Контроль за наружной рекламой.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

В 2015 году на территории Московской области на постоянной основе осуществлялся контроль за размещением и распространением наружной рекламы, в рамках которого Московским областным УФАС России в инициативном порядке проводились выездные проверки наружной рекламы, рассматривались и принимались соответствующие решения по обращениям прокуратуры Московской области, юридических, физических лиц и общественных организаций относительно ненадлежащей рекламы.

По выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации о рекламе в отчетном периоде было рассмотрено 1 дела (в 2015 году - 2) по факту незаконной установки рекламных конструкций (в отсутствие согласия собственников недвижимого имущества на присоединение к такому имуществу рекламных конструкций, разрешений на установку рекламных конструкций, договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).

Практика рассмотрения административных дел, возбужденных в связи с нарушением Закона о рекламе.

Пример № 1.

Московским областным УФАС России 12.05.2015 в 11:24 установлен факт распространения в магазине «Перекресток», расположенном по адресу: Московская область, г. Красногорск, ул. Знаменская, д. 5, рекламы водки «Царский Феникс», выполненной в форме промо-стойки, на которой размещена реклама следующего содержания: «Царский Феникс водка. Царский Феникс», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона
от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Использование в рассматриваемой рекламе совокупности изображения бутылки и товарного знака «Царский Феникс», ассоциирующегося с водкой, производителем которой является ООО «КРИСТАЛЛ ЛЕФОРТОВО», направлено на привлечение внимания к алкогольной продукции и ее продвижение на рынке.

Правообладателем используемого в рассматриваемой рекламе товарного знака ФЕНИКС ЦАРСКИЙ согласно свидетельству на товарный знак № 490774 является ООО «КРИСТАЛЛ ЛЕФОРТОВО».

Согласно части 3 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого указанным Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

В нарушение требований части 3 статьи 21 Закона о рекламе, рассматриваемая реклама не содержала предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции.

Данная реклама распространялась на основании Договора возмездного оказания услуг № 01-6/9352-ТД от 01.08.2013 г. (далее - Договор), заключенного между ООО «ГК Кристалл-Лефортово» и ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК».

Согласно Договору ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» принимает на себя обязательства по оказанию ООО «ГК Кристалл-Лефортово» услуг, указанных в приложении № 1 к Договору, и передаче их результатов ООО «ГК Кристалл-Лефортово» в письменной или устной форме, а ООО «ГК Кристалл-Лефортово» обязуется принять и оплатить услуги в порядке, предусмотренном указанным Договором.

В соответствии с пунктом 12 Приложения № 1 к Договору
ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» оказывает ООО «ГК Кристалл-Лефортово» услуги по размещению дополнительного оборудования для выкладки товара в магазинах ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» за вознаграждение 42400 руб. без НДС, за одну единицу дополнительного оборудования в одном магазине в течение одного календарного месяца.

Согласно Акту № 8000222529 от 31.05.2015 услуги по размещению 2 единиц дополнительного оборудования для выкладки товара в 10 магазинах
ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» за май 2015 г. выполнены полностью в срок.

Таким образом, ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» является рекламораспространителем указанной рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

На основании изложенного установлен факт нарушения
ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» части 3 статьи 21 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все обстоятельства и документы, приобщенные к материалам дела № 08-28/А6-16, прихожу к выводу о том, что у ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» (место нахождения: 103473, г. Москва, Суворовская площадь, д. 1; ОГРН: 1027700034493;
ИНН: 7728029110; КПП: 770701001; дата регистрации в качестве юридического лица – 24.03.1994) подтверждается протоколом по делу № 08-28/А6-16 об административном правонарушении от 20.01.2016 г., а также другими материалами дела.

Сроки давности привлечения ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП, не истекли. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица (личность виновного, его имущественное положение) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

По результатам рассмотрения дела № 08-21/А6-16
ЗАО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Пример № 2.

Московским областным УФАС России установлен факт поступления на территории Московской области 20.03.2015 в 09:48 на абонентский номер +79269160198 СМС-сообщения (отправитель: 900) с рекламой следующего содержания: «Татьяна Александровна, Вы можете открыть вклад с повышенной ставкой через бесплатный интернет-сервис Сбербанк ОнЛайн. Узнайте подробнее по бесплатному тел. 88005555550. Ваш Сбербанк», без предварительного согласия абонента на получение рекламы и без наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

Правообладателем используемого в СМС-сообщении товарного знака СБЕРБАНК согласно свидетельству на товарный знак № 436469 является ПАО СБЕРБАНК.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2013 № АК/24455/13, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному списку. Информация, указанная в рассматриваемом СМС-сообщении, содержит сведения об услугах
ПАО СБЕРБАНК обобщенного характера и является рекламой.

Рассылка смс-сообщений по каналам телефонной связи не может быть произведена иначе как на конкретный абонентский номер, что позволяет говорить об адресном характере отправлений. Однако, специфика связи с абонентами, сама по себе не может являться основанием для признания информации, содержащейся в СМС-сообщениях, как предназначенной исключительно для конкретного абонента.

Рассматриваемая реклама указывает на возможность воспользоваться финансовой услугой - вкладом с повышенной процентной ставкой, предоставляемой ПАО СБЕРБАНК.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Рассматриваемая реклама в нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе не содержала наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003
№ 126-ФЗ «О связи», абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Абонентский номер +79269160198 выделен ПАО «МЕГАФОН»
Семеновой Т.С. на основании договора об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», Федеральный закон «О рекламе» не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламодателя либо рекламораспространителя.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно,
во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых, должно быть выражено явно.

20.06.2012 Семеновой Т.А. заполнено заявление на получение международной дебетовой карты ПАО СБЕРБАНК. Целью заполнения Семеновой Т.А. формы заявления является получение международной дебетовой карты, при этом одним из условий предоставления услуги банковского обслуживания является согласие клиента на получение рекламно-информационных материалов Банка. Возможность отказа от получения рекламно-информационных материалов форма заявления не предусматривает.

Таким образом, клиенты ПАО СБЕРБАНК поставлены в условия, при которых подписание договора банковского обслуживания невозможно без выражения согласия на получение рекламы.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Необходимость отдельного оформления отказа от каждого условия, определенного в договоре законодательством Российской Федерации не установлена.

Договор банковского обслуживания, заключенный между
Семеновой Т.А. и ПАО СБЕРБАНК, расторгнут 29.01.2015, в связи с чем, правовых оснований для направления 20.03.2015 рассматриваемого СМС-сообщения в адрес заявителя у ПАО СБЕРБАНК не имелось.

Таким образом, рассматриваемая СМС-реклама распространялась без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе согласия абонента.

ПАО СБЕРБАНК является рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы.

Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

На основании изложенного установлен факт нарушения
ПАО СБЕРБАНК части 1 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы.

Оценив все обстоятельства и документы, приобщенные к материалам дела № 08-28/А28-16, прихожу к выводу о том, что у ПАО СБЕРБАНК имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – ПАО СБЕРБАНК (адрес: 117997, г. Москва, ул. Вавилова,
д. 19; ОГРН: 1027700132195; ИНН: 7707083893; КПП: 775001001; дата
регистрации в качестве юридического лица - 20.06.1991)подтверждается протоколом по делу № 08-28/А28-16 об административном правонарушении
от 02.03.2016 г., а также другими материалами дела.

Сроки давности привлечения ПАО СБЕРБАНК к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП, не истекли. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

По результатам рассмотрения дела № 08-21/А28-16
ПАО СБЕРБАНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Пример № 3

Московским областным УФАС России установлен факт поступления на территории Московской области 23.12.2015 в 15:03 на абонентский номер гр. Осипова А.В. +79152465996 СМС-сообщения (отправитель: VTB24; СМС-центр - +79168960390) с рекламой следующего содержания: «Уважаемый Александр Вячеславович! Предлагаем Вам оформить кредит наличными
ВТБ 24 (ПАО) по ставке от 17% на сумму до 3 млн. руб. Срок кредитования – до 60 мес. Без комиссий и поручителей. Подробнее на сайте www.vtb24.ru», без указания всех условий, определяющих полную стоимость кредита для заемщика и влияющих на нее.

