Конституционный Суд Российской Федерации
Постановление от 11 декабря 1998 г., № 28-П
[Представленное дело является показательным в плане изучения расширительного толкования Конституционным судом содержания статьи 80 Конституции РФ, установившей круг полномочий Президента РФ общего характера; и в этом смысле оно перекликается с решением по делу о применении Вооруженных Сил в чеченских событиях. Особого внимания в решении заслуживают толкование Судом прерогативы Президента РФ по выбору кандидатуры Председателя Правительства РФ и аргументы, приводимые органом конституционного контроля в обоснование данного толкования, а также сформулированные в решении суждения о формировании конституционного обычая].
… Устанавливая функции и полномочия федеральных органов государственной власти, Конституция Российской Федерации исходит из характера их конституционных взаимоотношений. Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является главой государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в системе разделения властей Президент Российской Федерации в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), реализация которой возложена на Правительство Российской Федерации (статья 114, часть 1). Именно этим обусловлены полномочия Президента Российской Федерации по формированию Правительства Российской Федерации, определению направлений его деятельности и контролю за ней (статьи 83, пункты «а», «б», «в», «д»; 111; 112; 115, часть 3; 117 Конституции Российской Федерации), а также конституционная ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства Российской Федерации. Отсюда вытекает и роль Президента Российской Федерации в определении персонального состава Правительства Российской Федерации, в том числе в выборе кандидатуры и назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации.
|
|
|
Из части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими конституционными положениями, касающимися статуса главы государства, следует, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации является прерогативой Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, не ограничивая данное право, позволяет Президенту Российской Федерации самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. …
|
|
|
Практика применения статьи 111 Конституции Российской Федерации обнаруживает различные подходы к реализации закрепленных в ней правомочий, включая одобрение предложенной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации при первом же представлении, представление одного и того же кандидата трижды, а также применение согласительных процедур после двукратного отклонения кандидата. Однако в дальнейшем не исключается возможность формирования конституционного обычая … c учетом исторического контекста. …
Вопросы к решению:
1. Согласны ли Вы с выводом Конституционного суда о том, что Президент несет конституционную ответственность за деятельность Правительства? Приводит ли анализ положений Конституции к заключению о том, что выбор кандидатуры Председателя Правительства, представляемой Государственной Думе, является прерогативой главы государства? Оцените аргументы Суда, приводимые в обоснование данного суждения?
2. Сопоставьте приведенные подходы органов конституционного контроля России и Венгрии (дело о назначении) к назначению и прекращению Президентами полномочий высших должностных лиц государства. Какие конституционные обычаи, связанные с назначением на высшие государственные должности в зарубежных странах Вам известны? Приведите примеры.
|
|
|
[1] Текст решения по делу Youngstown Sheet & Tube Co . v . Sawyer на английском языке доступен на сайте http://supreme.justia.com/cases/federal/us/343/579/case.html
[2] На последний из приведенных фрагментов решения Верховный Суд ссылался еще в одном важном деле, касающемся ограничения полномочий Президента США: DAMES & MOORE v. REGAN 453 U.S. 654 (1981)//Текст решения доступен на сайте:http://law2.umkc.edu/faculty/projects/ftrials/conlaw/dames.html
[3] Полное название дела: о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации положения пункта от 30.11.94 № 2137 “О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики”, Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года N 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации»//CЗ РФ. 1995.№33. Ст.3424; 1995 № 35.
|
|
|
[4] Последний из упомянутых вопросов может быть рассмотрен в рамках следующей темы данного пособия, посвященной правительству.
[5] Обстоятельства дела и решение на английском языке изложены в книге: Dorsen N., Rosenfeld M., Sajo A., Baer S. Comparative constitutionalism: Cases and materials. West Publishing company, 2003. P. 267-270.
[6] CЗ. 1998. №52. Ст. 6447. Нельзя в контексте определения отечественной тенденции отношения Конституционного суда к проблеме ограничения полномочий Президента РФ не упомянуть еще об одном деле, чрезвычайно показательном в этом плане. Имеется в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 года №17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела//СЗ.1999. № 51. Ст.6364. В данном решении был сформулирован следующий вывод: «Президент Российской Федерации, как глава государства, несет ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти (статья 80, части 1 и 2 …). … [Он] на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан – в отсутвие иного регулирования – издать акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности”.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!