченность местами в школах сократилась от 110% в 2005 году до 79% в 2017 году;

– обучение во вторую смену – значение показателя колебалось в пределах от 97,8% в 2005 году до 73,0% в 2017 году;

– доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования, значительно увеличилась за период 2005 – 2017 гг. (с 64% до 100%);

– удовлетворение спроса на услуги дополнительного образования для молодежи в возрасте 5 – 18 лет также имеет тенденцию к увеличению: в 2005 году – 30 %, в 2017 году – 74,1%.

Доля обучающихся в возрасте от 5 до 18 лет, участвующих в мероприятиях муниципального уровня и выше, направленных на выявление и развитие одаренных детей составляет в 2017 году 20%, в 2005 году 17%;

В системе образования Берёзовского городского округа сложилась инфраструктура, обеспечивающая работу по выявлению и поддержке одарённых детей.

Доля детей в возрасте от 6,6 до 17лет, оздоровленных в учреждениях отдыха и оздоровления, в общей численности детей в возрасте от 6,6 до 17 лет практически не изменилась – в 2017 году 35,8 %, в 2005 году 32,1 %.

Березовский городской округ утвержден в качестве пилотной территории в целях строительства зданий общеобразовательных организаций на территории Свердловской области на условиях государственно-частного партнерства (протокол заседания рабочей группы по вопросу строительства зданий общеобразовательных организаций на территории Свердловской области на условиях государственно-частного партнерства от 29.12.2017 №164).

 

2.3.15. Здравоохранение

 

В БГО работают 4 общие врачебные практики (п. Кедровка, п. Старопышминск, п. Лосиный, п. Ключевск), 1 поликлиника (п. Монетный), 5 ФАП (п. Сарапулка, п. Становая, п. Островное, п. Лубяной, п. Солнечный). Укомплектованность фельдшерами 100%, нет врача в ОВП п. Лосиный (работает совместитель с ОВП п. Ключевск), 34 медицинских кабинета ДОУ, 13 медицинских кабинетов в ОУ, 1 стоматологическая поликлиника.

В 2017 году незначительно ухудшились медико-демографические показатели, в частности в сравнении с 2016 годом повысилась младенческая смертность с 3,43 до 4,81 на 1000 живорожденных, смертность детей в возрасте с 0 до 17 лет с 43,3 до 47,8 на 100 000 детского населения, смертность от дорожно-траспортных травм с 10,8 до 12,1 на 100 000 населения. Показатели общей и смертности в трудоспособном возрасте имеют положительную динамику. Снизилась смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Рождаемость в течение последних 3 лет имеет отрицательную тенденцию, хотя сохраняется положительных прирост населения Березовского городского округа.

В 2017 году снизилась общая заболеваемость населения Березовского городского округа, не имеет четкой тенденции к снижению, отмечается незначительное снижение показателей первичной заболеваемости по всем возрастным группам.

Лечебно-профилактическим учреждением качественно проведена диспансеризация определенных групп взрослого населения, диспансеризация детей-сирот и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также профилактические осмотры дошкольников и школьников.

Отзывы населения показывают, что принимаемые меры не привели к кардинальному улучшению качества предоставляемой помощи, ситуация и сегодня во многом остается прежней: существуют проблемы с кадрами, оборудованием, значителен объем оказания платных услуг, хотя с 2012 года учреждение здравоохранения и полномочия по оказанию услуг населению г. Березовского переданы Министерству здравоохранения Свердловской области.

Администрация Березовского городского округа создает условия для оказания медицинской помощи населению в рамках своих полномочий: структурные подразделения учреждений здравоохранения, расположенные на территории г. Березовского и поселков городского округа, обеспечены инженерной и коммунальной инфраструктурой, телефонной связью, интернет – ресурсами; организована транспортная доступность лечебно-профилактических учреждений для населения.

Состояние удовлетворенности населения качеством оказываемой медицинской помощи во многом зависит от профессионального уровня и обеспеченности системы здравоохранения медицинскими кадрами. Удовлетворенность населения первичной медико-санитарной и стационарной медицинской помощью составляет 57,6%.

