МАГИСТРАТ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА
В XVII в. на общем собрании рады и горожан белорусских земель был установлен новый порядок деятельности городского правительства. Учреждались три смены должностных лиц (два бургомистра, радца и лавника). Каждая смена, начиная с января, выполняла свои обязательства на протяжении года. Если должностные лица с должным усердием выполняли свои обязанности, то они могли оставаться в составе магистрата пожизненно. При отсутствии кого-либо их заменяли на должностное лицо другой смены. Так, например, в Минске был установлен день посещения магистрата – четверг каждой недели [2, с. 399]. После истечения годового срока работы магистрат должен был передать другой смене бургомистров, радцев и лавников ящик с привилегиями, книгами, городской печатью и сделать отчет о городских доходах и расходах. Все это происходило в присутствии жителей города [5, с. 8].
Ежегодные выборы магистрата и новых членов в состав «магистратских особ» в городах на территории Беларуси проходили по-разному. В Бресте, например, на «генеральном собрании всей Речи посполитой города», на котором выбирался состав магистрата, принимали участие все члены магистрата, цехмистеры и все «посольство». В Могилеве магистрат на предстоящий год избирался членами прошлогоднего состава магистрата и «посполитами» [3, с. 48].
На основании приведенных фактов можно утверждать о том, что нор-мативные правовые акты, которые регулировали деятельность и формирование магистратов в городах на территории Беларуси, не были унифицированы, что, в свою очередь, является свидетельством того, что в каждом городе большую роль играли нормы обычного права. Следовательно, они наряду с нормами государственного права во многом регулировали общественные отношения в городах на территории Беларуси.
|
|
|
На протяжении второй половины XVIII в. в больших городах в магистратское управление также входили, как и в XVI в., еще и отдельно выбранные представители от городской мещанской общины – «посольства» и «гмины». В городах на территории Беларуси они назывались по-разному: в Могилеве – «посполитыми» или «присяглыми», в Минске и Витебске – «мужами гминными» и т. д.
В этих городах по финансовым вопросам членам магистрата помогали «шафары» (казначеи, или кассиры), которые выбирались общиной, а иной раз еще и назначались магистратом. Остальные функции магистрат выполнял с помощью назначаемых должностных лиц: писаря, инстигатора следователя) и др., а также магистратских слуг. В отдельных городах восточных районов белорусских земель некоторые административные функции, связанные со сбором налогов, выполняли «сотники» и «десятники», входившие в органы городской власти, так как в нормах Магдебургского права не было точных указаний, касавшихся состава магистрата.
|
|
|
В другихгородах на территории белорусских земель пополнение магистратов и формирование ежегодного состава магистрата было менее демократичным, чем в королевских, так как члены магистрата утверждались владельцем города, а также назначенным им войтом. Так, например, в Слуцке новые члены магистрата выбирались только наличным его составом [1, с. 319]. В Друе в выборах новых членов магистрата принимал участие прежний состав магистрата и 9 «мужей» от «посольства» (по три ежегодно) В этих городах магистрат формировался из «магистратских особ» в порядке очередности, при этом в Слуцке – с ежегодной их сменой, а в Друе – со сменой через каждые три года. Избранные в состав магистрата члены в Друе проходили своеобразную служебную лестницу, постепенно занимая должности от «мужа» до бургомистра.
С учетом новых принципов выборности и участия представителей городского населения на территории Беларуси были организованы войтовско-лавнитские и бургомистерско-радские суды. Им были подсудны криминальные и гражданские дела горожан. Незначительные правонарушения и споры мещан рассматривали городские бургомистры, которые назначались войтом или выбирались мещанами. При рассмотрении дел войтовско-лавнитские и бургомистерские суды, кроме Магдебургского права, руководствовались местным белорусским городским правом (Оршанское право, Витебское право, Полоцкое право), а также статутами Великого Княжества Литовского [7, с. 483]. Таким образом, все эти судебные органы, действовавшие еще в ВКЛ, продолжили свою работу после вхождения белорусских земель в 1569 г. в состав Речи Посполитой.
