Другие индексы, не основанные на восприятии. 20 страница
В настоящее время в ряде субъектов РФ разработаны и действуют свои стандарты, регламентирующие осуществление внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
В Москве, например, Контрольно-счетной палатой Москвы разработан, принят и действует целый пакет таких стандартов.
Особое значение среди них имеет Стандарт 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы", утвержденный Приказом председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 24.01.2011 N 4/01-05.
Этот Стандарт разработан в соответствии с Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" и Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы.
Он предназначен для организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, для полного, своевременного и качественного выполнения ее задач и функций.
Стандарт 1.1 устанавливает:
- требования к содержанию стандартов деятельности КСП Москвы и методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий КСП Москвы (далее соответственно - стандарты и методические рекомендации КСП Москвы);
- порядок разработки проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;
- порядок рассмотрения проектов и утверждения стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;
- порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;
|
|
|
- порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;
- порядок использования в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций.
Методологическое обеспечение деятельности КСП Москвы заключается в создании, ведении и обеспечении применения единой системы взаимоувязанных стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы, совместных методических документов КСП Москвы и иных государственных органов, а также стандартов и методических документов иных органов и организаций, принятых к использованию в КСП Москвы в целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольной деятельности КСП Москвы, а также решения иных возложенных на КСП Москвы задач.
Стандарты КСП Москвы устанавливают обязательные требования, руководящие принципы осуществления различных контрольных и иных полномочий, видов контрольных мероприятий, форм контроля КСП Москвы.
Система стандартов КСП Москвы состоит из стандартов организации деятельности КСП Москвы, стандартов общих вопросов контрольной деятельности КСП Москвы и стандартов специальных вопросов контрольной деятельности КСП Москвы.
Стандарты организации деятельности КСП Москвы устанавливают принципы, правила и требования к организации работы КСП Москвы (в том числе планированию), отчетности о ее работе, работы с документами в КСП Москвы и т.п.
|
|
|
Стандарты общих вопросов контрольной деятельности КСП Москвы устанавливают общие принципы, правила и требования к организации и проведению контрольных мероприятий, в том числе финансового аудита, аудита эффективности и иных форм контроля КСП Москвы, а также отслеживанию их результатов.
Стандарты специальных вопросов контрольной деятельности КСП Москвы устанавливают правила и требования к организации и проведению контрольных мероприятий при реализации отдельных полномочий КСП Москвы, а также отслеживанию их результатов.
Стандарты КСП Москвы являются обязательными к исполнению всеми членами Коллегии КСП Москвы и сотрудниками аппарата КСП Москвы. Положения стандартов КСП Москвы не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и города Москвы, а также Регламенту КСП Москвы.
Методические рекомендации КСП Москвы содержат описание способов реализации положений стандартов и иных локальных нормативных правовых актов КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы или отдельных процедур осуществления контрольных полномочий КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы. Система методических рекомендаций КСП Москвы состоит из общих и специализированных методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий КСП Москвы.
|
|
|
Положения методических рекомендаций КСП Москвы не носят обязательного характера, если иное не установлено председателем КСП Москвы или руководителем контрольного мероприятия применительно к конкретному контрольному мероприятию КСП Москвы.
Общие методические рекомендации КСП Москвы разрабатываются для применения членами Коллегии КСП Москвы и структурными подразделениями КСП Москвы, проводящими или принимающими участие в проведении контрольных мероприятий КСП Москвы, и определяют общие вопросы осуществления контрольных полномочий КСП Москвы при проведении контрольных мероприятий КСП Москвы.
Специализированные методические рекомендации КСП Москвы разрабатываются с учетом специфики предметов ведения и объектов контроля, закрепленных за отдельными членами Коллегии КСП Москвы и структурными подразделениями КСП Москвы.
Представляют практический интерес требования к содержанию стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы.
|
|
|
В Стандарте 1.1 записано, что стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны отвечать следующим основным требованиям:
- законности - не должен содержать положений, противоречащих федеральному законодательству и законодательству города Москвы;
- целесообразности - соответствовать поставленным целям его разработки;
- четкости и ясности - обеспечивать однозначность понимания изложенных в нем положений;
- логической стройности - обеспечивать последовательность и целостность изложения положений, отсутствие внутренних противоречий;
- полноты - максимально полно охватывать регламентируемый предмет;
- преемственности и непротиворечивости - обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми документами;
- единства терминологической базы - одинаково использовать применяемые термины.