Вопрос обеспеченности медицинскими кадрами Березовской ЦГБ остается проблемным. Обеспеченность штатных должностей физическими лицами на 10 тыс.чел. населения врачами 18,5%, средним медицинским персоналом – 47,1%. Соответственно высокий коэффициент совместительства, особенно в стационарах.

Наблюдается процесс старения кадров. Удельный вес лиц пенсионного возраста среди врачей составляет в 2015 году 27,5 %, в 2016 году 43,6%, в 2017 году – 36,8 %; средних медицинских работников соответственно 24,2%, 31,8%, 30,5%.

Потребность в специалистах с высшим медицинским образованием с учетом выхода на пенсию врачей и замены фельдшеров на 2018 год составляет 76 специалистов, со средним медицинским образованием – 135.

Развитие сферы здравоохранения в БГО в целом за период
до 2017 года оценивается неоднозначно:

– доля населения, обеспеченного первичной и скорой медицинской помощью, соответствующей стандартам доступности составляет 100 %;

– охват населения диспансеризацией в 2017 году составляет 100 % от плана;

– охват флюорографическими обследованиями взрослых в 2017году составляет 100 %, в 2005 году – 45,6%;

– ожидаемая продолжительность жизни при рождении имеет равномерную повышательную тенденцию;

– рождаемость имеет в целом устойчивую положительную динамику
за весь рассматриваемый период;

– смертность, несмотря на незначительные колебания, сократилась;

– младенческая смертность имела наиболее неравномерную динамику, однако с 2005 года наблюдается её планомерное снижение: с 14 до 4,8 детей на 1 000 родившихся живыми в 2005 и 2017 годах соответственно;

– удовлетворённость населения качеством оказания медицинской помощи также нельзя оценить однозначно.

 

2.3.16. Развитие культуры и спорта

 

Березовский городской округ обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его жителей.

На сегодняшний день центральная городская библиотека предлагает читателям доступ к электронным коллекциям книг самой разной направленности. Наиболее востребованы электронные краеведческие издания самой библиотеки.

Развитие культуры в БГО характеризуется следующими показателями.

Сферу досуга в городе представляет 3 организации культурно-досугового типа: Березовское муниципальное бюджетное учреждение культуры: «Городской культурно – досуговый центр», Березовское муниципальное бюджетное учреждение культуры «Радуга - Центр», Березовское муниципальное автономное учреждение культуры «Дирекция городских праздников», 13 обособленных организаций культурно-досугового типа с учетом обособленных подразделений.

Численность работников организаций культуры составляет 137 человек, их них 90 специалистов культурно-досуговой деятельности.

Показатели работы за последние 3 года характеризуются положительной динамикой. На сегодняшний день в учреждениях функционирует 120 клубных формирований, участниками которых являются 1487 человек, в том числе 69,5% из них дети и молодежь. Вовлеченность населения в культурные события оценивается количеством населения, участвующего в культурно-досуговых массовых мероприятиях, удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры (от общей численности населения) составил в 2017 году 63,8 % (в 2012 году – 61,8%).

Отмечается рост посещаемости всеми категориями граждан городского округа театральных, концертных программ и иных культурно-массовых мероприятий; увеличение количества востребованных клубных формирований. Численность участников культурно-досуговых мероприятий составила 480,5 тыс.чел.

Для организации библиотечного обслуживания на территории Березовского городского округа функционирует Березовское муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система», которая включает в себя Центральную городскую библиотеку, Библиотеку семейного чтения, филиал в п. Новоберезовский и 6 сельских филиалов (п. Лосиный, п. Монетный, п. Кедровка, п. Ключевск, п. Старопышминск, п. Сарапулка).

Всего, на сегодняшний день в библиотеках города работает 42 специалиста, из них библиотечных работников – 30 человек

Основной целью деятельности библиотек в 2017 году являлось обеспечение доступа к информационным ресурсам библиотек системы жителями Березовского городского округа для обеспечения удовлетворения их информационных потребностей. Ежегодно растет количество пользователей и посещений библиотек.

