Понятие и система основных организационно-правовых и управленческих форм работы органов местного самоуправления. (муниципальное право)

Система органов местного самоуправления определяется наличием определенных субъектов управления и отношениями между ними. Однако между ними существуют значительные различия в правовом статусе, порядке формирования (избрания), компетенции, сроке существования, порядке привлечения к ответственности и т. д. В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управленияв рамках системы органов местного самоуправления:

1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) исполнительный орган местного самоуправления

(местная администрация);

3) глава муниципального образования (местной администрации).

Взаимоотношениямежду указанными субъектами системы органов местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям:

1 )по способу образования:

а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;

б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;

в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

2) в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного самоуправления ;

в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;

3) в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;

в) имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;

4) по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации;

в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.

Виды и структура управленческих информационных продуктов: презентационные, нормативно-регулирующие, проектно-программные, административно-распорядительные, методически-организаторские, контрольно-аналитические. Показатели эффективности и качества информационно-управленческой деятельности (Основы государственного и муниципального управления)

Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами6.

При этом под информационным продуктом (продукцией) понимается документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей7.

Структуры, которые работают на информационном рынке, предлагают потребителям следующие виды услуг:

• непосредственный доступ к базам данных - режим on-line;

• пакетный доступ к базам данных - режим off-line;

• базы данных на дискетах и компакт-дисках;

• консультации, оказываемые специалистами в области информационных ресурсов;

• обучение доступу к мировым информационным ресурсам.

Указанные виды услуг имеют свои области эффективного использования и могут взаимно дополнять друг друга.

В работе Петровой Е.А. рассмотрены несколько подходов к определению структуры информационного рынка.8

Так, например, предложено инфраструктуру информационного рынка представить пятью секторами:

• научно-техническая продукция в виде проектных, технологических, методических разработок по разным отраслям;

• объекты художественной культуры в виде текстовой, визуальной и аудиопродукции;

• услуги образования - все виды обучения;

• управленческие данные и сообщения: политическая и хозяйственная информация, ста­тистические данные, данные о рыночной ситуации, рекламные сообщения, оценки и рекомендации по принятию решений;

• бытовая информация: сообщения общего характера, сведения о потребительском рынке, сведения о рынке труда.

В этой инфраструктуре, как отмечено в указанной работе Петровой Е.А. отсутствуют три основных аспекта, харак­терных для информационного общества:

• технический - вся аппаратно-техническая база информатики;

• программный - все программные продукты информатики;

• коммуникационный - все виды компьютерных сетей и их возможности по передаче

Кроме того, существует мнение относительно разделения на сектора рынка дистанци­онных информационных услуг:

-высокомонополизированный профессиональный рынок, предоставляющий пользова­телю информацию по его сфере деятельности;

-услуги для обеспечения управленческих решений, которые позволяют использовать в фирме информацию о состоянии внешних по отношению к ней систем;

-домашний рынок, предоставляющий услуги бытового характера, например для элек­тронных платежных операций и покупок.

Существует также подход к определению инфраструктуры информационного рынка следующим образом .

1-й сектор - деловая информация, состоит из следующих частей:

• биржевая и финансовая информация - котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капиталов, инвестиции, цены. Поставщиками явля­ются специальные службы биржевой и финансовой информации, брокерские компа­нии, банки;

• статистическая информация - ряды динамики, прогнозные модели и оценки по эко­номической, социальной, демографической областям. Поставщиками являются госу­дарственные службы, компании, консалтинговые фирмы;

• коммерческая информация по компаниям, фирмам, корпорациям, направлениям рабо­ты и их продукции, ценам; о финансовом состоянии, связях, сделках, руководителях, деловых новостях в области экономики и бизнеса. Поставщиками являются специаль­ные информационные службы.

2-й сектор - информация для специалистов, содержит следующие части:

• профессиональная информация - специальные данные и информация для юристов, врачей, фармацевтов, преподавателей, инженеров, геологов, метеорологов и т.д.;

• научно-техническая информация - документальная, библиографическая, рефератив­ная, справочная информация в области естественных, технических, общественных наук, по отраслям производства и сферам человеческой деятельности;

• доступ к первоисточникам - организация доступа к источникам информации через библиотеки и специальные службы, возможности приобретения первоисточников, их получения по межбиблиотечному абонементу в различных формах.

