Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 г. Москва
О правовом регулировании пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции
Начиная с 1 июля 2003 г. пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется в соответствии с законом Российской Федерацииот 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившем военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее закон 4468-1).
19.07.2011 г. принят Федеральный закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В части 4 статьи 2 этого закона определено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и оклады по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям, установленных Правительством. В части 7 этой же статьи для всех лиц, имеющих воинские или специальные звания, установлены единые (читай – аналогичные) процентные надбавки за выслугу лет:
|
|
|
От 2 до 5 лет – 10%
от 5 до 10 лет – 15%
От 10 до 15 лет – 20%
от 15 до 20 лет – 25%
От 20 до 25 лет – 30%
от 25 лет и более – 40%
08.11.2011 г. принят Федеральный закон Российской Федерации № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» Им внесены некоторые изменения в закон № 4468-1. Так, в статье 43, определявшей круг денежного содержания для исчисления пенсий, слова «оклады по должности, воинскому или специальному званию» заменили словами «оклад по воинской должности или должностной оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию», слова «процентная надбавка за выслугу лет» заменили словами «ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы)».
Эту же статью дополнили 2-ой частью следующего содержания: «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%». Из этого положения усматривается установленная законодательством аналогия (читай – равенство) для всех лиц, имеющих воинские или специальные звания по выплате с 01.01.2012 г. только 54% от размера назначаемой пенсии с последующим ежегодным увеличением на 2 процента.
|
|
|
Введение части второй было предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации. В своем Определении от 24.12.2012 г. № 2418-О он указал: «... само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат — при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан — является прерогативой законодателя. С первого января 2012 г. произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, получающих пенсии по нормам закона 4468-1, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предусматривающие изменения правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 24.08.2012 г. № 1800-О, снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100% до 54%, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового — более высокого денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий ...указанный вывод в равной мере относится и к пенсионному обеспечению сотрудников федеральных органов налоговой полиции».
|
|
|
В законе № 4468-1 осталось без изменений положение, по которому лицам, имеющим воинские или специальные звания (читай – аналогия для всех) при исчислении размера пенсии производится его увеличение на 3% за каждый прослуженный год сверх 20 лет службы.
3 ноября 2011 г. Правительство Российской Федерации выпустилопостановление № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым установило размеры месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к государственной фельдъегерской службе и Федеральной миграционной службе, а также размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел.
|
|
|
Приложением 1 установлены размеры месячных окладов в соответствии с занимаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел (от центрального аппарата до районного звена и остальных местностей).
Приложениями 2 и 3 определены аналогичные оклады по типовым должностям для сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной фельдъегерской и Федеральной миграционной службам.
При этом надо подчеркнуть, что установленные месячные должностные оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел (на всех уровнях) оказались выше, чем у прикомандированных указанных служб.
Так, оклад начальника управления МВД России составил 36000 рублей, а оклады начальников управлений фельдъегерской и миграционной служб составили 33000 рублей. На территориальном уровне в субъектах федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек оклады начальников составили соответственно: 30000, 25000 и 25000 рублей.
В приложении 4 Постановления Правительство определило идентичные (аналогичные) месячные оклады в соответствии с присвоенными специальными званиями сотрудникам органов внутренних дел, от рядового полиции, внутренней службы, юстиции до генералов полиции, внутренней службы, юстиции. Это же положение распространено на пенсионеров, т. е. 13000 рублей, например, одинаково учитываются в месячном пенсионном обеспечении полковника в отставке полиции, внутренней службы, юстиции, милиции, налоговой полиции.
Министру внутренних дел Российской Федерации Правительство в постановлении от 03.11.2011 г. в пункте 5 предписало: «... с 1 января 2012 г. при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в федеральных органов налоговой полиции, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью устанавливать применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (читай – аналогия по должности).
Логика установления размеров месячных окладов для бывших налоговых полицейских по аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел достаточно ясна и понятна. В отличие от фельдъегерской и миграционной служб, федеральные органы налоговой полиции, как и органы внутренних дел, являлись правоохранительной структурой в области экономической безопасности, были субъектом оперативно-розыскной деятельности, обладали собственным дознанием, предварительным следствием, имели у себя подразделения собственной безопасности, физической защиты, оперативно-технические, экспертные. Таким образом, налоговая полиция выполняла аналогичную органам внутренних дел работу, но только меньшим числом сотрудников и только в экономической сфере.
