Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 17 страница
--------------------------------
<1> См.: Положение о порядке принятия гражданами РФ, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утв. Указом Президента РФ от 7 октября 2009 г. N 1124 (СЗ РФ. 2009. N 41. Ст. 4734); Приказ Минюста России от 24 августа 2012 г. N 166 "О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" (РГ. 2012. 7 сентября. N 206); Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, утв. Приказом Минюста России от 13 октября 2011 г. N 355 (БНА ФОИВ. 2011. N 50).
<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 25. Ст. 1429.
<3> См., например: Типовой устав войскового казачьего общества, одобренный Советом при Президенте РФ по делам казачества 11 февраля 2010 г. // http://www.kazakirossii.ru/images/stories/pdf/ustav/pdf.
<4> См., например: Устав Пятигорского районного казачьего общества // http://www.kazachestvo.info.
<5> См.: Апелляционное определение Орловского областного суда от 24 июля 2013 г. по делу N 33-1560 // СПС "КонсультантПлюс".
Не позволяет сделать однозначный вывод и анализ уставов казачьих обществ, которые сегодня являются, по сути, единственными регуляторами возникающих в них отношений участия (членства). В основном они закрепляют права и обязанности участников общественных формирований. В частности, предусматриваются права носить форму установленного образца; при изменении места жительства переходить в другое казачье общество и т.п., а также обязанности соблюдать уставы казачьего общества и вышестоящих казачьих обществ; точно и беспрекословно выполнять решения высшего представительного органа казачьего общества, приказы и распоряжения атамана казачьего общества и атаманов вышестоящих казачьих обществ; обеспечивать сохранность удостоверения казака; активно участвовать в патриотическом воспитании молодых казаков и др. <1> Что касается корпоративных прав и обязанностей, то согласно уставам они могут варьироваться по объему и принадлежать лицам разных категорий в зависимости от вида казачьего общества, характеристик его конкретных членов и других факторов. К примеру, не все граждане, именуемые членами казачьего общества, обладают правом на участие в управлении делами корпорации, некоторые наделены лишь правом совещательного голоса.
|
|
|
--------------------------------
<1> См. п. п. 23, 24 Типового устава войскового казачьего общества.
В казачьих обществах второго и последующего уровней обязанность участвовать в образовании имущества корпорации возлагается не на граждан, принимающих участие в управлении ими, а на казачьи общества низших звеньев <1>. Отсутствие понимания относительно круга членов казачьего общества как юридического лица и их правового положения приводит к тому, что при обжаловании решений общего собрания суды нередко отказывают в рассмотрении соответствующих требований, признавая их не подлежащими разрешению в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на то, что казачьи общества прежде всего представляют собой форму самоорганизации граждан и государство может вмешиваться в их внутреннюю деятельность только в случаях, прямо предусмотренных законом <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См., например: Устав Енисейского войскового казачьего общества, утв. Приказом Минрегиона РФ от 20 июня 2011 г. N 289; Устав Сибирского войскового казачьего общества, утв. Приказом Минрегиона России от 20 июня 2011 г. N 288 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15 мая 2013 г. по делу N 33-1486 // СПС "КонсультантПлюс".
Общины коренных малочисленных народов РФ представляют собой добровольные объединения граждан, относящихся к соответствующим народам <1> и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Права и обязанности их членов определены в ст. 12, 13 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <2>, причем содержащиеся в них перечни не являются исчерпывающими. Однако если круг прав членов общины может быть расширен ее уставом, то введение для них дополнительных обязанностей допускается лишь на нормативном уровне.
|
|
|
--------------------------------
<1> Их виды предусмотрены в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 // СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1493.
<2> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
Создание общины коренных малочисленных народов, прежде всего, позволяет удовлетворить неимущественные интересы ее членов, состоящие в сохранении традиций и обычаев, в связи с чем они наделяются правами на участие в принятии решений общины и выборах ее органов управления, правом быть избранными в эти органы. Принцип добровольности объединения обусловливает предоставление членам общины права на выход из нее. Кроме того, деятельность общины во многом позволяет обеспечивать реализацию имущественных потребностей членов посредством осуществления хозяйственной деятельности (ее возможными видами являются животноводство и переработка его продукции, собаководство, звероводство, пчеловодство, рыболовство, изготовление изделий традиционных промыслов и пр. <1>), результаты которой предназначены для потребления непосредственно членами общины. Вместе с тем излишки продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов в порядке, предусмотренном уставом общины, а также произведенные ее членами продукты труда с их на то согласия могут быть реализованы посторонним лицам (п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 17, п. 3 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"). Как следствие, п. 2 ст. 123.16 ГК наделяет членов общины малочисленных народов особым правом на получение части имущества общины или компенсации стоимости такой части при выходе из общины либо при ее ликвидации в порядке, установленном законом.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2493.