В 2017 году продолжалась работа по обслуживанию лиц с ограниченными возможностями здоровья, формированию для данной категории доступной среды. 724 человек с ограниченными возможностями здоровья являются читателями библиотек. Объем собственного фонда библиотеки специальных форматов составляет 2,8 тыс. экземпляров.

Для взрослого населения продолжает работать тифлокинозал.

В целом за период с 2005 до 2017 год развитие культуры
в БГО неоднозначно, характеризуется следующими показателями:

– обеспеченность библиотеками остается невысокой – 80,6% от норматива;

– обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа составляет 92,80% от норматива;

– количество посещений библиотек на 1 жителя в год всего 2,4 в 2017 году.

Социологические исследования показывают, что оценка березовчанами уровня удовлетворенности населения БГО качеством и доступностью предоставляемых услуг в сфере культуры, в процентах от общего количества обслуженных посетителей составляет 73,2%.

В целом Березовский городской округ является быстрорастущим развивающимся городом во всех сферах жизнедеятельности общества. Растет инновационная привлекательность города, количество вводимого жилья в эксплуатацию, строятся детские сады и общеобразовательные учреждения. Сеть учреждений культуры оставаясь достаточно стабильной на протяжении 10 лет, претерпела небольшие изменения - в сентябре 2017 года открыто БМАУК «Дирекция городских праздников», которое в дальнейшем будет являться площадкой для реализации проектов.

При этом достаточно остро стоят проблемы, связанные с состоянием материально- технической базы, недостаточным количеством финансовых средств на ремонтные работы, оснащение учреждений элементами доступной среды, ухудшением ассортимента и качеством предоставляемых культурно-досуговых услуг, с устареванием применяемых технологий и форм работы, острым дефицитом кадров, нехваткой современных проектов в сфере культуры для детей и молодежи.

Неотъемлемой частью политики сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни является физическая культура и спорт. Количество регулярно занимающихся граждан физической культурой и спортом в БГО имеет положительную динамику на протяжении нескольких лет. Развитие физической культуры и спорта за период 2005 – 2017 годов характеризуется следующими тенденциями:

Развитием физического совершенства детей и подростков систематически занимаются следующие учреждения города: БМАУ СОК «Лидер» и МАУ ДО ДЮСШ «Олимп». В 2017 году состоялось торжественное открытие уникальной в Свердловской области лыжероллерной трассы, протяженность которой достигает 3,75 км. Стоимость строительства составила 36,2 млн. руб. После прохождения сертификации лыжероллерная трасса будет соответствовать требованиям стандарта и условиям для проведения соревнований федерального, регионального и областного уровней по биатлону, триатлону, лыжным гонкам, лыжероллерным гонкам.

Обеспеченность населения спортивными залами в процентах от нормативной потребности составляет 49%, плоскостными сооружениями – 81%, плавательными бассейнами – 9%.

Для проведения спортивных мероприятий привлекаются жители города самых различных возрастных групп: воспитанники дошкольных образовательных учреждений, учащиеся образовательных учреждений, студенческая молодежь, лица, работающие на предприятиях и в организациях, инвалиды и ветераны.

Обеспеченность физкультурными кадрами в БГО составляет 87%.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 11,4% в 2005 году до 39,8% в 2017 году.

В Березовском городском округе продолжается активное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». За 2017 год в сдаче нормативов ГТО приняло участие 735 человек, из них знак отличия получили 504 человека.

Основные проблемы в БГО, касающиеся культуры и спорта проявляются в недостатке спортивных сооружений, как простых (мини-площадок), так и крупных (плавательный бассейн на 50 м, крытый ледовый корт, физкультурно-оздоровительный комплекс на п. Монетный, базы проката спортивного инвентаря), нехватке специалистов в сфере культуры и спорта, а также в недостаточном финансировании, что приводит к отсутствию спортивного инвентаря на спортивных площадках придомовых территорий, старению и износу существующих.

