Правовое регулирование и организационные основы деятельности органов государственной власти по присвоению звания «Ветеран труда» на региональном уровне
Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 27.07.2006 N 5/115 принят Закон Кировской области от 01.08.2006 N 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон № 33-ЗО) [11].
Согласно статье 3 данного закона, определяющей порядок присвоения звания «Ветеран труда», указано, что данное звание присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее − уполномоченный орган).
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители (законные представители) представляют лично в уполномоченный орган заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также предъявляют паспорт или документ, его заменяющий.
В данной статье оговорено, что заявление и прилагаемые к нему копии документов могут быть направлены посредством почтовой или курьерской связи, или в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя, с использованием электронных средств связи.
Лица, указанные в пункте 2 части 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», отнесенные автором настоящей работы к первой подкатегории, для получения звания «Ветеран труда» должны представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).
|
|
|
Также указанные лица должны подтвердить наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении
Лица, отнесенные в ходе настоящего исследования ко второй подкатегории, для получения звания «Ветеран труда» должны представить документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, а именно трудовые книжки или справки, выданные в установленном порядке государственными или муниципальными архивами (часть 5 статьи 3 Закона № 33-ЗО), а также трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).
Согласно части 2 статьи 2 Закона № 33-ЗО примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утверждается Правительством области.
|
|
|
Указанный перечень утвержден постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 N 224/524, в нем приведены наименования ведомств и непосредственно сами знаки отличия – знаки, нагрудные знаки, нагрудные значки, медали, благодарности, почетные грамоты, звания, почетные звания [16].
В данном постановлении имеется примечание о том, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, учрежденных за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Кировской области, не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном порядке.
При этом, как следует из судебной практики, почетные звания, знаки и грамоты, выданные общественными организациями, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Так, прокурор г. Кирова, выступающий в интересах К., обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Кировской области, в обоснование указал, что решением комиссии ответчика отказано в присвоении звания «Ветеран труда, так как бронзовый знак «Молодой гвардеец пятилетки», выданный К. от имени ЦК ВЛКСМ не относится к органам государственной власти СССР и РСФСР и не рассматривается как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда». К. не согласилась с решением комиссии, посчитав, что юридически значимым обстоятельством является сам факт награждения ее знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Данным знаком награждались комсомольцы, рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность и моральную чистоту, в связи с чем, по мнению К., знак «Молодой гвардеец пятилетки» может быть приравнен к ведомственным наградам.
|
|
|
Кировский областной суд оставил в силе решение суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении иска, указав, что решение о награждении истца бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки» было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР [23].
|
|
|
Кроме того, как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, ведомство, выдаваемые которым знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», должно быть наделено полномочиями по учреждению таких ведомственных знаков.
Верховным судом Российской Федерации были отменены акты судов первой и апелляционной инстанции, признавших правомерными требования гражданки о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Исковые требования были мотивированы тем, что истица была награждена Почетной грамотой председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года, а также в 2012 году была награждена нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации».
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями, в связи с чем учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации награды, которыми награждаются работники Пенсионного фонда Российской Федерации, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, за выдающиеся достижения в трудовой деятельности, за многолетний добросовестный и безупречный труд, за творчество и инициативу, качество и эффективность работы, являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда». Принимая во внимание наличие у истицы трудового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [6], а также признав имеющиеся у нее награды Пенсионного фонда Российской Федерации (Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации и нагрудный знак «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации») ведомственными знаками отличия в труде, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.
Верховный Суд Российской Федерации, указав, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, отказал в иске [22].
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным органом в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в его адрес заявления с документами.
В части 8 статьи 3 Закона № 33-ЗО приведен перечень оснований для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», к которым отнесены: несоответствие заявителя требованиям Закона № 33-ЗО, представление заявителем документов, не соответствующих требованиям Закона № 33-ЗО и иным нормативным правовым актам; предоставление заявителем недостоверных (заведомо ложных) сведений; представление в электронной форме документов, не заверенных электронной подписью заявителя; наличие звания «Ветеран труда».
Постановлением Правительства Кировской области от 02.10.2013 N 229/640 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» [15], которым утвержден порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур), осуществляемых министерством социального развития Кировской области (далее – Министерство) по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» через подведомственные кировские областные государственные казенные учреждения социальной защиты населения (далее − органы социальной защиты населения).
Вместе с тем, как следует из Административного регламента, государственная услуга «Присвоение звания «Ветеран труда» предоставляется также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, являющиеся филиалами (структурными подразделениями) Кировского областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее − МФЦ), а также с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) или информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Кировской области» (www.pgmu.ako.kirov.ru).
Как следует из пункта 3.1 Административного регламента, предоставление данной государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов для присвоения звания «Ветеран труда», их рассмотрение и проверка, формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда»; направление личного дела с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» в министерство для рассмотрения на Комиссии по подтверждению (не подтверждению) правомерности принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Основанием для формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, является поступление в органы социальной защиты населения (из МФЦ) заявления о предоставлении государственной услуги и непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента, а именно документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, и подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин) для лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте.