3-й сектор - потребительская информация, состоит из следующих частей:

• новости и литература - информация служб новостей и агентств прессы, электронные журналы, справочники, энциклопедии;

• потребительская информация - расписания транспорта, резервирование билетов и мест в гостиницах, заказ товаров и услуг, банковские операции и т.п.;

• развлекательная информация - игры, телетекст, видеотекст.

4-й сектор - услуги образования, включает все формы и ступени образования: дошкольное, школьное, специальное, среднепрофессиональное, высшее, повышение квалификации и переподготовку. Информационная продукция может быть представлена в компьютерном или некомпьютерном виде: учебники, методические разработки, практику мы, развивающие компьютерные игры, компьютерные обучающие и контролирующие сис­темы, методики обучения и пр.

5-й сектор - обеспечивающие информационные системы и средства, состоит из следующих частей:

• программные продукты - программные комплексы с разной ориентацией - от про­фессионала до неопытного пользователя компьютера: системное программное обеспе­чение, программы общей ориентации, прикладное программное обеспечение по реализации функций в конкретной области принадлежности, по решению задач типо­выми математическими методами и др.;

• технические средства - компьютеры, телекоммуникационное оборудование, оргтех­ника, сопутствующие материалы и комплектующие;

• разработка и сопровождение информационных систем и технологий - обследование организации в целях выявления информационных потоков, разработка концептуаль­ных информационных моделей, разработка структуры программного комплекса, со­здание и сопровождение баз данных;

• консультирование по различным аспектам информационной индустрии - какую при­обретать информационную технику, какое программное обеспечение необходимо для реализации профессиональной деятельности, нужна ли информационная система и какая, на базе какой информационной технологии лучше организовать свою деятель­ность и т.д.;

• подготовка источников информации - создание баз данных по заданной теме, облас­ти, явлению и т.п.

Информационный рынок, несмотря на разные концепции и мнения относительно его инфраструктуры, существует и развивается, а значит, можно говорить о бизнесе информа­ционных продуктов, услуг, под которым понимается не только торговля и посредничество, но и производство.

Качество и эффективность управления - это совокупность свойств, определяющих возможность создания благоприятных условий для эффективного функционирования, развития и обеспечения конкурентоспособности предприятия.

На эффективность деятельности менеджера влияет ряд факторов:

1) потенциал сотрудника, его способность выполнять определенную работу;

2) средства производства;

3) социальные аспекты деятельности персонала и коллектива в целом; культура организации.

Все эти факторы действуют совместно, в интеграционном единстве. Таким образом, эффективность управления - один из основных показателей совершенствования управления, определяемый сопоставлением результатов управления и ресурсов, затраченных на их достижение. Оценить эффективность управления можно путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такая упрощенная оценка не всегда корректна, так как:

1) результат управления не всегда заключается в прибыли;

2) такая оценка приводит к непосредственному и опосредованному результату, который скрывает роль управления в его достижении. Прибыль часто выступает как опосредованный результат,

3) результат управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим;

4) затраты на управление не всегда можно достаточно четко выделить.

Критерии и показатели эффективности управления.

В качестве критерия эффективности производства и управления используются обобщающие показатели, характеризующие конечные результаты (объем производства, прибыль, рентабельность, время и др.), и частные показатели использования отдельных видов ресурсов - труда, основных фондов, инвестиций.

Эффективность управленческой деятельности применительно к субъекту управления может характеризоваться количественными (экономический эффект) и качественными показателями (социальная эффективность).

Количественные показатели:

1) комплекс трудовых показателей - экономия живого труда в сфере управления (численность, сокращение трудоемкости процессов управления) и др.;

2) финансовые показатели деятельности системы управления (сокращение расходов на управление и т.п.);

3) показатели экономии времени (сокращение продолжительности циклов управления в результате внедрения информационных технологий, организационных процедур).

Качественные показатели:

1) повышение научно-технического уровня управления;

2) уровень интеграции процессов управления;

3) повышение квалификации менеджеров;

4) повышение уровня обоснованности принимаемых решений;

5) формирование организационной культуры;

6) управляемость системы;

7) удовлетворенность трудом;

8) завоевание общественного доверия;

9) усиление социальной ответственности организации;

10) экологические последствия.