Пересмотр размеров пенсий пенсионерам налоговой полиции поручен Правительством министру внутренних дел, поскольку по действующему законодательству он является руководителем федерального органа государственной власти и только ему предоставлено право «... определять порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск) денежным довольствием; устанавливать, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников органов внутренних дел, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) ...» (пункт 2,1 подпункт 10 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 248).
Министром внутренних дел 01.12.2011 г. был издан приказ № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», которым установлены:
– тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (Приложения №№ 1-23);
– месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с присвоенным специальным званием (Приложение № 24).
Этим же приказом утверждена Таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам (приложение № 25).
Следует отметить, что оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел, утвержденные Постановлением Правительства № 878, целиком нашли свое отражение в приказе МВД России от 01.12.2011 г. № 1192.
Однако пункт 5 Постановления Правительства министр не выполнил, т. к. пересмотр пенсий налоговым полицейским в декабре 2011 г. произведен Комиссией по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России (далее — Комиссия), положение о которой утверждалось приказом МВД России 22.10.2002 г. № 1022, то есть еще до упразднения федеральных органов налоговой полиции.
Комиссия по своему усмотрению, по существу признала нетиповыми все должности налоговых полицейских и, неправомерно используя право министра на установление тарифных разрядов, протарифицировала оклады для пенсионеров налоговой полиции на 2-3 ступени ниже, чем оклады по аналогичным должностям сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел. Так, например, должность начальника Управления ФСНП России была оценена Комиссией в 33000 руб. (57 тарифный разряд) вместо 36000 руб. (60 тарифный разряд), заместитель начальника Управления в составе Главного управления — 29000 руб. (50 тарифный разряд) вместо 32000 руб. (55 тарифный разряд), начальник самостоятельного отдела на районном уровне — 19000 руб. (29 тарифный разряд) вместо 21000 руб. (34 тарифный разряд).Фактически Комиссия установила для должностей налоговых полицейских аналогию с должностными окладами фельдъегерской и миграционной служб, а должности начальников самостоятельных отделов на районном уровне приравняла к окладам начальников отделов внутри управлений внутренних дел на районном уровне, что по смыслу пункта 5 правительственного постановления выглядит абсурдным.
Свое решение о тарификации должностных окладов налоговым полицейским Комиссия оформила Протоколом № 1 от 29.12.2011 г. и разослала на места для исполнения, адресовав его руководителям территориальных органов внутренних дел Российской Федерации и соответствующим центрам пенсионного обслуживания. В свою очередь, ни руководители, ни Центры пенсионного обслуживания территориальных органов внутренних дел не могли не выполнить решение Комиссии, поскольку ее решения обязательны для исполнения соответствующих подразделений МВД России, министерств внутренних дел по республикам главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации в соответстивии с пунктом 17.3 Положения о Комиссии, утвержденного приказом МВД России (Б.Грызлов) от 22.10.2002 г. № 1022.
Все многочисленные обращения пенсионеров налоговой полиции в различные инстанции — от Администрации Президента Российской Федерации до Министра внутренних дел России — о необходимости пересмотра им пенсий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 878, а не по решению до этого не известной им Комиссии, оказывались в Финансово-экономическом Департаменте МВД России, рассматривались его руководством и заявителям в ответах объяснялась объективность и правомерность решения Комиссии от 29.12.2011г. (кстати: среди членов Комиссии достаточное представительство составляли сотрудники этого Департамента).