2.3.17. Молодежная политика

В Березовском городском округе проживает 74,3 тыс.чел., из них молодых в возрасте от 15 до 34 лет – 19,9 тыс.чел. или 27% от общей численности населения БГО.

В Березовском около 14 тысяч человек в возрасте 14-30 лет, которых принято относить к категории «молодежь». 11 тысяч человек проживают в городе и 3 тысячи человек в поселках. В 16 образовательных организациях города обучается 2146 человек в возрасте от 14 до 18 лет, в учреждениях среднего профессионального образования 556 учащихся - Березовский техникум «Профи», 1500 студентов обучаются в Екатеринбурге и других городах.

Остальные, а это около 6 тысяч молодых людей работают на предприятиях и в организациях города и в областном центре. То есть организованная молодежь в городском округе – это школьники и студенты 2700 человек или 18% от всей молодежи города, та категория, с которой проводятся мероприятия. Сложнее организовать мероприятия с работающей молодежью, а это почти 40% от всей молодежи.

Анализ ситуации в молодежной среде показывает, что продолжает оставаться высокой доля молодежи среди незанятого населения.

Ухудшается состояние здоровья молодежи.

Молодые семьи стремятся улучшить свои жилищные условия.

Отсутствие жилья у молодых семей является одной из причин сокращения доли молодежи, состоящей в браке, увеличение числа бездетных.

Исходя из этой ситуации и практики в организации работы с молодежью наиболее перспективным является проектный метод деятельности.

2.3.18. Социальное обеспечение

Сегодня городской округ располагает необходимой базой для оказания квалифицированной социальной помощи любому местному жителю, попавшему в трудную жизненную ситуацию.

В рамках формирования комфортной социальной среды для граждан Березовского городского округа осуществляется активное взаимодействие муниципальных и областных органов власти с целью реализации государственной социальной политики, повышению уровня социальной защищенности населения, осуществлению деятельности по опеке и попечительству, пропаганде семейных ценностей и поддержке института семьи и детства.

Сегодня городской округ располагает необходимой базой для оказания квалифицированной социальной помощи любому местному жителю, попавшему в трудную жизненную ситуацию.  

В рамках формирования комфортной социальной среды для граждан Березовского городского округа осуществляется активное взаимодействие муниципальных и областных органов власти с целью реализации государственной социальной политики, повышению уровня социальной защищенности населения, осуществлению деятельности по опеке и попечительству, пропаганде семейных ценностей и поддержке института семьи и детства.

В БГО функционирует 1 стационарная организация социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых) с количеством мест – 265, численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых) по списку зафиксировано 265 человек.

Численность получателей социальных услуг, оказываемых на территории БГО, в форме социального обслуживания на дому – 401 человек, количество оказанных услуг – 116 096 единиц.

Численность получателей социальных услуг, оказываемых на территории БГО, в форме полустационарного социального обслуживания – 2919 человек, количество оказанных услуг –197492 единиц.

Право на получение мер социальной поддержки имеют около 23474 человек или 32,5% от численности жителей городского округа, это – ветераны, инвалиды, многодетные и приемные семьи, дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и другие категории граждан. В целом по городскому округу производится выплата порядка 140 социальных пособий и компенсаций.

Завершена реализация региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 №727-ПП. Всего по программе расселено 29 многоквартирных домов из 225 помещений площадью 8 196,3 кв.м.

2.3.19. Развитие гражданского общества и местного самоуправления

 

В настоящее время на территории городского округа действуют более 30 общественных организаций и объединений самого разного организационно-правового статуса и самого различного профиля деятельности.

В структуре представлены общественные объединения, представляющие ветеранов, профсоюзы, патриотические организации, национально-культурные объединения, религиозные организации, объединения промышленников и предпринимателей, общественные организации, занимающиеся вопросами семьи, общественные объединения, действующие в сфере образования, объединения граждан по месту жительства людей с ограниченными возможностями здоровья (ВОС, ВОИ).

