ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
1.1 Общая характеристика социального обеспечения субъектов военно-служебной деятельности
Основу правового регулирования военно-служебной деятельности составляют статьи 37 и 59 Конституции РФ. Это предопределяет природу военной службы как формы реализации конституционного долга по защите Отечества и вида трудовой деятельности. Военная служба по призыву в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»[1] рассматривается как одна из форм воинской обязанности.
Анализ легальных определений понятия «военная служба», а также соответствующих правовых позиций Конституционного Суда РФ позволил сделать вывод о том, что законодателем была предпринята попытка закрепить основные признаки военной службы путем указания на 1) профессиональный характер этой деятельности; 2) обязательность прохождения военной службы на воинских должностях (за исключением случаев, установленных в законодательстве); 3) характер функций, реализуемых Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими (специальными) формированиями и органами, где граждане проходят военную службу. Это означает, что дифференциация федеральной государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную основана на различиях между функциями тех государственных органов, в составе которых граждане проходят службу, характере службы и служебных задачах. Военная служба связана с обеспечением обороны страны, поэтому военнослужащие выполняют свои обязанности в любых условиях, в том числе с риском для жизни и здоровья.
|
|
|
Государственное социальное обеспечение военнослужащих рассматривается как совокупность отношений, возникающих в целях реализации потребностей определенных групп граждан, утративших источник дохода или несущих повышенные расходы, и не способных к самообеспечению в силу уважительных причин, за счет специальных источников, формирующихся в результате перераспределения финансовых средств[2].
В рассматриваемых отношениях основополагающей является категория социального риска. Для лиц, реализовавших право на труд, он имеет социально-экономическую природу и выражается в возможной утрате трудового дохода и необходимости несения дополнительных расходов, имеющих социально-значимый характер. С учетом статуса различных профессиональных категорий социальный риск компенсируется в системе обязательного социального страхования (лица, работающие по трудовому договору и др.) или государственного социального обеспечения (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и др.). Страховые и нестраховые риски отграничиваются друг от друга с учетом существующих в законодательстве способов их компенсации, ведь использование страховой формы защиты населения от неблагоприятных жизненных обстоятельств не всегда целесообразно.
|
|
|
1.2 Система, функции и принципы социального обеспечения лиц, проходящих военную службу
В отношениях по социальному обеспечению лиц, проходящих военную службу, наибольшей спецификой отличаются подсистемы управления, субъектов обеспечения (они могут быть рассмотрены в единстве) и видов обеспечения.
В подсистему видов социального обеспечения следует включить: 1) медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение военнослужащих; 2) материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих); 3) дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов военнослужащих; 4) предоставление жилых помещений (в том числе, членам семей погибших военнослужащих); 5) государственное социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.
|
|
|
Таким образом, члены семьи военнослужащих самостоятельно реализуют закрепленные в законодательстве права, то есть имеет место самостоятельная правореапизация. В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего могут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. Так, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Данная модель правового регулирования предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о согласованной правореализации. С учетом сказанного, следует поддерживать сформулированное в науке предложение о положительном решении вопроса о признании семьи участником правоотношений по социальной защите населения[3].
Рассматривая вопрос о функциях социального обеспечения, следует сделать вывод, что в системе социального обеспечения военнослужащих наиболее важное значение имеют стимулирующая, компенсационная, идеологическая и демографическая функции. Стимулирующая функция государственного социального обеспечения военнослужащих не только нацелена на повышение уровня социального обеспечения и позволяет решить задачу привлечения в Вооруженные Силы РФ квалифицированных специалистов, но и ориентирует граждан к прохождению службы в течение длительного времени с помощью использования выслуги лет. Компенсационная функция социального обеспечения военнослужащих предполагает возмещение утраченного в связи с нетрудоспособностью трудового дохода либо повышенных расходов, обусловленных социально значимыми обстоятельствами, а также компенсацию ограничений отдельных прав и свобод военнослужащих, установленных исходя из интересов обороноспособности Российской Федерации. Духовно-идеологическая функция социального обеспечения лиц, проходящих военную службу, влияет на патриотическое воспитание молодежи, так как особое значение уделяется реализации социальных прав граждан, пострадавших вследствие исполнения обязанностей по защите Родины. Демографическая функция реализуется посредством установления льгот для военнослужащих с семейными обязанностями, в том числе, проходящих службу по призыву.
|
|
|
Таким образом, военная служба представляет собой особый вид трудовой деятельности, связанный с повышенным риском для жизни и здоровья выполняющих его граждан. Для компенсации социальных рисков в законодательстве о статусе военнослужащих предусмотрена специальная система гарантий и компенсаций, направленных на защиту прав военнослужащих.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
2.1 Понятие и правовая характеристика социальных гарантий в системе военной службы
В соответствии с законодательством на лиц, проходящих военную службу (военнослужащих), возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите страны, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
Как установлено Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в: Вооруженных Силах РФ; пограничных войсках; внутренних войсках МВД России; войсках гражданской обороны; Службе внешней разведки; органах Федеральной службы безопасности; федеральных органах государственной охраны; федеральном органе специальной связи и информации; воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России; других войсках, формированиях и органах.
Лица, проходящие военную службу по контракту или призыву, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» имеют статус военнослужащих. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его по ее окончании.
Нормативным актом, устанавливающим наряду с Конституцией РФ основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Социальные гарантии военнослужащим, предусмотренные данным законом, не могут быть отменены или снижены иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот Закон.
В соответствии Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[4] военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата (см. текст в предыдущей редакции)
подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения)[5].
В соответствии Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700
«Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»[6] военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия – в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).
В качестве социального обеспечения военнослужащих следует рассматривать вещевое обеспечение. Целью вещевого обеспечения является удовлетворение потребностей военнослужащих в военной одежде, обуви, снаряжении и ином имуществе, что создает условия для выполнения поставленных перед ними боевых и специальных задач[7].
Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предусмотрена возможность получения вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
В качестве формы социального обеспечения военнослужащих рассматривается предоставление военнослужащим жилых помещений. Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Данная социальная гарантия в современных условиях наиболее значительна. Она требует больших финансовых затрат и имеет самый сложный порядок реализации. Порядок предоставления жилых помещений и возмещения расходов, связанных с ним, определяется Правительством РФ.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей в срок не более трех месяцев со дня прибытия на новое место военной службы предоставляются в пользование служебные жилые помещения. Жилье предоставляется по нормам (с учетом права на дополнительную жилую площадь) и в порядке, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными актами.
Дополнительно обязательство государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями закреплено в ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 данного закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании военнослужащие могут быть обеспечены жилыми помещениями по избранному ими месту жительства[8].
[1] Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
[2] Антипьева Н.В. Развитие законодательства о социальном обеспечении военнослужащих в связи с возмещением вреда, причиненного здоровью // Право в Вооруженных Силах. 2012. N 3. С. 11.
[3] Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». – М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112. С. 201.
[4] Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // СЗ РФ. 2011. N 45. Ст. 6336.
[5] Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2012. С. 154.
[6] Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» // Российская газета. 2012. N 119. С. 3.
[7] Никуленкова Ю. Социальные гарантии военнослужащим // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. N 2. С. 14.
[8] Петров О.Ю. О праве военнослужащих на получение жилья в собственность: краткий анализ современной практики // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 11. С. 22.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!