Тема:ДРУГИЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВОМ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА НА
МЕСТАХ.
Цель лекции:
-Понять суть разделения властей и центральных органов
государства.
-Уяснить функции центральных органых государства с особым
статусом.
-Изучить органов государственного управления на местах.
Основные вопросы:
1.Разделение властей и центральные органы государства.
2.Центральная избирательная комиссия.
3.Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.
4.Центральный банк.
5.Счетная палата.
6.Органы государственного управления на местах.
1.Разделение властей и центральные органы государства. Выше уже
говорилось о том, что вне классической триады разделения властей остаются некоторые органы государства (например прокуратура). Имеются и другие органы, которые, занимая особое положение в государственном аппарате или примыкая к другим органам государства, отличаются с точки зрения их организации и деятельности.
К числу таких органов относятся Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов,Центральный банк, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека(Акыйкатчы) и некоторые другие.
Центральная избирательная комиссия государственный орган, на членов которого распространяются права и обязанности государственных служащих.
|
|
|
2.Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия) является постоянно действующим независимым государственным органом, возглавляющим систему комиссий, образуемых для подготовки и проведения выборов и референдумов в Кыргызской Республике.
Центральная избирательная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом о выборах в Кыргызской Республике, настоящим Законом и другими законами Кыргызской Республики.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, политические партии, общественные объединения, их должностные лица обязаны оказывать содействие работе Центральной избирательной комиссии в осуществлении ею своих полномочий, представлять необходимые сведения и материалы.
Центральная избирательная комиссия размещается в отдельном административном здании, расположенном в столице Кыргызской Республики городе Бишкек.
Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии
Центральная избирательная комиссия формируется сроком на пять лет в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и настоящим Законом в составе Председателя и 12 членов Центральной избирательной комиссии.
|
|
|
Председатель Центральной избирательной комиссии назначается Президентом Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и является государственным должностным лицом.
Президент Кыргызской Республики назначает половину состава Центральной избирательной комиссии и освобождает их от должности в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Законом. Половину состава Центральной избирательной комиссии избирает Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Порядок избрания половины состава Центральной избирательной комиссии определяется Законом Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".
Члены Центральной избирательной комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах без отрыва от своей основной работы.
Полномочия Центральной избирательной комиссии прекращаются со дня первого правомочного заседания нового состава Центральной избирательной комиссии.
В случае если срок полномочий Центральной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, кампании референдума Кыргызской Республики, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
|
|
|
Центральная избирательная комиссия в пределах своих полномочий независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Деятельность Центральной избирательной комиссии не может быть приостановлена в связи с роспуском Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или в связи с досрочным прекращением полномочий Президента Кыргызской Республики.
Статус члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса
Членом Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть гражданин Кыргызской Республики, достигший возраста 25 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории Кыргызской Республики, за исключением лиц, перечисленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.
Члену Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса Президентом Кыргызской Республики выдается удостоверение установленного образца.
Членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутаты местных кенешей, члены Правительства, должностные лица и ответственные работники Администрации Президента Кыргызской Республики, аппаратов Премьер-министра Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Центральной избирательной комиссии, судьи, главы местных государственных администраций, местного самоуправления, работники их аппаратов.
|
|
|
Член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом иной избирательной комиссии.
Лица, выдвинутые кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики, кандидатами в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в депутаты местных кенешей, на должность глав местного самоуправления и являющиеся членами Центральной избирательной комиссии, считаются освобожденными от обязанностей члена комиссии с момента их регистрации кандидатами или представителями кандидатов без решения назначившего (избравшего) их органа.
В случае если указанные в пункте 3, 4 настоящей статьи лица назначены или избраны в состав Центральной избирательной комиссии, они обязаны сложить свои полномочия в десятидневный срок.
Председатель и член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса на период осуществления полномочий обязаны приостановить свою деятельность в политических партиях.
Председатель и член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождаются от обязанностей до истечения срока полномочий соответственно Президентом Кыргызской Республики или Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в случаях:
- подачи письменного заявления о сложении своих полномочий;
- выхода из гражданства или утраты гражданства Кыргызской Республики;
- выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
- признания решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
- смерти;
- систематического невыполнения обязанностей - по представлению Центральной избирательной комиссии;
- других оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящей статьи.
В случае досрочного прекращения полномочий Председателя или члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, замещение вакантных мест осуществляется в порядке ее формирования.
Член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса в период выполнения своих полномочий не может быть переведен на другую работу без его согласия или уволен по инициативе администрации (работодателя).
Медицинское и бытовое обслуживание членов Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается на уровне обслуживания членов Правительства Кыргызской Республики.
Статус члена Центральной избирательной комиссии с правомсовещательного голоса
Кандидат на должность Президента Кыргызской Республики, инициативная группа по проведению референдума Кыргызской Республики после регистрации вправе назначить в Центральную избирательную комиссию члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса с представлением в Центральную избирательную комиссию документов, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы, род занятий и полный адрес постоянного места жительства кандидата в члены Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Полномочия члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинаются с момента регистрации его членом Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Членом Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса может быть гражданин Кыргызской Республики, достигший возраста 21 года, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории Кыргызской Республики.
Членом Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса не могут быть назначены выборные должностные лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления, судьи, военнослужащие и работники правоохранительных органов.
Член Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса не может быть одновременно членом иной избирательной комиссии.
Члену Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Председателем Центральной избирательной комиссии выдается удостоверение установленного образца.
Член Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов, за исключением права составления протокола о результатах выборов, референдумов, права участия в голосовании при принятии решений, отнесенных к полномочиям Центральной избирательной комиссии, и права подписывать решения и протоколы Центральной избирательной комиссии.
Полномочия члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению кандидата на должность Президента Кыргызской Республики, инициативной группы по проведению референдума Кыргызской Республики, назначивших данного члена, и переданы другому лицу.
Полномочия членов Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после официального опубликования результатов выборов и, соответственно, после официального опубликования результатов референдума Кыргызской Республики.
В случае обжалования зарегистрированным кандидатом на должность Президента Кыргызской Республики, инициативной группой по проведению референдума Кыргызской Республики итогов голосования, результатов выборов, референдума полномочия соответствующего члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы судом Кыргызской Республики.
Полномочия Центральной избирательной комиссии
Центральная избирательная комиссия в пределах своих полномочий:
1) осуществляет на всей территории Кыргызской Республики контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Кыргызской Республики, исполнением положений Конституции Кыргызской Республики, законов о выборах, референдумах и обеспечивает их единообразное применение;
2) организует подготовку и проведение выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, референдумов Кыргызской Республики;
3) в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты и контролирует их исполнение;
4) руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, оказывает им правовую, организационно-методическую помощь, отменяет решения нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума в случае нарушения Конституции Кыргызской Республики, законодательства Кыргызской Республики, постановлений, инструкций, положений и других актов, принятых Центральной избирательной комиссией;
5) разрабатывает схему одномандатных территориальных избирательных округов по выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представляет ее на утверждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и публикует списки округов с указанием границ и места нахождения избирательных комиссий в средствах массовой информации в соответствии с законодательством;
6) формирует областные, Бишкекскую, Ошскую городские избирательные комиссии;
7) формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, публикует их составы в средствах массовой информации;
8) распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета на проведение выборов, референдумов по избирательным комиссиям, включая оплату за использование ими помещений, транспорта, связи, рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения выборов и референдумов;
9) формирует специальный фонд и использует поступившие средства для проведения выборов и референдумов, развития избирательной системы, на обеспечение полномочий и деятельности избирательных комиссий;
10) определяет порядок учета поступления и расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдумов, и средств избирательных фондов кандидатов, специальных фондов; устанавливает формы финансового отчета избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов о поступлении и расходовании этих средств;
11) устанавливает формы, в том числе степень защищенности, порядок изготовления и утверждает текст избирательных бюллетеней по выборам Президента Кыргызской Республики, бюллетеня для голосования на референдуме Кыргызской Республики, а также формы и порядок изготовления избирательных бюллетеней по выборам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей и глав местного самоуправления;
12) устанавливает формы открепительного удостоверения, списка избирателей и участников референдума, протоколов собраний по выдвижению кандидатов, заседаний избирательных комиссий, комиссий референдума, подписных листов в поддержку кандидатов, других избирательных документов и документов референдума, сроки и порядок их хранения и передачи в архив;
13) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, бюллетеней для голосования на референдуме Кыргызской Республики и других избирательных документов;
14) разрабатывает и утверждает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, осуществляет контроль за их соблюдением;
15) заслушивает сообщения избирательных комиссий и комиссий референдумов, министерств и ведомств Кыргызской Республики, других органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдумов;
16) устанавливает порядок участия в выборах, референдумах наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей иностранных и местных средств массовой информации, обеспечивает их соответствующими документами;
17) осуществляет меры по организации единого порядка распределения кандидатам эфирного времени на каналах телерадиоорганизаций и печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации;
18) совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, областными, Бишкекской, Ошской городскими избирательными комиссиями организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума;
19) на основании данных, предоставленных соответствующими министерствами и ведомствами Кыргызской Республики, определяет порядок приписки избирателей, находящихся за пределами Кыргызской Республики, к одномандатным избирательным округам или к определенному району на территории Кыргызской Республики;
20) регистрирует кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики, доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов, выдает им удостоверения установленного образца;
21) регистрирует избирательные блоки, инициативные группы референдума, выдает им регистрационные свидетельства;
22) обеспечивает информирование избирателей, участников референдума о ходе избирательной кампании, кампании референдума;
23) на основании протоколов областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий определяет результаты выборов Президента Кыргызской Республики, референдума Кыргызской Республики, публикует их в средствах массовой информации, направляет результаты выборов Президента Кыргызской Республики для дачи заключения в Конституционный суд Кыргызской Республики;
24) на основании протоколов окружных избирательных комиссий устанавливает результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в целом по республике;
25) регистрирует избранного Президента Кыргызской Республики и избранных депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
26) может признать итоги или результаты выборов, референдумов недействительными в порядке, установленном законодательством;
27) поручает окружной избирательной комиссии проведение в избирательном округе повторного голосования или повторных выборов, при этом может указать в решении на необходимость проведения выборов окружной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе, в случаях и порядке, установленных законодательством;
28) в случаях, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики, досрочно прекращает или лишает полномочия депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
29) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия избирательных комиссий, комиссий референдума, выносит по ним решения;
30) обеспечивает реализацию целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Кыргызской Республике, правовым обучением избирателей и участников избирательного процесса, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий, комиссий референдума;
31) вправе обратиться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений законов Кыргызской Республики, настоящего Закона в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, референдумов, в правоохранительные органы, которые обязаны принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений.