В этой связи отдельные пенсионеры налоговой полиции в течение 2012 — 2013 г.г. обратились в ряд судов Российской Федерации с исковыми требованиями к МВД России (Карелия, Кировская обл.. Волгоградская обл., г. Москва) по пересмотру решения Комиссии и Протокола № 1, но гражданские процессы проиграли (в некоторых случаях и в апелляционной, и в кассационной инстанциях) поскольку суды, то ли не зная, то ли игнорируя действующее законодательство приняли сторону МВД России, оправдывая действия ее Комиссии. Так, например, в решении Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 01.11.2013 г. (дело № 2-2481/2013) определено, что указанная «...Комиссия МВД России не является федеральным органов государственной власти, Протокол № 1 заседания Комиссии не является нормативно-правовым актом... Действующим процессуальным законодательством не предусмотрено признание незаконным протоколов комиссий, формирующихся на внештатной основе».
Следуя за логикой Определения Замоскворецкого суда, должно сделать вывод, что пересмотр пенсий бывшим налоговым полицейским произведен не федеральным органом государственной власти и «узаконен» не нормативным правовым актом. Тогда это свидетельствует о прямом нарушении пункта 5 Постановления Правительства России № 878 и не отвечает пониманию того, на основании какого же нормативного правового акта МВД России Центры пенсионного обслуживания территориальных органов внутренних дел с 01.01.2012 г. по настоящее время выплачивают «пересмотренную» Комиссией пенсию бывшим налоговым полицейским из средств государственного бюджета.
К сожалению, на эти «странности» не обратила внимание иСудебная коллегия по гражданским делам Мосгорсуда, которая в апелляционном определении от 12.03.2014 г. по этому же делу установила, что «... оспариваемый Протокол принят во исполнение указанного Постановления (878), следовательно, Комиссия МВД России по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России имела полномочия на его принятие».
Отказывая истцу в удовлетворении законных исковых требований, Замоскворецкий районный суд г. Москвы, Судебная коллегия по гражданским делам Мосгорсуда, как впрочем и другие суды России, проигнорировали Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 (пункты, 10, 11, 17 и 19), согласно которому ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, затрагивающие конституционные права граждан, обязаны представляться в Минюст России на государственную регистрацию. Не прошедшие эту процедуру акты федеральных органов государственной власти не имеют юридическую силу и не могут подлежать применению.
Как стало известно (письмо Минюста России от 02.07.2014 г. № 01-9375/14) приказы МВД России от 22.10.2002 № 1022 «О создании Комиссии по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения органов внутренних Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России» и от 23.11.2011 г. № 1163 «О внесении изменений в Положение о Комиссии по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденное Приказом МВД России от 22.10.2002 г. № 1022» на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в установленном порядке не представлялись.
По результатам проведенной правовой экспертизы указанных приказов Министерство юстиции Российской Федерации своими письмами от 03.04.2014 г. №№ 01/28462-ЮЛ и 01/28463-ЮЛпотребовало от МВД России их обязательной отмены. Таким образом, в настоящее время Минюстом России дезавуировано Положение о Комиссии, действовавшей вне рамок правового поля почти 12 лет.
С учетом всех этих обстоятельств Совет ветеранов налоговой полиции России в судах и в органах государственной власти продолжает осуществлять меры, направленные на пересмотр пенсий более 10 тысяч налоговых полицейских и приведение их в строгое соответствие с действующими законодательными актами Российской Федерации.
P.S. Когда материал был уже подготовлен, Министерство юстиции Российской Федерации сообщило (письмо от 13.082014 г. № 01-72186/14), что приказы МВД России от 22.10.2002 г. № 1022 и от 23.11.2012 г. № 1163 признаны утратившими силу (?!) приказом МВД России от 06.08.2014 г. № 654 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России».
Комиссия Совета ветеранов налоговой
Полиции России по правовым вопросам
Август 2014 года
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 г. Москва
"Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"
Во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить:
размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1;
размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, согласно приложению N 2;
размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Федеральной миграционной службе, согласно приложению N 3;
размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 4.
2. Установить, что на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которым оклады месячного денежного содержания установлены в соответствии с настоящим постановлением, не распространяется действие:
постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации";
абзаца третьего пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации".
3. Установить, что действие настоящего постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации:
проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г.;
прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации или Федеральной миграционной службе, с 1 января 2013 г.
4. Установить, что с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего постановления.
5. Министру внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2012 г. при пересмотре размеров пенсий гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью устанавливать применительно к аналогичным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
В. Путин
Вложенные файлы:
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!