Согласно Стандарту 1.1 стандарты КСП Москвы и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующую структуру:
- титульный лист;
- оглавление (перечень разделов с указанием номеров страниц) (при необходимости);
- общие положения (раздел, в котором описываются сфера применения, цели документа, его взаимосвязь с другими документами);
- тематические разделы (разделы, в которых описываются сущность рассматриваемых процессов, определение основных понятий, принципов и методов, технических приемов решения рассматриваемых вопросов);
- перечень законов и иных нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при выполнении процедур (при необходимости);
- приложения - примеры, таблицы, графические материалы, формы и т.п. (при необходимости).
Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующие реквизиты:
- вид документа (стандарт КСП Москвы, методические рекомендации КСП Москвы);
- номер (состоящий из кода группы документа и порядкового номера в группе);
- название (краткое и четкое определение того, что регламентирует документ);
- реквизиты утверждающего документа;
- дата начала действия документа.
Разработка проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в соответствии с Перспективным планом методологического обеспечения деятельности КСП Москвы, утвержденным приказом председателя КСП Москвы.
Разработчик осуществляет сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение, подготовку проекта документа, а также направляет проект документа на рассмотрение в заинтересованные структурные подразделения КСП Москвы и обеспечивает доработку проекта с учетом внесенных замечаний и предложений.
При разработке стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы разработчик должен использовать международные и национальные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
При необходимости к разработке и рассмотрению проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы могут быть привлечены ученые, эксперты и специалисты.
Решение по документу оформляется протоколом.
Председатель КСП Москвы утверждает одобренный стандарт или методические рекомендации КСП Москвы приказом. В приказе об утверждении стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы указывается ответственный исполнитель (подразделение КСП Москвы, осуществившее подготовку проекта документа и обеспечивающее мониторинг его актуальности и при необходимости последующую актуализацию).
Для обеспечения единства и бесперебойности деятельности КСП Москвы принятый стандарт или методические рекомендации КСП Москвы вступают в силу по истечении обязательного подготовительного периода с даты его утверждения. Обязательный подготовительный период, а также порядок и сроки апробации документа (при необходимости) устанавливаются в приказе об утверждении документа. Дата начала действия стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы указывается на титульном листе документа.
Срок действия документа не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером действия документа, указанным в его наименовании или в тексте.
Стандарт или методические рекомендации КСП Москвы подлежат признанию утратившим силу в случае, если объем вносимых в документ изменений превышает 50 процентов текста, а также в случае необходимости существенного изменения его структуры. В этом случае взамен действующего разрабатывается новый документ, в котором указывается, взамен какого документа он разработан. Актуализация стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы, а также признание их утратившими силу оформляется приказом Председателя КСП Москвы.
В КСП Москвы используются совместные методические документы КСП Москвы и иных государственных органов, стандарты, обязательные к применению КСП Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в КСП Москвы могут быть приняты к использованию на постоянной или временной основе стандарты и методические документы иных органов и организаций.
§ 5. Роль финансового контроля в борьбе с правонарушениями
В борьбе с правонарушениями органы государственного финансового контроля играют значительную роль.
В процессе реализации установленных законодательством задач органы государственного финансового контроля осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивают единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.
О результативности этой работы в различных сферах финансовой деятельности говорилось в предыдущих главах этой книги.
Рассмотрим сейчас более подробно механизм противодействия органов государственного финансового контроля правонарушениям в финансовой сфере на примере роли Счетной палаты Российской Федерации в реализации антикоррупционной стратегии государства.
В современной справочной литературе коррупция означает подкуп, продажность общественных и политических деятелей, т.е. рассматривается как преступная деятельность в экономической, политической, военной и других сферах государственной власти, заключающаяся в использовании своего должностного положения и властных возможностей с целью личного незаконного обогащения. Данное определение не учитывает такие коррупционные проявления, когда личного обогащения не происходит, а имущественные и иные блага получают родственники или аффилированные лица.
Этимологически термин "коррупция", по мнению У.Т. Сайгитова, обладает свойством полисемии. Имея латинское происхождение, термин "коррупция" означает: 1) совращение, подкуп; 2) порчу, упадок; 3) извращенность, превратность (мнений); 4) расстройство, расшатанность, плохое состояние здоровья <61>.
--------------------------------
<61> См.: Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь (ок. 50000 слов). М., 1976. С. 266.
Некоторые исследователи считают, что в римском праве термин "коррупция" появился посредством сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "гитреге" - ломать, повреждать, нарушать, отменять <62>. Из этих двух терминов, таким образом, образовался самостоятельный термин "соггитреге", который предполагает участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является "порча", "повреждение" нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. В русском языке коррупция - это прежде всего подкуп, продажность должностных лиц, политических деятелей.
--------------------------------
<62> См.: Колодкин Л.М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью ("Бусидо" в Японии) // Коррупция в России: состояние и проблемы: Мат-лы науч.-практ. конф. (26 - 27 марта 1996 г.). Вып. 2. М., 1996. С. 97.