Центральная избирательная комиссия осуществляет иные полномочия предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики "О референдуме Кыргызской Республики", Кодексом о выборах в Кыргызской Республике, иными законами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Организация деятельности Центральной избирательной комиссии
Деятельность Центральной избирательной комиссии осуществляется коллегиально, гласно и открыто, на основе свободного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее полномочия.
Внутренние вопросы организации деятельности Центральной избирательной комиссии определяются Регламентом Центральной избирательной комиссии, утверждаемым на ее заседании.
Центральная избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии начинается со дня ее первого заседания.
Заседания Центральной избирательной комиссии созываются Председателем, а также по требованию не менее одной трети состава Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Заседание Центральной избирательной комиссии является правомочным, если в нем приняло участие две трети от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Заседания Центральной избирательной комиссии проводятся, как правило, по месту ее постоянного пребывания. Центральная избирательная комиссия вправе принять решение о проведении выездного заседания на территории Кыргызской Республики.
На заседании Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий, общественных объединений, собраний граждан, кандидаты, представители кандидатов, члены инициативной группы по проведению референдума, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации, иные заинтересованные лица.
На заседании Центральной избирательной комиссии ведется протокол.
Центральная избирательная комиссия может привлекать к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, нештатных работников (специалистов) по трудовым соглашениям. Оплата за выполненную работу осуществляется в пределах сметы расходов Центральной избирательной комиссии, предусмотренной на подготовку и проведение выборов и референдумов.
Центральная избирательная комиссия имеет свой печатный орган Бюллетень Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.
Порядок принятия решений Центральной избирательной комиссии
Решения Центральной избирательной комиссии принимаются членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Решения Центральной избирательной комиссии по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, референдума Кыргызской Республики, о регистрации кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики, об отмене регистрации кандидатов на должность Президента Кыргызской Республики, о результатах выборов, референдумов, о признании выборов или референдумов несостоявшимися или недействительными, проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, о расформировании нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума принимаются на заседании Центральной избирательной комиссии двумя третями голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии.
Решения Центральной избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от установленного числа членов Центральной избирательной комиссии. Результаты голосования по всем вопросам, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол заседания Комиссии.
Центральная избирательная комиссия по требованию любого члена Центральной избирательной комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию.
Решения и протоколы Центральной избирательной комиссии подписываются Председателем Центральной избирательной комиссии или лицом, его замещающим.
Протоколы Центральной избирательной комиссии о результатах выборов Президента Кыргызской Республики, результатах выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, о результатах референдума Кыргызской Республики подписываются всеми членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими на соответствующих заседаниях.
Члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с решением, принятым Центральной избирательной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено Центральной избирательной комиссией, отражено в ее протоколе и приложено к нему.
Решения Центральной избирательной комиссии вступают в силу со дня их принятия.
Решения Центральной избирательной комиссии, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, членов инициативной группы по проведению референдума, избирателей и участников референдума, а также нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.
Решения Центральной избирательной комиссии, противоречащие Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики либо принятые с превышением установленных полномочий, могут быть отменены Центральной избирательной комиссией либо в судебном порядке.
Полномочия членов Центральной избирательной комиссии
Член Центральной избирательной комиссии:
1) вносит предложения по повестке дня заседания Центральной избирательной комиссии, предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, дает справки, участвует в прениях и пользуется правом голоса по всем рассматриваемым вопросам;
2) ведет прием представителей государственных органов и органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, собраний избирателей, граждан, обращающихся в Центральную избирательную комиссию с заявлениями, жалобами и предложениями, связанными с подготовкой и проведением выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей, глав местного самоуправления, организацией и проведением референдумов;
3) по поручению Центральной избирательной комиссии осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума, рассматривает заявления (жалобы) на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, нарушающих избирательные права и право граждан на участие в референдуме, докладывает Центральной избирательной комиссии о результатах проведенных проверок;
4) принимает участие в подготовке постановлений, инструкций и иных актов по вопросам организации выборов и референдумов и другим вопросам, отнесенным к полномочиям Центральной избирательной комиссии, в работе по изучению избирательной практики, совершенствованию законодательства, повышению правовой культуры избирателей и профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, комиссий референдума и других организаторов выборов и референдумов;
5) вправе знакомиться с документами и материалами Центральной избирательной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий, непосредственно связанными с выборами, референдумом, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, участников референдума, избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном законом);
6) имеет право присутствовать на открытых заседаниях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
7) осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом, другими законодательными актами Кыргызской Республики.
2. Член Центральной избирательной комиссии:
1) заблаговременно извещается о заседаниях Центральной избирательной комиссии;
2) вправе задавать другим участникам заседания Центральной избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
3) вправе присутствовать и выступать на любых совещаниях, проводимых Центральной избирательной комиссией.
3. Член Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан:
1) присутствовать на всех заседаниях Центральной избирательной комиссии;
2) заблаговременно информировать Председателя Центральной избирательной комиссии о невозможности присутствовать на заседании Центральной избирательной комиссии по уважительной причине;
3) выполнять поручения Центральной избирательной комиссии.
Полномочия Председателя Центральной избирательной комиссии
Председатель Центральной избирательной комиссии:
1) представляет Центральную избирательную комиссию во взаимоотношениях с Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики, другими государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными объединениями, избирательными комиссиями и комиссиями референдума Кыргызской Республики, иностранными и международными организациями, средствами массовой информации, участниками избирательного процесса, участниками референдума;
2) организует деятельность Центральной избирательной комиссии;
3) созывает заседания Центральной избирательной комиссии, организует подготовку материалов к ним, председательствует на заседаниях Центральной избирательной комиссии;
4) издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его полномочиям;
5) подписывает постановления и другие документы Центральной избирательной комиссии;
6) осуществляет контроль за реализацией решений Центральной избирательной комиссии;
7) распределяет обязанности между членами Центральной избирательной комиссии, дает им поручения для организации работы по исполнению решений Центральной избирательной комиссии и по другим вопросам, отнесенным к ее полномочиям;
8) является распорядителем средств, выделяемых на подготовку и проведение выборов, референдумов и финансирование комиссий;
9) осуществляет общее руководство аппаратом Центральной избирательной комиссии;
10) утверждает штатную численность, структуру и смету расходов аппаратов Центральной избирательной комиссии, областных, Бишкекской городской избирательных комиссий в пределах выделяемых бюджетных средств, а также информирует членов Центральной избирательной комиссии;
11) осуществляет прием на работу и увольнение работников аппарата Центральной избирательной комиссии;
12) решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии;
13) информирует членов Центральной избирательной комиссии о всех предложениях, заявлениях и жалобах, поступающих в адрес Центральной избирательной комиссии, и организует работу по их рассмотрению;
14) информирует избирателей, участников референдумов о деятельности Центральной избирательной комиссии;
15) на период подготовки и проведения выборов, референдумов привлекает на договорной основе специалистов для обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии;
16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Кыргызской Республики.
Председатель Центральной избирательной комиссии при вступлении в должность Президента Кыргызской Республики выдает ему удостоверение об избрании Президентом Кыргызской Республики, знаки отличия - нагрудный знак и Штандарт (флаг) Президента Кыргызской Республики с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Кыргызской Республики и датами срока его полномочий.
Председатель Центральной избирательной комиссии на заседании Центральной избирательной комиссии после опубликования в средствах массовой информации результатов выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики вручает избранным депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики удостоверение и нагрудный знак установленного образца.
Председатель Центральной избирательной комиссии вправе присутствовать на всех заседаниях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В случае отсутствия Председателя его полномочия выполняет один из членов Центральной избирательной комиссии.
Основные гарантии деятельности Центральнойизбирательной
комиссии
Член Центральной избирательной комиссии вправе обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам, в учреждения и организации, к политическим партиям и общественным объединениям, командирам воинских частей и подразделений по вопросам, связанным с проведением выборов, референдумов, и по другим вопросам, отнесенным к полномочиям Центральной избирательной комиссии, принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Должностные лица обязаны дать ответ на обращение члена Центральной избирательной комиссии безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении соответствующего вопроса или проверки - в трехдневный срок.
Председатель и члены Центральной избирательной комиссии не могут преследоваться за свое мнение, предложение по тому или иному вопросу. Воздействия на Председателя, членов и работников аппарата Центральной избирательной комиссии с целью воспрепятствования исполнению ими своих служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета, распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.
Центральная избирательная комиссия пользуется правом на беспрепятственное получение информационных и справочных материалов, официально распространяемых Президентом Кыргызской Республики, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики и иными государственными органами.
Председателю и члену Центральной избирательной комиссии гарантируется возмещение всех расходов, связанных с осуществлением их полномочий, а также выплачивается вознаграждение за счет средств Центральной избирательной комиссии.
Члену Центральной избирательной комиссии создаются условия для работы в комиссии, предоставляются необходимые помещения, транспорт и средства связи на время работы в комиссии.
Председатель и члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса во время подготовки и проведения выборов, референдума Кыргызской Республики не могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы без согласия Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (в порядке формирования), за исключением случаев задержания на месте совершения преступления. Уголовное дело в отношении Председателя и членов Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено только Генеральным прокурором Кыргызской Республики.
Финансовое обеспечение Центральной избирательной комиссии
Финансирование Центральной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов и референдумов в Кыргызской Республике предусматривается отдельной строкой в республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной финансовый год. Средства на проведение выборов и референдумов, выделяемые из республиканского бюджета, перечисляются Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики на счет Центральной избирательной комиссии не позднее 10 календарных дней со дня назначения выборов.
Финансовый отчет Центральной избирательной комиссии о расходовании средств республиканского бюджета и специальных фондов на подготовку и проведение выборов и референдумов Кыргызской Республики представляется Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики не позднее чем через 3 месяца со дня опубликования результатов выборов, референдумов Кыргызской Республики. Указанный финансовый отчет должен быть опубликован Центральной избирательной комиссией в ее бюллетене и передан средствам массовой информации не позднее чем через месяц со дня представления отчета Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.
Финансовое обеспечение мероприятий государственных программ, связанных с развитием избирательной системы, в том числе внедрением новых избирательных технологий, средств автоматизации, правовым обучением избирателей, участников референдума и организаторов выборов и референдумов производится за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета Кыргызской Республики, специального фонда Центральной избирательной комиссии и других источников финансирования, не запрещенных законодательством.
