Процедуры информирования и консультаций с представителями работников; участие работников в управлении организацией
Акты МОТ. Проблеме информирования и проведения консультаций с представителями работников посвящена Рекомендация МОТ 1952 г. о консультациях и сотрудничестве между работодателями и работниками на уровне предприятия (N 94). Согласно п. 1 Рекомендации, должны приниматься меры с целью содействия консультациям и сотрудничеству между работодателями и работниками на уровне предприятия по вопросам, представляющим общий интерес и не охватываемым процедурой коллективных переговоров.
Процедуры информирования и консультаций могут осуществляться с участием профсоюзов - в тех случаях, когда в стране действует одноканальная система представительства работников. В случае если в государстве существует двухканальная система представительства, подразумевающая, что, помимо профсоюзов, работники могут быть представлены и иными представителями, правами в отношении информирования и проведения консультаций чаще всего обладают так называемые производственные советы, представляющие работников на уровне организации независимо от членства в профсоюзе.
В тех странах, где система производственных советов сложилась в настоящее время (см. далее), профсоюзы и производственные советы функционально дополняют друг друга и действуют во многом скоординированно. Если отношения профсоюзов с работодателями часто носят конфликтный, антагонистический характер, то отношения между производственными советами чаще связаны с сотрудничеством, участием в управлении, а не с конфликтом. В основном производственные советы активны в странах Европейского Союза, причем на уровне ЕС этому вопросу посвящен ряд директив. В России системы производственных советов в настоящее время нет. Своего рода аналогом такого рода органов были советы трудовых коллективов (СТК), действовавшие в 1980-е гг. Права трудовых коллективов было принято делить на организационные, контрольные и надзорные, консультативные и решающие*(130). Однако система СТК оказалась неэффективной.
|
|
|
Национальные модели информирования работников в государствах ЕС. Начиная с послевоенного времени, в странах Западной Европы сложилась система проведения консультаций и предоставления информации со стороны работодателя в адрес работников с помощью производственных советов.
Производственные советы не входят в организационную структуру профсоюзов, т.е. не являются отделениями или представительствами каких-либо профорганизаций. В отличие от профсоюзных организаций, деятельность производственных советов не основана на членстве и замкнута в масштабах конкретного работодателя. Как правило, задача производственных советов - это развитие сотрудничества между администрацией и работниками на благо предприятия.
|
|
|
Основные акты ЕС по этому вопросу - это Директива о Европейских производственных советах 2009 г. 2009/38/ЕС и Директива об информировании и проведении консультаций с представителями работников 2002 г. 2002/14/ЕС, а также некоторые другие. Чаще всего в Западной Европе принято выделять две основных модели представительства работников с помощью производственных советов: немецкую и французскую. Французская модель "комитетов предприятия" (франц. - comitu d'entreprise) представляет собой совместные органы работников и работодателей.
Французские комитеты предприятия создаются в обязательном порядке в организациях, где работает не менее 50 работников. Деятельность комитетов предприятия финансируется за счет специальных взносов работодателя, он же обязан инициировать и провести выборы в комитет.
Полномочия французского комитета предприятия делятся на две сферы: экономическую и социальную. В первой (экономической) сфере (к которой относятся все управленческие вопросы, которые носят не разовый, относящийся к одному работнику, характер) комитеты предприятия имеют право на получение информации и проведение консультаций со стороны работодателя. Наложить юридическое вето на решение работодателя невозможно, однако процедура проведения консультаций также связана с возможностью оказания на работодателя некоторого давления.
|
|
|
В социальной сфере комитеты предприятия в рамках своей (достаточно широкой) компетенции обладают самостоятельными правами по созданию и управлению социальными объектами, имеют право давать обязательные для исполнения работодателем руководящие указания. Комитеты предприятия во Франции создаются на трехсторонней основе, руководитель или его представитель, нейтральный председатель и представители работников. Кодекс труда Франции предусматривает обязанность работодателя инициировать и организовывать выборы комитета предприятия не реже одного раза в два года. Финансирование деятельности производственных советов также осуществляется за счет работодателя. Собрания комитетов предприятия проводятся не реже чем один раз в месяц.
В отношении выборов комитетов предприятия профсоюзные организации общенационального уровня играют определяющую роль. Во-первых, они ведут переговоры с работодателями по поводу соглашений об организации выборов делегатов персонала и комитетов предприятия. Во-вторых, профсоюзы назначают кандидатов для этих выборов.
|
|
|
Немецкие производственные советы (нем. - betriebsrat) состоят исключительно из представителей работников и действуют в качестве контрагента работодателя на уровне предприятия. Они в какой-то степени дополняют деятельность профсоюзов, но отличаются от них тем, что представляют работников вне зависимости от членства в профсоюзе и выплаты взносов, действуют исключительно на уровне одного работодателя и не имеют права на организацию забастовок. Производственные советы в этой стране подписывают специальные производственные соглашения с работодателем. Производственные соглашения дополняют коллективные договоры и, так же как и последние, имеют контрактную силу. Однако в отличие от коллективных договоров, они распространяются на всех работников соответствующего работодателя, и переговоры по поводу их заключения не "подкрепляются" возможностью проведения забастовок.