Согласно письму ФАС России от 25.06.2013 № АК/24455/13, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному списку. Информация, указанная в рассматриваемом СМС-сообщении, содержит сведения об услугах ВТБ 24 (ПАО) обобщенного характера. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на упоминание имени и отчества абонента, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания
к кредиту, предоставляемому ВТБ 24 (ПАО) («Предлагаем Вам оформить кредит наличными»), содержит существенные условия предоставления кредита, влияющие на его стоимость («по ставке от 17% на сумму до 3 млн. руб. Срок кредитования – до 60 мес. Без комиссий и поручителей.») и создает впечатление, что кредит может быть получен на любую сумму до 3 млн. руб. и на любой срок в указанных пределах.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им
и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую
в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона
«О рекламе», к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также
о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита
(по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого
в залог, и др.).

Условия предоставления кредита, указанного в рассматриваемой рекламе, утверждены Распоряжением от 18.10.2010 г. № 2108 «О введении
в действие условий предоставления банковских продуктов группы
«0401 Потребительское кредитование» в филиалах Банка и дополнительных офисах Банка в г. Москве и Московской области и внесении изменений
в Распоряжение от 21.09.2010 № 1843» (далее – Распоряжение).

В соответствии с указанным Распоряжением:

1. Минимальная сумма кредита, выдаваемого Банком составляет
100 000 руб. Одобренная сумма кредита может составлять менее 100 000 руб. в случае подключения страховки.

2. Указанный в рекламе срок кредита (до 60 месяцев) является максимальным. Минимальный срок кредита составляет 6 месяцев.

3. Указанная в рекламе ставка 17% является минимально
возможной. Вместе с тем, согласно Распоряжению ставка по кредиту
может достигать 27%.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе были указаны только привлекательные условия оказания финансовой услуги. Вместе с тем условия, которые позволили бы потребителю правильно и в полном объеме оценить приемлемость условий получения необходимой ему услуги кредита,
в рассматриваемой рекламе отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Так как указание в рассматриваемой рекламе условий предоставления кредита направлено на формирование у потенциального заемщика желания воспользоваться финансовой услугой - кредитованием, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но
и информация, способная обмануть ожидания, сформированные
у потребителей такой рекламой. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Учитывая изложенное, в рассматриваемой рекламе должны были быть указаны все существенные условия, влияющие на стоимость рекламируемого кредита.

Рассматриваемая реклама распространялась 23.12.2015 в 15:03 на основании дополнительного соглашения № 1 от 21.10.2015 г. к договору об оказании услуг связи № 6064 от 21.08.2015 г., заключенного между ВТБ 24 (ПАО) и ПАО «МТС».

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения № 1
от 21.10.2015 г.ПАО «МТС» обязуется предоставить ВТБ 24 (ПАО) услуги п передаче, приему и обработке SMS-сообщений (далее - Услуги) от ВТБ 24 (ПАО) к абонентам ПАО «МТС», а ВТБ 24 (ПАО) обязуется принять и оплатить Услуги на условиях указанного дополнительного соглашения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, ВТБ 24 (ПАО) является рекламодателем указанной рекламы.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

На основании изложенного установлен факт нарушения
ВТБ 24 (ПАО) части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена частями 1 и 6 статьи 14.3 КоАП.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Время совершения административного правонарушения: 23.12.2015 в 15:03.

Место совершения административного правонарушения: Московская область.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все обстоятельства и документы, приобщенные к материалам дела № 08-28/А280-16, прихожу к выводу о том, что у ВТБ 24 (ПАО) имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению данных требований.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – ВТБ 24 (ПАО) (адрес: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 35;
ОГРН: 1027739207462; ИНН: 7710353606; КПП: 775001001; дата регистрации в качестве юридического лица - 13.07.2000)подтверждается протоколом по делу № 08-28/А280-16 об административном правонарушении от 19.12.2016 г., а также другими материалами дела.

Сроки давности привлечения ВТБ 24 (ПАО) к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП, не истекли. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

По результатам рассмотрения дела № 08-28/А280-16
ПАО СБЕРБАНК было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей[2].

1.2. Добросовестная и недобросовестная конкуренция на рынке рекламных услуг и факторы, ее ограничивающие

Добросовестной конкуренцией на рынке рекламы является ситуация, при которой не формальными, а реальными методами обеспечиваются равные условия, чтобы могли функционировать все без исключения субъекты отношений на рынке рекламы и сбалансировать все их интересы.

Основными методами добросовестной конкурентной борьбы в современных условиях являются: ценовые и неценовые.

В современных условиях помимо традиционного снижения цен к основным методам конкурентной борьбы относится и снижение затрат производства и обращения рекламы. Такой приём (снижение издержек производства, снижение себестоимости товаров) в идеале является основой долгосрочной стратегии развития любой фирмы.

Не ценовые методы конкуренции в настоящее время являются основополагающими в рыночном механизме всех развитых стран мира.

Недобросовестной конкуренциейна рынке рекламы является метод конкурентной борьбы, связанный с применением нарушений норм и правил, которые приняты на рынке конкуренции.

Недобросовестной признается реклама, которая:

1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Практика показывает, что многие российские рекламные фирмы широко используют приемы недобросовестной конкуренции, причем доля последней все более возрастает и становится одной из главных реальностей современного российского рекламного бизнеса.

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке[3]

Ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации[4].

Реклама, несомненно, относится к высоко конкурентным видам бизнеса, в котором сталкиваются интересы множества участников медийного рынка. Можно сказать, что в отличие от многих других сфер, в рекламе конкуренция приобретает сложный многофазовый характер.

Например, за рекламные предложения конкурируют различные медиа в целом. Так, в частности, один и тот же рекламный посыл может быть размещен и на телевидении, и в массовой популярной прессе, и в специализированной прессе, и использоваться внешней рекламой и так далее. При этом, использование различных рекламных площадок ведет к разным целевым группам – ведь один и тот же товар или услугу можно предлагать многим группам людей.

Кроме конкуренции целых медийных сфер между собой, существует естественная конкуренция медиа внутри отдельной сферы за распределение рекламных площадей: газеты дерутся между собой за рекламодателя на первые полосы, а телеканалы – за рекламодателей на самое лучшее эфирное время. Однако в сферу конкуренции также включаются многие уровни бизнесов, которые принимают участие в создании рекламы, как конечного продукта: между собой конкурируют полиграфические компании, студии дизайна, студии коммерческого 3D-дизайна и компьютерной анимации, копирайтеры и целые большие рекламные агентства.

Также интересным срезом конкурентной среды в рекламе является конкуренция между большими полноформатными рекламными компаниями так называемого «полного цикла», которые создают рекламу целиком – от первичного замысла копирайтера – до полностью готового уникального продукта, и его размещения на определенной площадке, и компаниями, которые занимаются только отдельными услугами в этом процессе. Тут происходит удешевление услуг и выигрыша за счёт масштаба для большой компании, либо на меньшей цене выполнения работ при большей эффективности для небольших специализированных компаний, если их деятельность будет эффективно скоординирована заказчиком или его представителем.

Огромную роль в конкуренции между отдельными участниками рекламного рынка играют крупные корпоративные структуры, которые распределяют долговременные заказы с огромной стоимостью, и зачастую именно выполнение таких заказов определяет настоящих лидеров рынка и превалирующие тенденции в дизайне[5].