Распределение выделенных бюджетных средств по мероприятиям (направлениям) программ утверждается решением Центральной избирательной комиссии.
Председатель Центральной избирательной комиссии распоряжается денежными средствами и несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям Центральной избирательной комиссии по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов в порядке и сроки, установленные законами Кыргызской Республики.
Аппарат Центральной избирательной комиссии
Организационно-методическое, документационное, информационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии осуществляет аппарат Центральной избирательной комиссии. Руководство аппаратом Центральной избирательной комиссии осуществляет руководитель аппарата, который утверждается Центральной избирательной комиссией по представлению Председателя Центральной избирательной комиссии.
Работники аппарата Центральной избирательной комиссии относятся к государственным служащим.
Права, обязанности и ответственность работников аппарата Центральной избирательной комиссии, а также условия прохождения государственной службы определяются законодательством Кыргызской Республики и должностными инструкциями, утвержденными Председателем Центральной избирательной комиссии.
Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб в Центральной избирательной комиссии
Центральная избирательная комиссия обязана в пределах своих полномочий рассматривать поступившие предложения, заявления и жалобы о нарушении законов Кыргызской Республики в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, референдумов, проводить проверки по ним и давать ответы заявителям в сроки, установленные законом.
На заседаниях Центральной избирательной комиссии при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб вправе присутствовать представители заинтересованных сторон.
О принятом на заседании решении Центральная избирательная комиссия информирует заявителя или представителей заинтересованных сторон в порядке и сроки, установленные законом, выдает им по их просьбе заверенную копию решения.
Лица, нарушающие нормы настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".
3.Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.
Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Кыргызской Республики и в пределах ее юрисдикции на постоянной основе осуществляет Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики (далее - Омбудсмен (Акыйкатчы), который в своей деятельности руководствуется Конституцией, настоящим и другими законами Кыргызской Республики, действующими международными договорами и соглашениями, к которым присоединилась Кыргызская Республика, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
Сферой применения Закона являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина лишь между гражданином Кыргызской Республики, независимо от места его нахождения, иностранцем либо лицом без гражданства, которые находятся на территории Кыргызской Республики, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Целью контроля Омбудсмена (Акыйкатчы) являются:
1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией и законами Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, ратифицированными Кыргызской Республикой;
2) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в статье 2 настоящего Закона;
3) предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;
4) содействие приведению законодательства Кыргызской Республики о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией, международными стандартами в этой области;
5) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод;
7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о частном лице.
Порядок избрания и освобождения от должности Омбудсмена (Акыйкатчы)
Требования к кандидату на должность Омбудсмена (Акыйкатчы) и его
избрание.
Омбудсменом (Акыйкатчы) может быть избран гражданин Кыргызской Республики, владеющий государственным и официальным языками, не моложе 35 и не старше 65 лет.
Омбудсменом (Акыйкатчы) не может быть избрано лицо, имеющее судимость за совершение преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.
Правом представления кандидатуры на должность Омбудсмена (Акыйкатчы) в Жогорку Кенеше обладают Президент, депутатские объединения, а также политические партии и общественные объединения.
По каждой из кандидатур представляется заключение соответствующего комитета Жогорку Кенеша.
Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается на должность Жогорку Кенешем тайным голосованием с использованием бюллетеней.
За каждого кандидата на должность Омбудсмена (Акыйкатчы) депутаты голосуют в отдельности.
Омбудсмен (Акыйкатчы) считается избранным, если его кандидатура набрала большинство голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
Если по итогам голосования избраны два и более кандидата с равным числом поданных за них голосов, голосование по данным кандидатурам проводится единым списком и избранным считается тот, кто наберет простое большинство голосов. Процедура голосования продолжается вплоть до избрания Омбудсмена (Акыйкатчы).
Если достаточного для избрания количества голосов не получил ни один из кандидатов, не ранее 7 и не позднее 14 дней со времени голосования проводятся повторные выборы.
В одном цикле выборов представлять одну и ту же кандидатуру можно только дважды.
Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается за тридцать дней до окончания срока полномочий его предшественника.
В случае досрочного прекращения полномочий по причинам, указанным в статье 7 настоящего Закона, выборы нового Омбудсмена (Акыйкатчы) должны состояться в месячный срок.
По истечении срока полномочий Омбудсмен (Акыйкатчы) остается на своем посту до момента вступления в эту должность его преемника.
Омбудсмен (Акыйкатчы) избирается сроком на 5 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность Омбудсмена (Акыйкатчы) более двух сроков подряд.
Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики имеет не более двух заместителей, избираемых сроком на 5 лет. Заместителей избирает и освобождает от должности Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по представлению Омбудсмена (Акыйкатчы). Заместители Омбудсмена (Акыйкатчы) избираются с учетом требования гендерного представительства, установленного законодательством.
При вступлении в должность Омбудсмен (Акыйкатчы), заместители Омбудсмена (Акыйкатчы) на заседании Жогорку Кенеша приносят присягу следующего содержания:
"Я (имя и фамилия), вступая в должность Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы), торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, не совершать действий, умаляющих авторитет института Омбудсмена, соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики и руководствоваться справедливостью и собственной совестью. Обязуюсь действовать независимо, ответственно и непредвзято, в интересах прав и свобод человека и гражданина".
Омбудсмен (Акыйкатчы), его заместители считаются вступившими в должность с момента принесения присяги.
Правовой статус Омбудсмена (Акыйкатчы)
Омбудсмен (Акыйкатчы) независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Вмешательство в его деятельность, воздействие на него в любой форме запрещаются и влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Кыргызской Республики не прекращает, не ограничивает и не приостанавливает деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы).
Омбудсмен (Акыйкатчы) в период срока своих полномочий и по их окончании не может подвергаться преследованиям и быть привлечен к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, действия или бездействие, совершенные им в период исполнения своих полномочий.
Омбудсмен (Акыйкатчы) обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий, и без согласия Жогорку Кенеша не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут обыску или личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Омбудсмена (Акыйкатчы) распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Заместители Омбудсмена (Акыйкатчы) также не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке без согласия Жогорку Кенеша.
В случае задержания Омбудсмена (Акыйкатчы) на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Генеральную прокуратуру. Генеральная прокуратура уведомляет об этом Жогорку Кенеш, которое должно принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Жогорку Кенеша на задержание Омбудсмен (Акыйкатчы) должен быть немедленно освобожден.
При получении согласия Жогорку Кенеша уголовное дело в отношении Омбудсмена (Акыйкатчы) может быть возбуждено только Генеральным прокурором.
При наличии угрозы для жизни и здоровья Омбудсмена (Акыйкатчы) ему и его семье обеспечиваются защита и безопасность.
Статус Омбудсмена (Акыйкатчы) несовместим с мандатом депутата Жогорку Кенеша или депутата местного кенеша. Омбудсмен (Акыйкатчы) не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности. Настоящий пункт распространяется и на заместителей Омбудсмена (Акыйкатчы).
Во всех случаях несовместимости Омбудсмен (Акыйкатчы) должен прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, до принятия им присяги. В случае невыполнения им установленного требования, его полномочия прекращаются и Жогорку Кенеш избирает нового Омбудсмена (Акыйкатчы).
В случае досрочного прекращения полномочий и освобождения от должности в связи с окончанием срока полномочий Омбудсмену (Акыйкатчы) предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы либо с его согласия на другом предприятии, учреждении, организации, государственном органе или органе местного самоуправления.
В период срока исполнения своих полномочий Омбудсмен (Акыйкатчы) и его заместители освобождаются от призыва на военную службу и военные сборы.
Досрочное прекращение полномочий Омбудсмена (Акыйкатчы),заместителей Омбудсмена (Акыйкатчы)
Полномочия Омбудсмена (Акыйкатчы), его заместителей досрочно прекращаются в случае:
1) отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи письменного заявления о сложении своих полномочий;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителей Омбудсмена (Акыйкатчы);
3) вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы), пропавшим без вести или умершим;
4) смерти лица, занимающего должность Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы);
5) нарушения ими присяги;
6) перехода на работу или неоставления до принесения присяги работы, не совместимой с выполнением полномочий Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы);
7) в случае неодобрения доклада Омбудсмена (Акыйкатчы) Жогорку Кенешем;
8) прекращения Омбудсменом (Акыйкатчы), заместителем Омбудсмена (Акыйкатчы) гражданства Кыргызской Республики;
9) признания Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы) судом недееспособным.
Положение пункта 7 части первой настоящей статьи не распространяется на заместителей Омбудсмена (Акыйкатчы), избранных менее чем за 12 месяцев до заслушивания очередного ежегодного доклада Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.
Заключение о наличии основания для досрочного освобождения от должности Омбудсмена (Акыйкатчы), его заместителя должна дать специальная комиссия Жогорку Кенеша. За заключение должно проголосовать не менее чем две трети от общего числа членов комиссии.
Полномочия Омбудсмена (Акыйкатчы)
Права Омбудсмена (Акыйкатчы)
Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет право:
1) на безотлагательный прием Президентом, Торага Жогорку Кенеша, Премьер-министром и членами Правительства, председателями Конституционного, Верховного судов, Генеральным прокурором, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил, администрацией мест принудительного содержания граждан, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, их должностными лицами;
2) присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша, заседаниях Правительства, Конституционного, Верховного судов, коллегии Генеральной прокуратуры и других коллегиальных органов;
3) обращаться в Конституционный суд Кыргызской Республики с представлением о соответствии Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
4) обращаться в Жогорку Кенеш с ходатайством об официальном толковании законов Кыргызской Республики;
5) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также воинские части;
6) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и политических партий сведения, материалы и документы по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявления или жалобы, копии судебных актов, вступивших в законную силу;
7) доступа к информации, связанной со служебной, коммерческой и государственной тайнами, в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики;
8) требовать от должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и представления соответствующих заключений;
9) приглашать должностных лиц, государственных служащих, граждан Кыргызской Республики, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных и письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются в ходе рассмотрения заявления или жалобы;
10) посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, беседовать наедине с находящимися в них лицами, получать информацию об условиях их содержания и проверять документацию, удостоверяющую законность их пребывания в указанных учреждениях;
11) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия лица, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;
12) обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;
13) знакомиться в суде с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, с последующим снятием с них копий;
14) в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина направлять в соответствующие органы акты реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) для принятия ими мер;
15) проверять состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
16) контролировать любую власть в связи с делами, по которым вынесено окончательное решение. Для исполнения своих обязанностей Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет доступ к объектам, используемым вооруженными силами, службой государственной охраны;
17) выслушать должностное лицо, ответственное за расследуемое им дело, а также любого работника органа, ведущего производство, и может потребовать проведения расследования руководителем обследуемого органа или руководителем его наблюдательного органа либо органа, который иным образом уполномочен проводить такое расследование в силу закона;
18) поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям проведение экспертных и аналитических исследований;
19) обращаться к руководителям прокуратуры и компетентных государственных органов с предложениями по совершенствованию форм и методов взаимодействия в осуществлении надзора и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
20) обращаться в Верховный суд с предложениями об изучении и обобщении судебной практики и даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
21) обращаться в Жогорку Кенеш с предложениями о создании парламентской комиссии по расследованию выявленных массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина или о проведении парламентских слушаний, участвовать в работе указанной комиссии или проводимых слушаниях;
22) вносить Президенту, Правительству предложения по разработке национальных целевых программ и проведении комплексных и скоординированных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, участвовать в их осуществлении;
23) направлять государственным органам и органам местного самоуправления предложения по совершенствованию административных процедур.