Если в результате рационализации управления удается достичь высокого уровня указанных выше показателей, то происходит положительный сдвиг в организации системы управления и достигается экономический эффект.

Технологии мониторинга эффективности и качества нормативно-регулятивных, проектно-программных и планово-организаторских государственных решений. (Принятие и исполнение государственных решений)

Мониторинг (monitoring) — это постоянно действующая система наблюдения за ходом развития объекта контроля (социального явления, процесса, реализации программы или проекта) и оперативного реагирования на отклонения от заданных стандартов, норм и нормативов. Мониторинг включает: учет, сбор, анализ и обобщение информации о ходе реализации государственной политики, а также оценку состояния объекта контроля в определенной сфере, отрасли или регионе.

Таким образом, можно говорить о мониторинге как инструменте управления и контроля, и одновременно как механизме безопасности. Главная цель мониторинга — повышение эффективности управления и улучшение деятельности путем выявления отклонений, корректировки программ и оперативного решения проблем. Выделяют три уровня мониторинга — проектный (микроуровень), программный (мезоуровень) и уровень государственной политики (макроуровень).

Субъект управления государственной политикой (целевыми программами, проектами) устанавливает стратегические цели, приоритеты, а также определяет их количественные показатели. Именно данные показатели и служат ориентирами для мониторинга.

Первым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать необходимую информацию. Здесь основная проблема заключается в том, чтобы определить минимум и максимум необходимой информации. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов), т.е. конкретная мера измерения определенного процесса или явления. При разработке показателей необходимо определить несколько критериев для каждого результата; данные критерии должны учитывать интересы различных заинтересованных сторон. При этом необходимо постоянно модернизировать систему показателей на основе практического опыта и новых задач. Индикаторы, по которым оценивают состояние системы или процесса, должны быть: доступными, уместными, адекватными, контролируемыми, согласованными.

Так, расчет индекса человеческого развития по формуле ООН включает три элемента: показатель продолжительности жизни и здоровья, уровень образования, доход на душу населения.

Вторым элементом мониторинга является аналитическая система, куда поступает собранная информация. Здесь она обобщается и анализируется, чтобы определить, в какой степени государственная структура или организация (учреждение) справляется с поставленными задачами, какие существуют проблемы, каков прогресс в достижении целей. Основная работа связана со сравнением и анализом деятельности по таким параметрам, как: стандарты выполнения, время выполнения, сравнение работы ведомств и их подразделений, сравнение издержек. Исследования проводятся по различным направлениям, но основными являются: анализ показателей мониторинга, анализ динамики изменения показателей, типология изучаемых объектов по динамике изменений. В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, определяется их влияние на достижение целей государственной политики или организации.

Эти обобщенные данные поступают затем в оперативную систему, являющуюся третьим звеном мониторинга, где составляются отчеты и вырабатываются рекомендации о внесении изменений в цели и стратегию государственной политики, содержание мероприятий и программ, показатели (индикаторы) оценок и систему мониторинга в целом. Рекомендации в виде оперативной информации или аналитических справок доводятся до руководителя организации или подразделения, имеющего полномочия по принятию решений в данной области.

В настоящее время информационно-аналитической работе в системе государственного управления уделяется приоритетное внимание. Это связано с тем, что современная внешняя среда государственной политики становится все более агрессивной и непредсказуемой и потому сужается диапазон эффективности традиционных методов анализа, прогноза и оценки. Год от года растет количество аналитических центров при соответствующих органах государственной власти; модернизируются практикуемые методы и технологии аналитической работы. К тому же к анализу и оценке проводимой государственной политики привлекаются негосударственные информационно-аналитические центры, так называемый фабрики мысли и центры публичной политики. Сегодня в Западной Европе таких центров насчитывается более 600, в России — около 35.

Контроль за органами государственного управления и власти может осуществляться в различных формах. Обычно выделяют: президентский, парламентский, судебный, административный контроль, прокурорский надзор, гражданский (общественный) контроль (подробно о каждом виде контроля говорится в соответствующих главах данного учебника).