1.3 Зарубежный опыт антимонопольного регулирования рекламной деятельности

В международной практике существуют различные подходы к регулированию и контролю рекламной деятельности. Длительное существование таких систем регулирования и успешное развитие рекламной индустрии этих стран дают основание считать такое регулирование эффективным. Но при этом подходы к регулированию рекламной индустрии значительно отличаются. «Это связано и с историей развития и становления законодательных систем этих стран, и с особенностями развития рекламной сферы, и с культурными, а также экономическими особенностями самих стран»[6].

В США деятельность в сфере рекламы регулируется множеством учреждений и общественных ассоциаций. «Такой подход к контролю сложился исторически, в соответствии с существующей практикой законодательного саморегулирования бизнеса в США. Но при этом, законодательная база, используемая в регулировании рекламной индустрии, не предусматривает отдельного закона о рекламе»[7].

Регулирование рекламного рынка в Великобритании осуществляется через систему средств саморегулирования. Рекламные организации, с целью снижения государственного контроля в отношении их деятельности, образовали Комитет рекламной практики, разработали собственный кодекс поведения на рынке рекламы, с целью поддержания высоких стандартов рекламы. Позднее был образован независимый Комитет рекламных стандартов, который должен был контролировать соблюдение кодекса. Кроме того, во избежание введения государственного регулирования в сфере рекламы, была создана система финансирования, за счет которой поддерживается существование Комиссии по стандартам в рекламе (AdvertisingStandardsAuthority, ASA) и Комитета по рекламной практике (CommitteeofAdvertisingPractice, CAP).

В связи с особенностями развития рыночных отношений, и с особенностями развития рекламного бизнеса, а также с особенностями российского права и особенностями культуры, положительный опыт зарубежных стран в сфере регулирования рекламной деятельности не мог был использован в России в полном объёме.

При этом стоит отметить, что опыт зарубежных стран все же оказал свое влияние на формирование государственного регулирования рекламной деятельности России.

Например, опыт зарубежных стран в области применения системы саморегулирования в сфере рекламы нашел свое отражение и в законодательстве Российской Федерации о рекламе.

Первым этапом развития систем саморегулирования в сфере рекламы можно назвать Закон о рекламе 1995 года, в статье 28 которого была обозначена возможность создания органов саморегулирования в области рекламы в форме общественных организаций (объединений), ассоциаций и союзов юридических лиц, а также отражены права органов саморегулирования.

Вторым этапом развития систем саморегулирования в сфере рекламы является Закон о рекламе 2006 года, глава 4 которого посвящена исключительно вопросам саморегулирования. В соответствии со статьей 31 Закона «О рекламе» саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

По мнению Минбалеева А.В., эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое содержание рекламы, доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников[8].

В России существует целый ряд саморегулируемых организаций в сфере рекламы, например такие как Рекламный Совет России, Ассоциация рекламодателей, Международная ассоциация рекламы, Российское отделение, Ассоциация коммуникационных агентств России, Национальная ассоциация наружной рекламы и информации, Национальная рекламная ассоциация, Ассоциация операторов рекламы и др. При этом следует отметить, что наибольшее количество таких организаций сосредоточено на территории Московского региона.

На примере опыта Европейских стран Законом о рекламе устанавливается запрет на использование в рекламе образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники; в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий; в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Подобные меры присутствуют и в законодательстве Германии, и в законодательстве Испании. В то же время, например, в США образы врачей в рекламе лекарств не просто активно используются, но и подчеркиваются[9].

В настоящее время в сфере распространения рекламы произошли серьезные изменения. Привычная для потребителя реклама, распространявшаяся в средствах массовой информации, на билбордах, в теле - и радио передачах, стала все больше размещаться в сети «Интернет». Это в первую очередь обусловлено активным развитием электронных коммуникаций, которые на сегодняшний день используются в жизни каждого современного человека. Таким образом, правовое регулирование рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» занимает важное место, где ключевой проблемой является массовое распространение спама.

Общепринятое значение спама - это нежелательные сообщения, приходящие по электронной почте, факсу, через службы и сервисы мгновенного обмена сообщениями (мессенджеры) – ICQ,WhatsApp, Viber, SMS, и т.п. Согласно Правилам оказания телематических услуг связи[10] под спамом понимается «телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя».

«Термин «спам» возник в результате недобросовестной деятельности американской продуктовой компании «Хармел Фудс», которая изготавливала консервированную ветчину «SPicedhAM», которую военное начальство заказало, не узнав мнение американских солдат. Некачественная ветчина вызвала у них такую тошноту, что слово «спам» прочно вошло в сознание американцев, как сугубо негативное, и «спамом» стали называть непрошенную почту неизвестных рекламодателей, которая постоянно приходит к пользователям Интернета и вызывает у них такую же тошноту, как и указанная консервированная ветчина»[11].

Во многих странах запрет на спам уже давно установлен в законодательстве. Например, в США законодательство о спаме развивается как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Также отдельный закон о спаме принят в Австралии. В Европейском Союзе в 2003 году вступил в силу закон, запрещающий рассылку коммерческих электронных сообщений без согласия пользователя. По закону о защите в электронной коммерции Южной Кореи, который действует с июля 2002 года, получатель непременно должен знать, что полученное письмо является рекламным, а заголовки таких писем не должны вводить получателя в заблуждение[12].

Таким образом, ограничения, закрепленные в статье 18 Закона о рекламе в отношении спама соответствуют мировой практике и направлены на создание единых правовых основ в рамках единого международного информационного пространства.

В отличие от спама, регулирование рекламы алкогольной продукции в Российском законодательстве более жесткое, чем в европейских стран.

Статьей 21 Закона о рекламе установлен полный запрет на распространение рекламы алкогольной продукции в теле- и радиопрограммах, в то время как, например, в Германии действуют опосредованные запреты на распространение такой рекламы в программах для детей и молодёжи; в Испании на телевидении допускается реклама любых спиртных напитков, в которых содержание алкоголя не превышает 20 %. В телеэфире США вино и пиво рекламируются свободно. В то же время, например, на Французском телевидении реклама табака и алкоголя полностью запрещена, а к подобной рекламе на радио установлен ряд ограничений[13].

В России, как и во всём мире, Закон о рекламе запрещает рекламу лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Также особое влияние на формирование современного законодательства, в том числе регулирующего отношения в рекламной сфере, оказали общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Так как одним из обязательных условий интеграции государств, стремящихся к демократии, в международное демократическое сообщество является применение международных правовых стандартов по обеспечению и защите прав человека и гражданина, то приведение внутригосударственного законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав и свобод человека является гарантией их соблюдения[14].

Интеграция России в международное экономическое пространство, глобализация и т.д. оказывают определенное влияние на формирование российских правовых стандартов в контексте обеспечения и защиты прав, свобод человека и гражданина, что получило закрепление в ее Основном Законе[15] (далее – Конституция Российской Федерации).

Статья 2 Конституции Российской Федерации при определении основ конституционного строя содержит положения, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанностью государства. Отечественный опыт взаимодействия национального и международного права, учитывая практику конституционного регулирования других государств, привел к конституционному установлению открытости внутреннего правопорядка для норм международного права.

Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15). При этом международное и внутригосударственное право являются двумя различными правовыми системами, а Конституция Российской Федерации устанавливает механизм их согласования и взаимодействия[16].

К международным документам, регламентирующим рекламную деятельность, можно отнести Мадридское соглашение о международной регистрации знаков[17], Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты[18], Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении[19], Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества независимых государств (СНГ)[20], Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)[21], Конвенцию о психотропных веществах[22].

Таким образом, прослеживается унификация правовых норм на территории различных государств, вырабатываются единые правовые нормы и принципы, регламентирующие рекламу, что должно способствовать повышению ее качества и совершенствованию механизмов контроля за соблюдением законности в этой сфере. «Большинство государств не только принимают единые правила регулирования рекламы, но и создают общие органы по разрешению споров, помогают друг другу в профилактике нарушений и применении мер ответственности»[23].