Права Омбудсмена (Акыйкатчы) в содействии совершенствованию
законодательства
В целях содействия совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина Кыргызской Республики Омбудсмен (Акыйкатчы) вправе:
1) получать планы законопроектной деятельности Жогорку Кенеша и Правительства и внесенные в Жогорку Кенеш проекты законов;
2) участвовать в рабочих группах по подготовке проектов законов;
3) давать заключения на направленные соответствующими органами законопроекты;
4) обращаться с предложениями к субъектам права законодательной инициативы об изменении или дополнении действующего законодательства Кыргызской Республики;
5) вносить предложения о заключении, денонсации или приостановлении действия международных договоров.
Акты реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы)
Актами реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) являются:
1) представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина;
2) представление Омбудсмена (Акыйкатчы) в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и гражданина.
Деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы) по содействию в
развитии международного сотрудничества
Деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы) по содействию в развитии международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина является частью внешнеполитической деятельности государства по защите своих граждан за его пределами и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом.
В целях содействия развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина Омбудсмен (Акыйкатчы) вправе:
1) устанавливать прямые связи с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав человека, национальными органами по правам человека иностранных государств и заключать с ними соглашения о взаимной помощи в защите прав человека;
2) представлять государство в качестве эксперта в международных отношениях в области прав человека;
3) участвовать в подготовке и рассмотрении национальных докладов, представляемых в межгосударственные органы по защите прав человека;
4) являться иностранным (международным) наблюдателем за соблюдением прав и свобод человека; приглашать в порядке, установленном законом, иностранных (международных) наблюдателей;
5) вносить в порядке, установленном законом, предложения о получении от международных организаций технической, финансовой и иной помощи на реализацию планов и проектов в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
Обязанности Омбудсмена (Акыйкатчы)
Омбудсмен (Акыйкатчы) обязан соблюдать Конституцию, настоящий и другие законы Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
Омбудсмен (Акыйкатчы) обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Омбудсмен (Акыйкатчы) несет ответственность в установленном законодательством порядке. Омбудсмен (Акыйкатчы) не имеет права разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявителю лиц без их согласия.
Омбудсмен (Акыйкатчы) по завершении проверки жалобы обязан сообщить заявителю о ее результатах.
Процедура рассмотрения заявлений и жалоб
Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает заявления и жалобы граждан Кыргызской Республики, находящихся в Кыргызской Республике иностранцев и лиц без гражданства либо их представителей, неправительственных организаций, касающиеся решений или действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц, государственных служащих, нарушающих права и свободы человека и гражданина, установленные законодательством Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Кыргызская Республика.
Здесь не могут быть препятствием гражданство, расовая и национальная принадлежность, религиозные и политические убеждения, место жительства, пол, несовершеннолетие, неправоспособность субъекта, интернирование или изоляция, а также какое-либо особое отношение подчиненности либо зависимости от администрации или государственной власти.
Омбудсмен (Акыйкатчы) осуществляет свою деятельность также на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получает из обращений депутатов Жогорку Кенеша или по собственной инициативе.
Заявления и жалобы Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает только в том случае, если заявитель оспаривает вступившее в законную силу решение вышестоящего органа, административного органа или суда, и когда заявления или жалобы касаются нарушения прав и свобод человека при рассмотрении вопроса.
Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет право не рассматривать заявления или жалобы, по которым им было раньше принято решение, если не возникли новые обстоятельства.
Омбудсмен (Акыйкатчы) не рассматривает обстоятельства дела по тем жалобам, которые уже являются предметом судопроизводства, и прекращает свои действия, если уже после их начала заинтересованное лицо направит жалобу или апелляцию в суд либо Конституционный суд. В любом случае Омбудсмен (Акыйкатчы) проявляет заботу о том, чтобы соответствующий орган рассмотрел в определенный срок и в определенной форме направленные ему жалобы и апелляции.
Органы государственной власти не могут направлять жалобы Омбудсмену (Акыйкатчы) по делам, находящимся в пределах их компетенции.
Рассмотрение Омбудсменом (Акыйкатчы) заявления или жалобы не может воспрепятствовать рассмотрению аналогичных заявления или жалобы в соответствующей международной организации.
Заявления, жалобы и письма, направленные Омбудсмену (Акыйкатчы) лицами, находящимися в местах задержания, предварительного заключения и других местах ограничения свободы, являются конфиденциальными, их вскрытие и цензура запрещаются; они незамедлительно должны быть переданы Омбудсмену (Акыйкатчы).
Разговоры Омбудсмена (Акыйкатчы) либо его представителей с лицами, указанными в предыдущих пунктах, нельзя подслушивать или вводить в них помехи.
Обращения подаются Омбудсмену (Акыйкатчы) в письменной форме в течение года со дня выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Омбудсменом (Акыйкатчы), но не более чем до двух лет.
Заявление или жалоба должны быть подписаны заинтересованным лицом и содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, если таковые принимались.
Заявление и жалоба государственной пошлиной не облагаются.
Услуги, оказываемые заинтересованному лицу Омбудсменом (Акыйкатчы), являются безвозмездными.
Омбудсмен (Акыйкатчы) регистрирует внесенные жалобы и выдает расписки в получении этих жалоб, которые затем он принимает к рассмотрению либо отклоняет. В последнем случае он делает это в мотивированном письме, информируя заинтересованное лицо о лучших возможностях ведения дела, если, по его мнению, такие существуют, не препятствуя заинтересованному лицу предпринять те действия, которые он сам сочтет лучшими.
Поданная Омбудсмену (Акыйкатчы) жалоба может быть отозвана заявителем или его представителем.
Омбудсмен (Акыйкатчы) не рассматривает анонимные жалобы и может отклонить те, в которых констатирует наличие недобросовестности, немотивированности, отсутствие притязаний, а также другие жалобы, рассмотрение которых нанесет вред законным правам третьего лица. Его решения не подлежат обжалованию.
По получении заявления или жалобы Омбудсмен (Акыйкатчы) самостоятельно принимает решение о начале проверки.
О принятом решении Омбудсмен (Акыйкатчы) сообщает государственному органу, предприятию, учреждению, организации, должностному лицу либо государственному служащему, решение или действия (бездействие) которых обжаловано с тем, чтобы в срок до тридцати дней они направили письменные объяснения по вопросам, подлежащим выяснению.
Отказ или упущение со стороны государственного служащего или его руководителей, связанные с представлением запрошенного доклада, могут быть сочтены Омбудсменом (Акыйкатчы) действием, направленным против его обязанностей. Такой факт он немедленно предает гласности и сообщает о нем в годовом или специальном докладе.
Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным
Доклады Омбудсмена (Акыйкатчы)
До 1 апреля каждого года Омбудсмен (Акыйкатчы) представляет Жогорку Кенешу годовой доклад за период с 1 января по 31 декабря предыдущего года о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и их должностными лицами, которые нарушали своими действиями (бездействием) права и свободы человека и гражданина, и о выявленных недостатках в законодательстве о защите прав и свобод человека и гражданина.
В своем ежегодном докладе Омбудсмен (Акыйкатчы) указывает число и характер поступивших жалоб, включая жалобы, которые были отклонены (с указанием причин их отклонения) и жалобы, ставшие предметом рассмотрения.
В ежегодном докладе Омбудсмена (Акыйкатчы) должны быть названы органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, которые нарушали права и свободы человека, не считались с рекомендациями Омбудсмена (Акыйкатчы) о мерах по восстановлению этих прав.
Ежегодный доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) должен содержать общие оценки, заключения и рекомендации по обеспечению прав и свобод человека в стране.
Доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) снабжается приложением, содержащим бюджетный отчет учреждения за отчетный период.
Устное изложение доклада осуществляется Омбудсменом (Акыйкатчы) на заседании Жогорку Кенеша, причем депутатские объединения могут выступить для определения своего отношения к нему.
При необходимости Омбудсмен (Акыйкатчы) может представить Жогорку Кенешу специальный доклад (доклады) по отдельным вопросам соблюдения в Кыргызской Республике прав и свобод человека и гражданина.
По ежегодному и специальному докладам Омбудсмена (Акыйкатчы) Жогорку Кенеш принимает постановление большинством голосов от общего числа депутатов.
Ежегодные и специальные доклады Омбудсмена (Акыйкатчы) подлежат опубликованию в Ведомостях Жогорку Кенеша и других официальных средствах массовой информации.
Ежегодный доклад Омбудсмена (Акыйкатчы) подлежит опубликованию в печатных средствах массовой информации в порядке, установленном законом.
Специальный доклад публикуется в печатных средствах массовой информации по решению Омбудсмена (Акыйкатчы).
Гласность деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы)
Деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы) по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является гласной и освещается в средствах массовой информации, за исключением конфиденциальной информации.
Омбудсмен (Акыйкатчы) вправе опубликовывать в периодических печатных изданиях информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, методах и формах их защиты, иметь собственные печатные и иные издания о правах человека.
Гарантии по освещению деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) в средствах массовой информации устанавливаются законом.
Официальное периодическое издание Омбудсмена(Акыйкатчы)
Для распространения знаний о правах человека, формах и методах их защиты, а также деятельности по осуществлению контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Омбудсмен (Акыйкатчы) учреждает официальное периодическое печатное издание.
