Правовое регулирование деятельности органов государственной власти по присвоению звания «Ветеран труда» на федеральном уровне
Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации, а именно в статье 39, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как указывает Благодир А.Л. в своем диссертационном исследовании [25], законодательство о социальном обеспечении представляет собой многоуровневую систему, которая состоит из федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты располагаются в этой системе в соответствии с иерархией и компетенцией органов государственной и исполнительной власти, их издавших. Регулирование отношений в сфере социального обеспечения в соответствии с Конституцией РФ осуществляется: законодательством о социальном обеспечении, состоящим из федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы права социального обеспечения; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права социального обеспечения – указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.
|
|
|
В Российской Федерации правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены в Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» [7].
Статьей 1 данного Федерального закона определены категории ветеранов, к которым отнесены ветераны труда.
Непосредственно данной категории ветеранов посвящены статьи 7 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». Также из статьи 10 данного закона следует, что меры социальной поддержки ветеранов труда являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Положениями статьи 7 определены две категории граждан, которые могут считаться ветеранами труда.
К первой категории относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда».
Как отмечает Корякин В.М., не совсем понятна логика законодателя, включившего в качестве критерия отнесения лиц к ветеранам труда наличие у них удостоверения «Ветеран труда». По мнению автора, данная норма противоречит соотношению таких общефилософских понятий, как «причина» и «следствие», «форма» и «содержание», так как удостоверение ветерана является лишь документальным подтверждением права гражданина на соответствующие меры социальной поддержки, основанием же для его выдачи является наличие у гражданина заслуг перед обществом и государством. Автор предполагает, что возможно в данном случае имеются в виду удостоверения ветеранов труда, выданные гражданам до вступления в силу Федерального закона «О ветеранах», то есть до 1995 года, в том числе в советский период [29].
Филиппова М.Ю. предлагает в целях устранения данного недостатка юридической техники Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» изложить его подпункт 1 пункта 1 статьи 7 в следующей редакции: «имеющие удостоверение «Ветеран труда», выданное до вступления в силу настоящего Федерального закона» [32].
|
|
|
Вторую категорию граждан, имеющих право на получение данного звания, можно разделить на две подкатегории:
1) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Филиппова М.Ю. отмечает, что законодатель идет по пути ужесточения требований к кандидату на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в действовавшей до 1 июля 2016 г. редакции рассматриваемой нормы не имелось указания на наличие у претендента определенной продолжительности работы или службы в соответствующей сфере деятельности или отрасли экономики. Также данный автор обращает внимание на то, что данный критерий касается только награждения ведомственными знаками отличия и не распространяется на государственные награды и на награды Президента Российской Федерации (почетная грамота и благодарность) [32].
|
|
|
В силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В части 4 указанной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Определении Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 N 479-О-П [20] указано, что пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», введенный Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ [5] возложил на субъекты Российской Федерации полномочие по установлению организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.
В силу статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.04.2006 N 85-О [21], отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения обеспечения мерами социальной поддержки ветеранов труда не освобождает Российскую Федерацию от обязанности гарантировать надлежащее осуществление субъектами Российской Федерации указанных полномочий, в том числе предусмотреть их необходимое финансовое обеспечение при регулировании межбюджетных отношений, исходя из того, что достигнутый уровень защиты прав указанных лиц, гарантии их социальной защищенности не должны снижаться. Приведенные положения свидетельствуют о сохранении обязанности государства по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, хотя порядок их предоставления меняется. Это согласуется с конституционным принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Равенство лиц, имеющих право на социальную поддержку государства по одному и тому же основанию, но проживающих в различных субъектах Российской Федерации, обеспечивается недопустимостью отказа со стороны субъекта Российской Федерации от установления мер социальной поддержки и требованием о сохранении базового уровня обеспечения по состоянию на 31 декабря 2004 года (с учетом индексации).
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!