Центральная роль в системе гражданского общества принадлежит сегодня Общественной палате Березовского городского округа, которая обеспечивает согласование интересов граждан, их объединений с деятельностью органов власти в целях решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты гражданских прав и свобод.

Важную роль играют объединения профсоюзов. Взаимодействие профсоюзов и органов власти способствовало тому, что городской округ стал одним регионов Свердловской области, где социальное партнерство как метод работы получило действенное и эффективное выражение.

Активно поддерживается деятельность организаций ветеранов, инвалидов, представляющих интересы людей с ограниченными возможностями здоровья, осуществляют поддержку ветеранов. Значительную роль в социальной защите ветеранов и инвалидов играет Координационный совет по делам инвалидов при главе Березовского городского округа.

На территории городского округа также активно осуществляет свою деятельность некоммерческая организация городской Совет женщин, реализующий важные социальные проекты и программы.

Многое делается для повышения уровня информационной открытости органов власти. Важная роль в этом отводится системному взаимодействию властных структур и СМИ, внедрению новых форм в этой работе. В течение 2013 года местные средства массовой информации приняли активное участие в освещении важных дат.

В целом успешно развивались процессы по дальнейшему формированию гражданского общества, активно осуществляли свою социально результативную деятельность ветеранские, профсоюзные, национальные, казачьи, молодежные, женские, благотворительные и иные общественные организации.

Одной из форм развития гражданского общества является поддержка некоммерческих организаций. В течение ряда лет от 3 до 5 социально ориентированных некоммерческих организаций получили муниципальную поддержку на реализацию социально значимых проектов, 6-ти выделены на безвозмездной основе помещения муниципального фонда для ведения уставной деятельности.

С начала девяностых годов началось активное развитие негосударственных форм благотворительности. В настоящее время меняются масштабы, характер и состав участников благотворительного движения. В Березовском городском округе действуют благотворительные организации и фонд «Благо», меценаты и покровители, оказывающие помощь в различных областях жизни, в первую очередь в области культуры, спорта, образования, проводятся различные благотворительные акции.

Привлечение ресурсов благотворительного сектора для решения широкого спектра задач становится существенной и неотъемлемой частью социальной политики. Возрождаются традиции шефской помощи.

Большое внимание уделяется развитию волонтерского движения. Впервые добровольческие и волонтёрские мероприятия были организованы во всероссийском формате Весенней Недели Добра в 1997 году. С тех пор акция стала традиционной и неизменно получает большой отклик со стороны уральской общественности. Её целями является популяризация идей и практик добровольчества и благотворительности.

Стало доброй традицией проводить ежегодные Дни милосердия, которые в 2013 году прошли уже в 18 раз. Традиционно открывает Дни милосердия Добровольческий форум, который способствует привлечению внимания общества, а также различных органов государственной власти к вопросам, связанным с добровольчеством. В этот период проходят массовые добровольческие акции, к участию в которых привлекаются многие общественные некоммерческие организации и простые граждане.

В рамках разработки Стратегии социально-экономического развития округа с целью выявления приоритетных направлений и проектов был создан экспертный совет «Общественность». Члены совета приняли активное участие в определении приоритетных направлений, социальных проектов, которые в перспективе помогут улучшить качество жизни и уменьшить отток населения из населенных пунктов.

Участие населения в решении вопросов создания комфортных условий проживания и решении вопросов местного значения является обязательным условием участия в федеральных и региональных проектах и программах.

Необходимо проведение активной политики по патриотическому воспитанию молодежи, вовлечению ее в общественную деятельность, в том числе путем организации волонтерского движения.

 

2.3.20. Градостроительство и землепользование

В декабре 2012 года депутаты приняли Правила землепользования и застройки Березовского городского округа применительно к территории г. Березовского, необходимые для упорядочения градостроительной деятельности и оптимизации землепользования. Через год, путем внесения в них изменений, утвердили Правила землепользования и застройки всего Березовского городского округа. Документом установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты, определен порядок их применения. В условиях рыночной экономики и многообразия субъектов права Правила регулируют порядок пользования объектами: ограничивают и предоставляют экономическую свободу частных правообладателей, способствуют сохранению окружающей среды и объектов культурного наследия. В границы зон и назначения их использования Дума четыре раза вносила изменения, удовлетворяя заявления граждан и юридических лиц. 