Изменения в системе государственного управления непосредственно отражаются на характере и методах мониторинга и контроля. Если подходить с учетом современных тенденций, то эти перемены проявляются в следующих моментах:

• наблюдается снижение контроля за используемыми ресурсами (человеческими, финансовыми, материальными) па входе и основное внимание концентрируется па измерении и контроле результатов на выходе;

• уменьшается контроль за руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использования ресурсов и разработки программ;

• стараются добиться большей гибкости и ответственности руководителей, используя современные механизмы отчетности и заключение контрактов на выполнение определенной работы.

Необходимо особо подчеркнуть, что цель контроля в системе государственного управления — не наказание и поиск виновных, а повышение эффективности и оказание помощи госорганам власти в решении общественных проблем.

В современной международной практике существует масса методов, позволяющих производить оценку состояния государственного управления, его эффективности.

Дорожные карты» как разновидность планово-организаторских государственных решений: практика применения и методологические основы повышения эффективности. (Принятие и исполнение государственных решений)

Метод технологического дорожного картирования (TechnologyRoadmap) был разработан в конце 1970-х гг. компанией Motorola для формирования долгосрочной стратегии развития технологий отрасли или крупной компании. «Суть метода заключается в организации стратегического планирования, к которому привлекаются эксперты в области маркетинга, финансов, технологий и т.д. Дорожная карта иллюстрирует этапы перехода от текущего состояния к фазам развития в долгосрочной перспективе за счет синхронного развития технологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка».

 Одно из первых упоминаний «дорожной карты» в контексте решения государственных и межгосударственных проблем относится к решению в 2003 г. палестинского вопроса. «Целью этой «ДК» являлось создание в результате трехэтапного процесса независимого Палестинского государства. Авторы «ДК» – государства «четверки»: ООН, ЕС, США и Россия. Отсутствие реалистичного отражения в «ДК» предпочтений всех заинтересованных в решении этой сложной проблемы сторон и привело к ее «пробуксовке». Несмотря на неуспех «ДК» для создания независимого Палестинского государства (по плану оно должно было быть создано к 2005 г.), сама «ДК» как новый методический инструмент достижения конфликтующими сторонами общей цели стала часто использоваться для поиска решения различных проблем».

В дальнейшем метод дорожного картирования вернулся в рамки заявленных в 70 годы прошлого века методологических смыслов, и стал использоваться в ходе стратегического планирования развития различных социально-экономических процессов. Дорожная карта представляла в этом подходе «сбалансированную систему долгосрочных целей, включающую в себя набор мероприятий, непосредственно привязанных к стратегии развития исследуемого объекта. Она предназначена для транслирования стратегических ориентиров в конкретные цели, задачи и действия с учетом реализации контрольной функции за их выполнением». В сфере прогнозирования и определения стратегических направлений развития социально-экономических процессов «дорожная карта» рассматривается как «поэтапная целевая информационно-логическая модель».

В практике государственного и муниципального управления в стране «дорожные карты» стали активно применяться начиная с 2012 года. Как правило, они состоят из трех компонентов: целей «дорожной карты», контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты», плана мероприятий по достижению целей «дорожной карты». План мероприятий в основном содержит следующие разделы: мероприятия; вид документа, подтверждающего исполнение мероприятия; срок реализации; ответственные исполнители; ожидаемый результат.

Активное использование «дорожных карт» как формы и метода исполнения государственных и муниципальных решений выявило ряд проблем, решение которых должно значительно повысить эффективность исполнения принятых решений.

Во-первых, существует проблема теоретического понимания и методологического обеспечения разработки и реализации «дорожных карт». Недостаточная теоретическая и методологическая определенность разработки и реализации «дорожных карт» приводит к ситуации, когда «эта технология в значительной мере дискредитирована в силу гипертрофированной моды на составление дорожных карт по любому поводу, причем без учета реальных возможностей и профессионалов, способных их проектировать и внедрять».

Во-вторых, необходимо определить место и роль «дорожной карты» в системе государственных и муниципальных решений. Прежде всего, как она соотносится с государственной и муниципальной программой, каким образом осуществляется финансовое обеспечение мероприятий «дорожной карты» и как она «вписывается в сложившуюся систему финансового контроля».