Среди международных документов, регулирующих отношения в рекламной сфере, следует отметить Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты, предназначением которого явилась унификация стандартов рекламной деятельности и упрощение перемещения товаров и услуг через границы, что, по мнению
Карягиной А.В., «должно принести пользу потребителям и всей мировой экономике»[24].

Международный кодекс рекламной практики можно назвать стандартом, определяющим этичное поведение, которого должны придерживаться рекламодатели, рекламопроизводители, средства массовой информации, а также основные правила, соблюдение которых, по мнению Международной торговой палаты, должно обеспечить справедливый баланс между интересами коммерческих организаций и потребителей. «При сравнении российского законодательства и Международного кодекса рекламной практики можно заметить, что часть положений Кодекса нашла отражение в ФЗ о рекламе, однако не все, поэтому остается надеяться на соблюдение профессиональной этики в сфере рекламной индустрии»[25].

Документом, свидетельствующим о попытке унификации законодательства и объединения усилий в сфере правового регулирования рекламы, является Соглашение о сотрудничестве стран – участниц Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной деятельности.

Предметом Соглашения является регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках стран – участниц Содружества Независимых Государств, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.

Таким образом, опыт регулирования отношений в рекламной индустрии развитых стран оказал своё влияние на формирование системы регулирования российской рекламы. Особенностью же данной системы стал отдельный Закон «О рекламе», как основа такого регулирования, в нормах которого прослеживается стремление к унификации международных стандартов рекламной деятельности, однако существует и отличие в подходах к регулированию отдельных вопросов, что связано в первую очередь с особенностями экономического и культурного развития России.

2. ТЕОРИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006
№ 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»)[26] законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом «О рекламе» иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Длительное время в правоприменительной практике и литературе обсуждался вопрос о возможности регулирования рекламных отношений на уровне субъектов Российской Федерации^{^[27]}. Ответ на этот вопрос был дан Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»»^{^[28]}. В указанном постановлении Суд приходит к выводу, что рекламные отношения по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и должны регулироваться гражданским законодательством.

Конституция Российской Федерации относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1). Следовательно, законодательство о рекламе, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере рекламной деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере^{^[29]}.

Вместе с тем, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6 соответственно)^{^[30]}.

Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Закона «О рекламе»)[31].

Рекламу в зависимости от ее целей и задач можно подразделять на множество видов и подвидов. Однако, основными видами стоит все же выделить коммерческую и некоммерческую рекламу.

Под коммерческой рекламой следует понимать рекламу товара или иного продукта деятельности, как действие направленное на извлечение прибыли от реализации такого товара, создание и повышение спроса на товар, а также расширение границ рынка сбыта. Поскольку целью каждого хозяйствующего субъекта является получение максимальной прибыли за счет реализации своего товара, а в условиях развитой конкуренции каждому хозяйствующему субъекту необходимо выделиться среди других конкурентов, реклама в таком случае играет ключевую роль.

Некоммерческой рекламой признают рекламу нетоварных предложений, целью которых не является извлечение прибыли. Объектом такой рекламы, в отличие от коммерческой рекламы, выступает не товар, а продукт предназначенный для осуществления определенных целей и задач в соответствии с интересами и потребностями той или иной общественной группы.

Средства используемые в некоммерческой рекламе те же, что и в коммерческой. Их отличают лишь цели. Целью некоммерческой рекламы является создание определенного отношения общества к объекту рекламы, а не реализация товара. Также, в качестве отличия от коммерческой рекламы можно выделить ее направленность. По большей части некоммерческая реклама ориентирована на общество в целом или на отдельную его ячейку.

Вместе с тем, в Законе «О рекламе» выделяются такие виды рекламы как политическая реклама, спонсорская реклама и социальная реклама.

Политическая реклама – информация, распространяемая участниками избирательного процесса, в виде объявлений, призывов, плакатов, видео – и аудио роликов, с использованием средств массовой информации, а также средств размещения наружной рекламы для формирования общественного мнения об избирательных объединениях, блоках, кандидатах в депутаты и на должность Президента Российской Федерации.

Под спонсорской рекламой следует понимать рекламу, при распространении которой в обязательном порядке сообщается олице, предоставившем средства для организации и проведения соответствующего мероприятия.

К социальной рекламе относится информация, направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Также рекламу можно классифицировать в зависимости от вида рекламируемого товара или вида деятельности лица, услуга которого рекламируется, цели рекламы, способа размещения, категории потребителя рекламы.

2.1. Законодательные основы регулирования рекламной деятельности

Действующие законодательство можно разделить на следующие блоки:

- общие правила (положения) к рекламе;

- особенности распространения рекламы отдельными способами;

- особенности распространения рекламы отдельных видов товаров;

- саморегулирование в сфере рекламы;

- государственный надзор в сфере рекламы.

Общие правила к рекламе включают в себя основные понятия и определения, используемые в рекламной сфере, требования к рекламе, социальной рекламе; содержат ограничения, направленные на защиту несовершеннолетних в рекламе; определяют порядок распространения рекламы товаров при дистанционном способе их продажи, а также права и обязанности субъектов рекламных отношений; устанавливают необходимый объем информации, указываемой в рекламе стимулирующих мероприятий и сроки хранения рекламных материалов; определяют перечень товаров, реклама которых запрещена.

К способам распространения рекламы относится распространение рекламы в теле- и радиопрограммах и транслируемых на них передачах; в периодических печатных изданиях;при кино- и видеообслуживании; по сетям электросвязи; с использованием средств размещения наружной рекламы; на транспортных средствах.

Особому регулированию подлежит такая реклама, как реклама алкогольной продукции; реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, а также методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, в том числе методов народной медицины; реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания; реклама продукции военного назначения и оружия; реклама основанных на риске игр, пари; реклама финансовых услуг и финансовой деятельности; реклама ценных бумаг; реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением, а также реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации.

Следует также отметить, что правовое регулирование размещения средств наружной рекламы необходимо выделить в отдельную часть закона.

По мнению Минбалеева А.В.^{^[32]}, систему правового регулирования рекламной деятельности можно представить в следующем виде:

1. Конституция Российской Федерации, в которой определены основы правового регулирования любой экономической деятельности в России, в том числе и рекламной.

В статье 8 Конституции Российской Федерации определены такие принципы осуществления экономической деятельности, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Реклама является средством продвижения товаров, работ, услуг на общий рынок Российской Федерации, а, следовательно, она содействует формированию единого экономического пространства. Законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка, и базируется на конституционном принципе единства экономического пространства^{^[33]}.

Кроме того, реклама дает возможность потребителям выбрать тот или иной товар, работу, услугу из ряда похожих товаров, работ, услуг и является одним из средств поддержки конкуренции. Возможность установления ограничений в сфере рекламы на законодательном уровне – одна из гарантий конкурентной борьбы. Именно экономическая конкуренция является необходимым условием экономического роста любой страны, что вызывает необходимость обеспечения данного требования всей экономической политикой государства^{^[34]}.

2. Международные договоры, которые оказываютособое влияние на формирование законодательства, в том числе регулирующего отношения в рекламной сфере, оказывают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

3. Федеральные законы.

3.1. Кодифицированные нормативные правовые акты, среди которых следует особо отметить:

- Гражданский кодекс (части первая-четвертая), нормы которого определяют содержание и порядок заключения так называемого рекламного договора, регулируют вопрос охраны авторских и иных исключительных прав на объекты рекламы, являющихся интеллектуальной собственностью;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях^{^[36]}, устанавливающий ответственность за ненадлежащую рекламу.

3.2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 4 Закона «О рекламе» законодатель признает его приоритет в сравнении с иными нормативными актами, регламентирующими условия и порядок распространения рекламы.

Закон «О рекламе» содержит как общие требования к рекламе любого рода объектов рекламирования, так и специальные, регулирующие особенности рекламы отдельных видов товаров (алкоголь, лекарственные средства, оружие и т.п.), что, по мнению Кирюшиной И.В., позволяет говорить об общем и специальном правовом регулировании рекламного процесса^{^[37]}.