Утверждены Генеральный план Березовского городского округа, Генеральный план Березовского городского округа применительно к г. Березовскому, Генеральные планы применительно к п. Монетному, п. Становая, к территориям п. Ключевска, п. Лосиного, п. Красногвардейского, п. Старопышминска, п. Сарапулки.

Генеральный план Березовского городского округа применительно к г. Березовскому разработан с проектными периодами: 2025 г. – расчетный срок; 2015 г. – первая очередь строительства. Документом определены территории для экономического освоения и мероприятия, которые будут способствовать поддержке и развитию существующих экономических структур г. Березовского.

Выгодное географическое положение города, близость к промышленному областному центру с развивающейся транспортной инфраструктурой, наличие свободных земель, многоотраслевая структура экономики, свободные производственные мощности, относительно благополучная экологическая ситуация являются благоприятными факторами для размещения перспективных жилых районов с полноценной структурой социального обслуживания, логистических центров, технопарков, высокоэффективных и экологически безвредных промышленных предприятий.

Прогнозная численность населения составляет 136,7 тыс. человек. Объем нового жилищного строительства на период до 2025 года – 4921,1 тыс. кв. м общей площади квартир. Генпланом предусмотрено создание дополнительных центров в планировочных районах: «Зеленая долина», «Александровский пруд», «Лесозаводской», «Шиловский» и развитие сложившегося общегородского центра.

Генеральный план Березовского городского округа в отношении п. Монетного разработан на расчетный срок – 2030 год, первая очередь строительства – 2015 год. Проектная численность населения поселка при реализации предложений генерального плана на первую очередь составит 6000 чел., на расчетный срок – 9000 чел. Развитие жилой зоны предлагается путем реконструкции жилого фонда, замены ветхого жилого фонда и дальнейшего усадебного строительства.

Объем нового жилищного строительства на первую очередь составит 48,19 тыс. кв. м общей площади квартир, на расчетный срок- 206,21тыс. кв.м (включая первую очередь).

Генеральный план применительно к п. Становая предполагает проектную численность населения при реализации предложений генерального плана на первую очередь 2369 человек, на расчетный срок – 3280 человек. Объем нового жилищного строительства на период 2011-2030 гг. определен в размере 196,04 тыс. кв.м общей площади, в том числе: таунхаусы – 24,64 тыс. кв.м (13%), индивидуальные дома с приусадебными участками – 171,4 тыс. кв.м (87%). Условно поселок поделен на два жилых района: «Северный» и «Становлянка».

В генеральном плане применительно к п. Ключевску выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок - 2030 год, первая очередь – 2020 год. Проектная численность населения поселка при реализации предложений генерального плана на первую очередь составит 2096 человек, на расчетный срок – 2220 человек. Развитие жилой зоны предлагается путем реконструкции жилого фонда, замены ветхого жилого фонда и дальнейшего усадебного строительства. Основные объемы жилищного строительства намечены к западу от существующей застройки. Резервы под усадебную застройку предусмотрены на периферии жилой зоны. На расчетный срок жилищный фонд поселка составит 68,52 тыс.кв.м. Проектом предлагается использование ландшафтно-рекреационного потенциала территории, элементов естественной природной среды (р. Черная с прудом, лесные массивы и луга, окружающие поселок): организация зоны отдыха, прогулочных зон.

В генеральном плане в отношении п. Лосиного обозначены: расчетный срок реализации - 2030 год, первая очередь – 2020 год. Жилая зона сформирована несколькими типами жилой застройки и включает индивидуальную усадебную, малоэтажную и средне-этажную многоквартирную застройку. Развитие жилой зоны предлагается путем дальнейшего усадебного строительства.

