Забастовки и другие промышленные акции работников
Право на забастовку. Почти во всем мире на доктринальном уровне в настоящее время право на забастовку признается в качестве одного из фундаментальных прав человека*(132). Международные правовые акты реже прямо предусматривают право на забастовку. Вопрос о праве на забастовку неоднократно обсуждался в рамках МОТ, но эти обсуждения так и не привели к принятию международных норм из-за противоречия взглядов на этот вопрос между представителями работников и работодателей. Прямое закрепление права на забастовку можно найти в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН, где в статье 8(d) предусматривается "... право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны", а также в региональных международных актах: Европейской социальной хартии, Концепции модельного трудового кодекса стран СНГ, Дополнительном Протоколе к Американской Конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорском протоколе), Северо-Американском соглашении о сотрудничестве в области труда.
Несмотря на отсутствие упоминания этого права в фундаментальных Конвенциях МОТ N 87 и 98, Комитет по свободе объединения признает право на забастовку неотъемлемой частью свободы объединения, закрепленной в этих Конвенциях, причем из решений Комитета по свободе объединения и Комитета экспертов следует, что МОТ придерживается достаточно либеральных взглядов в отношении права на забастовку.
|
|
|
Международная организация труда придерживается мнения, что забастовки-локауты должны использоваться только в качестве крайней меры - последнего средства давления (лат. ultima ratio) на другую сторону спора. В соответствии с этим Комитет по свободе объединения выработал ряд условий, которые могут быть установлены в отношении осуществления права на забастовку без нарушения прав работников. К таким условиям относятся: 1) уведомление о предстоящей забастовке; 2) примирение, посредничество и арбитраж в качестве предварительного условия для проведения забастовки, причем соответствующие процедуры должны быть беспристрастными и оперативными, а заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в них на всех стадиях; 3) соблюдение определенного кворума при принятии решения о проведении забастовки; 4) принятие решения о проведении забастовки тайным голосованием; 5) соблюдение мер безопасности и предупреждение несчастных случаев; 6) установление минимального объема услуг в определенных случаях; 7) гарантии возможности работы для тех, кто не участвует в забастовке.
|
|
|
Понятие забастовки. На международном уровне не содержится определения термина "забастовка". На национальном уровне определения забастовок достаточно разнообразны. По характеру действий, упоминающемуся в определениях забастовки, можно выделить узкий и широкий подход законодателей к определению этого понятия. Под забастовкой в узком смысле понимают временное приостановление работниками своей работы (Азербайджан, Филиппины, Россия, Финляндия и др.). Широкие определения забастовки включают в себя также иные действия работников, осуществляемые с той же целью и нарушающие нормальную работу предприятия (замедления работы и иные нарушения обычного хода ее выполнения для удовлетворения требований работников).
Легальные определения забастовки различаются и по указыванию на цель забастовки: разрешение трудового спора (Украина, Россия, Финляндия); более широко - отстаивание требований работников (Коста-Рика, Эстония); социальные или экономические требования работников (Ирландия, Греция); вообще не указываются мотивы, по которым приостанавливается работа (Индия, Мексика, Словакия).
Как считают специалисты МОТ, требования, выдвигаемые в ходе забастовочных акций, можно разделить на 3 группы: "... профессиональные (стремление гарантировать или улучшить условия труда и жизни трудящихся), профсоюзные (стремление гарантировать или расширить права профсоюзных организаций, их лидеров) и политические*(133)". По мнению экспертов Комитета по свободе объединения, "запрещение забастовок, не связанных с коллективным спором, в котором одной из сторон выступают трудящиеся или профсоюз, противоречит принципам свободы объединения...".
|
|
|
В некоторых странах (в Австралии, Южной Корея, Великобритании, Швеции) юридическое значение имеет не термин "забастовка", а более общий - "промышленная акция", в Японии - "акт спора". Термин "промышленная акция" вместо термина "забастовка" используется часто в силу того, что под законодательную защиту подпадает и ряд иных действий работников, не являющихся, собственно, прекращением работы.
Субъекты права на забастовку. Во многих странах (например, в Великобритании, Греции, Германии и др.) право на забастовку понимается как право, принадлежащее исключительно профсоюзу. Такой подход принято называть органической концепцией права на забастовку, в противоположность индивидуалистической концепции, когда правом на забастовку обладают непосредственно работники. Соответственно, забастовки, объявляемые не профсоюзом или, по крайней мере, не получающие поддержки со стороны профсоюза уже после их объявления, называются неофициальными забастовками. В случаях, когда неофициальные забастовки запрещены, голосование о проведении забастовки может осуществляться только членами профсоюза.
|
|
|
Позитивное и негативное право на забастовку. Так же, как и право на участие в профсоюзах, право на забастовку понимается как в позитивном, так и в негативном смысле. Под негативным правом на забастовку понимается право работника не принимать в ней участия. Поскольку участие в забастовке, очевидно, связано с определенными лишениями для работника (прежде всего, бастующий работник не получает заработную плату), право не участвовать в забастовке признается в подавляющем большинстве стран. Однако в некоторых из стран, где право на забастовку принадлежит не непосредственно работникам, а их представителям в лице профсоюзов, отказ работника от участия в объявленной профсоюзом забастовке может считаться нарушением со стороны работников. Например, в Великобритании работник за подобный отказ может быть подвергнут специальной профсоюзной дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения из профсоюза.