Кроме того, в отличие от профсоюзов, по достаточно широкому перечню вопросов производственные советы обладают правом совместного с работодателем принятия решений. К таким вопросам, в частности, относится принятие правил внутреннего распорядка и вопросы трудовой дисциплины; начало и окончание рабочего дня, перерывы и распределение рабочего времени в течение недели; временное сокращение или увеличение рабочего времени; время, место и способ выплаты заработной платы, установление общих принципов в отношении ежегодных отпусков, графика отпусков и другие вопросы.
Директива о европейских производственных советах 2009 г. Эта директива пересматривает принятую в 1994 г. одноименную директиву по тому же поводу. Цель Директивы - улучшение механизмов информирования и консультирования работников на предприятиях и группах предприятий уровня ЕС (с числом работников 1000 и более, находящихся в пределах стран - участниц Директивы, причем не менее 150 работников должны работать в различных государствах - участниках). Для достижения этой цели Директивой о европейских производственных советах предусматривается необходимость создания производственных советов либо специальных механизмов по информированию работников на таких предприятиях.
В Директиве о европейских производственных советах устанавливаются лишь права работников в области информации о деятельности руководства организации. Обязанностей работодателя согласовывать какие-либо действия с представителями работников эта Директива не предусматривает.
В деятельности производственных советов со стороны работников могут принимать участие профсоюзы, однако допускается существование и других представителей работников. В состав европейского производственного совета должно входить минимум три и максимум 30 членов. Представителям работников, участвующим в работе европейских производственных советов и органов по ведению переговоров, предоставляются все гарантии и меры защиты, которыми обладают представители работников в соответствии с нормами национального законодательства стран - участниц.
В соответствии с Директивой, европейский производственный совет имеет право встречаться с центральным руководством раз в год с целью получения информации и проведения консультаций. К таким встречам руководство должно заранее готовить отчет о состоянии дел в организации (или группе организаций), а также экономических перспективах работодателя. На встрече должны обсуждаться вопросы, касающиеся структуры, экономической и финансовой ситуации, возможного развития бизнеса, производства и продаж, ситуаций с возможными тенденциями в области занятости, инвестициями и существенными изменениями, которые могут затронуть организацию, введения новых методов производства, перемещения производства, слияний, ликвидации или закрытия предприятий или их существенных отделений, а также массовых увольнений. Кроме того, европейские производственные советы могут получать информацию о любых исключительных обстоятельствах, существенно затрагивающих интересы работников.
По окончании встречи с руководством предприятия либо в течение разумного времени после нее производственный совет должен выразить свое мнение по поводу информации, предоставленной работодателем.
После встречи с руководством европейский производственный совет обязан проинформировать представителей работников (либо, в случае отсутствия таких представителей, трудовой коллектив в целом) о содержании и результатах проведенной процедуры информирования и консультации (п. 5 Приложения к Директиве). Оперативные расходы в отношении деятельности европейского производственного совета возлагаются на центральное руководство.
Директива ЕС об информировании и проведении консультаций с работниками 2002 г. устанавливает общие принципы проведения информирования и консультаций с работниками в странах ЕС уже не в отношении крупных международных корпораций, а на уровне, включающем и более мелкие организации, в том числе не выходящие за рамки одного государства. Главными принципами, лежащими в основе Директивы об информировании и консультациях 2002 г., можно назвать увеличение роли представителей работников в принятии решений работодателем и как можно более раннее участие работников в принятии этих решений.
В соответствии со ст. 3 Директивы, она применяется к учреждениям, в которых работает не менее 50 работников, либо предприятиям, в которых работает не менее 20 работников.
Как указывается в ст. 4, процедуры информирования и консультаций распространяются в отношении: 1) информации о недавнем и возможном развитии деятельности работодателя и его экономическом положении; 2) информации и консультирования по поводу положения, структуры и возможного развития ситуации в отношении найма, а также любых ожидаемых мер, в особенности несущих угрозу положению работников; 3) информации и консультирования по поводу решений, которые могут привести к существенным изменениям в отношении организации труда. Консультации должны проводиться: 1) таким образом, чтобы время, способ и содержание консультирования были приемлемыми; 2) на соответствующем уровне представительства работников и работодателей; 3) на основе предоставленной работодателем информации и мнения по поводу этой информации, которое имеют право выразить представители работников; 4) так, чтобы дать возможность представителям работников встретиться с работодателем и получить от него аргументированный ответ в отношении выраженного ими мнения; 5) с целью достижения соглашения в отношении решений работодателя.
В ст. 6 Директивы говорится о предоставлении работодателем конфиденциальной информации. В этой статье предусматривается обязанность представителей работников, действующая и после истечения срока исполнения их обязанностей в качестве представителей, не разглашать информацию, полученную от работодателя, которая "исходя из законных интересов предприятия или учреждения" была предоставлена работодателем на условии конфиденциальности.
В отношении представителей работников в Директиве содержится указание на гарантии и защиту, необходимые для осуществления представителями их функций.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!