Основные объемы жилищного строительства намечены в южном жилом районе – к западу и юго-западу от существующей застройки. В жилом районе Малиновка новое жилищное строительство намечено в юго-восточном его секторе и на уплотнении сложившейся застройки.

На расчётный срок население посёлка составит 2,804 тыс. чел. Объём нового жилищного строительства на период 2011-2030 гг. определён в 19,8 тыс.кв.м. общей площади. В посёлке планируется индивидуальное жилищное строительство.

Основной объем нового строительства разместится на свободных от застройки территориях – 26.1 га.

В новом жилом фонде индивидуальной жилой застройки разместится 594 человека. В проекте рассмотрены резервные территории под жилищное строительство – 27,7 га (микрорайоны и кварталы), в том числе под 2 – 3 этажное строительство – 3,3 га, под усадебное жилищное строительство – 24,4 га.

В генеральном плане в отношении п. Красногвардейского выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок – 2030 год, первая очередь – 2020 год, перспектива – прогноз на 25-30 лет. Развитие жилой зоны предлагается путем реконструкции жилого фонда, замены ветхого жилого фонда и дальнейшего усадебного и дачного строительства.

На расчетный срок население поселка составит 453 человека. Объем нового жилищного строительства на период 2011-2030 годы определен 12,4 тыс.кв.м. общей площади (124 участка). Новое строительство проектом предлагается 1 – 2 этажным индивидуальным на свободных от застройки территориях.

На первую очередь строительства население поселка составит 321 человек. Объем нового жилищного строительства на период первой очереди определен в 8,0 тыс. кв. м общей площади. Проектом предлагается строительство 80 индивидуальных жилых домов.

В генеральном плане применительно к п. Старопышминску средняя обеспеченность в жилищном фонде на первую очередь составит – 30,0 кв.м./чел. Расчет потребности населения поселка в объектах социального и коммунально-бытового назначения выполнен для численности населения п. Старопышминска на 2020 год – 1890 человек, на 2030 год – 2020 человек.

Жилищный фонд поселка на первую очередь строительства составит 56,35 тыс. кв.м. общей площади, новое строительство – 12,8 тыс.кв.м. общей площади. На свободных территориях (1,8 га) планируется строительство таунхаусов в объёме 5,4 тыс.кв.м. общей площади. Индивидуальный жилищный фонд в объёме 6,8 тыс.кв.м общей площади разместится на 7,46 га свободных территорий.

В Генеральном плане в отношении п. Сарапулки выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок – 2030 год, первая очередь – 2020 год. По проектам и проектным предложениям планируется строительство 396 индивидуальных домов площадью 79,2 тыс.кв.м. Площадь земельных участков – 98,0 га, площадь жилых кварталов – 77,3 га.

Жилищный фонд в объеме 19,2 тыс.кв.м общей площади разместится на 21,3 га свободных территорий, в том числе на 11 га свободных территорий на территории существующей застройки поселка. Численность населения в поселке составит 3,135 тыс.чел.: в новом жилищном фонде на расчетный срок разместится 2,066 тыс. чел., в существующем сохраняемом жилищном фонде будет проживать 1,069 тыс. чел.

Все Генеральные планы населенных пунктов предусматривают развитие социальной инфраструктуры с учетом нормативной потребности в объектах здравоохранения, образования, культуры, а также строительство объектов жизнеобеспечения, создание зон отдыха.

Выполненная работа позволит определить этапы и мероприятия для достижения намеченных целей, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий.

Учитывая территориальную близость п. Островного к г. Асбесту и позицию жителей поселка, выявленную на сходе граждан, Дума Березовского городского округа обращалась к представительному органу Асбестовского городского округа с просьбой выразить свое мнение по вопросу об отнесении территории поселка к Асбестовскому городскому округу. Дума Асбеста не приняла положительного решения и Березовский городской округ остался в прежнем составе и прежних границах, заключив соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в различных сферах: в вопросах предоставления муниципальных услуг филиалом МФЦ в г. Асбесте, в обеспечении электроснабжения и экстренных мер пожарной безопасности, медицинской помощи, сохранения сети объектов социальной инфраструктуры, содействия в решении вопросов укомплектованности кадрами образовательных учреждений и культурно-досуговых учреждений поселков Красноармейский и Островное, иных сферах. Мероприятие по строительству и содержанию автомобильной дороги п. Красноармейский - п. Островное на территории Березовского городского округа и Асбестовского городского округа включено в государственную программу «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области.

