Другие индексы, не основанные на восприятии. 21 страница
Важным этапом легализации является маскировка преступления, в результате которого были получены легализуемые доходы. Это этап, на котором при помощи комплекса финансовых мероприятий и сделок преступный источник получения доходов скрывается и деньги оказываются легализованными. Характерной чертой данного процесса является изменение статуса предмета легализации в процессе совершения преступления в целях сокрытия первоначального источника происхождения преступных доходов. В результате обрывается цепочка следов и обеспечивается анонимность имущественных ценностей. Но не всегда доходы легализовываются преступником и вводятся в оборот. Коррупционеры из числа должностных лиц предпочитают скрывать преступный доход посредством оставления его без движения - это так называемый накопительный путь, поскольку, обналичивая доходы, рискуют вызвать к себе пристальное внимание со стороны правоохранительных органов.
В настоящее время коррупция все больше интернационализируется, приобретает глобальный международный характер, требует соответствующего международного сотрудничества. Результатом международной интеграции антикоррупционных усилий стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН 29 сентября 2003 г. Конвенции против транснациональной организованной преступности и 31 октября 2003 г. специальной Конвенции против коррупции. На саммите государственных лидеров "Группы восьми" в Санкт-Петербурге (июль 2006 г.) была принята Резолюция "Борьба с коррупцией на высоком уровне". Участники встречи еще раз зафиксировали непосредственную связь между коррупцией и неэффективным государственным управлением. Коррупция рассматривалась не как совокупность отдельных противоправных действий, а как опаснейшее социальное явление, оказывающее разрушающее воздействие на демократические устои, социально-экономическое развитие и правопорядок <66>.
|
|
|
--------------------------------
<66> См.: Борьба с коррупцией на высоком уровне. URL: http://www.g8russia.ru/docs/14.html.
В мировой практике понятие коррупции стало употребляться в значении, установленном Генеральной Ассамблеей ООН: "Коррупция есть действие или бездействие должностного лица в сфере его полномочий, совершенное в интересах стороннего лица за вознаграждение от него в любой форме" <67>.
--------------------------------
<67> См.: Интервью корреспондента "Интерфакс" А. Галкина с начальником Главного управления собственной безопасности МВД России К. Ромодановским "Коррупция в милиции смертельна для общества" // Рязанские ведомости. 2002. 16 авг.
Значимым коррупциогенным фактором для российской действительности являются негативные проявления в сфере правосудия. Инициаторы судебной реформы уверены: если не создать в стране адекватную судебную систему, то маловероятны успешные преобразования в других областях государственной и общественной жизни <68>. Несмотря на очевидные положительные сдвиги, коренного перелома во взаимоотношениях между гражданами и судебной властью не наступило. Большинство населения в целом негативно относится к существующей судебной системе. Социологические опросы показывают: люди судам не верят и продолжают считать, что суд в России неэффективен, несправедлив либо коррумпирован <69>.
|
|
|
--------------------------------
<68> См.: Ямшанов В. Приговор по прейскуранту. В судах сложился мощный коррупционный рынок, заявил В. Зорькин // Российская газета. 2004. 19 мая.
<69> См.: Там же.
Помимо сферы правосудия коррупция поражает другие государственные институты, включая вооруженные силы страны. Так, по данным военной прокуратуры, за последние десять лет к уголовной ответственности привлечено около 150 генералов и адмиралов. Если учесть, что в Российской Армии служат без малого полторы тысячи высших офицеров, то получается, что каждый десятый не в ладах с законом. Но не все дела заканчиваются обвинительным приговором, немало дел прекращаются за отсутствием состава преступления. Довольно часто виновные офицеры реальный срок не получают, отделываясь условным наказанием, либо попадают под амнистию <70>.
|
|
|
--------------------------------
<70> Подробнее см.: Куликов В. Генералы подсудной карьеры // Российская газета. 2004. 19 мая.
