Организационно-правовой механизм в области экологического нормирования
Вопросы:
1. Федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления: структура и природоохранные функции в области экологического нормирования.
2. Понятие организационно-правового механизма в области экологического нормирования. Элементы организационно-правового механизма: лицензирование; мониторинг; контроль и надзор, государственный учет объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду.
3. Лицензирование. Понятие лицензирования, лицензии в области экологического нормирования. Виды деятельности, подлежащие лицензированию. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере лицензирования.
4. Мониторинг. Понятие, цели, виды мониторинга. Глобальный, государственный, региональный, местный и локальный мониторинг. Фоновый и импактный мониторинг. Мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Социально-гигиенический мониторинг.
5. Контроль и надзор как средство обеспечения выполнения экологических нормативов. Понятие контроля и надзора. Виды контроля и надзора. Порядок осуществления государственного надзора. Муниципальный контроль. Плановые и внеплановые проверки. Документарные и выездные проверки. Общественный контроль. Производственный контроль. Понятие производственного экологического контроля. Организация производственного контроля на предприятиях.
|
|
|
6. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Понятие и виды государственного учета. Ведение государственных реестров.
Домашнее задание 5. Специфика проведения проверок хозяйствующих субъектов за исполнением экологических нормативов органами государственного экологического надзора и контроля.
Доклад:
1. Специфика проведения мониторинга состояния окружающей среды: проблемы выявления загрязнений природной среды.
2. Нормирование уникальной экологической системы озера Байкал.
Задача 1.
Хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, связанную с загрязнением атмосферного воздуха. Какие документы должен иметь субъект, осуществляющий этот вид деятельности? Какими нормативными правовыми актами необходимо руководствоваться?
Задача 2.
Хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, связанную с загрязнением водного объекта. Какие документы должен иметь субъект, осуществляющий этот вид деятельности? Какими нормативными правовыми актами необходимо руководствоваться?
|
|
|
Задача 3.
Хозяйствующий субъект осуществляет деятельность, связанную с образованием отходов производства и потребления. Какие документы должен иметь субъект, осуществляющий этот вид деятельности? Какими нормативными правовыми актами необходимо руководствоваться?
Задача 4.
В ходе проверки, проведенной Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что ООО «Страж-Калуга» осуществляет деятельность, связанную с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух на основании соответствующего разрешения. При этом заявление о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в Министерство природных ресурсов и экологии ООО не представлено.
Калужский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Страж-Калуга» с требованием возложить обязанность на ООО поставить на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
Должно ли ООО «Страж-Калуга» поставить на учет объект? Какое решение примет суд?
Тема 6.
Система платежей в области природопользования и негативного воздействия на окружающую среду
|
|
|
Вопросы:
1. Платежи: понятие, сущность и виды.
2. Установление платы за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду.
3. Налоги и сборы в области природопользования.
4. Платежи за установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
Домашнее задание 6. Охарактеризовать Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь».
Доклады:
1. Механизм экологического стимулирования хозяйствующих субъектов.
2. Роль коэффициентов в области экологического нормирования.
3. Требования и порядок расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Задание 1. Заполнить таблицу. Система платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
|
|
|
| Виды негативного воздействия на окружающую среду | Название платежа | Нормативный правовой акт | Субъекты обязанные вносить плату | Субъекты освобожденные от платежа | Платежная база | Отчетный период в отношении платы |
| 1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 2. Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 3. Хранение и захоронение отходов производства и потребления |
Задача 1.
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с иском к ООО «Ветеран», ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО образуются отходы производства и потребления.
Согласно информации Управления Росприроднадзора по Брянской области от 17.03.2017 года ООО имеет задолженность за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 по 4 квартал 2015 года в размере 9419 рублей 69 копеек.
Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 1 квартала по 4 квартал 2015 года в размере 9 419 рублей 69 копеек.
Представители ООО в суд не явились.
Какое решение должен принять суд? Каким нормативным актом регламентируются вопросы по оплате платежей? Должно ли ООО выплачивать платежи за образование отходов? Если да, то в бюджеты каких субъектов необходимо оплачивать этот вид платежа и в каком размере?
Задача 2.
Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца - областного комитета по охране окружающей среды - с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Являются ли действия комбината противоправными?
Задача 3.
ООО «Тополь» на основании лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет на территории Ивановской области сбор, транспортировку и размещение на арендуемом земельном участке твердых бытовых отходов, принимаемых от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами, а также отходов, образующихся в результате его собственной деятельности.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 22 марта 2011 года, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2011 года и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2011 года, было удовлетворено в полном объеме исковое требование управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области о взыскании с ООО «Тополь» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год в размере 63 402 616 руб. 69 коп.
За размещение отходов, образовавшихся в результате его собственной деятельности, за тот же год ООО «Тополь» внесло в бюджет платеж в размере 3867 руб. 68 коп. Свое решение арбитражные суды мотивировали тем, что ООО «Тополь» по договорам принимало на себя обязательство по приемке от своих контрагентов и захоронению на принадлежащем ему временном полигоне твердых бытовых отходов, что фактически означает переход к нему права собственности на эти отходы, а следовательно, и обязанности перечислять в бюджет плату за размещение отходов как вид негативного воздействия на окружающую среду; поскольку при этом отсутствует оформленный в установленном порядке документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проекты которых ООО «Тополь» как малое предприятие, осуществляющее размещение отходов, обязано было разработать, плата за негативное воздействие на окружающую среду должна рассчитываться с учетом пятикратного повышающего коэффициента. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2012 года, вынесенным по заявлению ООО «Тополь», в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра указанных судебных актов в порядке надзора отказано.
Кто должен вносить плату за загрязнение окружающей среды, тот кто размещает или тот кто образует эти отходы? В каком нормативном акте, урегулирован этот вопрос.
Правомерны ли решения Арбитражных судов?
Поясните свою точку зрения.
Задание к Задаче 3.
1. Охарактеризовать Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь». Результаты записать в таблицу.
| Какие правовые нормы и нормативные правовые акты оспаривает ООО «Тополь» | |
| Проблемы законодательства | |
| Причина оспаривания правовых норм и нормативных правовых актов | |
| Указать противоречивые решения судов | |
| Что Постановил Конституционный Суд |
2. В настоящее время внесены ли изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632, принят ли новый нормативный правовой акт?
Задача 4.
Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения заявителем законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки выявлено, что общество «Союз» не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с выявленным нарушением действующего законодательства Прокуратурой в отношении Общества 23.10.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями КоАП РФ названное постановление и материалы проверки направлены в Комитет для рассмотрения.
Старший государственный инспектор Архангельской области по охране природы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушение, вынес постановление от 10.11.2009 N 16-18-02/09-190, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Союз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. В соответствии с пунктом 2.2 Устава основными видами деятельности ОАО «Союз» являются: производство швейных изделий и других товаров народного потребления, оптовая и розничная торговля товарами народного потребления, продажа, ремонт и техническое обслуживание швейного оборудования, ремонт и техническое обслуживание швейного оборудования.
При осуществлении основной деятельности образуются следующие отходы: отработанные картриджи принтеров, списанные клавиатуры, манипуляторы «мышь», отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, мусор от уборки складских помещений, обрезки тканей и материалов, весовой и мерный лоскут, бумажные обрезки от выкроек.
Какое решение должен вынести суд?
Должно ли ОАО «Союз» вносить плату за загрязнение окружающей среды?
Тема 7.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!