Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 9 страница
г) утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
д) утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов;
е) определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ и др.
Девяносто второе полномочие - реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст.5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:
а) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см., например, постановление РЭК Свердловской области от 22 мая 2013 года N 37-ПК "Об утверждении тарифов на холодную воду и водоотведение организациям водопроводно-канализационного хозяйства в Свердловской области");
|
|
|
б) осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов (например, постановление ГУ РЭК Рязанской области от 4 июля 2013 года N 82 "Об утверждении административного регламента исполнения главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере регулируемого ценообразования, а также соблюдением стандартов раскрытия информации";
в) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (например, приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 23 мая 2013 года N 13 "Об определении метода регулирования тарифов");
г) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (см. например, постановление Правительства Тюменской области от 6 ноября 2013 года N 496-п "Об утверждении порядка организации и осуществления в Тюменской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";
|
|
|
д) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
е) согласование в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов;
ж) согласование долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию;
з) утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
и) осуществление мониторинга показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения;
|
|
|
й) осуществление мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения;
к) осуществление государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения и др.
Девяносто третье полномочие - обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами (см., например, Закон Костромской области от 21 октября 2010 года N 665-4-ЗКО "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Костромской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом").
Девяносто четвертое полномочие - реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта РФ, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта РФ, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", например, установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ.
|
|
|
Примерами реализации данного полномочия могут служить Закон Рязанской области от 10 февраля 2011 года N 3-ОЗ "Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Рязанской области", постановление Правительства Саратовской области от 14 февраля 2011 года N 89-П "Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Саратовской области", постановление Правительства Хабаровского края от 30 марта 2011 года N 82-пр "Об утверждении Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Хабаровскому краю и входящим в его состав муниципальным районам и городским округам", постановление Правительства Тюменской области от 2 июля 2010 года N 196-п "О содействии развитию торговой деятельности".
Девяносто пятое полномочие - принятие мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств. Данное полномочие введено в действие с 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ под техническим смотром транспортных средств понимается проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами. Указанный закон устанавливает порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра.
Следует отметить, что действие данного закона не распространяется на транспортные средства, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом не более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью не более 4 киловатт и максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 50 километров в час, а также прицепы к ним.
Примером реализации данного полномочия можно считать постановление Правительства Ленинградской области от 26 февраля 2013 года N 38 "О мерах по организации технического осмотра транспортных средств на территории Ленинградской области".
С названным полномочием связано также вступившее в силу с 1 января 2012 года девяносто шестое полномочие по утверждению нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов РФ и для входящих в их состав муниципальных образований (см., например, постановление Правительства Пензенской области от 22 мая 2012 года N 383-пП "Об утверждении норматива минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Пензенской области и входящих в ее состав муниципальных образований").
Полномочие по осуществлению регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей признано утратившим силу с 30 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", исключающего возможность проведения региональных лотерей.
Принятие Федерального закона от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" повлекло за собой внесение соответствующих изменений в комментируемую статью Закона в части наделения органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по созданию искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом (имеется в виду указанный закон) (девяносто седьмое полномочие). Данное полномочие действует со 2 августа 2011 года.
Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ регулирует отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства. Искусственным земельным участком в рамках указанного закона признается земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.
Девяносто восьмое полномочие - осуществление полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных ст.7.1-1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (см., например, Закон Республики Алтай от 4 июня 2012 года N 32-РЗ "О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области содействия занятости населения").
Девяносто девятое полномочие - подбор и передача федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2013 года N 310.
Сотое полномочие - организация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Указанное полномочие реализуется с учетом постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг". Примером реализации полномочий может служить постановление Правительства Пензенской области от 4 марта 2013 года N 114-пП "О некоторых вопросах организации предоставления государственных услуг многофункциональными центрами, осуществляющими деятельность на территории Пензенской области".
Сто первое полномочие - осуществление предусмотренных ст.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.
В частности, органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности гидротехнических сооружений:
- на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
- участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
- разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;
- обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
- принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
- участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
- информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов РФ.
Сто второе полномочие - создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями (например, культуры образования, здравоохранения, социального обслуживания и др.) в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, такими как:
- Закон РФ от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ";
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Создание условий означает принятие необходимой нормативной правовой базы, осуществление организационных мероприятий, необходимых для обеспечения возможности проведения независимой оценки качества оказания услуг, в том числе в информационной сфере.
3. В связи с отсутствием на федеральном уровне критериев нуждаемости в предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан, комментируемая статья дополнена п.2.1, предоставляющим с 1 января 2014 года право органам государственной власти субъекта РФ в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ указанные критерии.
4. В целях исключения произвольного толкования норм комментируемой статьи п.3 уточняется, что под межмуниципальными объектами, программами, проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для решения вопросов местного значения на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.
В соответствии со ст.2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
а) под муниципальным районом понимаются несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
б) городским округом является городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
в) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом (глава 3) осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
5. Пунктом 3.1 комментируемой статьи органам государственной власти субъекта РФ предоставляется право по вопросам, указанным в п.2 комментируемой статьи, принимать законы, иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также государственные программы субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Вместе с тем, следует обратить внимание, что данной нормой установлено право, а не обязанность. Таким образом, в случае отсутствия финансовых средств на реализацию указанных полномочий, субъект РФ вправе отказаться от реализации права на самостоятельное регулирование данных полномочий. При принятии государственных программ субъекта РФ следует также особо обращать внимание на требования, установленные БК РФ.
6. В соответствии с п.4 комментируемой статьи по вопросам, указанным в п.2, помимо нормативных правовых актов субъектов РФ могут приниматься также федеральные законы.
Данные федеральные законы могут содержать положения, конкретизирующие полномочия субъектов РФ в определенной сфере, осуществлять разграничение полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта РФ. Данное требование исходит из принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного ст.28 Бюджетного кодекса РФ. Исключение из этого правила составляют положения о порядке осуществления расходов на решение следующих вопросов:
а) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 147; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!