В настоящее время нормативно регулируется только распределение имущества при ликвидации общины: оно осуществляется в соответствии с долями членов, если иное не установлено уставом общины. Вопросы получения членом части имущества при выходе решаются общиной самостоятельно исходя из закрепленных в уставе положений. Что касается обязанностей членов, то законодатель указывает лишь на необходимость соблюдения ими устава общины, рационального использования природных ресурсов и осуществление природоохранных мер.
Нормы, регламентирующие права и обязанности участников общественных движений, а также адвокатских палат и адвокатских образований, в ГК отсутствуют. Что касается общих правил ГК, закрепляющих права и обязанности участников корпораций, то они в данном случае применяются с определенными ограничениями, поскольку при регламентации правового положения соответствующих организаций приоритетными признаются специальные акты - Федеральный закон "Об общественных объединениях" и законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре (п. 2 ст. 123.7-1, п. 4 ст. 123.16-1, п. 3 ст. 123.16-2 ГК).
Права и обязанности учредителей фонда обусловлены спецификой его организационной конструкции и нормативно закрепленными признаками, присущими данной форме юридического лица. Являясь унитарной организацией, фонд создается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для реализации благотворительных, культурных, образовательных или иных социальных, общественно полезных целей (ст. 123.17 ГК). Соответственно, материальной основной фонда выступают имущественные взносы учредителей, которые становятся собственностью фонда. Но поскольку им придается добровольный характер, участие в формировании имущества фонда является правом учредителей, хотя в литературе нередко передача фонду имущественного взноса и рассматривается как их важнейшая обязанность <1>. Вместе с тем нормы ГК не исключают возможность принятия учредителями обязанностей по внесению взносов с целью формирования имущества фонда при его создании посредством закрепления соответствующих положений в его уставе или ином документе. При этом допустима конкретизация видов взносов (единовременные, регулярные и др.), условий, порядка и сроков их внесения. В подобных случаях можно говорить о возникновении обязательственных правоотношений, элементом которых выступают соответствующие обязанности учредителей. Следует отметить, что на практике принятие решения о создании фонда обычно сопровождается решением вопроса об образовании его первоначального имущества, поскольку деятельность фонда при отсутствии необходимых для этого средств весьма затруднительна. Кроме того, обязанность учредителей по участию в формировании имущества фондов отдельных видов может предусматриваться законами, специально принимаемыми для регламентации их статуса <2>.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право: В 4 т. Общая часть: учебник. Т. 1 / под ред. Е.А. Суханова. М., 2008. С. 363; Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях": постатейный. М., 2006. С. 50.
<2> См., например: Ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5630); ст. 5, 6 Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" (СЗ РФ. 2012. N 43. Ст. 5787); ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. 2. Ст. 3617).
Нормативно закрепленная структура управления фондом (ст. 123.19 ГК) предполагает наличие у учредителей обязанностей по формированию его отдельных органов. Прежде всего, они создают высший орган фонда, который должен быть коллегиальным. В условиях отсутствия специальных предписаний в его состав могут войти лица, как не являющиеся, так и являющиеся учредителями фонда. В дальнейшем высший коллегиальный орган, уже без непосредственного участия учредителей, избирает единоличный исполнительный и может назначить коллегиальный исполнительный органы фонда. Кроме того, в фондах в обязательном порядке создается попечительский совет, функционирующий на общественных началах и осуществляющий надзор за деятельностью фонда, принятием его органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Порядок создания данного органа нормативно не установлен, предполагается, что этот вопрос должен быть решен в уставе фонда. Тем не менее представляется, что формирование попечительского совета, учитывая его надзорный характер и компетенцию, является прерогативой учредителей и не может возлагаться на органы фонда.
Особого внимания заслуживает возможность учредителей фонда вносить изменения в его устав. Указывая на ее наличие, нормы ГК оставляют открытым вопрос о том, является ли это правом учредителей в силу закона либо они обладают им только при закреплении в уставе соответствующего положения. С одной стороны, законодатель устанавливает, что устав фонда может быть изменен его высшим коллегиальным органом, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя (п. 1 ст. 123.20 ГК). С другой, определяя исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда, указывает, что к ней относится изменение устава фонда, только если эта возможность предусмотрена уставом (п. 1 ст. 123.19 ГК).
Хотя сведения о материальном положении фонда являются открытыми (в силу п. 2 ст. 123.18 ГК он обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества), судебная практика рассматривает в качестве самостоятельного право учредителей фонда на получение информации о его деятельности, в том числе ознакомление с содержащими ее документами (отчетностью, годовыми отчетами и др.). По мнению судебных органов, особенности устройства фонда предполагают наличие такого права у учредителей во всех случаях, даже если оно прямо не предусмотрено уставом фонда. Его отсутствие или ограничение могут иметь место только при наличии соответствующих положений в уставе фонда <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2014 г. N 09АП-15803/2014-ГК по делу N А40-144152/2013; Постановление ФАС Московского округа от 25 июля 2014 г. N Ф05-7297/14 по делу N А40-144152/13-22-808 // СПС "КонсультантПлюс".
