Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 15 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Некоторые некоммерческие юридические лица, ранее созданные в формах, предусмотренных не ГК, а другими законами, вообще остались вне правового поля. Вопрос о том, какой должна быть их обновленная организационно-правовая форма, остается открытым. Законодателем это прямо не указано, а анализ содержания норм ГК свидетельствует, что ни одна из предложенных им не является приемлемой. Примером могут быть государственно-общественные и общественно-государственные объединения, представляющие собой специфические формирования, создаваемые по инициативе граждан и (или) государства. Их деятельность, осуществляемая при непосредственном участии и под контролем государства, способствует решению масштабных общественных вопросов государственного значения (патриотическое и военно-патриотическое воспитание граждан, участие в подготовке граждан к военной службе и т.п.). Каждая из подобных организаций, по сути, обладает индивидуальным статусом, имея особенности в составе учредителей и участников, структуре и компетенции органов управления, источниках формирования имущества и др. В определенной мере они могут наделяться публичными функциями. Такими образованиями являются Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"; Общественно-государственное объединение "Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству"; Общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России" <1>. Изначально предполагалось, что будут приняты законы об общественных объединениях с участием государства, а до этого времени их создание и деятельность регулируются нормативными актами органов государственной власти (ст. 51 Федерального закона "Об общественных объединениях"). Это положение послужило основанием для формирования в судебной практике позиции, что создание и деятельность государственно-общественных и общественно-государственных объединений, состав и компетенция их органов управления общими нормами ГК не регламентируются <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. 2). Ст. 5969); Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 213 "О создании общественно-государственного объединения "Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству" (СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1312); распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 953-р "О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2901).
|
|
|
<2> См.: Решение ВС РФ от 19 мая 2010 г. N ГКПИ10-278; Определение ВС РФ от 29 июля 2010 г. N КАС10-335 // Бюллетень ВС РФ. 2011. N 5.
Анализ норм ГК, посвященных отдельным организационно-правовым формам юридических лиц, свидетельствует, что законодателем не были разрешены и многие частные проблемы, регулярно возникавшие спорные вопросы. В одних случаях причиной выступает лаконичность включенных в ГК положений, в других, напротив, излишняя регламентация с использованием преимущественно императивных норм, не допускающих каких-либо исключений. Существующие реалии, свидетельствующие о фактическом наличии таких исключений и высокой вероятности сохранения их в дальнейшем, учтены не были. Соответственно, изначально провозглашенная цель реформирования гражданского законодательства о некоммерческих организациях - повысить роль ГК в их правовом регулировании - заведомо не будет достигнута.
Об обоснованности таких суждений свидетельствует анализ норм, регламентирующих статус фондов, в частности предусматривающих запрет на реорганизацию фондов (единственное исключение - негосударственные пенсионные фонды), невозможность привлечения фонда и его учредителей к ответственности по обязательствам друг друга; устанавливающих, что наряду с органами управления в фонде создается надзорный орган - попечительский совет; допускающих ликвидацию фонда только на основании решения суда при наличии определенных условий и др. (ст. 123.17 - 123.20 ГК).
|
|
|
Хотя ГК предусматривает возможность учреждения фондов гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, фактически эта форма широко используется публично-правовыми образованиям. При этом каждый из создаваемых, в частности Российской Федерацией, фондов имеет особый статус в связи с применением к ним специальных правил, которые расходятся с положениями ГК. При этом исходя из целей создания этих фондов и выполняемых ими функций, с учетом того, что их материальная основа формируется в значительной мере за счет получаемого от государства имущества, можно предположить, что вряд ли эти специальные нормы будут изменяться и приводиться в соответствие с ГК. Примерами могут быть Российский научный фонд и Фонд перспективных исследований, которые созданы на основании специальных законов и не имеют учредительных документов. В частности, допускается возможность принятия этими фондами и их учредителем ответственности по обязательствам друг друга; они имеют особую структуру органов управления, причем их высшим органом является попечительский совет, члены которого назначаются Президентом РФ; предусматриваются возможности их реорганизации и ликвидации на основании специально принимаемого закона <1>. В определенной степени это касается и созданных государством автономных некоммерческих организаций, статус которых значительно отличается от предлагаемого ГК.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Ч. 15 ст. 2, ст. 11, 19 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5630); ч. 12 ст. 2, ст. 11, 21 Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" (СЗ РФ. 2012. N 43. Ст. 5787).
Внимания заслуживает судьба некоммерческих организаций, функционирующих в качестве государственной корпорации и государственной компании. Изначально планировалось от этих форм отказаться. Поскольку каждая государственная корпорация имеет не только собственные цели создания и функции, но и характеризуется особым порядком формирования органов, использованием специальных источников приобретения имущества и пр., сложилось мнение, что фактически государственная корпорация является не организационно-правовой формой юридического лица в смысле ГК и гражданского права, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему частноправовому и публично-правовому статусу <1>. Та же идея нашла воплощение в Плане-графике мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и государственной компании "Автодор", утвержденном Председателем Правительства РФ 29 декабря 2010 года N 6793п-П13 <2>, в соответствии с которым государственные корпорации до 2015 года должны были прекратить существование путем ликвидации или реорганизации.
