Государственным Советом Республики Коми

Информация, представленная

Калининградской областной Думой

Ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований Калининградской области установлена статьей 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее – КоАП КО).

Часть 1 статьи 73 КоАП КО включает в себя 9 самостоятельных составов административных правонарушений в сфере благоустройства, которые при квалификации правонарушения определяются абзацами (в скобках указаны номера абзацев):

- нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (2);

- оставление лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов (3);

- выставление (оставление) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей (4);

- нарушение муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки (5);

- установление малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм (7);

- нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ (8);

- размещение объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов (9);

- изменение фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада (10).

В основном правонарушители привлекаются к административной ответственности за совершение деяний, предусмотренных абзацем вторым части 1 статьи 73 КоАП КО.

Реже правонарушители привлекаются к административной ответственности в соответствии с четвертым и девятым абзацами части 1 статьи 73 КоАП КО.

Остальные абзацы части 1 статьи 73 КоАП КО используются редко.

Так, за 2017 год было возбуждено 625 дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 КоАП КО, из них:

- 406 (65%) дел в соответствии с абзацем вторым;

- 112 (18%) дел в соответствии с абзацем девятым;

- 99 (16%) в соответствии с абзацем четвертым;

- 8 (1%) в соответствии с остальными абзацами.

За первое полугодие 2018 года возбуждено 379 дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 КоАП КО, из них:

- 269 (71%) дел в соответствии с абзацем вторым;

- 64 (17%) дел в соответствии с абзацем девятым;

- 42 (11%) в соответствии с абзацем четвертым;

- 4 (1%) в соответствии с остальными абзацами.

Из 379 дел об административном правонарушении, возбужденных в первом полугодии 2018 года, было прекращено 50 дел.

Основаниями для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении / прекращения административного производства являются истечение сроков давности, процессуальные нарушения, недоказанность события правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, малозначительность совершенного правонарушения.

Общая сумма назначенных административных наказаний в виде штрафа по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 КоАП КО, составила в первом полугодии 2018 года 4,2 млн. рублей.

Общая сумма взысканных штрафов по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 73 КоАП КО, составила в 2017 году 7,2 млн рублей, в первом полугодии 2018 года 3,1 млн рублей.

Процесс взыскания административного штрафа может затягиваться на месяцы и годы ввиду длительных сроков добровольной оплаты, оспаривания постановлений о назначении административного наказания в судебных инстанциях, взыскания денежных средств службой судебных приставов в случае неуплаты штрафа.

В связи с этим привязать динамику поступления штрафов в бюджет к конкретным делам об административных правонарушениях в годовом эквиваленте крайне трудно.

Основными проблемами практики привлечения к административной ответственности за нарушения в сфере благоустройств в Калининградской области являются следующие.

1. Из всех существующих составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 73 КоАП КО, фактически действующим является лишь состав, предусмотренный абзацем вторым, что подтверждается вышеприведенной статистикой.

2. Отсутствие в правилах благоустройства отдельных муниципальных образований четких указаний на периодичность уборки территорий, использование таких понятий, как «систематично», «своевременно», «периодически». Толкование данных понятий в правилах отсутствует, что затрудняет их применение в практической деятельности и в ряде случаев не позволяет привлечь к административной ответственности за нарушение установленной периодичности уборки территорий.

3. Ограниченность абзаца четвертого части 1 статьи 73 КоАП КО исчерпывающим списком прочего мусора. Случаи выбрасывания окурков, небольших объемов бытового мусора, остатков пищи вне установленных для этих целей мест не образуют состава административного правонарушения, что позволяет говорить о пробеле в нормативно-правовом регулировании.

4. Сложность определения состава правонарушения из-за дублирования нормами правил благоустройства норм федерального законодательства. Пример: ежедневность уборки придомовой территории жилых зданий закреплена в правилах благоустройства и в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах.

5. Сокращение числа составов административных правонарушений, предусмотренных КоАП КО, в отсутствие однозначной практики применения конкурирующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информация, представленная

Государственным Советом Республики Коми

Благоустройство территорий муниципальных образований – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления. Согласно статьям 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории, а также организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами являются вопросами местного значения поселения и городского округа. В целях повышения эффективности осуществления мероприятий по благоустройству территорий и осуществления регулярного контроля исполнения правил благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Коми установлена административная ответственность.

В соответствии с Законом Республики Коми от 30 декабря 2003 года № 95- РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми № 95-РЗ) за нарушения в указанной сфере административная ответственность наступает за невыполнение действий (часть 22 статьи 6 Закона Республики Коми № 95-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 27 октября 2017 года № 72-РЗ):

- по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены;

- к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории;

- к размещению и содержанию малых архитектурных форм;

- правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе);

Ответственность наступает только при условии, если вышеназванные действия не повлекли за собой нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Нарушение данной нормы влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

- на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

- на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения наложенного за их совершение административного наказания, влекут наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц – от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Также Законом Республики Коми № 95-РЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение гражданами, юридическими лицами обязанностей по содержанию принадлежащих им объектов благоустройства, установленных правилами благоустройства территории, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми, не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие КоАП РФ или части 22 статьи 6 Закона Республики Коми № 95-РЗ (часть 22¹ статьи 6 Закона Республики Коми № 95-РЗ, вступает в силу с 1 января 2021 года).

Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей;

- на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения наложенного за их совершение административного наказания, влекут наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Кроме того, административная ответственность предусмотрена за совершение следующих действий:

1) за опрокидывание или перемещение в другие места размещенных в установленном порядке во дворах домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в иных общественных местах скамеек, оборудования детских площадок, контейнеров для бытовых отходов и урн (часть 5 статьи 7 Закона Республики Коми № 95-РЗ).

Нарушение нормы влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей.

2) нарушение правил (порядка) размещения (установки) павильонов, киосков, гаражей и другого имущества, в том числе с кратковременным сроком эксплуатации, перемещение которых возможно без ущерба его назначению, и (или) их размещение (установка) с отступлением от схемы размещения (часть 16 статьи 7 Закона Республики Коми № 95-РЗ).

Нарушение нормы влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

- на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

- на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за указанное нарушение, влекут наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

3) сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально установленных муниципальными правовыми актами для этого мест (в общественных местах, на объектах благоустройства, придомовых территориях, территориях, прилегающих к объектам проведения строительных, ремонтных, восстановительных работ), если это не подпадает под действие КоАП РФ (часть 16¹ статьи 7 Закона Республики Коми № 95-РЗ).

Нарушение нормы влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

- на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей;

- на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

- на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

- на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- на юридических лиц – от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 16 Закона Республики Коми № 95-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6 и 7 данного Закона Республики Коми, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов, поселений в границах муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми в соответствии с Законом Республики Коми 1 декабря 2015 года № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми».

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами, рассматривают мировые судьи в Республике Коми (статья 11 Закона Республики Коми № 95-РЗ).

Согласно информации, представленной Министерством юстиции Республики Коми, за период 2017 года в суд первой инстанции поступило 318 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 154 субъекта правонарушения были подвергнуты административному наказанию (юридические лица – 67, должностные лица – 10, физические лица – 65). Вынесенными судом постановлениями на субъекты правонарушений были наложены штрафы в размере 2 414 500 рублей.

Как показала судебная практика, в 2017 году юридические лица чаще всего нарушали часть 22 статьи 6 Закона Республики Коми № 95-РЗ, при том имеются случаи, когда одни и те же юридические лица нарушали данные нормы повторно в течение года со дня окончания исполнения наложенного за их совершение административного наказания (7 юридических лиц).

В первом полугодии 2018 года в суд первой инстанции поступило 143 дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 59 субъектов правонарушения были подвергнуты административному наказанию (юридические лица – 11, должностные лица – 11, физические лица – 38). Вынесенными судом постановлениями на субъекты правонарушений были наложены штрафы в размере 355 000 рублей.

В данный период по сравнению с предыдущим годом наблюдается значительное снижение количества юридических лиц, подвергнутых административному наказанию по части 22 статьи 6 Закона Республики Коми № 95-РЗ (в 2017 году подвергнуты наказанию 57 юридических лиц, в первом полугодии 2018 года – 8). Следует отметить, что по сравнению с предыдущим годом, наблюдается небольшой рост количества должностных лиц, подвергнутых административному наказанию (11 должностных лиц, что на 37,5 % больше показателя 2017 года).

Должностными лицами муниципальных образований городских округов (всего в республике 6 городских округов) протоколы об административной ответственности в области благоустройства составляются активнее и тем самым нарабатывается практический опыт в данной деятельности. Большинство протоколов об административных правонарушениях составляются в городских округах «Сыктывкар» «Ухта» и «Сосногорск». Уполномоченные должностные лица муниципальных образований сельских поселений с юридическими и физическими лицами в основном проводят разъяснительную работу в форме предупреждения (предписания) с требованием об устранении выявленных правонарушений.

В целом по республике количественный показатель составления уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административной ответственности является невысоким.

По информации, представленной администрациями муниципальных образований Республики Коми, при составлении протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства территорий отмечаются следующие проблемы:

1. Недостаточный уровень квалификации, опыта работы, в том числе юридической, должностных лиц органов местного самоуправления, по составлению протоколов об административных правонарушениях;

2. Привлечение правонарушителя к административной ответственности в сфере благоустройства становится возможным только, если он будет застигнут в момент совершения административного правонарушения. В иных случаях двухдневный срок, отведенный на составление протокола, является недостаточным для установления личности лица, в отношении которого предполагается возбуждение дела об административном правонарушении, а административное расследование по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, согласно действующей редакции КоАП РФ не проводится.

В настоящее время в Республике Коми наработан определенный практический опыт в деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административной ответственности в области благоустройства, работа постепенно выстраивается, разрабатывается алгоритм действий для данных должностных лиц и образцы протоколов.

Налаживается взаимосвязь с органами территориального общественного самоуправления, как в части выявления административных правонарушений, так и в части общественного контроля.

Реализация вышеуказанных действий будет способствовать эффективному ведению административного производства и реализации общеправового принципа неотвратимости ответственности.

Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!