По данным Всемирного банка, потери, вызванные различными проявлениями коррупции, составляют около 5% мирового ВВП <71>. Проблема борьбы с коррупцией и мошенничеством давно стала носить не только национальный, но и глобальный характер. Распространение глобализации наряду с позитивными результатами вызвало к жизни и значительное число негативных явлений, включая интернационализацию преступности. Очевидно, что решение задачи борьбы с коррупцией требует многолетних постоянных усилий, в том числе таких трудоемких, как проведение глубокой реформы административного и судебного аппаратов, разработка и принятие эффективного антикоррупционного законодательства. Вот почему чрезвычайно важным является создание "единого фронта" правоохранительных органов и высших органов финансового контроля различных государств в борьбе с этим явлением.
|
|
|
--------------------------------
<71> См.: Борьба с коррупцией: роль Счетной палаты Российской Федерации в реализации антикоррупционной стратегии государства. М., 2012. С. 4.
В странах так называемого трансформационного перехода, к которым относится и Россия, размах коррупции и мошенничества в сфере расходования средств государственного бюджета критически высок. За последние годы Россия добилась огромных успехов в создании современной открытой экономики, были осуществлены серьезные реформы в сфере государственного управления, а также реформы механизмов управления с целью повышения эффективности и результативности деятельности государственного, частного, а также негосударственного секторов. Однако в то же время широкая распространенность коррупции в России серьезно угрожает состоянию государства и общества. Россия понимает, что необходимо очень много сделать для того, чтобы достигнуть поставленных целей, обеспечить подотчетность органов государственной власти обществу и продемонстрировать, что государство способно обеспечить нужды граждан и защищать их права.
Счетная палата, как орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "О Счетной палате РФ", принимает активное участие в деятельности, направленной на борьбу с коррупцией. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Счетная палата осуществляет деятельность по выявлению и пресечению финансовых нарушений, связанных с использованием проверяемыми государственными органами и организациями средств федерального бюджета.
Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" Счетной палате предписывается проведение экспертизы проектов законов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации. Счетная палата при реализации предоставленных ей законом полномочий борется с проявлениями коррупции посредством выявления нарушений бюджетного законодательства.
Систематический ежегодный аудит деятельности российского федерального правительства, федеральных и региональных органов исполнительной власти, который проводится Счетной палатой, оказывает заметный сдерживающий эффект в отношении коррупции.
Сотрудничество Счетной палаты
с правоохранительными органами
Формально Счетная палата не имеет полномочий вести антикоррупционные расследования. Однако она имеет прочные контакты с Генеральной прокуратурой, куда передает материалы результатов проверок для дальнейшего расследования в случае, если у аудиторов возникли обоснованные подозрения о наличии коррупционного преступления.
На совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры РФ и Счетной палаты 16 апреля 2007 г. принято решение о создании рабочей группы по проведению анализа законодательства, выявлению причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений.
Кроме того, Счетная палата подписала соглашения о сотрудничестве с Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности, Федеральной налоговой службой, Федеральной таможенной службой, другими органами исполнительной власти. В рамках ежегодно составляемых совместных календарных планов участники соглашений проводят контрольные проверки по объектам, представляющим взаимный интерес.
Счетная палата взяла на себя центральную роль в распространении передового опыта в сфере аудита и контроля в России, инициировав в 2000 г. создание Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Эта организация объединяет сегодня 85 региональных и 69 муниципальных контрольно-счетных органов.
Систематическая работа по обмену информацией и опытом, стандартами и рекомендациями помогает повысить эффективность работы региональных и местных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией.
Научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты разработал методику антикоррупционной экспертизы и практическое руководство для экспертов, с помощью которых можно выявлять в законах нормы, порождающие коррупцию.
Эта методика широко используется заинтересованными субъектами как среди органов государственного управления (Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции), так и в негосударственном секторе (Центр стратегических разработок).
