В. О. Кудрявцев, Н. Г. Солпина
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ТУРИСТКО-РЕКРЕАЦИОНОГО ТИПА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Была произведена оценка особой экономической зоны туристко-рекреационного типа Иркутской области с помощью двух методов: официальный метод Министерства экономического развития РФ – оценка эффективности функционирования особых экономических зон, и метод определения реальной значимости туристско- рекреационных зон для социально-экономического развития административных субъектов региона. Была написана критика методов оценки.
Ключевые слова: особые экономические зоны, ОЭЗ, Иркутская область, туризм, оценка
V. O. Kudryavtsev, N. G. Solpina
EVALUATION OF THE EFFICIENCY OF THE SPECIAL ECONOMIC ZONE OF A TOURIST-RECREATIONAL TYPE IN THE IRKUTSK REGION
An assessment of the special economic zone of the tourist-recreational type of the Irkutsk region was made using two methods: the official method of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation, the evaluation of the effectivity of the functioning of special economic zones, and the method of determining the real significance of tourist and recreational zones for socio-economic development of administrative subjects of the region. Criticism of evaluation methods was written.
Keyword: special economic zone; SEZ; Irkutsk region; tourism; evaluation
Особая экономическая зона – часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. На территории зоны деятельность ведут резиденты. Это коммерческая организация или индивидуальный предприниматель за исключением унитарного предприятия зарегистрированный на данной территории. Существование на территории Иркутской области ОЭЗ ТРТ («Ворота Байкала») длится уже 11 лет, это около 1/5 от общего первоначального срока существования зоны [1].
|
|
|
Целью работы данной работы дать оценку эффективности ОЭЗ ТРТ Иркутской области. Для объективности было рассмотрено два метода. Первый метод был описан в диссертации «Экономико-географический анализ формирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа в сибирском федеральном округе» С.М. Петелина, и является определением реальной значимости туристско- рекреационных зон для социально-экономического развития административных субъектов региона. Второй, официальный, который выдвинут правительством РФ в 2016 году. Это постановление «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон».
В методе Петелина рассчитывается удельный вес основных социально-экономических показателей ОЭЗ в рамках субъекта и муниципального района, где находится территория. В таблице 1 указаны результаты расчётов за 2016 год [2].
Таблица 1
Показатели реальной значимости ОЭЗ для развития региона за 2016 г
|
|
|
| Показатели | Удельный вес количества созданных рабочих мест к численности трудоспособного населения муниципального образования (%) | Удельный вес выручки от продажи товаров и услуг в объеме ВРП субъекта РФ (%) | Среднегодовая загрузка номерного фонда туристических объектов, созданных резидентами ОЭЗ (%) | Удельный вес объема налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджетную систему РФ (%) | Отношение количества туристов, посетивших ОЭЗ, к общему количеству туристов, посетивших субъект РФ (%) |
| Проценты | - | 0.002 | 30 | 0.008 | 8.38 |
| Баллы | Без балла | 1 | 1 | 1 | 1 |
В официальной оценке, все показатели разделены на три группы и выведены сводные коэффициенты: показатель эффективности, отражающий деятельность резидентов особой экономической зоны ( 
), показатель эффективности, отражающий деятельность органов управления особой экономической зоны ( 
) и показатель эффективности, отражающий рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особой экономической зоны ( 
) [3].
Первые два коэффициента рассчитываются как отношение фактических к плановым значениям показателей. Третий показатель является отношением количеством средств, поступившим в федеральный бюджет за счет деятельности ОЭЗ к количеству средств, затраченных федеральным бюджетом на ОЭЗ. Вышеперечисленные показатели приведены в таблице 2, данные за 2016 год.
|
|
|
Таблица 2
Основные расчетные показатели эффективности ОЭЗ за 2016 г
 ,%
| ,%
|  ,%
|
| 88,33 | 104 | 90 |
Далее, благодаря им, выводится сводный расчетный показатель эффективности 
, который на 2016 год равняется 91%.
Затем, с помощью критериев, которые указаны в таблице 3, выставляется окончательная оценка ОЭЗ.
Таблица 3
Критерии оценки эффективности
| Баллы, % | менее 50 | 50-90 | более 90 |
| Критерии оценки функционирования | Неэффективное | Достаточно эффективное | Эффективное |
В этой системе 91% соответствует эффективному функционированию ОЭЗ (при значении показателя более 90 процентов). Нарастающим итогом за период сначала функционирования сводный показатель составляет 99% [4].
В итоге получается, что по официальной оценке министерства экономического развития ОЭЗ функционирует крайне эффективно. А по авторской оценке реальной значимости туристско-рекреационных зон для социально-экономического развития административных субъектов региона – показатели низкие. Дело в том, что в официальной оценке учитывается степень развития ОЭЗ, так плановые значения показателей определяются наблюдательным советом ОЭЗ, а в способе Петелина это не учитывается. И вообще сложно представить, что комплекс туристических объектов, который занимает 0.001% от площади региона, будет приносить 50-90 процентов (эффективное функционирование) выручки от ВРП Иркутской области.
|
|
|
В официально оценке, а точнее в окончательном сводном показателе, можно заметить, что самый большой множитель у показателя, отражающего рентабельность вложения федерального бюджета. Можно сказать, что министерство экономического развития поощряет финансовую независимость ОЭЗ от федерального бюджета РФ. Однако, есть минус, если ОЭЗ выполнит лишь этот показатель на 90-100 %, она получит довольно высокую отметку (50-90% – достаточно эффективное функционирования), не смотря на другие два показателя, которые в свою очередь тоже очень важны.
Стоит заметить, что ОЭЗ еще является несформированной, одной из главной проблемой этой ситуации, является неопределённость с участком ОЭЗ. Только в 2010 году основным участком стала территория в Слюдянском районе. Также главным объектом в ОЭЗ пока является горнолыжный курорт, а значит проект полноценно работает не весь год.
Список использованной литературы:
1. Особая экономическая зона «Ворота Байкала» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ОЭЗ : cайт. - URL:http://www.baiksez.ru/ (дата обращения: 10.04.2017)
2. Петелин С.М. экономико-географический анализ формирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа в сибирском федеральном округе / С.М. Петелин;Байкальский институт природопользования Сибирского отделения Российской академии наук. – Иркутск, 2017. -212 с.
3. О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон: постановление: от 7 июля 2016 г. № 643.-М.: Правительство РФ, 2016.- 8с.
4. Отчет о результатах функционирования особых экономических зон за 2016 год и за период с начала функционирования особых экономических зон / Министерство экономического развития РФ. - М., 2017. – 41
Информация об авторе: Кудрявцев Валериан Олегович – магистр, кафедра географии, картографии и геосистемных технологий, Иркутский государственный университет, г. Иркутск; e-mail: sviyg@yandex.ru; Солпина Нина Гавриловна – кандидат географических наук, доцент, кафедра географии, картографии и геосистемных технологий, Иркутский государственный университет, г. Иркутск.
Author:Kudryavtsev Valerian Olegovich– Master, Department of Geography, Cartography and Geosystem Systems, Irkutsk State University, Irkutsk; e-mail: sviyg@yandex.ru; Solina Nina Gavrilovna– Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Department of Geography, Cartography and Geosystem Technology, Irkutsk State University, Irkutsk
УДК 551.506.3(571.53)
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 258; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!