--------------------------------
<1> См., например: Кузьминов А.А. Государственные корпорации: проблемы единства организационно-правовой формы // Гражданское право. 2009. N 2. С. 26 - 29.
<2> Коммерсантъ. 2011. 28 января. N 14 (4555).
В дальнейшем эта позиция изменилась, и обновленные нормы ГК предусматривают введение специальной организационно-правовой формы - публично-правовой компании. Нормы, устанавливающие особенности статуса подобных организаций, порядок их создания, деятельности и прекращения, в ГК отсутствуют. Ожидается, что соответствующие правила найдут закрепление в Федеральном законе "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации" <1>. По сути, такая унифицированная форма, предназначенная для использования исключительно государством в целях создания унитарных некоммерческих юридических лиц, учреждаемых на основании федерального закона или решения Правительства РФ, объединит формы государственной корпорации и государственной компании. Ее, в частности, получат государственные корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и "Агентство по страхованию вкладов".
--------------------------------
<1> См.: Проект Федерального закона N 252441-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс": Проекты правовых актов.
Выделение подобной формы в качестве самостоятельной обусловлено тем, что имеющие ее организации сочетают признаки некоммерческого юридического лица с публично-правовыми элементами, выполняя определенные функции, в том числе основанные на властных полномочиях (распорядительные, регулирующие, контрольные и др.). Такое сочетание повышает эффективность деятельности организаций и способствует удовлетворению лежащих в основе их создания публичных интересов. И хотя данная конструкция в полной мере не укладывается в традиционное цивилистическое понимание юридического лица, ее выделение позволит исключить дальнейшие дискуссии о необходимости закрепления в отечественном законодательстве категории юридических лиц публичного права.
§ 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ
(УЧРЕДИТЕЛЕЙ) НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Некоммерческие организации, как и юридические лица в целом, разграничиваются на корпоративные и унитарные. Учредители (участники) корпоративных организаций обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК. Они наделяются общими корпоративными (членскими) правами и обязанностями, предусмотренными ст. 65.2 ГК <1>. Унитарными признаются юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства. Хотя ГК и не содержит общих положений об унитарных организациях, права и обязанности их учредителей, независимо от формы юридического лица, имеют определенное сходство, связанное с особенностями структуры таких организаций <2>. Вместе с тем направления деятельности юридического лица могут предопределять особое правовое положение его участников (учредителей), обусловленное не только внутренним устройством организации, но и иными факторами. Прежде всего это касается некоммерческих организаций, имеющих разнообразные цели и использующих неодинаковые средства для их достижения.
--------------------------------
<1> О правах и обязанностях участников корпоративных юридических лиц см. § 2 гл. 4 настоящей работы.
<2> О правах и обязанностях учредителей унитарных юридических лиц см. § 2 гл. 5 настоящей работы.
Члены потребительского кооператива - добровольного объединения лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемого путем объединения имущественных паевых взносов, - обладают общими корпоративными правами и обязанностями. Особенности их содержания и реализации определяются законами, исходя из специфики деятельности потребительских кооперативов отдельных видов (жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных, кредитных, сельскохозяйственных и др.) <1>. В ГК особо выделены лишь обязанности членов кооператива по внесению взносов двух видов: имущественных паевых и дополнительных (п. 1 ст. 123.2, п. 1 ст. 123.3). Имущественные паевые взносы служат источником формирования паевого фонда, являющегося материальной основой для реализации потребительским кооперативом своих целей. Дополнительные взносы предназначены для покрытия убытков потребительского кооператива, наличие которых устанавливается при утверждении ежегодного баланса. При их невнесении кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Кроме того, на членов субсидиарно возлагается солидарная ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса.
--------------------------------
<1> См.: ЖК РФ (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14); Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 41); Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3627); Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801); Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870).
Специальные законы конкретизируют эти общие положения, а также предусматривают необходимость внесения членами кооперативов имущественных взносов иных видов. Так, паевые взносы членов сельскохозяйственного кооператива подразделяются на обязательные и те, что вносятся по желанию с целью увеличения объема имущественных прав по отношению к кооперативу. Аналогичным образом паевые взносы членов кредитного кооператива делятся на обязательные и добровольные. Члены жилищного и жилищно-строительного, жилищного накопительного и кредитного кооперативов также вносят вступительные взносы, компенсирующие расходы, связанные с принятием лица в кооператив. На членов жилищного накопительного и кредитного кооперативов возлагается обязанность по внесению членских взносов, уплачиваемых периодически и направляемых на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом своей деятельности. Размеры взносов каждого вида, их возможная форма, сроки и порядок внесения определяются нормами законов, уставами потребительских кооперативов и общими собраниями их членов. Тем самым единый режим для реализации членами своей основной обязанности по участию в формировании имущества кооператива фактически отсутствует.