3.3. Иные Федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом «О рекламе».

В силу части 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации. К таким законам относятся Закон о государственном языке Российской Федерации^{^[38]}; Закон о СМИ^{^[39]}, который применяется в силу необходимости при производстве, размещении и распространении рекламы в СМИ для соблюдения требований законодательства о СМИ в соответствии со статьями 14 - 16 Закона «О рекламе»; Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»^{^[40]}, который применяется в силу части 13 статьи 14 Закона «О рекламе»; Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»[41], который также содержит запрет рекламы и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табака; Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)»[42], который подлежит применению при распространении рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением. Вопросы конкуренции на рынке рекламных услуг регламентируются в том числе Федеральным законом «О защите конкуренции»^{^[43]}.

4. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом о рекламе. Например, указ Президента Российской Федерации «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»^{^[44]}, которым установлена недопустимость распространения в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами.

4. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, принятые в соответствии с Законом «О рекламе». В настоящее время действуют утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508 «Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения закона «О рекламе»[45], а также положение о государственном надзоре в области рекламы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1346[46].

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Из статьи 4 Закона «О рекламе» следует, что подзаконные акты в сфере рекламной деятельности могут приниматься федеральными органами государственной исполнительной власти, в том числе ФАС России, только в случаях, если полномочия федерального органа по этому вопросу прямо установлены в Федеральном законе^{^[47]}. Так, отдельные положения о применении законодательства о рекламе содержатся в приказах ФАС России от 01.06.2015 № 405/15 «Об утверждении Порядка подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации требованиям, установленным в Федеральном законе «О рекламе» (зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2015 № 38226); от 07.09.2012 № 571 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации приема граждан, обеспечению своевременного рассмотрения обращений граждан, принятию решений и направлению ответов в установленный срок в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)»; от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» (зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 № 28533), а также в письмах ФАС России от 16.03.2006 № АК/3512 «О разграничении рекламы и иной информации»; от 24.01.2011 № АК/1829 «О разграничении понятий вывеска и реклама»; от 02.05.2012 № АК/13623 «О рекламе на транспортных средствах и квалификации информации, размещенной на сайте»; от 26.10.2012 № АК/35008 «О торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций»; от 31.10.2013 № АК/43077/13 «О рекламе посредством СМС-сообщений»; от 04.06.2013 № АК/21587/13 «О порядке применения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе»; от 17.04.2014 № АД/15051/14 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе»; от 28.05.2015 № АД/26584/15 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе».

Минбалеев А.В.^{^[48]} также выделяет муниципальный уровень регулирования вопросов местного значения, связанных с производством, размещением и распространением рекламы.

Законодательство о рекламе относится к ведению Российской Федерации, поэтому органы местного самоуправления не вправе регулировать отношения, связанные с содержанием рекламы. Однако, в их сферу регулирования входят вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также выдачи разрешений на установку рекламной конструкции определяется в нормативных актах органов местного самоуправления^{^[49]}.

Например, на территории Одинцовского муниципального района Московской области порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определен Положением, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2011 № 3/7[50], а на территории Ленинского муниципального района Московской области порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции, аннулирование выданных разрешений»^{^[51]}.

Также, в соответствии со статьей 19 Закона «О рекламе» в вопросах распространения наружной рекламы полномочия осуществляют и субъекты Российской Федерации, а также их органы исполнительной власти. К их компетенции относятся такие вопросы как определение предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений.

Например, на территории Московской области предельные сроки, на которые могут быть заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определены постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 463/25 «Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций»[52], а вопросы согласования органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций регламентированы постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций»[53].

Особое значение в правовом регулировании рынка рекламных услуг играет и судебная практика, а также решения антимонопольных органов. «Российская правовая система в отличие от англо-саксонской системы права не использует прецедент, то есть судебное решение по конкретному делу, в качестве источника разрешения спора. Однако, опубликованные постановления Президиума ВАС по делам, связанным с рекламной деятельностью, рассматриваются в качестве разъяснений, хотя и неофициальных, конкретных положений Закона о рекламе и фактически применяются при рассмотрении аналогичных дел и Федеральной антимонопольной службой и самими судами»^{^[54]}.

2.2. Государственный надзор в сфере рекламной деятельности

Создавая рекламу своему товару, продавец обращает внимание возможных покупателей на положительные качества товара, на то, насколько рентабельна его покупка, какое отличие данного товара от других. Но также имеет большое значение, чтобы сведения, содержащиеся в рекламе, были верны, аргументированы и подтверждались реальными данными. Законом, регулирующим деятельность рекламодателей, является Закон о рекламе.

Реклама обязана быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе»).

С точки зрения современного законодательства РФ – реклама является распространяемой в любой форме и с помощью различных средств информация о юридическом либо физическом лице, товаре, идее и начинаниях, которая рассчитана на неопределенный круг лиц и должна формировать или содействовать интересу к этому юридическому, физическому лицу, товару, идее и начинаниям и помогать их реализации.

Федеральный закон «О рекламе» 2006 года является основным регулирующим законом рекламной деятельности. Он регламентирует отношения, появляющиеся в процессе производства, размещения и распределения рекламы социального и торгового характера.

Что бы выявить в действиях субъекта сферы рекламы признаков правонарушения, антимонопольный орган использует определённый комплекс мер в предусмотренной законом форме. Совершение правонарушения можно пресечь с помощью мер ответственности, которые предусмотрены законодательством, путем выдвижения решения и предписания по делу по основаниям правонарушений законодательства о рекламной деятельности и выставления постановления о использовании мер административного воздействия.

Возбуждение и анализ дела происходит согласно положениям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. приказом ФАС России от 28.12.2007 №453) и Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Обнаружением, предостережением и пресечением правонарушений Закона о рекламе занимается Федеральная антимонопольная служба, которой поручены полномочия по осуществлению государственного надзора в этой области.

Решение названных задач Федеральная антимонопольная служба реализует с помощью:

• регулярного наблюдения за выполнением необходимых требований, изучения выполнения необходимых требований при осуществлении индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами деятельности в сфере рекламы;

• формирования и исполнения проверок по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

• установления мер по пресечению и (или) устранению результата выявленных нарушений.

За нарушение положений Закона о рекламе нарушитель может быть привлечен к ответственности по п. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей, рекламодателю, рекламопроизводителю, рекламораспространителю грозит наложение административного штрафа:

- от четырех до двадцати тысяч рублей на физическое лицо;

- от ста до пятисот тысяч рублей на юридическое лицо.

Более того, если компания посчитает, что реклама нарушителя ущемляет ее интересы и наносит материальный ущерб, то она имеет право подать в суд иск на рекламопроизводителя. А суд, в случае принятия решения в ее пользу, имеет право предписать рекламодателю компенсировать доставленный ущерб, опубликовать опровержение рекламы и т.п.

В законодательстве четко обозначаются все участники рекламного процесса, описаны все признаки недобросовестной рекламы и подробно назначаются объект и предмет рекламы.

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

ФАС России контролирует соблюдение законов, связанных с рекламой, относительно своих полномочий как антимонопольного органа. Контроль осуществляется как над коммерческими организациями, так и над некоммерческими предприятиями. Также ФАС контролирует соблюдения законодательства органами исполнительной власти, местного самоуправления и гос. власти РФ.

ФАС может как выдавать предупреждения для пресечения возникновения дальнейших правонарушений, так и возбуждать и рассматривать дела по признакам нарушения законов о рекламе. Также ФАС проводит различные мероприятия для того, чтобы предотвратить потенциальные нарушения законодательства. Все эти мероприятия могут проходить в формате конференций, собраний, семинаров и т.д. Также ФАС может выдавать различные предписания о не допуске нарушений и об их совершении. Главная цель всех этих мер - воздействие на правосознание субъектов рекламной отрасли.

