Комментарий к статье 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации 8 страница
в) участие в деятельности бассейновых советов;
г) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ (см., например, постановление Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года N 133-П "О Концепции охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008-2020 годы");
д) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с учетом положений, содержащихся в постановлении Правительства РФ от 20 ноября 2006 года N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" (см. например, распоряжение Правительства Кировской области от 3 декабря 2010 года N 454 "О резервировании источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения граждан на территории муниципального образования "Город Киров" в случае возникновения чрезвычайной ситуации");
е) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной (см., например, распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 апреля 2007 года N 118-р "О Перечне водных объектов на территории Ленинградской области, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов");
|
|
|
ж) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах (см., например, постановление Правительства Московской области от 4 июля 2007 года N 494/21 "О Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Московской области");
и) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах (см., например, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 июня 2008 года N 657 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Санкт-Петербурге");
к) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
л) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;
м) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;
|
|
|
н) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов (см., например, постановление Правительства Республики Алтай от 11 марта 2008 года N 55 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Алтай");
о) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (см., например, постановление Правительства Республики Карелия от 14 февраля 2012 года N 48-П "Об утверждении перечней должностных лиц Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, экологический надзор").
Хотелось бы обратить особое внимание, что все приведенные в данном случае примеры региональных нормативных правовых актов подлежат применению с учетом положений, содержащихся в Федеральном законе от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
|
|
|
Восемьдесят пятое полномочие - утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.
В соответствии со ст.82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ отнесено:
а) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ (см., например, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 9 декабря 2013 года N 40 "Об утверждении Положения о порядке выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами");
б) определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон с учетом положений, содержащихся в постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон";
|
|
|
в) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды (см., например, постановление Правительства Тюменской области от 9 июля 2007 года N 150-п "Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Тюменской области");
г) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ (см., например, постановление Правительства Калининградской области от 25 апреля 2008 года N 249 "О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Калининградской области, в целях его аренды и ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Калининградской области");
д) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд (см., например, постановление Администрации Ростовской области от 11 июня 2008 года N 286 "Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд");
е) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, за исключением такой заготовки, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (см., например, Закон Республики Мордовии от 21 марта 2007 года N 23-З "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Республики Мордовия гражданами для собственных нужд");
ж) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (см., например, вышеуказанный Закон Республики Мордовия);
з) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением такой купли-продажи, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (см., например, постановление Правительства Ленинградской области от 25 апреля 2007 года N 93 "Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ленинградской области");
и) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;
к) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов РФ;
л) иные установленные Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами полномочия (например, распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена).
Восемьдесят шестое полномочие - осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанное полномочие действует с 1 августа 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ. Согласно ст.20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ (см., например, постановления Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 1112 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 27 декабря 2011 года N 1669 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора в отношении граждан").
Полномочия по регулированию отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах введены с 26 декабря 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Реализация указанного полномочия осуществляется в соответствии со ст.167 Жилищного кодекса РФ.
Полномочиями по осуществлению лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами органы государственной власти субъектов РФ наделяются с 1 сентября 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Данное полномочие позволит органам государственной власти субъектов РФ осуществлять регулирование рынка оказания услуг по управлению многоквартирными домами, контролировать организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в указанной сфере.
Восемьдесят седьмое полномочие - организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ (см., например, Указ Президента Республики Бурятия от 30 января 2009 года N 6 "Об организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия").
Восемьдесят восьмое полномочие - участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (см., например, постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 сентября 2008 года N 125 "Об участии исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в обеспечении переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре").
Восемьдесят девятое полномочие - организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов (см., например, Закон Республики Алтай от 30 декабря 2008 года N 136-РЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай").
При реализации данного полномочия следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 года N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов", в рамках которого органам исполнительной власти субъектов РФ предписано обеспечить представление в Министерство юстиции РФ регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ и их ежемесячную актуализацию, а также приказом Минюста РФ от 19 декабря 2008 года N 298 "Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (вместе с "Методикой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов").
Обязанность органов государственной власти субъектов РФ принимать нормативные правовые акты по вопросу организации и ведения регистра муниципальных правовых актов в строгом соответствии с вышеуказанными актами Правительства РФ и Министерства юстиции РФ подтверждена выводами ВС РФ, изложенными в определениях от 16 февраля 2011 года N 72-Г11-2, от 28 октября 2009 года N 44-Г09-29.
Девяностое полномочие - утверждение и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов РФ, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных ст.7 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", таких, как:
а) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ (см., например, приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2011 года N 239-п "Об утверждении требований по разработке программ энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области";
б) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (см., например, постановление Правительства Московской области от 15 декабря 2010 года N 1108/57 "Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Московской области");
в) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта РФ мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
г) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта РФ и др.
Следует обратить внимание, что до 1 августа 2011 года к компетенции органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ было отнесено осуществление регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. С 1 августа 2011 года данное полномочие было исключено из ведения органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ.
Девяносто первое полномочие - реализация полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии со ст.5 указанного закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения относятся, в том числе:
а) реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (см., например, приказ службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 26 апреля 2011 года N 41-02т/11 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций Калининградской области");
б) утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге (см., например, распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 мая 2011 года N 177-р "Об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов технологических потерь передаче тепловой энергии ОАО "Хвалынский завод гидроаппаратуры" г.Хвалынска с 01.01.2012");
в) утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!