В-третьих, необходимо нормативно-методическое обеспечение процесса подготовки и реализации «дорожных карт», создающее условия для системного взаимодействия субъектов деятельности на всех этапах дорожного картирования и повышения эффективности управления этим процессом.

В рамках заявленной методологии мы рассматриваем «дорожную карту» как технологическую модель деятельности субъектов реализации государственного (муниципального) решения по достижению поставленных целей в рамках существующего и планируемого ресурсного обеспечения.

Технологическая модель деятельности представляет собой логически взаимосвязанные периоды деятельности, отличающиеся функциональными особенностями действий и взаимодействия субъектов. Технологическая модель повышает уровень системности деятельности субъектов по реализации задач «дорожной карты», что обеспечивает более результативное достижение её целевых показателей.

Прежде чем рассмотреть компоненты «дорожной карты» как технологической модели деятельности, нам необходимо определиться с видами «дорожных карт» и их отличительными особенностями. Четыре вида «дорожных карт»:

- «дорожные карты» реализации конкретных политических решений;

- функциональные «дорожные карты»;

- программно-технологические «дорожные карты»;

- предметно-технологические «дорожные карты».

«Дорожные карты» реализации конкретных политических решений могут носить стратегический характер, когда они разрабатываются для достижения цели, определенной в доктрине, стратегии научно- технического или социально-экономического развития, концепции. Такие «дорожные карты» направлены не только на создание новых факторов развития, но и модернизацию существующих, с целью повышения эффективности их конструктивного влияния на результативность и качество государственного и муниципального управления. Кроме стратегических, могут также разрабатываться «дорожные карты» реализации антикризисных политических решений. Как показала практика, уровень таких карт может быть различный, от международного до внутригосударственного, отражающего конкретную сферу полномочий органов государственного и муниципального управления.

Функциональные «дорожные карты» могут разрабатываться для решения следующих задач:

- разработка стратегий научно-технического и социально-экономического развития;

- разработка положений о реализации типовых задач, отражающих содержание компетенции органов государственного управления и местного самоуправления;

- проведение исследований социально-экономических процессов;

- внедрение инновационных методологий (технологий) государственного управления и местного самоуправления.

Программно-технологические «дорожные карты» могут разрабатываться в целях повышения эффективности реализации государственных и муниципальных программ. Цели и задачи таких карт соответствуют целям и задачам государственной или муниципальной программы. Значимость таких карт может возрастать при реализации приоритетных федеральных и региональных проектов, так как достижение целей проекта предусматривает реализацию целей и задач различных программ. В этой связи разработка программно-технологических «дорожных карт» различных программ и их интеграция на основе единых методологических оснований может значительно повысить эффективность реализации проектного подхода в государственном и муниципальном управлении.

Предметно-технологические «дорожные карты» разрабатываются для подготовки и проведения конкретного мероприятия. Такие мероприятия могут быть федеральные, региональные, муниципальные и организационные. В зависимости от содержания они могут быть политическими, научными, социокультурными, спортивными, организационно-культурными.

Виды «дорожных карт» влияют на особенности содержания компонентов технологической модели деятельности. Всего модель деятельности состоит из пяти периодов, являющихся ее компонентами:

1. Концептуально-установочный период.

2. Подготовительный период.

3. Организационно-реализующий период.

4. Контрольно-аналитический период.

5. Организаторско-распорядительный период.

Основной задачей концептуально-установочного периода является разработка концепции «дорожной карты». С точки зрения системно-деятельностного методологического подхода структура концепции должна включать следующие компоненты:

- цель «дорожной карты»;

 - целевые показатели, индикаторы и планируемые результаты;

- финансовые ресурсы, необходимые для достижения целевых показателей и источники их получения;

 - принципы реализации (методология) целевой деятельности;

- задачи «дорожной карты»;

- субъекты реализации задач «дорожной карты» и их функциональные полномочия.

Структура цели «дорожной карты» зависит от её вида. Политические решения отражаются в виде стратегических целей развития или антикризисных стратегических целей.

Цели функциональных «дорожных карт» формулируются в виде конкретной функциональной задачи, соответствующей нормативно предписанной компетенции органа государственного управления или местного самоуправления.