2.3. Ответственность за нарушение рекламного законодательства

В этой статье мы поговорим об ответственности, которая предоставляется участникам рекламной деятельности при условии нарушения действующего российского законодательства о рекламе.

Реклама, как средство прямого воздействия на неопределенное число лиц, может использоваться в незаконных целях или может нарушать права или интересы лиц. Это побудило российских законодателей принять определенные меры по регулированию ответственности субъектов рекламной деятельности за нелегальную или недобросовестную рекламу.

Прежде чем рассматривать ответственность участников рекламной деятельности за нарушение внутреннего законодательства в этой области, рассмотрим некоторые актуальные вопросы, связанные с национальным рекламным рынком.

Сразу отметим, что основным законом, регулирующим рекламную деятельность в нашей стране, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Сегодня Федеральная антимонопольная служба внимательно следит за соблюдением требований действующего Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также Федерального закона «О защите конкуренции», который отнес их к одной группе в качестве приоритетного направления в государственном строительстве в конкурентной индустрии и цивилизованном рынке. При этом четкость и полнота закона являются определяющими факторами при рассмотрении дел, принятии справедливых решений и, как следствие, избрании адекватных мер ответственности для нарушителей.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что российское законодательство содержит разделение юридической ответственности между участниками правоотношений - рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспростронителем.

Разберём подробнее этих участников:

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара или лицо иным образом определившее объект или содержание рекламы.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспростронителя.

Рекламодатель, по требованию рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденную информацию о соответствии рекламы требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в том числе информацию о лицензии, обязательной сертификации и государственной регистрации. В то же время - требование рекламораспространителя о предоставлении рекламодателем этих данных - это его право, а не обязанность. Но, если рекламораспространители требует подтверждения, рекламодатели обязаны предоставлять указанную информацию.

Таким образом, со стороны рекламораспространителя не является нарушением каких-либо норм закона при принятии от рекламодателя объявлений без маркировки, например, товаров, подлежащих обязательной сертификации. Поэтому при отсутствии отметки о сертификации товаров, предписания Антимонопольного органа должны быть адресованы рекламодателю, а не рекламораспространителю, за исключением случаев, когда по вине последнего, соответствующая отметка была удалена из текста рекламы.

- Рекламопроизводитель. Согласно действующему законодательству, производитель рекламы - это лицо, полностью или частично приводит информацию в форму, готовую для распространения в виде рекламы. Производитель рекламы несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации О рекламе в части дизайна, производства и подготовки рекламы. Производитель рекламы может быть привлечен к ответственности за нарушение требований, налагаемых на рекламодателя и рекламораспространителя в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Рекламораспространитель. В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель – это лицо, распространяющее рекламу любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации О рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Таким образом, рекламораспространитель несёт ответственность:

- за сходство рекламы с дорожными знаками, за скрытую рекламу, за рекламу в учебниках;

- за рекламу запрещенных товаров; за отсутствие сведений о продавце при дистанционном режиме купли-продажи; О порядке проведения стимулирующих мероприятий;

- за сроки хранения материалов;

- за рекламу на телевидении, радио, в печати, при кино-и видео-услуги, по телекоммуникационным сетям и по почте;

- размещение рекламы на транспорте и т. д.

Участники рекламной деятельности, за нарушение правил рекламной деятельности несут административную ответственность.

Кроме того, следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет контроль в сфере рекламы, имеет значительные рычаги воздействия на нарушителей законодательства в виде правил и наложение штрафов.

Как Кузнецов М.М. писал в статье, дело об административном правонарушении в рамках рекламного законодательства рассматривают должностные лица Федерального антимонопольного органа и его территориальные органы.

Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административным деликтоспособностью.

В соответствии со статьёй 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, распространителем рекламы или её рекламопроизводителем рекламного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства состоит в применении административно-правовых норм и применении мер административного наказания, которые, как правило, носят материальный характер.

За все административные правонарушения в области рекламы, применяется административное наказание в виде административного штрафа, и лишь по статье 6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве дополнительного наказания может применяться административное наказание в виде конфискации продукции и оборудования, используемых для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Чтобы обезопасить себя, товаропроизводитель должен иметь гарантию, что реклама его продукции производится с учетом всех требований закона. В этом ему помогают институты саморегулирования рекламной деятельности.

При территориальных управлениях ФАС России организованы экспертные советы, которые рассматривают рекламную продукцию на предмет соответствия с законом, прежде чем они распространятся.

Кроме того, по предложению Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) и Содружества производителей фирменных торговых марок в России («Русбренд»), Консультативного совета по вопросам функционирования рынка рекламных услуг.

Отметим, что для того, чтобы не попасть в правовой тупик, производитель-рекламодатель должен быть очень ответственным к выбору производителя рекламы своей продукции. Производители рекламы не используют методы, которые граничат с нарушением закона.

3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Методические рекомендации по совершенствованию антимонопольного регулирования в сфере рекламной деятельности

Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.

Нормативное регулирование реализуется посредством установления в актах компетентных государственных органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение этих правил.

Организационное регулирование осуществляется компетентными государственными органами, среди которых в первую очередь следует назвать федеральную антимонопольную службу.

Оптимальная степень государственного вмешательства в социально-экономические процессы продолжает вызывать ожесточенные споры и дискуссии. Одни рассматривают любое ослабление государственного регулирования как прямой путь к анархии стихийных рыночных сил и, соответственно, распаду самой российской государственности, а другие, в свою очередь, видят в переходе к рынку при одновременном максимальном сокращении регулирующей роли государства единственное средство спасения России[14]. Веселов С.В. Маркетинг в рекламе. М., 2002

Практика применения Федерального закона «О рекламе», несмотря на регулярность вносимых изменений, демонстрирует все новые и новые проблемы в определении как запретов, так и дозволений. Сложившаяся ситуация требует квалифицированного подхода к пониманию спектра применения данного нормативного акта и определению сферы его действия.

Нарушения законодательства в рекламе способны наносить имущественный ущерб; вред здоровью, нравственному состоянию человека и общества; вред окружающей среде, но и в более глобальном смысле опасная традиция посягательств на Закон может расшатать доверие к рекламной информации, рыночным отношениям и общественным устоям.

Главными проблемами Закона остаются как качество его норм, так и расширение границ его воздействия. Политическая реклама, PR-мероприятия, BTL-реклама, Интернет-реклама, мобильная и сувенирная реклама – это далеко не полный список сфер, которые еще предстоит осваивать отечественному законодателю. Это новая реальность рекламной практики, требующая новых законодательных норм. Так назрела необходимость единого подхода к правовому регулированию рекламы с учетом новых реалий, совместимости и консолидации отдельных норм о рекламной деятельности в рамках одного закона[55].

В последние годы традиционные методы рекламы - печатные СМИ, телевидение и радио - постепенно теряют свою аудиторию. В результате происходит перераспределение рекламных бюджетов бизнеса в пользу информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Действительно, Комиссия экспертов Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) подвела итоги развития рекламного рынка в России за первую половину 2015 г. Суммарный объем рекламы в средствах ее распространения (за вычетом НДС) составил почти 138 млрд. руб., что на 16% меньше, чем в соответствующем периоде прошлого года, а рынок всей интернет-рекламы вырос на 10%[56].

Как отмечает В.Л. Нечуй-Ветер, "...преимущества, которыми обладает сеть Интернет в сравнении с другими средствами массовых коммуникаций, заведомо дает преимущества участникам информационного обмена в сети Интернет при распространении ими рекламной информации хотя бы потому, что рекламная информация, размещенная в сети Интернет, одновременно становится потенциально доступной большему количеству потребителей, ищущих необходимую информацию, в том числе находящихся далеко за пределами РФ. Их число очевидно больше количества потребителей, к вниманию которых обращается рекламная информация, распространяемая по другим сетям связи и (или) размещенная на иных рекламных носителях»[57].

