Антикризисная политика в РФ и проблемы ее реализации (антикризисноеуправление)
Политический кризис в Украине 2014 г. оказал значительное влияние на экономическую ситуацию в России, положение которой стремительно ухудшилось за счет введенного ряда санкций со стороны западных стран в ответ на предпринятые Россией политические меры. Жесткая реакция зарубежных коллег стала чревата ограничением импорта передовых технологий, вливания иностранных инвестиций, использования инновационных практик, а также сокращением возможности по модернизации производства. В отдельных экономических отраслях санкции повлияли на финансовую стабильность, спровоцировали отток инвестиций и капитала, что привело к колебаниям позиции рубля, росту инфляции, ухудшению потребительской уверенности. По мнению экспертов, только в течение трех первых месяцев 2014 года отток капитала превысил 60 млрд долл. Фондовый рынок снизился с начала года на 20%, а рубль упал на 8% по отношению к доллару. Естественно, не обошлось и без ответных действий России: как внешних (контрмеры, сопоставимые с действиями против России), так и внутренних в виде антикризисной политики, призванной сгладить последствия введенных санкций. Именно об антикризисной политике Правительства РФ и будет идти речь в данной работе.
Определение правильности, корректности, противоречивости антикризисной политики Правительства РФ в экономически неустойчивое для России время и является главной целью статьи. По мере повествования будут раскрываться такие вопросы, как возникшие в кризисный период проблемы российской экономики, особенности периода, понятие антикризисной политики государства и различные ее направления.
|
|
|
Итак, что понимается под государственным антикризисным регулированием? «Государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития государства и общества, направленной на преодоление кризисных ситуаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономической системы и государственной системы».
Государственное антикризисное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям, среди которых:
1. Фискальная политика – это политика, предполагающая использование возможностей правительства: взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня в условиях деловой активности и решение различных социальных задач. При спаде применяется стимулирующая фискальная политика, которая нацелена на сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы. Стимулирующая фискальная политика направлена на увеличение совокупного спроса. При буме же используют сдерживающую фискальную политику, имеющую целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение уровня инфляции. Она направлена на сокращение совокупного спроса.
|
|
|
2. Монетарная политика – это такая политика, которая направлена на управление банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Монетарная политика делится на жесткую и гибкую. Жесткая политика или политика "дорогих денег" заключается в поддержании стабильной массы денег в обращении и небольшой возможности колебания ставки процента. Гибкая политика или политика "дешевых денег" – это кредитная политика, которую проводит государство с целью снижения кредитных ставок до нормализации экономики в период нестабильной валютно-финансовой ситуации на рынке.
3. Структурная политика – реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий.
4. Научно-техническая политика – состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники.
5. Инвестиционная политика – целью является регулирование темпов роста производства, ускорение научно-технического прогресса, изменение отраслевой структуры экономики.
|
|
|
6. Внешнеэкономическая политика – политика, открытая для свободного притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных производителей на мировой рынок, регулируемая с помощью таможенных тарифов и законов.
Весь комплекс антикризисных мер, предпринимаемых в рамках любой страны, естественным образом разбивается на три основных блока:
· Меры по поддержке и стимулированию национального экономического механизма, прежде всего финансовые вливания с целью рекапитализации банковской системы и реального производства. Они обычно вызывают настороженное отношение со стороны населения;
· Меры по смягчению социальных последствий кризиса: повышение заработных плат населения, а также материальной помощи, увеличение пособий по безработице, разные льготы и субсидии для нуждающихся и малоимущих, включая снижение налогов. Данные меры чаще всего принимаются населением и могут критиковаться лишь за их неполную реализацию;
· Меры, которые ориентированы на подготовку благоприятных условий для послекризисного развития. К ним относятся: совершенствование инфраструктуры, стимулирование разработки энергосберегающих технологий, поиска возобновляемых источников энергии и создания экологически безопасного производства, а также дополнительное финансирование образования, науки, культуры и здравоохранения;
|
|
|
Антикризисная политика будет тогда эффективна, когда будет достигнут максимальный баланс между всеми её направлениями. Необходимо, чтобы между направлениями не возникало противоречия, а в лучшем случае они должны активно взаимодействовать друг с другом. Грамотная антикризисная политика требует не только ответственного подхода, но и взвешенности, трезвого расчета. Тем не менее, в полной мере реализовать такую модель, к сожалению, невозможно. К примеру, при желании стимулировать средний и малый бизнес государство будет снижать налоговое бремя, однако при этом начнут сокращаться бюджетные ресурсы государства, а тем самым и его возможности по оказанию адресной помощи другим субъектам экономики и бедствующим группам населения. Поддержка стратегически важных или градообразующих предприятий смягчает безработицу и другие социальные последствия кризиса, но может противоречить задачам реструктуризации и повышения эффективности производства. Рациональное распределение ресурсов между тремя направлениями антикризисной политики зависит от ряда обстоятельств, наиболее важными из которых являются, с одной стороны, экономический потенциал страны и объем наличных ресурсов, а с другой – ожидания общества.
