Порядок присвоения звания «Ветеран труда Кировской области»
В статье 3 Закона № 545-ЗО указано, что порядок присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» и выдачи удостоверения «Ветеран труда Кировской области» утверждается Правительством Кировской области.
Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2015 N 49/415 [13] утверждены Порядок присвоения звания «Ветеран труда Кировской области», Порядок выдачи удостоверения «Ветеран труда Кировской области», а также Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Кировской области.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Кировской области», или их представители (законные представители) представляют в управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях по месту жительства (далее − орган социальной защиты населения) или территориальный отдел многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее − МФЦ) заявление о присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» по установленной Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2015 N 49/415 форме.
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя (законного представителя);
3) документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя);
|
|
|
4) документы, подтверждающие продолжительность стажа трудовой и (или) иной деятельности, к которым относятся трудовые книжки, военные билеты, дипломы, иные документы, содержащие сведения о периодах работы, прохождения службы, получения образования, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями;
5) документы, подтверждающие поощрения высшего должностного лица Кировской области, органа государственной власти Кировской области, представительного органа местного самоуправления Кировской области, к которым относятся грамоты, благодарности, дипломы, удостоверения, свидетельства, архивные справки, приказы (распоряжения) о поощрении, выписки из них, оформленные надлежащим образом.
Заявление и прилагаемые к нему копии документов могут быть направлены посредством почтовой, курьерской связи или в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя, с использованием электронных средств связи.
Основаниями для отказа в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» являются непредставление документов, указанных в пункте 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Кировской области», выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации, а также исправлений, не заверенных в установленном порядке.
|
|
|
Решение о присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» либо об отказе в присвоении указанного звания принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.
В силу пункта 5 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» являются несоответствие заявителя требованиям Закона Кировской области «О ветеранах труда Кировской области»; наличие сведений об увольнении по основаниям, указанным в пункте 5 статьи 2 Закона Кировской области «О ветеранах труда Кировской области»; представление в электронной форме документов, не заверенных электронной подписью заявителя; представление копий документов, направленных посредством почтовой, курьерской связи, верность которых не засвидетельствована в установленном законом порядке.
Ранее в данном перечне также фигурировало такое основание, как наличие неснятой или непогашенной судимости (исключено Постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 N 58/189).
|
|
|
Исключению данного основания для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» затруднительно дать однозначную оценку. С сугубо правовой точки зрения данная поправка является обоснованной, так как согласно части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
С другой стороны, при наличии требований к увольнению с работы не по вине работника (что является в гораздо меньшей степени социально негативным, чем совершение преступления), почет и уважение в обществе, при установлении правовых гарантий социальной защиты ветеранов труда в целях создания условий, обеспечивающих им почет и уважение в обществе, с позиции морали исключение данного основания представляется неоправданным.
Уведомление о присвоении звания "Ветеран труда Кировской области" направляется органом социальной защиты населения заявителю в течение 5 рабочих дней после принятия соответствующего решения.
В такой же срок заявителю органом социальной защиты населения направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» с указанием причин отказа и с приложением заявления с документами.
|
|
|
При устранении причин, послуживших основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда Кировской области", заявитель вправе вновь обратиться в орган социальной защиты населения (либо МФЦ) в установленном порядке.
Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 N 213/342 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Кировской области» [17], согласно которому для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» гражданин подает в орган социальной защиты населения по месту жительства или в МФЦ заявление о присвоении звания «Ветеран труда Кировской области».
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области», их рассмотрение и проверка; принятие решения о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда Кировской области».
После получения документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области», специалист по присвоению звания проверяет наличие документов, исходя из соответствующего перечня документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента; определяет наличие оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда Кировской области»; вносит данные гражданина и представленные им сведения в электронную базу данных органа социальной защиты населения с заполнением позиций в соответствии с требованиями по работе с программным продуктом, используемым для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области»; готовит проект решения о присвоении звания «Ветеран труда Кировской области», которое оформляется распоряжением, в случае отказа − проект решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» с указанием причин отказа (далее − мотивированное решение); распечатывает распоряжение (мотивированное решение) и подписывает его; формирует личное дело получателя государственной услуги (далее - личное дело), производит отметку о постановке заявителя на учет на внутренней стороне обложки личного дела, нумерует листы и присваивает личному делу идентификационный номер, идентичный номеру электронной базы данных органа социальной защиты населения; передает личное дело получателя государственной услуги на проверку специалисту органа социальной защиты населения по контролю (далее − специалист по контролю).
Специалист по контролю проверяет наличие документов, исходя из соответствующего перечня документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, а также проверяет правильность определения продолжительности трудового стажа заявителя. В случае отсутствия замечаний по подготовке проекта распоряжения (мотивированного решения) передает личное дело в порядке ведения делопроизводства для подписания проекта распоряжения (мотивированного решения) руководителю органа (отдела) социальной защиты населения, при выявлении нарушений возвращает личное дело специалисту по присвоению звания на доработку.