Что касается правовой природы сети Интернет и размещаемой в ней рекламы, следует сказать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 13 марта 2003 г. N 38-ФЗ «О рекламе»[58]. (далее - Закон о рекламе), он "применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации".

В Законе о реклеме отсутствуют нормы, содержащие специальные положения о распространении рекламы в сети Интернет, в отличие от положений, применяемых при распространении рекламы в зависимости от способа ее распространения: в телепрограммах и телепередачах, в радиопрограммах и радиопередачах, в периодических печатных изданиях.

Тем не менее в ст. 18 Закона о рекламе устанавливаются специальные требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, к которым относится и сеть Интернет. Это следует, в частности, из п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"[59].

В п. 2 письма Федеральной антимонопольной службы РФ от 19 мая 2006 г. N АК/7654 "Об особенностях отдельных способов распространения рекламы" сеть Интернет также отнесена к средствам электросвязи.

Напомним, что не так давно сеть Интернет трактовалась Верховным Судом РФ как средство массовой информации (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»[60].

В 2010 г. Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации" указал, что сеть Интернет относится к информационно-телекоммуникационным сетям, а «...поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как СМИ»[61].

Как указано в письме ФАС России от 3 августа 2012 г. № АК/24981 «О рекламе алкогольной продукции в Интернете и печатных СМИ», «...учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет, а также признание Рунета в качестве виртуальной территории РФ, ФАС России полагает, что для целей применения статьи 21 Федерального закона "О рекламе" к сфере полномочий антимонопольного органа по надзору за соблюдением законодательства о рекламе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет относится реклама, размещенная на интернет-сайтах, зарегистрированных в доменных зонах ".SU", ".RU" и ".РФ", а также на русскоязычных страницах сайтов в иных зонах, поскольку информация на данных страницах предназначена для потребителей в России".

Вместе с тем в Законе о рекламе нет ни единого упоминания о том, как способствовать развитию конкурентных преимуществ именно отечественных рекламодателей. Как известно заполнение нерезидентами отечественного рынка рекламы сводит на нет все усилия регламентации рынка рекламы, так как уже говорилось в нашей стране более жесткие законодательные рамки, нежели в других странах, но нерезиденты подчиняются международной практике с более «мягкими» условиями. Содружеством рекламодателей были опубликованы данные о том, что более 82% рекламного рынка забито иностранными компаниями[62]. Таким образом, влияние более чем на половину рекламных компаний попросту невозможно пока существуют противоречия между российским законодательством и международной практикой.

Как отмечает член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин, «...возможности следует предоставлять прежде всего российским компаниям, а не иностранным... Это не ответ на санкции, а желание действительно помочь нашему российскому производителю»[63].

Данные преференции должны помочь российским участникам рекламного, в том числе медийного, рынка получить реальный доступ к рекламным площадкам.

Таким образом, на мой взгляд, повышению эффективности нормативного регулирования рынка рекламы будет способствовать всестороннему государственному контролю и своевременному принятию мер по устранению или не допущению нарушений законодательства.

Анализ эффективности государственного регулирования рыночных отношений, и в частности рекламного рынка, позволяет выявить отдельные проблемы и их решения в рамках общих основополагающих идей, находящих отражение в принципах управления рекламной деятельностью. По мнению Н.М. Медведевой, повышение уровня эффективности управления рекламной деятельностью может быть обеспечено за счет использования таких принципов, как:

учет при принятии решений различных факторов, влияющих на эффективность управления рекламой, что предполагает всесторонне и глубокое значение конъюнктуры рекламного рынка, рекламной политики, основных участников рекламных отношений;

соотношение принимаемых решений по управлению рекламной деятельностью со стратегической линией по регулированию экономических отношений;

проведение анализа целей управления рекламной деятельностью, их оценка и необходимость корректировки;

формирование конкретных задач по управлению рекламной деятельностью в соответствии с выбранными целями;

организация систематического контроля за соблюдением субъектами рекламных отношений требований рекламного законодательства и интересов общества[64].

3.2. Практические предложения по совершенствованию антимонопольного регулирования в сфере рекламной деятельности

Отсутствие протекционистских мер государства в борьбе с зарубежными конкурентами в области рекламы ведет к монополизации рекламного рынка нерезидентами. Рекламная деятельность дает возможность создать конкурентные преимущества высокого порядка, что позволяет отнести рекламный рынок к стратегически важным для экономики сферам, подобным сфере высоких технологий. Перспективным направлением государственного регулирования в области рекламы представляется достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ отечественными рекламодателями и рекламными агентствами.

Проведенное исследование проблем регулирования рекламы и рекламной деятельности не претендует на полноту и глубину разрешения всех вопросов и затрагивает лишь отдельные, некоторые аспекты, требующие, по мнению автора, своего разрешения на законодательном уровне.

Однако очерченные изначально темы антимонопольного регулирования рекламной деятельности позволяют сделать ряд выводов, имеющих на современном этапе теоретический и практический (прикладной) характер. Отражая субъективный взгляд в представлении современной рекламной действительности, эти предложения могут быть сведены к следующим тезисам.

- скорректировать законодательную базу в сфере регулирования рекламной деятельности в части полномочий федеральной антимонопольной службы. Особенно перспективным направлением могло бы стать создание своеобразного кодекса рекламодателей, где будут подробно изложены как критерии этичности рекламы, так и механизм оценки данных критериев.

- разработать протекционистские меры по защите отечественных рекламодателей, то есть изменить существующие нормы рекламного законодательства с поправкой на специфику рекламного рынка России и учетом международной практики и запретить иностранным рекламным компаниям (холдингам) участвовать в рекламных тендерах в РФ.

- способствовать развитию саморегулирования рекламного рынка. На мой взгляд данная рекомендация позволить снять большинство проблем в сфере рекламной деятельности, так как позволить координировать действия рекламодателей не прибегая к жестким государственным мерам и экономя усилия государственных органов контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проделанной работы можно сделать несколько выводов, отражающих ее итог.

Социально-экономическое развитие современной России трудно представить без рекламы и иных форм маркетинговых коммуникаций, которые пронизывают все сферы экономики и связывают ее с обществом и потребителями товаров и услуг. Не менее значима роль рекламы в формировании единого экономического пространства страны, в развитии добросовестной конкуренции на товарных рынках.

В развитие положений Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободу экономической деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции, в 1995 году был принят Федеральный закон «О рекламе» (от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ). Этот закон стал логичным дополнением системы российского конкурентного законодательства, ввел комплексное регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы в Российской Федерации.

Закон «О рекламе» определил положение хозяйствующих субъектов в рекламной деятельности и маркетинговых коммуникациях, ввел понятийный аппарат и общие требования к рекламе, определил специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг, а также к различным способам распространения рекламы, запретил ненадлежащую рекламу, установил государственный контроль, в лице антимонопольного органа, за соблюдением законодательства РФ о рекламе и ответственность за его нарушение.

Вместе с тем, по истечении более чем десятилетней практики применения закона «О рекламе» ряд его положений перестали в полной мере соответствовать социально-экономическим реалиям и динамике развития рекламной деятельности в России. В 2006 году Государственной Думой РФ была принята новая редакция закона «О рекламе» (от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ).

Толкование положений Федерального закона «О рекламе» проводится в магистратской диссертации на основе комплексного анализа положений нормативных правовых актов Российской Федерации, а также практики применения законодательства о рекламе, поэтому магистерская диссертация облегчит практическое применение законодательства Российской Федерации о рекламе.

В Российской Федерации, требования к содержанию и способам распространения рекламы определены Законом «О рекламе». Данные требования обязательны для всех рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей независимо от их организационно-правовой формы.

Ненадлежащая реклама - это персонифицированная информация об объекте рекламирования, распространение которой осуществлено с нарушением требований законодательства Российской Федерации. Следовательно, мера ответственности должна быть детерминирована содержанием рекламы конкретного товара.