Правда теория не имела бы смысла, если б не была напрямую привязана к практике. Сгруппируем результаты антикризисных планов Правительства РФ и связанные с ними противоречия.
Особое внимание в годы кризиса было выделено технологической составляющей организаций. Было произведено перевооружение с целью компенсирования технического отставания от других стран, осуществлены меры по стимулированию обновления автопарка. Нельзя недооценить их важность, так как износ основных фондов на наших промышленных предприятиях достигает значительных размеров. Большой износ говорит в первую очередь о необходимости обновления основных фондов путем предлагаемой программы утилизации. Однако вот что говорит нам Счетная палата об итогах 2016 года: «С 2013 года наблюдается замедление прироста основных фондов на фоне сохраняющейся высокой степени износа, составившей в 2016 году в целом по экономике 48,7%».
Нельзя не обратить внимание также на регулирование налоговой нагрузки с помощью патентной системы. К сожалению, сами патенты отличаются высокой стоимостью и потому, например, организации малого бизнеса не проявляют к этой системе особого интереса, как, впрочем, и самозанятое население.
На инновационные проекты при условиях технологического отставания страны из-за введенных санкции решено было выделить в 2016 году 63,8 млрд рублей, которые по отчетам Счетной палаты предоставлялись в рамках реализации плана с существенной задержкой.
Также в 2016 году правительство выделило 224 млрд рублей на поддержку и развитие сельского хозяйства. Кроме этого, ожидалось денежное вливание в процесс субсидирования скидок на покупку агротехники отечественного производства, на уставный капитал и имущественный взнос предприятий. Однако, взглянув в отчет Счетной платы на 5 августа 2016 года, мы можем увидеть следующее: финансирование отрасли сельского хозяйства происходило весьма медленными темпами, а пункт, касающийся поддержки импортозамещения в сельском хозяйстве, остался и вовсе нереализованным [5]. На 3 октября 2016 год Минсельхоз и вовсе заявил, что меры импортозамещения перенесены на 2017 год.
Таким образом, на 1 января 2016 года из перечисленных в перечне мер правительство выполнило 16 пунктов (26,7%), частично выполнило 30 пунктов (50%) и совсем не выполнило 13 (23,3%). По мнению руководителей Счетной палаты, некоторые мероприятия антикризисного плана оказали минимальное влияние на ситуацию в экономике, отдельные меры были подготовлены несвоевременно, а определенные и вовсе оказались не нужны, нормативная база принималась с опозданием, денежные средства доходили до конечных получателей с задержками.
За весь 2016 год количество предприятий малого бизнеса снизилось на 70 000 единиц [8]. В начале 2017 года многих терзал вопрос: перейдет ли, наконец, российская экономика с сырьевого ориентира на промышленный. Но, как и в прошлые годы, их ждало разочарование. Доходная часть бюджета была существенно сокращена даже с учётом инфляции, что привело к полному опустошению Резервного фонда. Из этого можно сделать вывод, что переход на промышленный ориентир вряд ли будет осуществлен в ближайшее время.
Нельзя не сказать пару слов про исполнение бюджета 2017 года в целом – на российских гражданах оно отразилось достаточно точечно. В приоритете весь годовой отрезок находились малоимущие граждане, пенсионеры и военные. Остальному же населению Правительством было предложено справиться с проблемами самостоятельно.
По части здравоохранения Правительство должно было разработать комплекс мер, в первую очередь направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров. Результат «разработки» оказался весьма сомнительным: в пересчете на 100 000 человек врачей сократилось с 51,2 до 45,9 человека, медперсонала – с 107 до 105,8 [3].