Специалист органа социальной защиты населения, ответственный за прием документов, в течение 3 рабочих дней со дня представления заявления направляет запрос в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органы исполнительной власти Кировской области, органы местного самоуправления, другие организации.
Исполнение административной процедуры «Принятие решения о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» начинается с момента поступления специалисту органа социальной защиты населения, ответственному за подготовку проекта решения о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» (далее − специалист по присвоению звания), документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».
Специалист по присвоению звания проверяет наличие документов, исходя из соответствующего перечня документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента; определяет наличие оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда»; вносит данные гражданина и представленные им сведения в электронную базу данных органа социальной защиты населения с заполнением позиций в соответствии с требованиями по работе с программным продуктом, используемым для присвоения звания «Ветеран труда»; готовит проект решения о присвоении звания «Ветеран труда», которое оформляется распоряжением, в случае отказа − проект решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа (далее − мотивированное решение); распечатывает распоряжение (мотивированное решение) и подписывает его; формирует личное дело получателя государственной услуги (далее − личное дело), производит отметку о постановке заявителя на учет на внутренней стороне обложки личного дела, нумерует листы и присваивает личному делу идентификационный номер, идентичный номеру электронной базы данных органа социальной защиты населения; передает личное дело получателя государственной услуги на проверку специалисту органа социальной защиты населения по контролю (далее − специалист по контролю).
Специалист по контролю проверяет наличие документов, исходя из соответствующего перечня документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, в случае отсутствия замечаний по подготовке проекта распоряжения (мотивированного решения) передает личное дело в порядке ведения делопроизводства для подписания проекта распоряжения (мотивированного решения) руководителю органа (отдела) социальной защиты населения.
При выявлении нарушений специалист по контролю возвращает личное дело специалисту по присвоению звания на доработку.
Специалист по присвоению звания дорабатывает возвращенное личное дело с проектом распоряжения (мотивированного решения) и вновь представляет его на проверку специалисту по контролю.
После повторной проверки и при отсутствии замечаний специалист по контролю передает в порядке ведения делопроизводства личное дело с проектом распоряжения (мотивированного решения) на подпись руководителю органа (отдела) социальной защиты населения. После подписания распоряжения (мотивированного решения) руководителем органа (отдела) социальной защиты населения специалист по присвоению звания фиксирует принятое решение в журнале регистрации распоряжений (мотивированных решений) по вопросам присвоения гражданам звания «Ветеран труда».
В случае принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пунктом 2.12 Административного регламента, специалист по присвоению звания направляет заявителю в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо по желанию заявителя на адрес его электронной почты уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не позднее 5 рабочих дней после принятия мотивированного решения с указанием причин отказа.
Личные дела с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» с сопроводительным письмом (далее − отказное личное дело) специалист по присвоению звания направляет в министерство не позднее 5 рабочих дней после принятия мотивированного решения для рассмотрения на Комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Комиссия), созданной министерством на основании приказа министра социального развития от 10.07.2015 N 127 «Об утверждении состава Комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» [19].
Отказные личные дела поступают в отдел обеспечения мерами социальной поддержки управления социальных выплат министерства специалисту министерства, в функции которого входит подтверждение (неподтверждение) правомерности принятия решения об отказе органом социальной защиты населения в присвоении звания «Ветеран труда» (далее − специалист министерства).
Специалист министерства проверяет личное дело на наличие оснований для присвоения (отказа в присвоении) звания «Ветеран труда», организует проведение заседания Комиссии с уведомлением ее членов о дате и времени проведения очередного заседания, направляет уведомление о вынесенном заключении Комиссии в орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней после вынесения соответствующего заключения.
Состав и положение о Комиссии утверждены приказом министра социального развития Кировской области от 10.07.2015 N 127 «Об утверждении состава Комиссии по подтверждению (неподтверждению) правомерности принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Комиссия принимает решение о правомерности (неправомерности) принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов в министерство.
После поступления заключения министерства о правомерности (неправомерности) принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в орган социальной защиты населения специалист по присвоению звания в течение 5 рабочих дней направляет заявителю уведомление о вынесенном заключении Комиссии по почтовому адресу, указанному в заявлении, либо по желанию заявителя на адрес его электронной почты.
В случае неправомерности принятия руководителем органа социальной защиты населения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» специалист по присвоению звания готовит распоряжение (мотивированное решение) об отмене ранее принятого решения и готовит новое решение о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».
Также Административным регламентом предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, предоставляющих государственную услугу «Присвоение звания «Ветеран труда». Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, в случаях: нарушения срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги; нарушения срока предоставления государственной услуги; требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Кировской области для предоставления государственной услуги; отказа в приеме у заявителя документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Кировской области для предоставления государственной услуги; отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены нормативными правовыми актами Кировской области; требования внесения заявителем при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Кировской области; отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги, в месте предоставления государственной услуги, то есть органы социальной защиты населения, через МФЦ, а также в электронном виде, кроме того, жалоба может быть направлена посредством почтовой, курьерской связи.
Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [4] уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение орган принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Заявитель вправе обжаловать принятое по жалобе решение в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 225; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!