Специалист по присвоению звания дорабатывает возвращенное личное дело с проектом распоряжения (мотивированного решения) и вновь представляет его на проверку специалисту по контролю. После повторной проверки и при отсутствии замечаний специалист по контролю передает в порядке ведения делопроизводства личное дело с проектом распоряжения (мотивированного решения) на подпись руководителю органа (отдела) социальной защиты населения.
После подписания распоряжения (мотивированного решения) руководителем органа (отдела) социальной защиты населения специалист по присвоению звания фиксирует принятое решение в журнале регистрации распоряжений (мотивированных решений) по вопросам присвоения гражданам звания «Ветеран труда Кировской области».
В случае принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» по основаниям, предусмотренным пунктом 2.12 Административного регламента, специалист по присвоению звания направляет заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо по желанию заявителя на адрес его электронной почты уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области» не позднее 5 рабочих дней после принятия мотивированного решения с указанием причин отказа.
Также Административный регламент предусматривает досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, предоставляющих государственную услугу, который является аналогичным порядку, изложенному в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от 02.10.2013 N 229/640.
Как видим, порядок присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» не предусматривает такой процедуры, как направление личного дела с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» в министерство социального развития Кировской области для рассмотрения на Комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», что, вероятно, связано с существенной разницей в объеме социальной поддержки, оказываемой лицам, имеющим звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Кировской области».
Заключение
Подводя итоги данной работы, можно сделать вывод, что правовое регулирование деятельности органов государственной власти по присвоению звания «Ветеран труда» на федеральном уровне фактически ограничивается указанием на категории лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда», и нормами, отсылающими к региональному законодательству, которое, несмотря на регулярные изменения, остается несовершенным с точки зрения юридической техники.
Вместе с тем, несовершенными с точки зрения законодательной техники являются и немногочисленные нормы Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», посвященные ветеранам труда. Так, в статье 7 указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», что не соответствует требованиям формальной логики. Автор настоящего исследования поддерживает точку зрения ученых, предлагающих в целях устранения данного недостатка изложить подпункт 1 пункта 1 статьи 7 указанного закона в следующей редакции: «имеющие удостоверение «Ветеран труда», выданное до вступления в силу настоящего Федерального закона».
Нормы Закона Кировской области от 01.08.2006 N 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Закона Кировской области от 10.06.2015 N 545-ЗО «О ветеранах труда Кировской области» дублируются в принятых административных регламентах по предоставлению государственных услуг «Присвоение звания «Ветеран труда» и «Присвоение звания «Ветеран труда Кировской области», в которых процедуры присвоения данных званий получили детальную регламентацию, вплоть до указания количества времени в минутах, в течение которого должен быть завершен каждый этап.
Представляется, что такой подход должен обеспечить открытость, доступность и прозрачность применяемых процедур, надежную и доброжелательно настроенную к гражданам деятельность органов государственной власти по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Кировской области».
Многоступенчатая процедура присвоения звания «Ветеран труда», включающая в себя работу специалиста органа социальной защиты населения, ответственного за прием документов, специалиста по присвоению звания, специалиста по контролю, и в случае отказа в присвоении звания – специалиста министерства социального развития Кировской области и рассмотрения такого отказа Комиссией по подтверждению правомерности (неправомерности) принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», по нашему мнению, также должно способствовать обоснованности принимаемых решений и соблюдению прав и законных интересов граждан.
Вместе с тем, как показал анализ нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне, нормы, посвященные правовому статусу «Ветеран труда», также требуют конкретизации и консолидации. Так, несмотря на то, что мерам социальной поддержки ветеранов труда посвящен Закон Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО, перечень таких мер в силу наличия иных устанавливающих их подзаконных актов, не является закрытым.
Вместе с тем, уяснение точного содержания норм об основаниях присвоения звания «Ветеран труда» зачастую невозможно без обращения к правовым позициям, выработанным в судебной практике. Примером могут служить выводы суда о том, что почетные звания, знаки и грамоты, выданные общественными организациями, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», даже в том случае, если они были выданы за ударный труд; ведомство, выдаваемые которым знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», должно быть наделено не только публично-властными полномочиями, но и конкретно прописанными полномочиями по учреждению таких ведомственных знаков.
Обращает на себя внимание фактическое отсутствие судебной практики, связанной с неправомерным отказом в присвоении звания «Ветеран труда Кировской области». Возможной причиной является крайне широкая формулировка одного из условий присвоения данного звания (наличие поощрения высшего должностного лица Кировской области, органа государственной власти Кировской области, представительного органа местного самоуправления) которую было бы затруднительно толковать так же ограничительно, как при присвоении звания «Ветеран труда».
Научно-практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что она представляет собой комплексное структурированное исследование правового регулирования деятельности органов государственной власти, возникающих в ходе присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Кировской области», до настоящего времени в таком объеме не производившееся. В работе освещен ряд проблемных вопросов, не нашедший в должной степени разрешения в нормативно-правовых актах.
С учетом вышеизложенного, цель выпускной квалификационной работы представляется достигнутой, а задачи, поставленные в начале исследования − выполненными.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 381; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!