Стоит сказать и про ситуацию с обороной в России. Многочисленные критики военно-силового ориентира нашей экономики, видимо, не скоро будут услышаны. Да, в 2017 году номинальную сумму на военные расходы сократили с 3,84 до 2,88 трлн рублей, но рост закрытых статей на 800 млрд рублей почти компенсировал эту разницу [19]. Для сравнения: Китай и США тратят на оборону на три и две единицы процента меньше соответственно. То есть можно сказать, что Россия отнимает у своей экономики гораздо больше, чем те страны, на которые она хочет походить своей «геополитической мощью».
Нельзя не отметить достижение рекордного уровня инфляции. За 2017 год рост потребительских цен составил всего 2,5% против 5,6% в 2016 году. Продовольствие за год подорожало на 0,8%. Наиболее значительный рост наблюдался на молоко и молочные продукты, рыбу, алкоголь [14]. Но такой низкий уровень инфляции отчасти является следствием обвала доходов населения, из-за которого компании не могут повышать цены на свои товары и услуги. Более того это приводит к низким пенсиям и зарплатам бюджетников, так как их индексируют с привязкой к инфляции.
А что с 2018 годом – спросите вы. В октябре прошлого года прошли первые обсуждения в Государственной Думе, касающиеся планирования бюджета нынешнего года, а также планов на перспективу. Из нововведений можно отметить резкое усиление налогового бремени, правда, пока без увеличения ключевых налогов вроде НДС, налога на прибыль и страховых сборов. Причина всё та же: недостаток денежных средств.
Каким будет 2018 год сказать сложно, ведь за предыдущие четыре года экономика изменилась до неузнаваемости. Резкое падение цен на основной экспортный товар нашей страны не могло не повлиять на экономическую конъюнктуру сегодняшнего дня. К сожалению, если на нефтяном рынке ситуация не изменится, наша экономика так и продолжит «буксовать». Причиной этого, вероятнее всего, является недальновидная политика руководства нашей страны. Пока Россия будет находиться в серьезной сырьевой зависимости от других стран, кардинальных изменений ждать не стоит.
Подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений: нормативно-правовые основы деятельности, полномочия, функции. (противодействие коррупции)
Правовая основа -ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕО ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНАПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ И ИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 2015 г.
Подразделение по профилактике коррупционных правонарушений осуществляет следующие основные функции:
а) обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;
в) обеспечение деятельности комиссии федерального государственного органа по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
г) оказание федеральным государственным гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции;
д) обеспечение соблюдения в федеральном государственном органе законных прав и интересов федерального государственного гражданского служащего, сообщившего о ставшем ему известном факте коррупции;
е) обеспечение реализации федеральными государственными гражданскими служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ж) осуществление проверки:
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иных сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы;
достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральными государственными гражданскими служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации;
соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений при заключении ими после увольнения с федеральной государственной гражданской службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;
з) подготовка в пределах своей компетенции проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции;
и) анализ сведений:
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы;
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральными государственными гражданскими служащими в соответствии с законодательством Российской Федерации;
о соблюдении федеральными государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
о соблюдении гражданами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений при заключении ими после увольнения с федеральной государственной гражданской службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;
к) участие в пределах своей компетенции в обеспечении размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте федерального государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в обеспечении предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования;
л) организация в пределах своей компетенции антикоррупционного просвещения федеральных государственных гражданских служащих;
м) осуществление иных функций в области противодействия коррупции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации своих функций подразделение по профилактике коррупционных правонарушений:
а) обеспечивает соответствие проводимых мероприятий целям противодействия коррупции и установленным законодательством Российской Федерации требованиям;
б) подготавливает для направления в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, территориальные органы федеральных государственных органов, государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и общественные объединения запросы об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, о соблюдении ими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также об иных сведениях в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с правоохранительными органами, а также (по поручению руководителя федерального государственного органа) с территориальными органами федерального государственного органа и с подведомственными ему федеральными службами и федеральными агентствами, с организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными и другими организациями;
г) проводит с гражданами и должностными лицами с их согласия беседы, получает от них пояснения по представленным в установленном порядке сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и по иным материалам;
д) получает в пределах своей компетенции информацию от физических и юридических лиц (с их согласия);
е) представляет в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образованные в федеральном государственном органе и его территориальных органах, информацию и материалы, необходимые для работы этих комиссий;
ж) проводит иные мероприятия, направленные на противодействие коррупции.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 997; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!