Последствия для граждан СССР от Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (не подписанный проект)
Гражданство в России с 1917 по 1991 годы
После Октябрьской революции в России и до 1938 года институт гражданства регулировался правовыми актами подзаконного характера - Декретами съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР.
На основании ст. 2 Декрета ВЦИК и СНК от 10.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» устанавливалось одно общее для всего населения России наименование - граждане Российской Республики.
Основной чертой государственной политики 1920-1930-е годы было вовлечение иностранцев в российское гражданство, поскольку его принятие расценивалось как признание советского государства международной общественностью. Для иностранцев Декретом ВЦИК от 1.04.1918 года «О приобретении прав российского гражданства» было установлено приобретение российского гражданства - Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. В развитие Декрета ВЦИК от 1.04.1918 был издан Декрет СНК РСФСР от 22.08.1921 «О принятии иностранцев в российское гражданство». Декретом СНК от 28.10.1921 «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» было установлено лишение права российского гражданства некоторых категорий лиц.
Союз Советских Социалистических Республик (СССР) образовался 29.12.1922 через подписание Договора об образовании СССР членами полномочных делегаций от РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР. Часть договора перешла в раздел второй Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924, где в составе СССР значилась Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Согласно ст. 7 Конституции (Основного Закона) СССР от 31.01.1924 для граждан союзных республик устанавливается единое союзное гражданство, т.е. граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики были гражданами СССР.
|
|
|
Согласно ст. 13 Конституции (Основного Закона) СССР от 05.12.1936 в составе СССР уже Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (разрыв с предыдущим субъектом в связи с отсутствием акта о переименовании). В связи с чем, согласно ст. 2 Закона СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» гражданами СССР являлись все состоявшие к 07.11.1917 подданными Российской империи и не утратившие советское гражданство (на основании ст. 4 и 7), которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке (на основании ст. 3). Последующими законодательными актами СССР приобретение гражданства СССР уже позволило определить по рождению на территории СССР (территория возникла по результатам Второй мировой войны в ходе Ялтинской конференции 1945 года и Заключительного акта Хельсинки 1975 года), а именно: Закон СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» и Закон СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР».
|
|
|
Правовой разбор Закона РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР»
Согласно ст. 71 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977 в составе СССР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. Согласно ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 15.12.1990), основания и порядок приобретения и прекращения гражданства на территории РСФСР определяются Законом о гражданстве РСФСР (в пред. ред. устанавливалось единое союзное гражданство - СССР). Согласно п. 11 Декларации СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (далее - Декларация) за каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР. Декларацию принимали народные депутаты РСФСР, но согласно ст. 92 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 31.05.1990) выборы народных депутатов являются всеобщими: право избирать и быть избранными имеют граждане РСФСР, достигшие 18 лет.
Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, но согласно ст. 121-2 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 03.07.1991) и ст. 2 Закона РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 «О Президенте РСФСР» Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР. Б.Н. Ельцин был гражданином СССР и не мог стать Президентом РСФСР после якобы выборов 12.06.1991 (голосовали введенные в заблуждение граждане СССР), если Закон о гражданстве РСФСР он подписал позже - 28.11.1991. Согласно п. 3 ст. 50 Закона РСФСР регистрация граждан РСФСР и выдача соответствующих документов началась с 01.03.1992, при этом ст. 51 указывала действительность документов выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве (которого не было).
|
|
|
Закон РСФСР нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать приобретение гражданства РСФСР (РФ) через признание (ст. 13) в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (указано в неопубликованном подписанном Законе РСФСР и в опубликованном редактированном варианте)1, хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят2. В ст. 48 опубликованного 06.02.19923 текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
|
|
|
В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «…граждане бывшего СССР…». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт в силу меньшей юридической силы не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после внесения и принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона РСФСР и не введенный в действие Закон РСФСР Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина СССР в течение года, а значит, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала Глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под _________________
1 Неопубликованный Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» хранится в ГА РФ (Ф. 10026, Оп. 1, Д. 576, л. 46-60 об.), опубликованный редактированный вариант хранится там же (Ф. 10026, Оп. 1, Д. 576, л. 62-75)
2 Согласно Регламенту ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения согласно ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом).
3 Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и «Российской газете» № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день
территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровка аббревиатуры РСФСР, в связи с чем - не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования субъектаРоссийская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи, нет акта о переименовании.
После внесения проекта был введен в действие4 Закон РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в соответствии с которым в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР. Закон РФ не вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования5 в связи с тем, что был опубликован в нарушение императивных норм ст. 117 и ст. 121-5 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (ред. 10.12.1992) - опубликование должно быть в течение 14 дней. Но гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР.