Счетная палата и ее институт также активно ведут сотрудничество с другими научными организациями в рамках аутсорсинга и совместных проектов. Так, например, в 2006 г. в рамках совместного исследовательского проекта с институтом Счетной палаты ВЦИОМ провел уже упоминавшееся репрезентативное социологическое исследование восприятия коррупции в российском обществе.
Кроме того, вопросы совершенствования механизмов противодействия коррупции активно обсуждаются с учеными Российской академии наук на традиционных встречах, посвященных общественной экспертизе аудиторских заключений Счетной палаты по проекту федерального бюджета на очередной финансовый год и по отчету правительства об исполнении федерального бюджета.
Счетная палата активно развивает сотрудничество с институтами гражданского общества по вопросам совершенствования механизмов партнерства государства и общества в борьбе с коррупцией.
Основными партнерами Счетной палаты в этой работе являются Российский союз налогоплательщиков, Общественная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
Кроме того, институт Счетной палаты систематически привлекает для участия в совместных исследовательских проектах по борьбе с коррупцией различные некоммерческие неправительственные организации, такие как, например, фонд "Институт модернизации государственного и муниципального управления", Межрегиональное общественное движение "Против коррупции, обмана и бесчестья" и др.
Сотрудничество Счетной палаты
с международными организациями в сфере борьбы с коррупцией
Коррупция не признает национальных границ, поэтому Счетная палата действует также и на международной арене, используя свои возможности как члена INTOSAI (Международная организация высших органов аудита), Совета руководителей высших органов контроля государств - участников Содружества Независимых Государств, а также организуя взаимодействие с высшими органами аудита других стран в рамках двустороннего сотрудничества.
Счетная палата как участник международного сотрудничества и член международных организаций высших органов аудита обязана прилагать все возможные усилия для реализации на практике решений и рекомендаций, принятых на международном уровне. В частности, Счетная палата систематически осуществляет анализ, перевод на русский язык и распространение важных решений и руководств, разработанных в рамках ИНТОСАИ. Одним из таких документов являются, например, Руководящие принципы АЗОСАИ по борьбе с мошенничеством и коррупцией (ASOSAI Guidelines for Dealing with Fraud and Corruption), принятые в октябре 2002 г. на IX Ассамблее АЗОСАИ в Маниле (Филиппины).
Кроме того, Счетная палата активно налаживает контакты с другими международными организациями по борьбе с коррупцией и отмыванием денег с целью обмена опытом и реализации совместных антикоррупционных проектов. В частности, особенно продуктивными являются контакты Председателя Счетной палаты с руководством ФАТФ и группы "Эгмонт".
В 2001 г. в Сеуле на XVII Конгрессе ИНТОСАИ Россия стала инициатором создания специальной Рабочей группы ИНТОСАИ по борьбе с международным отмыванием денег (Task Force on the Fight Against International Money Laundering).
Группа занимается разработкой конкретных рекомендаций для всех членов ИНТОСАИ по их возможному участию в борьбе с отмыванием "грязных" денег. Участники Рабочей группы считают, что их деятельность вносит реальный вклад в борьбу мирового сообщества с проникновением трансграничной преступности в международные финансовые системы, коррупцией и хищениями бюджетных средств, нередко используемых для финансирования террористической деятельности, организованной преступности и нелегальной иммиграции.
Полномочия Счетной палаты и выполняемые ею функции дают ей уникальную возможность внести значительный вклад в борьбу с коррупцией.
Благодаря своему статусу, полномочиям и профессиональным навыкам сотрудников Счетная палата является важным элементом общенациональной системы борьбы с коррупцией. Объективно Счетная палата в большей степени сосредоточена на профилактике и выявлении фактов коррупции, а также принимает активное участие в формировании антикоррупционной культуры в обществе.