Некоторые ученые понимают коррупцию по меньшей мере в четырех значениях: общесоциальном, политэкономическом, криминологическом и уголовно-правовом <63>.
--------------------------------
<63> См.: Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. N 6. С. 2 - 6.
Термином "коррупция" можно охарактеризовать противоправную деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве и иных сферах, состоящую в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях извлечения личного обогащения.
К проявлениям коррупции можно отнести подкуп чиновников с целью получения незаконных благ и привилегий, взяточничество, протекционизм. Единого состава преступления коррупция не образует, а деяния, относящиеся к коррупции, обычно признаются самостоятельными преступлениями, которые могут выражаться в получении взятки, злоупотреблении должностными полномочиями, их превышении, служебном подлоге.
Экономические преобразования не могут быть реализованы в полной мере, если нет надежных правовых механизмов защиты от коррупции. Расходование государственных бюджетных средств и частных финансов должно осуществляться в связи с реальными потребностями общества и хозяйствующих субъектов, иначе существует вероятность перемещения финансовых потоков в экономику зарубежных стран. Внутренняя политика государства должна содержать комплекс антикоррупционных мер в системе экономической безопасности государства.
Основными направлениями антикоррупционной политики являются: деятельность по охране прав и свобод человека и гражданина; разработка антикоррупционного законодательства и координация антикоррупционной деятельности; изменение содержательных аспектов системы управления и продолжение административной реформы; укрепление судебной власти, создание административной юстиции и обособление антикоррупционного направления деятельности правоохранительной системы; определение и проведение антикоррупционных начал в правотворческой и правоприменительной деятельности; формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами; введение принципиально новой системы государственного контроля, в особенности финансово-бюджетного, обеспечивающего общественные, парламентские и иные процедуры в сфере антикоррупционной деятельности; формирование основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики <64>.
--------------------------------
<64> См.: Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7. С. 23.
Предлагаемые меры по противодействию коррупции связаны с уголовно-правовыми методами (усилить ответственность, ввести конфискацию имущества, запретить занимать государственные должности и т.п.). Но правоприменительная практика показывает, что этого недостаточно. Необходимо не только ужесточать санкции при ответственности за коррупционные деяния, нужно на этой основе разработать соответствующие меры.
Коррупция возникает в той сфере, где должностное лицо может принимать важные управленческие решения, распоряжаться бюджетными средствами, государственной или муниципальной собственностью, оказывать влияние на деятельность хозяйствующих субъектов. Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом и одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Извлекая незаконную выгоду из своего служебного положения, коррупционер вовлекает в свою противоправную деятельность других лиц.
Как отмечает в своей статье А.Л. Еделев, развитие коррупции в России вошло в стадию создания обширных и устойчивых интегрированных структур с сетевой формой организации - организованных преступных сообществ, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Участники таких сообществ объединяются не только для извлечения прибыли из своей противоправной деятельности, но и эффективного осуществления инвестиций в расширение коррупции как особого рынка криминально-коррупционных услуг. Коррупционная деятельность при этом превращается в бизнес, когда коррупционер относится к своей должности как к бизнесу, пытаясь максимизировать "доход".
В составе коррупционных сетевых структур можно выделить три характерных элемента:
- группы государственных чиновников, обеспечивающих принятие выгодных для "заказчиков" решений;
- коммерческие или финансовые структуры ("заказчики"), реализующие получаемые выгоды, льготы, доходы, превращая их в деньги;
- группы защиты деятельности коррупционных сетевых структур, которую осуществляют должностные лица из числа представителей правоохранительных, контрольно-надзорных и судебных органов <65>.
--------------------------------
<65> См.: Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2009. N 2.
В зависимости от целевой ориентации коррупционных связей можно выделить коррупцию-достижение (поступление в вуз, получение выгодного заказа), коррупцию-избегание (предотвращение большего ущерба, уход от уголовной ответственности), коррупцию-конкуренцию (подкуп покровителя).
Поскольку коррупции присущ латентный характер, правоохранительным органам бывает сложно доказать причастность должностного лица в получении неосновательного обогащения, в первую очередь потому, что для привлечения к ответственности коррупционера необходимо установить событие преступления. Доказывание факта совершения преступления по коррупционным делам осложняется необходимостью квалификации действий коррупционера. Необходимо установить, что именно в результате незаконных действий получено вознаграждение. Если сфера деятельности коррупционера строго регламентирована законом - противоправность очевидна, однако если коррупционер - должностное лицо, обладающее возможностью альтернативных действий, доказать наличие умысла сложно. Поэтому автор полагает, что анализировать коррупционные проявления необходимо системно. Мониторинг нестандартных, отклоняющихся от требований закона действий и решений коррупционера - государственного служащего необходимо осуществлять в совокупности с анализом его доходов, однако процесс легализации имеет некоторые особенности.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!