В случае прекращения членства в потребительском кооперативе член имеет право на получение своего пая, а в некоторых случаях и иных платежей. Размер, порядок, сроки и условия осуществления причитающихся ему выплат определяются законами о кооперативах отдельных видов и уставом кооператива. Так, члену, выходящему или исключенному из сельскохозяйственного кооператива выплачивается стоимость его паевого взноса денежными средствами или в натуральной форме. Члену, исключенному из жилищного и жилищно-строительного кооператива, не внесшему полностью паевой взнос, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, предусмотренных уставом кооператива. При прекращении членства в жилищном накопительном кооперативе член вправе получить действительную стоимость своего пая. При выходе из кредитного кооператива члену выплачивается сумма его паенакопления, включающая сумму паевых взносов и присоединенных начислений на паевые взносы, возвращаются денежные средства, привлеченные от него, и выполняются иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств этого члена.
В исключение из общих норм о судьбе имущества, оставшегося при ликвидации некоммерческой организации после удовлетворения требований кредиторов (п. 8 ст. 63 ГК), специальные законы предусматривают права членов потребительских кооперативов на получение его определенной части, но допускают возможность изменения этого правила уставом кооператива. При этом правила распределения имущества варьируются. К примеру, имущество ликвидируемого сельскохозяйственного потребительского кооператива распределяется между членами в определенной последовательности: в первую очередь выплачивается стоимость паевых взносов ассоциированных членов; затем членам кооператива выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стоимость дополнительных паевых взносов; оставшееся имущество распределяется между членами пропорционально их паям, если иное не предусмотрено уставом. Имущество жилищного накопительного и кредитного кооперативов, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между членами пропорционально их паям.
Также необходимо обратить внимание на особую группу прав членов, обусловленную целями создания потребительских кооперативов и используемыми для их достижения методами. Направленность на удовлетворение разнообразных потребностей своих членов предполагает совершение потребительским кооперативом в их пользу различных действий, обеспечивающих получение материальных и иных благ. Соответственно, члены наделяются по отношению к кооперативу правами требования, характер которых зависит от вида кооператива и его целей. Так, для членов жилищных накопительных кооперативов это право предполагает возможность требовать предоставления в пользование жилого помещения, а для членов кредитных кооперативов - получать займы на определенных условиях и пользоваться иными услугами, предоставляемыми кооперативом. Содержание такого права, являющегося обязательным элементом в структуре правоотношений между потребительским кооперативом и его членами, может иметь постоянный или временный характер. В последнем случае при сохранении права в целом содержание составляющих его правомочий способно измениться в связи с достижением кооперативом определенных результатов. Примером могут быть отношения в жилищных кооперативах, продолжающих функционировать в условиях, когда потребности их членов в жилье удовлетворены. Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК возможным способом управления многоквартирным домом является управление жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом. Соответственно законодатель допускает сохранение потребительских кооперативов для осуществления указанной деятельности и после того, как члены в силу п. 4 ст. 218 ГК стали собственниками предоставленных им кооперативом жилых помещений. Под влиянием этого обстоятельства изменятся потребности членов и цели кооператива <1>.
--------------------------------
<1> Следует отметить наличие мнения, что после перехода жилых помещений в собственность членов в связи с полной выплатой ими пая сохранение жилищных кооперативов, членами которых являются уже не пользователи, а собственники квартир, нарушает правила гражданского оборота, а потому они должны преобразовываться в товарищества собственников жилья. См., например: Литовкин В.Н. Два шага назад без шага вперед // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 8. С. 3 - 4; Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2010. С. 200 - 201.
К потребительским кооперативам ныне отнесены общества взаимного страхования, осуществляющие деятельность по страхованию имущества и имущественных интересов своих членов на взаимной основе путем объединения необходимых для этого средств. Особенности их статуса и взаимоотношений с членами определяются ст. 968 ГК и положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 286-ФЗ "О взаимном страховании" <1>. В целом права и обязанности членов обществ взаимного страхования сходны с теми, какими обладают члены других потребительских кооперативов. Вместе с тем характер осуществляемой данными организациями деятельности предопределил наличие у их членов некоторых специфических прав и обязанностей, в числе которых право страховать свои имущественные интересы на основании специально заключаемого договора страхования или в силу членства, а также обязанности уплачивать обществу (помимо вступительного, дополнительного и иных предусмотренных уставом взносов) страховую премию.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6047.
Права и обязанности граждан, объединившихся в рамках общественной организации на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей, определяются ГК более развернуто. При этом всех объединившихся законодатель именует как "участники (члены)", чем отождествляет их, признает участниками корпорации и наделяет едиными правами и обязанностями <1>. В соответствии со ст. 123.6 ГК участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права в порядке, установленном ее уставом. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами; вправе по своему усмотрению в любое время выйти из нее. На участника (члена) общественной организации возлагаются общие корпоративные обязанности; также он должен уплачивать предусмотренные уставом членские и иные имущественные взносы. Следует отметить, что сведения об имущественных правах и обязанностях участника (члена) должны включаться в устав организации.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 122; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!