|
|
|
Анализ историко-правового материала позволяет нам сделать вывод о том, что самоуправление по Магдебургскому праву в городах на территории Беларуси во второй половине XVIII в. было ограниченным. Так, в королевских городах эта ограниченность выражалась в том, что во главе их ставились назначенные королем войты, как правило, из числа крупных феодалов, которые занимали видные административные должности. Ими отбирались и утверждались члены магистрата из кандидатур, избираемых мещанами. Они также возглавляли магистратский суд. Обычно каждодневные функции войтов выполняли назначаемые войтами лендвойты. Войты получали служебные пошлины с рассматриваемых в магистратских судах важных дел. Часто им давались и особые земельные владения в самом городе и возле него. Очень распространенным было назначение войтом старост.
|
|
|
Очевидно, что в таком случае подотчетность городской общины власти старост увеличивалась.
Еще более ограниченным было самоуправление мещанских общин в частновладельческих городах на территории Беларуси, а если сказать точнее, то его здесь практически не было. В частновладельческих городах магистрат действовал под непосредственным контролем, а то и по прямым указаниям владельца города или его администрации. Владелец города утверждал избрание в члены магистрата. Он же назначал и войта, который возглавлял магистрат. В одних белорусских городах, например в Друе, войтом являлся наместник владельца города, в других, например в Слуцке, войт назначался из среды мещан, обычно из бургомистров. В частновладельческих городах на территории белорусских земель значительно были ограничены и судебные права магистратов. Так, например, в крупнейшем из них – Слуцке – наиболее важные судебные дела рассматривались в замковом «гродском» суде владельца города. Этот же суд был и высшей апелляционной инстанцией для жителей частновладельческих городов на территории Беларуси. В королевских городах эти функции выполнял королевский асессорский суд, действовавший на основе Магдебургского права. В целом только в крупных королевских городах апелляции направлялись в королевский асессорский суд.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, магдебурское право Беларуси, совокупность правовых норм которые регламентировали статус городов Беларуси по типу г. Магдебурга. Вводились на основе специальных нормативных актов – городских грамот, которые начали выдаваться великими князьями ВКЛ с конца 14 ст. Города изымались из непосредственной власти местной администрации (воевод, старост), получали право на образование собственных органов городского управления – магистратов во главе с войтами и собственных судов (войтовско-лавничьих, бурмистерских и др.). Верховная власть стремилась к тому, чтобы полученные с населения различные сборы не оседали в руках местных должностных лиц (воевод, старост, наместников, державцев), а поэтому старалась ограничить власть этих по отношению к жителям городов. В грамотах содержались указания на освобождение горожан от власти и суда воевод, старост и других должностных лиц общего управления и о передаче властных полномочий в руки городского войта, лентвойта, бурмистров, радцев и лавников (заседателей). Однако установление войтовско-бурмистерской власти в городе не вело к установлению подлинного самоуправления, а только изменяло форму городского управления.
Таким образом, городское самоуправление в городах Беларуси представляло собой довольно сложное учреждение. Его главными структурными элементами являлись войт, лентвойт, лавники, бурмистры, радцы. Для осуществления своих функций самоуправление располагало рядом должностных лиц, действовавших по указанию и в соответствии с решениями рады, но непосредственно подчинявшихся распоряжениям войта и бурмистров.
В момент выборов нового состава рады и отчета старой о себе как высшем органе заявляло общее собрание горожан. Но фактическая роль городской общины носила более формальный, нежели действенный и активный, характер. Магдебургское право служило основой, на которой строилось все здание городского самоуправления. Однако в ряде черт его организации и проявления нормы магдебургского права отступили или были дополнены местной традицией. Магдебургский образец был реальностью, но не являлся единственным источником и базой формирования городского самоуправления на Беларуси.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!