Награды, премии и памятные знаки Омбудсмена(Акыйкатчы)
В целях поощрения деятельности, направленной на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, Омбудсмен (Акыйкатчы) учреждает награды, премии и памятные знаки.
Ответственность органов государственной власти и их работников
Обязанность содействия со стороны запрошенных организаций
Все органы государственной власти обязаны в срочном и приоритетном порядке оказывать помощь Омбудсмену (Акыйкатчы) в его расследованиях и инспекциях.
На стадиях проверки жалобы и расследования по ней или действий, предпринятых в силу занимаемой должности, Омбудсмен (Акыйкатчы), его заместители либо откомандированное им лицо могут явиться лично в любой государственный орган, учреждение или ведомство и ознакомиться со всеми нужными ему сведениями, провести беседы с соответствующими лицами, а также изучить все необходимые документы.
Государственные органы не могут отказать Омбудсмену (Акыйкатчы) в доступе к какому-либо документу административного характера, если он имеет отношение к деятельности либо службе, являющейся предметом расследования.
Если рассматриваемая жалоба касается поведения служащих органов государственной власти в связи с совершенными ими действиями, Омбудсмен (Акыйкатчы) уведомляет об этом причастных к делу лиц и их непосредственного начальника или вышестоящую организацию.
Омбудсмен (Акыйкатчы) может проверить достоверность представленных документов и предложить работнику органа государственной власти, причастному к делу, беседу с целью получения дополнительных сведений. От работников органа государственной власти, отказавшихся от беседы, Омбудсмен (Акыйкатчы) может потребовать представления в письменной форме своего решения с указанием причин отказа.
Сведения, полученные от работника органа государственной власти в результате его личных показаний, которые в ходе расследования могут повлечь негативные последствия в отношении него, носят конфиденциальный характер, что не противоречит положениям закона об уголовном судопроизводстве, относящимся к выявлению фактов, которые носят признаки состава преступления.
Воспрепятствование работе Омбудсмена (Акыйкатчы) или его расследованию со стороны какого-либо органа и его работников может быть предметом специального доклада, а также упоминания в соответствующей главе ежегодного доклада.
В случае воспрепятствования со стороны работника органа государственной власти в проведении Омбудсменом (Акыйкатчы) расследования, а также его отказа или недобросовестного отношения к представлению докладов, требуемых Омбудсменом (Акыйкатчы), актов и административной документации, необходимой для расследования, Омбудсмен (Акыйкатчы) направляет в Генеральную прокуратуру заявление в целях принятия должных мер.
Организация деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы)
Аппарат Омбудсмена (Акыйкатчы)
Омбудсмен (Акыйкатчы) утверждает Регламент своей деятельности, в котором подробно определяет организацию и способ деятельности.
Для обеспечения деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) создается рабочий Аппарат Омбудсмена (Акыйкатчы). Структура, штатное расписание, порядок и организация работы Аппарата определяются Омбудсменом (Акыйкатчы).
Омбудсмен (Акыйкатчы) и его Аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Кыргызской Республики.
Права, обязанности и ответственность сотрудников Аппарата Омбудсмена (Акыйкатчы), а также условия прохождения ими государственной службы определяются Законом Кыргызской Республики "О государственной службе" и законодательством Кыргызской Республики о труде.
Омбудсмен (Акыйкатчы) обеспечивается нормативными правовыми актами, принятыми Жогорку Кенешем, а также информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента, Правительством, Конституционным судом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, иными государственными органами и органами местного самоуправления.
Жалованье
Лицу, занимающему должность Омбудсмена (Акыйкатчы), выплачиваются вознаграждение и средства на издержки в том же размере, что и Торага Жогорку Кенеша.
Финансирование деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы)
Финансирование деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) и его Аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета.
В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) и его Аппарата. Объем этих средств определяет Жогорку Кенеш по представлению Омбудсмена (Акыйкатчы).
Омбудсмен (Акыйкатчы) самостоятельно разрабатывает и исполняет смету расходов.
Финансирование деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) и его Аппарата может также осуществляться за счет средств, получаемых от других государств и международных организаций на основе договоров (соглашений), заключаемых Кыргызской Республикой или Омбудсменом (Акыйкатчы), а также из других источников, не противоречащих действующему законодательству Кыргызской Республики.
Финансовая отчетность представляется Омбудсменом (Акыйкатчы) в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
4.Национальный банк К.Р. занимает особое место в системе управления. Согласно ст.78 Конституции К.Р. его основная функция — защита и обеспечение устойчивости сома, эту функцию он осуществляет «независимо от других органов государственной власти». Национальный Банк возглавляет банковскую систему Кыргызской Республики, определяет и проводит денежно-кредитную политику в Кыргызской Республике, разрабатывает и осуществляет единую валютную политику, обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков, реализует различные формы и принципы банковского финансирования. Организация и деятельность Национального банка определяются законом.
Он во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, не подчинен ему. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Национальный банк издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательные для всех органов государственной власти и местного самоуправления, всех юридческих и физических лиц. Нормативные акты Национального банка могут быть обжалованы в суд в том же порядке, как другие государственные нормативные акты.
Получение прибыли не является целью деятельности Банка.Национальный банк имеет уставной капитал(млрд сомов), но он не вправе самостоятельно участвовать в капиталах кредитных организаций. Такое разрешение может быть предоставлено только законом. Он может участвовать в уставных капиталах определенных зарубежных банков (их перечень установлен законом), но не в их коммерческих организациях. Это означает, что Банк не является коммерческой организацией.
Действуя как управленческая структура, Национальный Банк К.Р. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организует денежное обращение, организует систему рефинансирования.
Он также вправе распоряжаться своим имуществом включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение этого имущества без согласия Банка не допускаются. Нацинальный банк дает указания другим банкам, не подчиненным ему непосредственно.Национальный банк выдает разрешения, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностранной валюты; устанавливает правила осуществления расчетов в К.Р. с иностранными государствами, международными организациями и правил проведения банковских операций; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы К.Р. (если иное не установлено законами);принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет банковский надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к сому и др.
Банк подоточетен Жогорку Кенешу. Он назначает на должность и освобождает от должности Председателя по представлению Президента; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка, по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом; направляет и отзывает представителей Жогорку Кенеша в Национальном банковском совете в рамках своей квоты.
Национальный банк представляет в Жогорку Кенеш и Президенту К.Р. информацию в порядке, установленном законами. Жогорку Кенеш рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.
Управление Банком осуществляют Национальный банковский совет, Председатель Банка и Совет директоров.Национальный банковский совет является коллегиальным органом Центрального банка. К компетенции Национального банковского совета относится:рассмотрение годового отчета Национального банка; утверждение на основе предложений Совета директоров общего объема расходов на содержание служащих Банка и общего объема капитальных вложений и прочих административно-хозяйственных расходов, дополнительных расходов при необходимости; рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы; рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; решение вопросов, связанных с участием Банка в капиталах кредитных организаций; назначение главного аудитора Банка и рассмотрение его докладов; ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка(кредитно-денежная система, банковский надзор, валютное регулирование и др.); утверждение по предложению Совета директоров отчетов Банка, порядка распределения его прибыли, остающейся в распоряжении Банка, и др.
Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка, а в случае его отсутствия — лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка или лица, его замещающего.
Совет директоров во взаимодействии с Правительством разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и представляет документ для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президент, в Правительство и Жогорку Кенеш; готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение различные предложения и др.
Счетная палата К.Р.
Счетная палата К.Р. — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Жогорку Кенешом и подотчетный ему.В рамках своей компетенции она обладает организационной и функциональной независимостью.
Основные определения, используемые в Законе.
Государственный аудит - деятельность органа государственной власти по аудиту над управлением государственными ресурсами (финансовыми, материальными и другими), целью которой является эффективность использования государственных средств и имущества, достоверность составления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета, предотвращение нарушений финансовой дисциплины.
Аудит - предоставление независимой и профессиональной оценки, а также отчета о достоверности и надежности информации, подготовленной аудируемым субъектом.
Виды аудита - финансовый аудит, аудит на соответствие и аудит эффективности.
Финансовый аудит - изучение и анализ финансовой отчетности и учетной системы объекта аудита, позволяющие аудитору выразить мнение, что вся финансовая отчетность подготовлена в соответствии с требованиями законодательства и бухгалтерскими стандартами.
Аудит на соответствие - оценка соблюдения объектом аудита законодательства, регламентирующего его деятельность.
Аудит эффективности - изучение и анализ деятельности объекта аудита на предмет экономности, продуктивности и результативности.
Внешний аудит - независимая функция высшего органа государственного аудита, призванная осуществлять аудит отчетности Правительства Кыргызской Республики, эффективности его деятельности, включая аудит эффективности внутреннего аудита.
Внутренний аудит - независимая и объективная функция, выполняемая внутри объекта внутреннего аудита, включающая в себя анализ, оценку и мониторинг адекватности и эффективности системы внутреннего контроля, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации; результативности, экономичности и эффективности деятельности и управления, сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Республики.
Предварительное исследование - получение статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности до получения полномочий на проведение аудита.
Внебюджетные средства - 1) денежные средства государства, не включаемые в республиканский и местный бюджеты и используемые по определенному целевому назначению; 2) средства, находящиеся в распоряжении организации и учреждения, выделяемые не из республиканского и местного бюджетов, а формируемые за счет других источников.
Специальные средства - средства, получаемые бюджетными учреждениями помимо ассигнований, выделяемых из республиканского и местного бюджетов Кыргызской Республики. Специальными средствами являются доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности.
Нецелевое использование средств - расходование средств из республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных и специальных средств не по назначению.
Неэффективное использование средств - нерациональное, неэкономичное, непродуктивное использование средств из республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных и специальных средств.
Операционная деятельность - деятельность предприятий, организаций и учреждений, которая является источником ее денежных поступлений.
Финансовая дисциплина - обязательный для всех субъектов экономической деятельности и их должностных лиц порядок, связанный с использованием государственных средств.
Большая доля государственного и/или муниципального участия - государственное и/или муниципальное участие, составляющее 51 процент и более в предприятиях и организациях с частной и иной формой собственности.
Полномочия, организация и порядок деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики (далее - Счетная палата) определяются Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Вопросы, касающиеся проведения внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях, регулируются Законом Кыргызской Республики "О внутреннем аудите".
В своей деятельности Счетная палата применяет нормы международных договоров и соглашений, ратифицированных Кыргызской Республикой. Если международными договорами или соглашениями, ратифицированными Кыргызской Республикой, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международных договоров и соглашений.