Цели программно-технологических «дорожных карт» определяются на основе целей государственных и муниципальных программ.

Цели предметно-технологических «дорожных карт» отражают качественные характеристики проводимого мероприятия.

Наиболее сложная задача стоит перед разработчиками «дорожных карт» при проектировании целевых показателей, индикаторов и планируемых результатов.

Целевые показатели «дорожных карт» реализации конкретных политических решений могут проектироваться следующими методами:

- декомпозиции объекта целевой деятельности на процессы, характеризующие его состояние;

- выделения системообразующих факторов, влияющих на развитие объекта целевой деятельности;

- определение процессов, характеризующих состояние причин возникновения проблем объекта целевой деятельности.

В процессе разработки «дорожной карты» могут применяться как отдельные методы, так и комплекс методов.

Принципы реализации (методология) целевой деятельности определяются для проектирования задач «дорожной карты» и содержания деятельности по их реализации. В зависимости от вида «дорожных карт» в них могут быть применены следующие типы принципов:

- политические – отраженные в принятых политических решениях в отношении объекта «дорожной карты»

- нормативно-методологические – отраженные в законах, регулирующих сферу, в которую входит объект «дорожной карты»;

- научно-теоретические – отражающие научно обоснованные закономерности развития объекта картирования;

- научно-методологические – представленные в виде методологических требований к целевой деятельности, вытекающих из конкретной научной методологии;

- профессионально-практические – отражающие конструктивный опыт развития объекта дорожного картирования или пути предупреждения рисков, которые могут привести к проблемам развития объекта.

На основе управленческого замысла проектируются задачи «дорожной карты», а в дальнейшем и содержание деятельности по их реализации. Управленческий замысел позволяет конкретизировать задачи программно-технологических «дорожных карт», и обеспечить эффективность антикризисной деятельности. При этом, задачи должны быть направлены на достижение целевых показателей, что позволяет ввести следующую их типологию:

 - системные задачи – оказывающие влияние на достижение всех целевых показателей «дорожной карты»;

 комплексные задачи – влияющие на достижение нескольких целевых показателей;

- адресные задачи – влияющие на один конкретный показатель.

В заключительном разделе концепции определяются субъекты реализации задач «дорожной карты» и их функциональные полномочия. В методологии бизнес-проектирования эта задача называется – составление матрицы ответственности. Такие матрицы носят, в основном, схематический характер. В нашей работе целесообразно выделить иерархическую структуру субъектов, а затем прописать их полномочия в контексте выполнения задач «дорожной карты» в следующей функциональной последовательности:

- нормативное установление;

- нормативно-методическое обеспечение;

- организация и исполнение;

- организация и исполнение ресурсного обеспечения (по видам);

- контроль и анализ;

- распорядительно-корректирующая деятельность.

Вторым компонентом технологической модели деятельности является ее подготовительный период. Главной задачей данного периода является создание нормативно-правовых, нормативно-методических, финансово-экономических, кадровых, организационных и материально-технических условий для реализации содержания деятельности по достижению поставленной цели. Мероприятия данного периода структурируются не по задачам, а по видам условий, которые необходимо создать для эффективной реализации всех задач (нормативно-правовые, нормативно-методические и т.д.).

Следующим периодом является организационно-реализующий. Основной задачей этого периода выступает реализация содержания деятельности в рамках апробации нормативно-правовых требований и методик при необходимом ресурсном обеспечении. На данном периоде содержание деятельности структурируется по задачам.

Основной задачей контрольно-аналитического периода является определение результативности, эффективности и качества реализации задач «дорожной карты» во время организационно-реализующего периода деятельности. Наиболее эффективным методом реализации этого периода является организация управленческого мониторинга целевых показателей «дорожной карты». Отличительной особенностью мониторинговых процедур выступает их непрерывность, системность, повышение самоконтроля субъектов в процессе реализации содержания деятельности, что и способствует эффективности контрольно-аналитической работы. Результатом управленческого мониторинга будет являться управленческая информация, которую субъекты деятельности получают в ходе выполнения задач, а также аналитические материалы, требующие рассмотрения и принятия соответствующего решения в ходе организаторско-распорядительного периода технологической модели деятельности.

 

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 879; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!