Приобретение иного гражданства для граждан СССР (за исключением гражданства союзной республики), возможно при прекращении гражданства СССР (в соответствии с положениями закона) в связи со ст. 11 Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР», где за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства.
Последствия для граждан СССР от Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (не подписанный проект)
Не действие положений Закона РСФСР определено проектом (не принят) Конституции РФ 1993 года, за который проголосовало 32.937.630 граждан иного государства – СССР (не имели прав на голосование от СССР). Согласно п. 2 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (иного законодательного акта не предусмотрено), т.е. через «Глава II. Приобретение гражданства РФ» Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – № 62-ФЗ). Закон РСФСР не является федеральным законом, а значит «Глава II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР противоречит ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993, все нормы законодательных и подзаконных актов (в которых указано иное законодательство, чем Федеральный закон) противоречащие Конституции РФ 1993 года так же не применимы, в противном случае – не признание Конституции РФ 1993 года.
Бытует мнение, что наличие бланка паспорта гражданина РФ удостоверяет гражданство РФ. Но ст. 10 № 62-ФЗ указывает на необходимые условия для удостоверения гражданства документом удостоверяющим личность6 гражданина РФ - содержание указания на гражданство лица, при этом пп. А п. 45 Указа Президента РФ от 14.11 2002 № 1325 (ред. От 03.09.2017) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» противоречит № 62-ФЗ а значит не применим, поскольку № 62-ФЗ имеет большую юридическую силу. Тот же факт подтверждает п. 11 Бюллетеня судебной практики по гражданским делам Липецкого областного суда от 23.01.2003 (постановление президиума от 04.10.2002 по делу № 44-г-215/2002) где указано, что паспорт не относится к числу документов, на основании которых приобретается _________________
4 Проект Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», ввели в действие Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».
5 Официальное опубликование Закона РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» состоялось 14.07.1993 в «Российской газете» № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112
6 Документ, удостоверяющий личность (паспорт) введен Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
гражданство. № 62-ФЗ регулирует приобретение гражданства в заявительном порядке (ст. 13 и 14), который регулируется Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
Согласно пп. Г п. 4 ст. 41.2 № 62-ФЗ лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Соответственно № 62-ФЗ позволяет лицам быть носителем паспорта гражданина РФ, не обязывая такое лицо быть гражданином РФ и не признавая таких лиц гражданами РФ. Согласно п. 2.5 Инструкции к Приказу МВД РФ от 05.05.1993 № 210 (ред. от 02.03.2001) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 950» гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации. В связи с чем выдача бланка паспорта гражданина РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» до вступления в силу № 62-ФЗ лишала граждан СССР в дальнейшем быть гражданами РФ.
Для тех граждан СССР кто получил бланк паспорта гражданина РФ до вступления в силу № 62-ФЗ (т.е. до 01.06.2002) предусмотрен п. 2 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации» от 12.11.2012 № 182-ФЗ (далее - № 182-ФЗ) по которому лица, подпадающие под действие гл. VIII.1 (пп. Г п. 4 ст. 41.2) № 62-ФЗ, не обратившиеся до 01.01.2020 с заявлением о признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ, обязаны выехать из России не позднее 01.01.2020, лица, не исполнившие указанное требование, подлежат депортации.
Выдача вкладыша к паспорту СССР, военному билету СССР и свидетельству о рождении СССР в целях реализации Закона РСФСР согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» не несла правовых последствий. Необходимо было перед получением бланка паспорта гражданина РФ писать заявление о приобретении гражданства РФ, чего не было сделано ввиду введения в заблуждение об «автоматическом» признании в гражданстве РФ (ст. 13 Закона РСФСР), которое противоречило ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года и ст. 15 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) где каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Международное право в вопросе гражданства так же обозначено Резолюций № 55/153 Генеральной Ассамблеи ООН «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» (Принята в г. Нью-Йорке 12.12.2000 на 84-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН), согласно ст. 16 лица не могут быть произвольно лишены гражданства государства-предшественника и им не может быть произвольно отказано в праве на приобретение гражданства государства-преемника или же в праве оптации, которыми они обладают в связи с правопреемством государств.
Таким образом, последствия для граждан СССР в связи с введением в заблуждение регулирует указанная выше норма № 182-ФЗ.
Что касаемо территории РФ, то здесь вопрос к наличию действующих актов, которыми территория определена в целостности границы (их нет). Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» юридической силы не приобрёл, так как был опубликован7 в нарушение императивных норм ст. 117 и ст. 121-5 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (ред. 10.12.1992) - опубликование должно быть в течение 14 дней. При этом согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» РФ является стороной в качестве государства - продолжателя СССР, т.е. законодательно РФ не правопреемник СССР и не государство, только в качестве государства.
_________________
7 Официальное опубликование Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» состоялось 29.04.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 17, ст. 594 и 04.05.1993 в «Российской Газете» № 84
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!