Поскольку фонд не основан на членстве, возможность изменения состава его учредителей законодателем не предусматривается. Соответственно, лицо, принимавшее участие в создании фонда, не может выйти из состава его учредителей.
При ликвидации фонда учредители вправе получить часть его имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, если это прямо предусмотрено законом. Такое положение допускается в качестве исключения из общего правила, согласно которому имущество должно направляться на цели, указанные в уставе фонда (п. 3 ст. 123.20 ГК).
Права и обязанности учредителей автономной некоммерческой организации, также имеющей унитарный характер, существенно отличаются от тех, что присущи учредителям фондов. Автономная некоммерческая организация создается на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности (п. 1 ст. 123.24 ГК).
Согласно ст. 123.25 ГК учредители обладают правом на управление деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, установленном ее уставом. По их решению может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом организации. Учредители также назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации, в качестве которого может выступить один из ее учредителей-граждан. Тем самым учредителям предоставлена практически полная самостоятельность в сфере определения структуры и компетенции органов управления автономной некоммерческой организации. Следовательно, не исключена возможность формирования ими такого органа управления, как общее собрание учредителей, или аналогичного ему. В этом случае можно предположить возникновение в рамках автономной организации отношений, сходных по содержанию и направленности с корпоративными. Иные нормативно закрепленные права и обязанности учредителей автономной некоммерческой организации лишь подтверждают это предположение.
Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации. Возникающие при этом последствия ГК не предусмотрены и могут определяться уставом организации с учетом того, что учредители не сохраняют права на имущество, переданное организации в собственность. Учредители также наделены правом пользоваться услугами, которые оказывает автономная некоммерческая организация, но только на равных условиях с другими лицами (п. п. 4, 6 ст. 123.24 ГК).
Отсутствие указания в ГК на добровольность имущественных взносов в качестве основы автономной организации свидетельствует о возложении на учредителей обязанности участвовать в образовании ее имущества. Виды таких взносов и сроки их внесения должны определяться уставом организации.
ГК допускает возможность определения правового положения автономных некоммерческих организаций, а также прав и обязанностей их учредителей иными законами в не урегулированной им части. К примеру, особенности автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" установлены Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 39-ФЗ "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя" <1>. В частности, данный акт предусматривает такое специальное последствие ликвидации автономной организации, как передача оставшихся денежных средств учредителю - государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" посредством их зачисления в фонд обязательного страхования вкладов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2014. N 14. Ст. 1531.
Особенности правового положения учредителя учреждения обусловлены отсутствием у данной организации, созданной для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, права собственности на имущество. Учредитель обладает правом собственности на имущество созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.
В настоящее время учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение), Российской Федерацией или ее субъектом (государственное учреждение), муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Соучредительство нескольких лиц не допускается. Государственное и муниципальное учреждения могут быть казенными, бюджетными или автономными.
Основной обязанностью учредителя любого учреждения является формирование необходимого для его деятельности имущества. Процедура и условия ее исполнения зависят от вида и типа учреждения. Так, порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений должен определяться законом. Что касается частного учреждения, то собственник обязан его финансировать полностью или частично. Условия и сроки такого финансирования могут предусматриваться в уставе учреждения. Судебная практика исходит из того, что в этом случае между учредителем и частным учреждением могут возникать обязательственные отношения, а потому при неисполнении собственником своих обязанностей учреждение вправе истребовать задолженность в принудительном порядке <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 февраля 2014 г. по делу N А56-76942/2012 // СПС "КонсультантПлюс".
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в установленных законом случаях также иным имуществом. При недостаточности денежных средств у казенного и частного учреждений их собственники обязаны нести субсидиарную ответственность по их обязательствам. Собственники бюджетного и автономного учреждений также субсидиарно отвечают по их обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у этих учреждений имущества, на которое может быть обращено взыскание (п. п. 4 - 6 ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК).
Права учредителей в основном связаны со сферой управления учреждением и контролем за его деятельностью. Согласно п. 4 ст. 123.21 ГК учредитель назначает руководителя учреждения. Однако в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и лишь утверждается учредителем. По решению учредителя в учреждении могут создаваться подотчетные ему коллегиальные органы. Их компетенция, порядок создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения. Общие положения ГК, в том числе касающиеся прав и обязанностей учредителей, могут развиваться на уровне специальных законов, закрепляющих особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов <1>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!