Местное самоуправление в наукоградах
В соответствии со ст. 81Федерального закона "Об общих принципах..." (2203 г.) наукоградами являются городские округа. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральнымзакономот 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Под наукоградом понимается муниципальное образование с высоким научно-техническим потенциалом и градообразующим научно-производственным комплексом.
Вопрос о присвоении территории статуса наукограда решается Правительством РФ по предложению главы муниципального образования, согласованному с органами государственной власти субъекта РФ.
Вначале предложение вносится в Министерство образования и науки РФ. Министерство рассматривает его и вносит в Правительство РФ.
Для этого формируется пакет следующих документов:
1) решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;
2) программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования с обоснованием возможности создания наукограда.
Территория должна обладать признаками научно-производственного комплекса, т.е. это совокупность организаций, осуществляющих научную и научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
|
|
|
Такие комплексы являются градообразующими, так как численность работающих на них жителей муниципального образования должна составлять не менее 15% от численности всех работающих на данной территории.
В целом управление наукоградом осуществляют государственные органы. Правительство РФ утверждает приоритетные направления деятельности и осуществляет через свои органы контроль.
Финансирование таких муниципальных образований осуществляется из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом расходы на наукограды не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов РФ. Порядокпредоставления субвенций из федерального бюджета определен Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.
Эту функцию осуществляет Министерство финансов РФ за счет федерального бюджета, на основе перечня мероприятий, представленного органом местного самоуправления Министерству образования и науки РФ. Перечень мероприятий включает в себя вопросы развития территориальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности населения.
|
|
|
Федеральные органы контролируют расходование таких средств. Органы местного самоуправления один раз в квартал отчитываются за использование субвенций. Средства должны иметь только целевое назначение. В противном случае они могут быть изъяты в федеральный бюджет.
Очевидным является ограничение органов местного самоуправления по использованию выделяемых ресурсов из федерального бюджета, а также в части определения стратегии развития науки.
Местное самоуправление в приграничных территориях
Особенности местного самоуправления в приграничных территориях устанавливаются ЗакономРФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 7 марта 2005 г.).
Эти особенности обусловлены режимом приграничных территорий, на которых действует пограничный режим, т.е. особые правила передвижения, выезда, въезда граждан, производства работ и т.д. В большей мере на данную территорию распространяется власть федерального центра, так как это связано с государственной безопасностью и неприкосновенностью границ Российской Федерации.
Тем не менее органы местного самоуправления либо совместно с государственными органами, либо самостоятельно выполняют многочисленные функции на таких территориях. Ограничения связаны с расстоянием до Государственной границы РФ от места проведения работ, мероприятий и т.д. Для проведения различных хозяйственных работ, культурных мероприятий в пределах пятикилометровой полосы до линии Государственной границы РФ требуется уведомить пограничные органы, а при необходимости получить на это их разрешение.
|
|
|
Особенностью является то, что муниципальные образования, расположенные в приграничных территориях, обладают отдельными полномочиями по организации охраны и защиты Государственной границы РФ. Естественно, это не выражается в несении службы на линии границы. В большей мере органы местного самоуправления и должностные лица создают условия для надлежащей охраны границы. Они: принимают решения о выделении земельных участков для нужд защиты границы, контролируют использование земли и соблюдение законодательства об охране окружающей среды; содействуют погранорганам и другим госорганам в осуществлении контроля на Государственной границе РФ; привлекают граждан на добровольных началах к участию в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории, используя различные формы (патрулирование, проверку документов и т.д.).
|
|
|
Осуществляя хозяйственную и социально-культурную функции, органы местного самоуправления организуют приграничное сотрудничество с органами сопредельного государства. Оно строится в соответствии с Соглашениемоб основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., ратифицированным 6 декабря 2000 г. <1>.
--------------------------------
<1> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 461.
Деловые игры <1>
--------------------------------
<1> В составлении приняли участие студенты третьего курса факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова: Калиниченко Д., Сафонова Н., Седых А., Тасалов К.; студенты четвертого курса: Дробышева О., Зайцев В.; студенты пятого курса: Симонов Д., Санкин И., Шубин В.
Деловые игры представляют собой одну из инновационных форм ведения семинарских занятий, так как позволяют студентам быть непосредственными участниками моделируемого процесса. Какие преимущества имеет такая форма ведения семинарских занятий, что она дает студентам?
1. Во-первых, достижение главной цели - обеспечение качественного усвоения материала для применения его на практике. Для проведения игры студентам необходимо проработать как теоретическую составляющую, пройденную на лекциях и семинарах, так и нормативную базу, что в дальнейшем является хорошей основой для изучения смежных тем по многим другим предметам.
2. Во-вторых, такая форма позволяет максимально вовлекать студентов в учебный процесс, проявлять и развивать инициативу и творческие способности.
3. В-третьих, у студентов формируются навыки не только умения работать с нормативными актами, но и составления конкретных нормативных актов по различным направлениям.
4. В-четвертых, формируются организаторские способности для выработки коллективной мысли и преобразования ее в конкретное решение на практике, что очень важно для управленца. Именно при такой форме обучения студенты учатся находить компромисс в интересах дела, отступая от своих амбиций, овладевают навыками ведения конструктивной дискуссии и ораторского искусства.
5. В-пятых, формируется стратегический уровень мышления, необходимый для принятия управленческих решений. В особенности это проявляется при разработке и принятии плана социально-экономического развития, бюджета, программ, организационных планов муниципального образования.
6. В-шестых, подобные занятия хорошо откладываются в памяти и становятся предметом активного обсуждения как до их проведения, так и после - даже спустя значительное время.
| Правовые ресурсы | Некоммерческие интернет-версии | О компании и продуктах | Вакансии |
Главная Документы Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 954; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!