В новой редакции Правила землепользования и застройки Березовского городского округа были приняты в конце 2016 года. Этот документ градостроительного зонирования, разработанный инженерным центром «Лидер-С», г. Екатеринбург, совместно со специалистами администрации Березовского городского округа в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлен на сбалансированное развитие территории с учетом возможности сочетания фактического и планируемого использования земельных участков. Новые Правила ориентированы на собственников и арендаторов земельных участков и определяют, что в рамках градостроительной деятельности может собственник делать на своем земельном участке, а что он делать не может.

Правилами землепользования и застройки установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты, определен порядок их применения. В условиях рыночной экономики и многообразия субъектов права Правила регулируют порядок пользования объектами: ограничивают и предоставляют экономическую свободу частных правообладателей, способствуют сохранению окружающей среды и объектов культурного наследия.

Изменения, принятые в Правила землепользования и застройки в 2017 году, подготовлены на основании заявлений юридических и физических лиц, администрации Березовского городского округа, а также с учетом поступившего протокола по протесту Свердловского транспортного прокурора.

Внесение изменений в Генеральный план позволило сохранить примерно 13 гектаров территории зеленых насаждений, в основном, это территория городских лесов; улично-дорожная сеть и инженерное оборудование территории при этом сохранились. В соответствии с действующим законодательством по проекту внесения изменений в Генеральный план отделом архитектуры и градостроительства администрации Березовского городского округа были проведены публичные слушания, которые состоялись5 июля 2017 года, большинством голосов жители рекомендовали утвердить данный проект внесения изменений.

Следующий важный документ – это Нормативы градостроительного проектирования Березовского городского округа. Для нашего округа документ новый, однако, согласно Градостроительному кодексу, является обязательным на территории муниципального образования. Местные нормативы градостроительного проектирования признаны быть инструментом управления развития территории Березовского городского округа по созданию благоприятных условий жизнедеятельности человека, они обеспечивают согласованность решений стратегического, социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, также они определяют зависимость между показателями социально-экономического развития территории и показателями пространственного развития территории муниципального образования. Посредством местных нормативов градостроительного проектирования нормируются создаваемые за счет или с участием местного бюджета объекты социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур. Нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектов местного значения, относящихся к следующим областям: это электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения и водоотведение, автомобильные дороги местного значения, физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, а также иные области в связи с решением вопросов местного значения.

Также объектами нормирования являются объекты благоустройства, иные объекты местного значения и расчетные показатели максимально-допустимого уровня территориальной доступности объектов для населения.

В сфере земельных отношений и архитектурно-градостроительной деятельности помощь жителям, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории городского округа в оформлении документов оказывает Березовский центр муниципальных услуг.

За 2017 год оказано 8588 муниципальных услуги и работы, или 102,7% от утвержденного плана.

Тенденции, сложившиеся в сфере архитектуры, градостроительства и землепользования на территории городского округа за период 2005-2017гг:

1. В округе подготовлены все основные документы, необходимые для реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и землепользования. В 2017 году проводится корректировка Генерального плана округа с учетом требований действующего законодательства.

2. С 2013 года проводится разработка генеральных планов населенных пунктов.

3. С 2014 года ежегодно высокие показатели по вводу в эксплуатацию жилой площади.

4. В целях эффективного осуществления ОМС градостроительной и инвестиционной деятельности и создания единого информационного пространства для хранения и обработки картографической информации реализуется проект ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности).

 

РАЗДЕЛ III .

---

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 426; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!