В настоящее время, наименее отрегулированными отношениями в сфере рекламы являются отношения, возникающие в процессе установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Российской Федерации.

Главными проблемами Закона о рекламе остаются как качество его норм, так и расширение границ его воздействия. Политическая реклама, PR-мероприятия, BTL-реклама, Интернет-реклама, мобильная и сувенирная реклама – это далеко не полный список сфер, которые еще предстоит осваивать отечественному законодателю. Это новая реальность рекламной практики, требующая новых законодательных норм. Так назрела необходимость единого подхода к правовому регулированию рекламы с учетом новых реалий, совместимости и консолидации отдельных норм о рекламной деятельности в рамках одного закона

В целях решения указанной проблемы, представляется необходимым внесение изменений в ФЗ «О рекламе» в части регламентации интернет рекламы, которой в настоящий момент не существует.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, 25.12.1993, № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

3. от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Российская газета, № 233, 28.11.2001.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Российская газета, № 289, 22.12.2006.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

8. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Российская газета. 27.07.2006. № 162.

9. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // Российская газета. 15.03.2006. № 51.

10. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.06.2005. № 23. ст. 2199.

11. О связи: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // Российская газета. 10.07.2003. № 135.

12. О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 // Российская газета. 08.02.1992. № 32.

13. О потребительском кредите (займе): Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ // Российская газета. 23.12.2013. № 289.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006№ 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Российская газета. 23.08.2006. № 185.

15.

16. Пояснительная записка к отчету Московского областного УФАС России по итогам работы за 2016 год,Горбанева В. В.

17. Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2006. - С. 12.

18.

[1] О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 20.03.2006, № 12, ст. 1232

[2]Пояснительная записка к отчету Московского областного УФАС России по итогам работы – М.Горбанева В. В. 2016. С 2-6

[3] О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434

[4]О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 20.03.2006, № 12, ст. 1232

[5]http://www.scienceforum.ru, IX Международная студенческая научная конференция «Студенческий научный форум 2017»

[6] Бородай А.Д., Становление и развитие индустрии рекламы в России: Монография./ Бородай А.Д., Грибок Н.Н. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета. 2012. С. 32.

[7] Бородай А.Д. Указ. соч. С. 33.

[8]Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.:ИД «Юриспруденция». 2012. С. 32.

[9] См.: Там же. С. 32.

[10] Правила оказания телематических услуг связи: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 // Собрание законодательства РФ. 17.09.2007. № 38. ст. 4552.

[11]Минбалеев А.В. Указ. соч. С. 78.

[12] См.: Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.: ИД «Юриспруденция». 2012. С. 80.

[13] См. Минбалеев А.В. Указ. соч. С. 107-108.

[14] См.: Карягина А.В. Реклама и рекламная деятельность в культурно-информационном пространстве: обеспечение прав человека и общества // Культура: управление, экономика, право. 2012. № 1. С. 14 - 16.

[15] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

[16] Карягина А.В. Указ. соч. С. 14 - 16.

[17] Соглашение о международной регистрации знаков: Заключено в Мадриде 14.04.1891 // Публикация ВОИС. 1992. № 260(R).

[18] Международный кодекс рекламной практики: Принят на 47-ой сессии Исполнительного совета Международной торговой палаты. // Закон. 1996. № 12. С. 54 - 57.

[19] Европейская конвенция о трансграничном телевидении: Заключена в г. Страсбурге 05.05.1989 // Совет Европы и Россия. 2003. № 1. С. 50 - 58.

[20] Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности: Заключено в г. Москве 19.12.2003 // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 1(44). С. 187 - 192.

[21] Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА): Заключено в г. Женеве 15.11.1975 // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXIX.- М., 1985. С. 250 - 256.

[22] Конвенция о психотропных веществах: Заключена в г. Вене 21.02.1971 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.Вып. XXXV.- М., 1981. С. 416 - 434 (опубликован без Перечня).

[23] Карягина А.В. Реклама и рекламная деятельность в культурно-информационном пространстве: обеспечение прав человека и общества // Культура: управление, экономика, право. 2012. № 1. С. 14 – 16.

[24] Карягина А.В. Указ. соч. С. 15.

[25] Кирюшина И.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: учебное пособие .-Барнаул: изд-во Алт. Ун-та. 2012. С. 35.

[26] О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации». 20.03.2006. № 12. ст. 1232.

[27]Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.: ИД «Юриспруденция». 2012. С. 45.

[28]По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П // Собрание законодательства РФ. 17.03.1997. № 11. ст. 1372 (далее – Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П).

[29]Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П.

[30] Там же.

[31] О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации». 20.03.2006. № 12. ст. 1232.

[32] См.: Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.: ИД «Юриспруденция». 2012. С.52.

[33]Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.:ИД «Юриспруденция». 2012. С. 49.

[34]Минбалеев А.В. Указ. соч. С. 52.

[35] Карягина А.В. Указ. соч. С. 14 - 16.

[36] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Российская газета. 31.12.2001.№ 256.

[37] Кирюшина И.В. Указ соч. С. 27.

[38]О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.06.2005. № 23. ст. 2199.

[39]О средствах массовой информации: Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 // Российская газета. № 32. 08.02.1992.

[40] О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ // Российская газета. 14.01.1995. № 9-10.

[41] Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака: Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.02.2013. № 8. ст. 721.

[42] О потребительском кредите (займе): Федеральный закон от 21.12.2013 № 353-ФЗ // Российская газета. 23.12.2013. № 289.

18 О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Российская газета. 27.07.2006. № 162.

[44]О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы: Указ Президента Российской Федерации от 17.02.1995 № 16 // Российская газета. 22.02.1995. № 39.

[45] Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения закона «О рекламе»: постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 // Российская газета. 23.08.2006. № 185.

[46] Положение о государственном надзоре в области рекламы: постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 1346 // Собрание законодательства РФ. 24.12.2012. № 52. ст. 7519.

[47]Минбалеев А.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие // М.: ИД «Юриспруденция». 2012. С. 51.

[48] См.: Минбалеев А.В. указ. соч. С. 52.

[49]Бадалов Д.С., Василенкова И.И., и другие. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе» - М.:Статут, 2012 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

[50] Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Одинцовском муниципальном районе Московской области и признании утратившим силу решения Совета депутатов Одинцовского муниципального района от 28.04.2009 № 7/32: решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 27.05.2011 № 3/7 // Новые рубежи. 02.04.2015. № 12.

[51] Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции, аннулирование выданных разрешений»: постановление администрации Ленинского муниципального района МО от 06.09.2012 № 4289 // Видновские вести. 09.10.2012. № 73.

[52] Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: постановление Правительства Московской области от 28.06.2013 № 463/25 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 03.07.2013.№ 118.

[53] О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций: постановление Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 03.07.2013. № 118.

[54] Кирюшина И.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: учебное пособие. Барнаул: Издательство Алтайского ун-та. 2012. С. 30.

[55]http://www.iia.ru/content/articles/details.php?ID=2042 Толкачев А .Н . К проблеме интерпретации главных положений Федерального закона «О рекламе» 12.12.2008

[56]См.: www.akarussia.ru/knowledge/market_size/id5949

[57]Нечуй-Ветер В.Л. Особенности правового регулирования распространения рекламы в сети Интернет // Реклама и право. 2013. N 1-2.

[58]См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 12. ст. 1232

[59]См.: Вестник ВАС РФ. 2012. N 12.

[60] См.: Российская газета 08.07.2009

[61]СМ.:Российская газета. 18.06.2010

[62]http://www.sostav.ru/news/2006/10/25/96

[63]См.: www.izvestia.ru/news/578071

[64] Медведева Н.М. Рекламная деятельность в системе правовых объектов науки управления: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2006. - С. 12.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1001; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 45

Мы поможем в написании ваших работ!