Счетная палата по внутренним вопросам своей деятельности, неурегулированным законодательством Кыргызской Республики, вправе принимать Регламент Счетной палаты, не противоречащий законодательству Кыргызской Республики.
Статус Счетной палаты
Счетная палата осуществляет аудит исполнения республиканского и местного бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности. Организация и деятельность Счетной палаты определяются законом.
Счетная палата является независимым высшим органом государственного аудита.Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием и собственную символику.
Постоянным местопребыванием Счетной палаты является столица Кыргызской Республики город Бишкек.
Счетная палата имеет свои территориальные подразделения. Организация и деятельность территориальных подразделений регулируется законодательством о Счетной палате.
В своей деятельности Счетная палата подотчетна Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.
Цель деятельности Счетной палаты
Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, использования государственной и муниципальной собственности, обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита.
Область действия полномочий Счетной палаты
Полномочия Счетной палаты действуют только на территории Кыргызской Республики. Исключения составляют аудит и аудит эффективности государственных организаций, действующих за границей.
Счетная палата является государственным аудитором всех государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений Кыргызской Республики.
Полномочия Счетной палаты распространяются на предприятия и организации с частной и иной формой собственности, где имеется большая доля государственного и/или муниципального участия.
По поручению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или Президента Кыргызской Республики Счетная палата может осуществлять аудит эффективности предприятий и организаций с долей государственного участия от 10% и более.
Принципы организации деятельности Счетной палаты
Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
1) верховенства Конституции и законов Кыргызской Республики;
2) строгого соблюдения законности;
3) охраны интересов государства, прав и свобод граждан;
4) объективности, достоверности и честности;
5) гласности и открытости в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства об охране прав и свобод личности, и с
учетом режима секретности и иных охраняемых законодательством
Кыргызской Республики сведений;
6) конфиденциальности;
7) финансовой, функциональной и организационной независимости;
8) профессиональной компетентности и должной тщательности;
9) коллегиальности;
10) следования профессиональным стандартам;
11) строгого соблюдения профессиональной этики и этики государственных
служащих.
Основные виды деятельности Счетной палаты.
Основные виды деятельности Счетной палаты включают:
1) аудит исполнения местного и республиканского бюджетов, деятельности налоговой и таможенной службы при выполнении доходной части государственного бюджета;
2) аудит использования государственной и муниципальной собственности;
3) аудит деятельности предприятий и организаций с большей долей государственного и/или муниципального участия;
4) аудит использования внебюджетных средств;
5) аудит деятельности предприятий и организаций с частной и иной формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств;
6) аудит состояния и управления государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики;
7) аудит для дачи заключений, ответов на запросы органов государственной власти и других организаций;
8) аудит деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности для дачи заключений, ответов на запросы правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам, а также постановлениям судов и Омбудсмена (Акыйкатчы);
9) анализ проектов республиканского бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений Кыргызской Республики, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета Кыргызской Республики и бюджета местного самоуправления, и дача по ним заключения;
10) подготовка и внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложений и рекомендаций по усовершенствованию бюджетного законодательства;
11) подготовка и представление отчетов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по исполнению республиканского и местного бюджетов и внебюджетных фондов, а также направление соответствующей информации в органы местного самоуправления;
12) предоставление Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проведенных мероприятий;
13) предоставление консультаций и рекомендаций на обращение органов государственной власти и других организаций, а также осуществление иной деятельности, вытекающей из настоящего Закона;
14) аудит Национального банка К.Р. в части осуществления операций по обслуживанию счетов Правительства Кыргызской Республики, правильности исчисления прибыли, отчисляемой в республиканский бюджет;
15) аудит коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими республиканского и местных бюджетов;
16) внесение предложений Президенту и Жогорку Кенешу К. Р по
результатам проведенных аудитов.
Полномочия Счетной палаты
1. Счетная палата вправе:
1) проводить предварительное исследование установленной статистической, финансовой и бухгалтерской отчетности;
2) проводить аудит по направлениям, указанным в статье 7 настоящего Закона, и давать по результатам отчеты об аудите и другие отчеты;
3) давать заключения касательно деятельности объекта аудита;
4) давать обязательные к исполнению предписания объектам аудита, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;
5) получать в пределах установленного законодательства запрашиваемую информацию, необходимую для обеспечения деятельности Счетной палаты, от всех органов государственной власти и местного самоуправления в Кыргызской Республике, Национального банка Кыргызской Республики, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Национальный банк Кыргызской Республики, банки и иные кредитно-финансовые учреждения должны по запросу Счетной палаты и в соответствии с порядком, предусмотренным Законом Кыргызской Республики "О банковской тайне", представлять необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов аудируемых объектов, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского или местного бюджетов или используют государственную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные национальным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;
6) осуществлять оперативный контроль своевременности денежных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в процессе исполнения республиканского бюджета в сравнении с законодательно утвержденными показателями, выявлять отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения по их устранению.
2. Счетная палата не вправе:
1) продвигать политические цели объектов аудита;
2) налагать административные и иные санкции к должностным лицам и сотрудникам объекта аудита.
Организация и планирование деятельности Счетной палаты
Состав и структура Счетной палаты
Счетная палата формируется из председателя Счетной палаты, трех аудиторов, аппарата и ее территориальных подразделений.
Штатная численность Счетной палаты формируется Президентом Кыргызской Республики с согласия профильного Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по представлению председателя Счетной палаты. Структура и штатное расписание Счетной палаты утверждаются председателем Счетной палаты в пределах утвержденного бюджета и штатной численности.
Аппарат сотрудников формируется из специалистов и иных штатных сотрудников Счетной палаты.
Руководство центральным аппаратом осуществляет руководитель аппарата Счетной палаты.
Руководство территориальным подразделением Счетной палаты осуществляет руководитель территориального подразделения Счетной палаты.
Права, обязанности и ответственность сотрудников Счетной палаты определяются настоящим Законом, Законом Кыргызской Республики "О государственной службе", трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Счетная палата строит свою работу на основе стратегического, годового и текущих планов, которые составляются исходя из необходимости осуществления государственного аудита с учетом всех направлений деятельности Счетной палаты.
В план работы Счетной палаты включаются поручения Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его профильного Комитета, а также запросы Правительства Кыргызской Республики. План работы Счетной палаты и ее территориальных подразделений утверждается на Совете Счетной палаты.
В утвержденный план работы Счетной палаты при необходимости могут быть внесены изменения и дополнения, которые принимаются на Совете Счетной палаты.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании поручения Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, запросов Правительства Кыргызской Республики, а также руководителей правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам.
Совет Счетной палаты и его полномочия
Высшим органом Счетной палаты является Совет Счетной палаты, состоящий из семи членов: председателя и аудиторов Счетной палаты, одного представителя Президента Кыргызской Республики и двух депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Совет Счетной палаты созывается по мере необходимости председателем Счетной палаты или по требованию одной трети аудиторов Счетной палаты, но не реже одного раза в месяц.
Заседания Совета Счетной палаты являются правомочными, если в них принимает участие две трети состава Счетной палаты.
Решения Совета Счетной палаты принимаются в виде постановления и подписываются председательствующим на Совете Счетной палаты.
Совет Счетной палаты принимает следующие решения:
1) рассматривает и утверждает стратегический, годовой и текущие планы работы;
2) вносит изменения и дополнения в утвержденные планы работы;
3) заслушивает проекты отчетов об аудите и аудите эффективности аудиторов, руководителей групп и территориальных подразделений;
4) утверждает отчеты об аудите и аудите эффективности;
5) утверждает Регламент Счетной палаты, положения и инструкции, регулирующие внутренние вопросы деятельности Счетной палаты;
6) утверждает методологии проведения аудита и аудита эффективности;
7) утверждает Этический кодекс;
8) утверждает проект бюджета Счетной палаты;
9) заслушивает отчеты руководителя аппарата Счетной палаты, структурных и территориальных подразделений;
10) вносит предложения Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики по совершенствованию законодательства;
11) дает согласие на назначение независимого аудитора и вырабатывает для Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложение о сумме вознаграждения независимому аудитору;
12) вносит предложения о возбуждении вопроса о приостановлении полномочий либо об освобождении от занимаемой должности аудиторов и сотрудников Счетной палаты.
Счетная палата обязана хранить подлинники заключений, отчетов и других документов, сохраняя их конфиденциальность и обеспечивая сохранность.
Сроки и условия хранения данных документов определяются Счетной палатой в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Счетная палата в соответствии с законодательством Кыргызской Республики может создавать учебные учреждения и центры по обучению и повышению квалификации кадров.
Сотрудники Счетной палаты обязаны проходить регулярное обучение по вопросам повышения квалификации, а именно изучения новых технологий, изменений в законодательстве и т.д. за счет средств республиканского бюджета и грантов.
Счетная палата вправе устанавливать и поддерживать международные отношения с государственными органами иностранных государств и их международными объединениями, занимающимися вопросами государственного аудита, заключать с ними соглашения о сотрудничестве.
Счетная палата при необходимости может сотрудничать, предоставлять или делиться информацией с институтами аудита и правоохранительными органами других стран.
Квалификационные требования к кандидатам на должность председателя Счетной палаты
Председатель Счетной палаты избирается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики сроком на 5 лет.
Кандидатура на должность председателя Счетной палаты Кыргызской Республики вносится Президентом Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики не позднее 10 рабочих дней со дня назначения его исполняющим обязанности председателя Счетной палаты Кыргызской Республики.
Председателем Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 15 лет.
Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Жогорку Кенеша и местных кенешей Кыргызской Республики, членом Правительства Кыргызской Республики, членом политической партии (либо членство в партии должно быть приостановлено), заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Председатель Счетной палаты не может состоять в близких родственных отношениях с Президентом Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-министром Кыргызской Республики, Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики, Генеральным прокурором Кыргызской Республики, Председателем Конституционного суда Кыргызской Республики и Председателем Верховного суда Кыргызской Республики.
