Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
(сокращённо КДН и ЗП, далее «комиссии») являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
История
14 января 1918 года Советом народных комиссаров принят Декрет о комиссиях для несовершеннолетних, в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключения для малолетних[1], а дела о несовершеннолетних до 17 лет стали передаваться в комиссию для несовершеннолетних.
Система комиссий Российской Федерации
· Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
· комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территории субъектов Российской Федерации (комиссии субъектов Российской Федерации);
|
|
|
· комиссии, созданные органами местного самоуправления и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, - районные (городские), районные комиссии в городах (муниципальные комиссии).
Основания деятельности
· Конституция Российской Федерации;
· Международные договоры Российской Федерации и ратифицированные ею международные соглашения в сфере защиты прав детей;
· федеральные конституционные законы, федеральные законы;
· акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
· Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
· Законы и акты субъектов Российской Федерации.
Порядок образования комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством собственных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
· обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
|
|
|
· социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
· выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Состав комиссии
В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.
Членами комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.
Председателем Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав является Голодец О.Ю. - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации[2].
Принципы организации и деятельности КДН
· Общие принципы: демократизм, гласность, законность.
· Принципы формирования комиссий: единство профилактической системы, коллегиальность, господдержка деятельности местных структур власти и общественных организаций, ответственность служащих за нарушение интересов и прав подростков.
|
|
|
· Принципы реализации полномочий: Гуманное обращение с подростками. Уважительное отношение к ребенку о стороны родителей и других законных представителей. Конфиденциальность сведений о подростке, членах его семьи. Обеспечение постоянного взаимодействия с родителями и другими законными представителями по вопросам, касающимся защиты свобод и прав несовершеннолетнего. Индивидуальный подход в воспитании подростка.
Полномочия
· Реализация мер по координации работы профилактических учреждений и органов.
· Организация контроля за условиями обучения, воспитания, содержания подростков, обращением с ними в спецшколах для "трудных детей", прочих специальных воспитательных учреждениях.
· Защита и восстановление интересов и прав подростков.
· Выявление и устранение условий, способствующих совершению противоправных действий родителями и представителями детей.
По всем вопросам, входящим в компетенцию, КДН принимают постановления, положения которых являются обязательными для соблюдения госорганами, местными структурами власти, учреждениями, предприятиями, организациями вне зависимости от их формы собственности, а также гражданами. Учитывая широкий круг полномочий, нельзя согласиться с мнением о том, что комиссии не относятся к системе исполнительной власти.
|
|
|
Правовой статус
КДН В ФЗ № 120 в системе предупреждения безнадзорности и правонарушений подростков на первом месте стоят КДН и ЗП. Комиссии координируют и контролируют работу других входящих в систему органов и учреждений:
Соцзащиты; Управления в сфере образования; Опеки и попечительства; Управления здравоохранением; По делам молодежи; Внутренних дел; Службы занятости; Контроля оборота наркотических, психотропных веществ; Уголовно-исполнительной системы (спецшколы для "трудных детей", воспитательные колонии, следственные изоляторы).
Проблемы
Пробелы в законодательстве. В настоящее время существует множество нерешенных проблем в сфере профилактики правонарушений подростков и их безнадзорности. В большинстве случаев они обусловлены пробелами в действующем законодательстве. По мнению многих экспертов, на официальном уровне необходимо закрепить компетенцию КДН на каждом уровне, определить конкретные их обязанности и права. Следует провести анализ деятельности структур, выявить дефекты в их работе, приводящие зачастую к некомпетентному разрешению дел о правонарушениях. На федеральном уровне не закреплен порядок рассмотрения дел КДН. Федеральное законодательство должно обеспечивать не только защиту, но также и охрану интересов и прав подростков при разбирательстве материалов о правонарушениях и применении мер воздействия.
На практике КДН и ЗП нельзя назвать координирующими органами в полной мере. Комиссии сегодня реализуют только контрольные функции. Как показывает анализ работы КДН по России, далеко не всегда уполномоченные структуры отслеживают и владеют сведениями о суицидах среди подростков, иногда не проверяется информация о жестоком обращении с несовершеннолетними в семье. Многие КДН считают приоритетным направлением в своей деятельности реализацию административно-карательных функций. Ключевыми же задачами комиссий являются обеспечение координации работы учреждений и органов системы профилактики, защита и охрана интересов и прав подростков. Некоторые служащие оценивают свою деятельность только по числу рассмотренных материалов и вынесенных решений по привлечению детей или их родителей к административной ответственности. Работа комиссий должна приносить результат. Для этого, безусловно, необходима корректировка законодательства не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях
Вопрос 6. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!