Право муниципальной собственности на природные ресурсы
Понятие, содержание и формы права собственности
На природные ресурсы
И 2. Понятие, содержание и формы права собственности
На природные ресурсыКонституц. Основы права собственности на природ ресурсы.
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух
качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.
Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.
Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе
российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное,
горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как
комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образует
Право собственности в объективном смысле.
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии
со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной,
государственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде
закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также
|
|
|
особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом
собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий
собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и
другими объектами собственности.
Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание
юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в
собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило
закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право
собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми
интересами. В соответствии со ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении
принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами
|
|
|
корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального
использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность
практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое
правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные
законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам,
что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на
нем лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о
рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.
В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются
Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными
формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.
Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального
|
|
|
использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех собственников.
Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух
аспектах: какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами
права собственности и какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности.
Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы.
В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра,
животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо
охраняемые природные территории.
Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмосферном воздухе как объекте правасобственности. По Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" объектом права
собственности воздух не является. Это обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли,
недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в
|
|
|
состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого
исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших полномочий
собственника.
Субъекты права собственности на природные ресурсы также определяются законодательством.
Ими являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и
муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов исчерпывающий.
Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о
том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в
Конституции России. В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет
Правительство РФ.
Право муниципальной собственности на природные ресурсы
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" устанавливает, что в собственности поселений, а также в собственности муниципальных
районов могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в
соответствии с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии
с федеральными законами; пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более
поселений или на межселенной территории муниципального района (ст. 50).
Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Эти органы в
соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в
установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (ст. 51).
Состав муниципальной собственности на землю определяется ст. 19 Земельного кодекса РФ. В
муниципальной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними
законами субъектов Российской Федерации;
- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной
собственности на землю;
- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно
передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ
муниципальных образований.
По вопросу о разграничении собственности на землю в научной литературе высказывается мнение,
что целесообразно пойти по следующему пути: к объектам права собственности субъектов Федерации
отнести земельные участки с особым правовым режимом, а также земельные участки, на которых
расположены объекты, подчиненные субъектам Федерации. Все иные земли, за исключением
переданных в частную собственность, следует признать муниципальными землями. Таким образом,
основная масса земель составит муниципальную собственность.
Если недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, то добытые из
недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в муниципальной
собственности (ст. 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах").
Водный кодекс РФ прямо установил право муниципальной собственности на водные объекты.
Согласно ст. 8 пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка,
принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находятся соответственно в
собственности муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами.
Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно право муниципальной собственности на леса.
В собственности муниципальных органов могут находиться особо охраняемые природные
территории местного значения. К такого рода территориям Федеральный закон "Об особо охраняемых
природных территориях" относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!