Стратегия борьбы с коррупцией как внутри Счетной палаты, так и на национальном уровне должна учитывать несколько ключевых элементов:
- культивирование настроений нетерпимости к коррупции как внутри Счетной палаты, так и в органах государственного управления и в обществе в целом;
- предупреждение (профилактика) коррупции (может включать проведение различных контрольных мероприятий; оценка того, насколько эффективно системы внутреннего контроля организаций решают задачу минимизации рисков коррупции и мошенничества);
- "отпугивание" (обычно включает рекламу успехов в борьбе с коррупцией; а также информирование о планах проведения проверок, поскольку сам факт намечающейся проверки может уменьшить риск реализации коррупционных действий);
- выявление коррупции (например, посредством проведения качественных независимых проверок);
- обвинение - наложение соответствующих санкций на чиновников, уличенных в коррупции (включая тюремное заключение и конфискацию имущества.
Счетная палата может повысить эффективность своей работы в сфере борьбы с коррупцией, развивая активность одновременно на двух уровнях:
- на внешнем уровне, действуя в партнерстве с российским парламентом, органами государственной власти и общественными структурами, заинтересованными в борьбе с коррупцией;
- на внутреннем уровне, совершенствуя свою деятельность и системы антикоррупционной профилактики внутри Счетной палаты, с тем чтобы добиться всеобщего признания в качестве наиболее эффективной, компетентной и свободной от коррупции организации, способной быть образцом для других государственных органов.
§ 6. Финансовый контроль
в системе финансовой безопасности России
Борьба со злоупотреблениями в финансовой сфере - важнейшая задача в работе по обеспечению финансовой безопасности страны. Особую роль в решении этой задачи призван сыграть финансовый контроль.
Как заявил на чтениях в Совете Федерации Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин, выступая с докладом "Конституционные основы правового государства в России. Проблемы реализации", "время восхваления невмешательства государства в экономику похоронено кризисом. Речь идет о том, чтобы экономические функции государства сводились не просто к администрированию, а были воссозданы в новом системном наполнении" <72>. Роль финансового контроля в деле обеспечения финансовой безопасности в последние годы рассматривали в своих трудах ряд исследователей: М.Г. Делягин, В.Г. Пансков, Н.Д. Погосян, Л.Я. Хорина, С. Хурсевич, С.О. Шохин <73> и др.
--------------------------------
<72> См.: Российская газета. 2009. 10 апр.
<73> См.: Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. N 5; Погосян Н.Д. Необходимость совершенствования законодательства и реформирования Счетной палаты Российской Федерации (правовые и экономические аспекты) // Труды Московской государственной юридической академии. М.: Юристъ, 1998. С. 86; Хорина Л.Я. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. N 2. С. 18 - 27; Хурсевич С. Оптимизация финансовой поддержки как основа совершенствования бюджетной системы // Бюджетное устройство в РФ. М., 1997. С. 75 - 88; Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 7.
При этом правовая сущность финансового контроля характеризуется следующими чертами:
- проведение финансового контроля регламентируется правовыми нормами. Этот элемент выделяют в своих определениях финансового контроля Н.С. Малеин, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова <74>;
--------------------------------
<74> См.: Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. М., 1964. С. 103.
- субъекты финансового контроля должны быть наделены законом соответствующими полномочиями. Представителем указанного подхода можно назвать Н.Д. Погосяна <75>;
--------------------------------
<76> См.: Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998. С. 108 - 109.
- субъекты финансового контроля должны быть наделены контрольными функциями. Эту точку зрения высказывают С.О. Шохин и Л.И. Воронина <76>.
--------------------------------
<76> См.: Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Науч.-метод. пособие. М., 1997. С. 14.
Как уже отмечалось, основы государственного и муниципального финансового контроля на современном этапе сформулированы в главе 26 Бюджетного кодекса РФ.
В частности, данной главой установлены:
- формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами (ст. 265);
- формы и порядок осуществления финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований (ст. 266);
- формы и порядок осуществления финансового контроля Федерального казначейства (ст. 267);
- формы и порядок осуществления финансового контроля со стороны Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 268);
- формы и порядок осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 269);
- формы и порядок осуществления финансового контроля контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 270).
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!