Полномочия председателя Счетной палаты
Председатель Счетной палаты:
1) вносит Президенту Кыргызской Республики предложения по кандидатурам на должность аудитора Счетной палаты;
2) утверждает структуру и штатное расписание Счетной палаты в пределах утвержденного бюджета и штатной численности;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата Счетной палаты, руководителей территориальных подразделений и других сотрудников Счетной палаты;
4) назначает руководителя группы для проведения аудита и аудита эффективности;
5) издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Счетной палаты;
6) председательствует на Совете Счетной палаты и подписывает его решения;
7) возлагает свои полномочия на одного из аудиторов Счетной палаты сроком не более трех месяцев;
8) решает вопрос о проведении внепланового аудита и аудита эффективности с последующим согласованием с Советом Счетной палаты;
9) решает вопрос о проведении перепроверки при установлении документов, свидетельствующих о нарушениях, не выявленных проверкой;
10) возбуждает дисциплинарное производство в отношении аудиторов и сотрудников Счетной палаты по результатам служебных проверок;
11) вносит предложения о приостановлении полномочий либо об освобождении от должности аудиторов;
12) продлевает сроки проведения аудита и аудита эффективности, принимает решение о рассмотрении отдельных отчетов по результатам аудитов;
13) принимает участие в заседаниях и сессиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его комитетов и комиссий, заседаниях Правительства Кыргызской Республики;
14) представляет Счетную палату в органах государственной власти Кыргызской Республики и за рубежом;
15) заключает договоры с внешними специалистами;
16) заключает хозяйственные и иные договоры;
17) ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы.
Председатель Счетной палаты может иметь и другие полномочия, необходимые для выполнения своих обязанностей.
Обязанности и ответственность председателя Счетной палаты
1. Председатель Счетной палаты обязан:
1) осуществлять общее руководство деятельностью Счетной палаты, организовывать и контролировать ее работу;
2) организовывать и руководить деятельностью Совета Счетной палаты;
3) предоставлять Жогорку Кенешу Кыргызской Республики ежегодный отчет и другие отчеты;
4) информировать Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о деятельности Счетной палаты.
2. Председатель Счетной палаты несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики:
1) за нарушение законодательства Кыргызской Республики;
2) за разглашение государственной и иной охраняемой законами Кыргызской Республики тайны;
3) за злоупотребление властью и превышение служебных полномочий;
4) за неисполнение служебных обязанностей;
5) за организацию деятельности Счетной палаты;
6) за нарушение правил Этического кодекса.
(В редакции Закона КР от 15 октября 2008 года N 213)
Приостановление и прекращение полномочий председателя Счетной палаты
1. Полномочия председателя Счетной палаты приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
1) признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке;
2) привлечен к уголовной ответственности;
3) по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;
4) зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики либо местного кенеша Кыргызской Республики, на должность главы местного самоуправления.
2. Привлечение к уголовной ответственности председателя Счетной палаты возможно только с санкции Генерального прокурора и уведомления Президента и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
3. Приостановление полномочий председателя Счетной палаты, кроме случая, когда он заключен под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты председателю Счетной палаты, а при признании его безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера, а также снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения председателя Счетной палаты.
4. Решение о приостановлении или возобновлении полномочий председателя Счетной палаты принимается Президентом Кыргызской Республики.
5. Председатель Счетной палаты может быть освобожден от занимаемой должности до истечения срока полномочий по следующим основаниям:
1) письменного заявления председателя Счетной палаты о досрочном освобождении с приложением отчета о выполненной работе и обоснования причин увольнения Жогорку Кенешу Кыргызской Республики;
2) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности, либо о признании его недееспособным;
3) ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять обязанности председателя Счетной палаты в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики;
4) прекращения гражданства Кыргызской Республики;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении председателя Счетной палаты;
6) вступления в законную силу решения суда о применении к председателю Счетной палаты принудительных мер медицинского характера;
7) смерти председателя Счетной палаты или вступления в законную силу решения суда о признании его умершим;
8) перехода на другую работу, не совместимую с выполнением полномочий председателя Счетной палаты.
6. Председатель Счетной палаты освобождается от занимаемой должности Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики.
7. В случае отмены состоявшегося в отношении председателя Счетной палаты обвинительного приговора суда он подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы, а при истечении срока, на который он был избран, председателю Счетной палаты выплачивается причитающаяся заработная плата.
Квалификационные требования к кандидатам на должность аудитора Счетной палаты
Аудитором Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 10 лет.
Весь состав аудиторов Счетной палаты с учетом представительства не более 70 процентов лиц одного пола избирается сроком на 5 лет и освобождается по представлению Президента Кыргызской Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Аудитор Счетной палаты не может быть депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей Кыргызской Республики, членом Правительства Кыргызской Республики, членом политической партии (либо членство в партии должно быть приостановлено), заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Аудитор Счетной палаты не может состоять в близких родственных отношениях с Президентом Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-министром Кыргызской Республики, Руководителем Администрации Президента Кыргызской Республики, Генеральным прокурором Кыргызской Республики, Председателем Конституционного суда Кыргызской Республики и Председателем Верховного суда Кыргызской Республики.
(В редакции Законов КР от 7 июля 2008 года N 139, 15 октября 2008 года N 213)
Полномочия аудитора Счетной палаты
Аудитор Счетной палаты при осуществлении своих функций имеет право:
1) беспрепятственно посещать государственные органы, воинские части и подразделения и прочие организации, финансируемые из республиканского и местных бюджетов;
2) неограниченного доступа к первичным документам, отражающим хозяйственную и финансовую деятельность, счетным регистрам, балансам и счетам, статистическим материалам, сметам, договорам, приказам, распоряжениям и иным правовым актам, переписке и документам делопроизводства по данному делу, в том числе секретным документам, а также материалам проверки органов, осуществивших финансовый контроль;
3) получать в необходимых случаях от руководителей и других лиц проверяемого предприятия, учреждения и организации, а также от лиц, осуществивших проверки, устные и письменные объяснения и справки по вопросам, связанным с проверкой;
4) в случаях возникновения серьезных подозрений на наличие правонарушений на основании распоряжения председателя Счетной палаты с последующим уведомлением Совета Счетной палаты рекомендовать временно изымать подлинники документов, файлы, включая компьютеры. При этом объекту аудита должен быть предоставлен перечень изъятой информации и оборудования, а также копии изъятых документов в соответствии с настоящим Законом;
5) иметь особое мнение по вопросам, решаемым на Совете Счетной палаты;
6) быть назначенным ответственным по приему материалов аудита по возглавляемым направлениям деятельности;
7) имеет исключительное право подписи отчета по результатам деятельности по возглавляемым направлениям;
8) принимает участие в заседаниях и сессиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его комитетов и комиссий, заседаниях Правительства Кыргызской Республики.
Обязанности и ответственность аудитора Счетной палаты
Аудитор при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать нормы настоящего Закона, законы и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.
Аудитор Счетной палаты несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики:
1) за определенные направления деятельности Счетной палаты, устанавливаемые Советом Счетной палаты;
2) за достоверность результатов аудита и аудита эффективности;
3) за разглашение государственной и иной охраняемой законами Кыргызской Республики тайны;
4) за неисполнение служебных обязанностей;
5) за злоупотребление властью и превышение служебных полномочий;
6) за нарушение действующего законодательства Кыргызской Республики;
7) за неисполнение правил Этического кодекса.
В случае обнаружения признаков преступления в действии или в бездействии аудитора Счетной палаты материалы об этом направляются правоохранительным органам Кыргызской Республики.
Ущерб, причиненный неправомерными действиями аудитора Счетной палаты, возмещается в порядке и на основаниях предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Приостановление и прекращение полномочий аудитора Счетной палаты
1. Полномочия аудитора Счетной палаты приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
1) признан безвестно отсутствующим в установленном законом порядке;
2) привлечен к уголовной ответственности;
3) по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;
4) зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики либо местного кенеша Кыргызской Республики, на должность главы местного самоуправления.
2. Привлечение к уголовной ответственности аудитора возможно только с санкции Генерального прокурора и уведомления Президента и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
3. Приостановление полномочий аудитора Счетной палаты, кроме случая, когда он заключен под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты аудитору Счетной палаты, а при признании его безвестно отсутствующим - его семье, заработной платы или уменьшение ее размера, а также снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения аудитора Счетной палаты.
4. Приостановление или возобновление полномочий аудиторов Счетной палаты осуществляется Президентом Кыргызской Республики.
5. Аудитор Счетной палаты может быть освобожден от должности до истечения срока полномочий по следующим основаниям:
1) письменное заявление аудитора Счетной палаты о досрочном освобождении, с приложением отчета о выполненной работе и обоснования причин увольнения Жогорку Кенешу Кыргызской Республики;
2) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании его недееспособным;
3) ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять обязанности аудитора Счетной палаты в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики;
4) прекращение гражданства Кыргызской Республики;
5) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении аудитора Счетной палаты;
6) вступление в законную силу решения суда о применении к аудитору Счетной палаты принудительных мер медицинского характера;
7) смерть аудитора Счетной палаты или вступление в законную силу решения суда о признании его умершим;
8) переход на другую работу, не совместимую с выполнением полномочий аудитора Счетной палаты.
6. Аудитор Счетной палаты освобождается от занимаемой должности Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики.
7. В случае отмены состоявшегося в отношении аудитора Счетной палаты обвинительного приговора суда он подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы, а при истечении срока, на который он был избран, аудитору Счетной палаты выплачивается причитающаяся заработная плата.
Руководитель аппарата и территориального подразделения Счетной палаты
1. Руководителем аппарата и территориального подразделения Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 7 лет.
2. Руководитель аппарата и территориального подразделения Счетной палаты не может быть депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей Кыргызской Республики, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3. Руководитель аппарата осуществляет руководство деятельностью аппарата и организует его работу, выполняет поручения председателя Счетной палаты.
4. Руководитель территориального подразделения Счетной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью территориального подразделения и организует его работу;
2) разрабатывает и представляет на утверждение в Совет Счетной палаты план работы территориального подразделения;
3) ведет заседание территориального подразделения и подписывает его решения;
4) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения сотрудниками территориального подразделения;
5) подписывает отчеты об аудитах, проводимых работниками территориальных подразделений;
6) продлевает срок проведения аудита на срок не более 21 дней. Последующее продление осуществляется с согласия председателя Счетной палаты;
7) вносит предложения по премированию сотрудников территориального подразделения;
8) вносит предложения по совершенствованию бюджетного права;
9) принимает и увольняет обслуживающий персонал территориального подразделения;
10) возбуждает дисциплинарное производство в отношении сотрудников территориального подразделения.
5. Руководитель территориального подразделения Счетной палаты обязан:
1) осуществлять руководство деятельностью территориального подразделения, организовывать и контролировать его работу;
2) организовывать и руководить деятельностью заседания территориального подразделения;
3) предоставлять в Счетную палату отчеты об аудите и другие отчеты, подготавливаемые в рамках компетенции территориального подразделения Счетной палаты;
4) информировать председателя Счетной палаты о деятельности территориального подразделения;
5) по согласованию с председателем Счетной палаты вносить на рассмотрение Совета Счетной палаты проекты отчетов по отдельным аудитам;
6) соблюдать нормы настоящего Закона, законы и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.