Нестандартные виды промышленных акций. Забастовки, не связанные с прекращением работы, предоставляют собой нестандартные виды промышленных акций. К ним можно отнести: производительные забастовки, когда работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя; так называемые сидячие забастовки, заключающиеся в занятии бастующими работниками своих рабочих мест с тем, чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма замещающих работников; работа по правилам, заключающаяся в нерационально точном исполнении инструкций, приводящему к замедлению темпов работы, или просто замедление темпов работы, саботаж, повсеместно признающийся незаконным и характеризующийся применением насилия со стороны работников. Не считаются забастовками, но весьма действенны такие акции работников, как пикетирование и бойкоты, захват и занятие производственных помещений, направленные на то, чтобы помешать другим работникам занимать их рабочие места. Пикетирование в трудовом праве промышленно развитых стран означает перекрытие работниками движения, улиц или входов в здание работодателя с целью воспрепятствования нормальной деятельности предприятия работодателя. Это сильно отличается от российского понятия пикетирования, дающегося в ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 г.*(134) и сводящегося к публичному выражению мнений путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Комитет по свободе объединения считает, что любые из перечисленных действий, если только они не связаны с насилием, не должны ограничиваться национальным законодательством. Лишение работников права на забастовку отнимает у них важнейшее "оружие" для отстаивания собственных прав.
Минимум необходимых работ (услуг) и жизненно важные службы. Проведение забастовок может быть запрещено в определенных предприятиях или в отношении определенной деятельности, остановка которых может представлять опасность или нанести особо серьезный ущерб не только работодателю. В таком случае в организации, связанной с выполнением подобных услуг, устанавливается минимум необходимых работ (услуг), осуществляемых во время забастовки. Само по себе подобное ограничение права на забастовку не представляет собой нарушения принципа свободы объединения. Однако во избежание излишнего ограничения права на забастовку Комитет по свободе объединения разъяснил, что минимальный набор услуг, которые должны осуществляться при забастовке, может быть установлен только в отношении: 1) услуг, перерыв в предоставлении которых может угрожать жизни и здоровью людей; 2) услуг, которые не являются строго необходимыми, однако перерыв в их предоставлении может привести к острому кризису в стране, и в результате такие услуги могут стать необходимыми; 3) государственных услуг особой важности.
В отношении других категорий лиц, работа которых относится к жизненно важным услугам, Комитет по свободе объединения в результате рассмотрения дел о нарушениях в области свободы объединения составил перечень, который с течением времени постоянно сужается. Несмотря на трудности в определении понятия жизненно важной службы, при рассмотрении конкретных случаев в различных государствах, Комитетом было признано, что следующие службы могут считаться жизненно важными: больничный сектор; энергоснабжение; водоснабжение; телефонная связь; управление воздушным движением. И, наоборот, следующие службы не считаются жизненно важными в строгом значении этого термина: радио- и телевизионное вещание; нефтяной сектор и порты; службы по сбору акцизов и налогов; транспорт в целом; сельскохозяйственные предприятия, продовольственное снабжение; монетный двор, Гознак; сфера образования и др. В указанных и аналогичных им отраслях экономики, с точки зрения МОТ, могут вводиться только ограничения на забастовку, связанные с осуществлением минимальных услуг.
Политические забастовки. Контрольные органы МОТ специально уточнили, что забастовки чисто политического характера не входят в сферу применения принципов свободы объединения. Грань, отделяющая "чисто" политические забастовки от тех, в которых выдвигаются политические требования, но они все-таки направлены на защиту прав работников как стороны трудового спора, очень тонка, что также отмечается Комитетом по свободе объединения. Тем не менее, работники и их организации должны иметь возможность выражать недовольство по поводу экономических и социальных проблем, затрагивающих их интересы при обстоятельствах, выходящих за рамки трудовых споров, которые можно разрешить путем подписания коллективного договора. Однако действия работников при этом должны представлять собой выражение протеста и не должны ставить целью нарушение мира.
"Вторичные" акции, забастовки солидарности. Классический случай забастовки - это действия работников, направленные против их непосредственного работодателя. Однако в некоторых случаях работники оказывают давление на иных предпринимателей, либо на государство, даже если они не являются непосредственной стороной трудового спора. Такие действия называются "вторичными" акциями или забастовками солидарности (если работники проводят забастовку в поддержку требований работников другого работодателя). Чаще всего забастовки солидарности проводятся на предприятиях, экономически связанных с интересами работодателя, к которому предъявляются требования.
В некоторых случаях работники проводят скоординированные действия в отношении своих работодателей. Осуществление забастовок солидарности вызывает возражения со стороны работодателей и зачастую государственных властей по той причине, что в результате таких действий наносится ущерб предпринимателям, к которым работники не имеют никаких претензий. Тем не менее Комитет экспертов и Комитет по свободе объединения считают, что общий законодательный запрет на осуществление забастовок солидарности может привести к злоупотреблениям и что работники должны иметь возможность прибегать к такого рода действиям при условии, что поддерживаемые ими первоначальные забастовки - законны. В действующем российском законодательстве возможность проведения забастовок солидарности не предусмотрена. Поскольку, в соответствии с действующим в настоящий момент легальным определением забастовки, она может проводиться только в связи с коллективным трудовым спором между работниками и работодателем, забастовки солидарности незаконны, что вызывает критику со стороны контрольных органов МОТ*(135).
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 747; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!