Сотрудники Счетной палаты
Сотрудником Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий опыт профессиональной деятельности в области государственного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 5 лет.
Сотрудники Счетной палаты при осуществлении своих полномочий и только при наличии документа на право проведения аудита имеют право:
1) беспрепятственно посещать государственные органы, воинские части и подразделения и прочие организации, финансируемые из республиканского и местных бюджетов;
2) по вопросам проведения аудита входить в склады, хранилища, производственные здания и другие помещения, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики;
3) неограниченного доступа к первичным документам, отражающим хозяйственную и финансовую деятельность, счетным регистрам, балансам и счетам, статистическим материалам, сметам, договорам, приказам, распоряжениям и иным правовым актам, переписке и документам делопроизводства по данному делу, в том числе секретным документам, а также материалам проверки налоговых и таможенных органов;
4) получать в необходимых случаях от руководителей и других лиц проверяемого предприятия, учреждения и организации, а также от лиц, осуществивших предыдущие проверки, устные и письменные объяснения и справки по вопросам, связанным с настоящей проверкой:
5) в случаях обнаружения серьезных подозрений на наличие правонарушений на основании распоряжения председателя Счетной палаты, руководителя аппарата и руководителя территориального подразделения Счетной палаты с последующим уведомлением председателя Счетной палаты, временно изымать подлинники документов, файлы, включая компьютеры. При этом объекту аудита должен быть предоставлен перечень изъятой информации и оборудования, а также копии изъятых документов в соответствии с настоящим Законом;
6) быть назначенным руководителем группы для проведения аудита с
правом подписи отчета по его проведению.
Сотрудник Счетной палаты не имеет права принимать участие в проведении аудита или аудита эффективности в том случае, если он:
1) является близким родственником руководителя, учредителя или работника объекта аудита;
2) имеет личные имущественные интересы, относящиеся к объекту аудита;
3) является работником объекта аудита в течение периода, подлежащего аудиту.
Внешние специалисты Счетной палаты
Счетная палата при осуществлении своей деятельности может воспользоваться услугами внешних специалистов (не сотрудников Счетной палаты) для проведения полных или частичных аудитов.
Договор с внешними специалистами заключается председателем Счетной палаты от лица Счетной палаты.
Услуги внешних специалистов оплачиваются Счетной палатой из средств, предусмотренных для финансирования Счетной палаты республиканским бюджетом.
Счетная палата имеет право делегировать любое из своих полномочий или функций внешним специалистам для выполнения вверенных им функций.
Внешние специалисты обязаны соблюдать законодательство о Счетной палате Кыргызской Республики.
Внутренние вопросы взаимодействия Счетной палаты и внешних специалистов регулируются Счетной палатой.
Гарантии независимости Счетной палаты
Независимость Счетной палаты обеспечивается:
1) осуществлением своей деятельности по правилам, предусмотренным законодательством о Счетной палате;
2) недопустимостью, под угрозой ответственности, воздействия на должностных лиц и сотрудников Счетной палаты в какой бы то ни было форме, с чьей бы то ни было стороны. Лица, неправомерно пытающиеся воздействовать на деятельность Счетной палаты, подлежат ответственности в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики;
3) созданием надлежащих условий для осуществления своей деятельности;
4) установленным порядком приостановления и прекращения полномочий председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты;
5) своевременным и надлежащим финансированием деятельности Счетной палаты.
Этический кодекс
Председатель, аудиторы и сотрудники Счетной палаты обязаны соблюдать Этический кодекс, который регламентирует правила и нормы поведения при осуществлении служебных полномочий и функций.
Председатель, аудиторы Счетной палаты после избрания их на должность приносят присягу на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:
"Я, ... приступая к исполнению полномочий председателя (аудитора) Счетной палаты Кыргызской Республики, присягаю на верность Кыргызской Республике и клянусь:
соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, добросовестно, беспристрастно и квалифицированно исполнять свои обязанности в интересах государства и кыргызского народа. Если же нарушу данную клятву, буду нести ответственность перед Законом Кыргызской Республики". Сотрудники Счетной палаты приносят присягу на Совете Счетной палаты.
Неисполнение председателем Счетной палаты, аудиторами и сотрудниками Счетной палаты правил Этического кодекса влечет ответственность в случаях и порядке, установленных настоящим Законом.
Права и обязанности объектов аудита Счетной палаты
1. Должностное лицо объекта аудита:
1) обеспечивает аудиторов и сотрудников Счетной палаты рабочим местом, при его наличии;
2) обеспечивает аудиторов и сотрудников Счетной палаты необходимой для осуществления аудита и аудита эффективности всей запрашиваемой информацией и несет персональную ответственность за ее достоверность, объективность и полноту;
3) не вмешивается в действия аудиторов и сотрудников Счетной палаты, не вводит в заблуждение, не препятствует проведению аудита и не ограничивает его масштаб;
4) допускает аудиторов и сотрудников Счетной палаты к аудированию и изучению документов в течение рабочего времени с минимальным отрывом объекта аудита от ведения своих дел;
5) своевременно отчитывается о мерах, принятых по устранению недостатков, связанных с получением, перечислением или использованием ими средств республиканского и местного бюджетов, использованием государственной и муниципальной собственности и управлением ею.
2. Должностное лицо объекта аудита вправе:
1) знать время проведения и продолжительность аудита и аудита эффективности, их результаты, выводы и рекомендации (если таковые имеются);
2) не допускать аудиторов и сотрудников Счетной палаты, не представивших соответствующего документа, на проведение аудита и аудита эффективности;
3) получать полное письменное обоснование о продлении сроков аудита, В случае если должностное лицо считает, что продление аудита необоснованно, может обратиться в суд;
4) получить возмещение убытков, понесенных в результате неправомерных действий аудиторов и сотрудников Счетной палаты;
5) в случае неправомерных действий со стороны аудиторов и сотрудников Счетной палаты ставить в известность правоохранительные органы.
3. Все объекты аудита обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее функций.
4. Отказ или уклонение должностных лиц объектов аудита от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счетной палаты, а также предоставление ложной информации и отказ отвечать на правомерно поставленные вопросы влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.
Должностное лицо либо сотрудник объекта аудита, которому был нанесен вред со стороны председателя Счетной палаты, аудитора либо сотрудника Счетной палаты, действовавшего в нарушение настоящего Закона или правил, инструкций или стандартов, может обратиться в суд для выплаты компенсации.
Выплата компенсации производится за счет лиц, виновных в нанесении вреда.
Основные функции Счетной палаты
Отчеты об аудите и прочие отчеты по исполнению республиканского и местного бюджетов
Счетная палата осуществляет аудит по исполнению республиканского и местного бюджетов.
Счетная палата в процессе исполнения республиканского и местного бюджетов исследует и анализирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями республиканского и местного бюджетов, проводит их анализ, выявляет нарушения и вносит предложения по их устранению.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по исполнению республиканского и местного бюджетов.
Отчеты об аудите и прочие отчеты по состоянию государственного
внутреннего и внешнего долга и использованию кредитных ресурсов
Счетная палата осуществляет аудит:
1) за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Кыргызской Республики;
2) за законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов, займов и гуманитарной помощи, получаемых Правительством Кыргызской Республики, а также хозяйствующими субъектами под гарантию Правительства Кыргызской Республики;
3) за эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) за предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по состоянию государственного внутреннего и внешнего долга и использованию кредитных ресурсов.
Счетная палата осуществляет аудит за расходами государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за границей и финансируемых из республиканского бюджета, по объемам, структуре, целевому назначению и целесообразности их расходования.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по расходам представительств и организаций, работающих за границей.
Отчеты об аудите и прочие отчеты по государственной инвестиционной деятельности
Счетная палата осуществляет аудит:
1) за целевым использованием органами государственного управления и хозяйствующими субъектами средств, предусмотренных для инвестирования экономики;
2) за использованием государственных инвестиционных средств, выделяемых на создание и развитие предприятий негосударственных форм собственности.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по инвестиционной деятельности.
Отчеты об аудите и прочие отчеты по внебюджетным средствам
Счетная палата осуществляет аудит за формированием и эффективностью использования средств республиканских и местных внебюджетных фондов, а также валютных средств, находящихся в ведении Правительства Кыргызской Республики или органов местного самоуправления.
Полномочия по осуществлению аудита распространяются на доходы внебюджетных средств, находящихся в ведении предприятий, организаций и объединений, специально созданных для этих целей,
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по внебюджетным средствам.
Отчеты об аудите и прочие отчеты по счетам специальных средств
Счетная палата осуществляет аудит специальных средств.
Полномочия по осуществлению аудита распространяются на доходы и расходы предприятий, организаций и объединений, где в соответствии с законодательством Кыргызской Республики созданы счета специальных средств в части аудита этих средств.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по аудиту специальных средств.
Счетная палата осуществляет аудит за поступлениями в республиканский и местный бюджеты средств, полученных:
1) от распоряжения и управления государственным и муниципальным имуществом (в том числе его приватизации, продажи и аренды);
2) от использования природных ресурсов.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по поступлениям в республиканский и местный бюджеты от распоряжения государственной и муниципальной собственностью.
Счетная палата осуществляет аудит и аудит эффективности предприятий и организаций с большей долей государственного и/или муниципального участия.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите и прочие отчеты по предприятиям и организациям с большей долей государственного и/или муниципального участия.
Счетная палата осуществляет аудит эффективности мероприятий, предприятий и организаций с частной и иной формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств.
По результатам проведенных мероприятий Счетная палата готовит отчеты об аудите эффективности и прочие отчеты по предприятиям и организациям с частной и иной формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов.
Счетная палата не проводит аудит частных предприятий, предоставляющих товары, работы и услуги по заказам государства, но имеет право осуществлять встречные проверки по поставкам товаров, работ и услуг лишь в случаях наличия обоснованного мнения о возможных нарушениях.
Предоставление консультаций и рекомендаций
Счетная палата предоставляет Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики, объектам аудита, государственным органам, включая правоохранительные, консультации и рекомендации в отношении отдельных и особых вопросов.
Счетная палата рекомендует объекту аудита меры по совершенствованию его операционной деятельности.
Должностные лица и сотрудники объекта аудита, предоставившие Счетной палате верную информацию и правильно использующие предоставленные им консультации и рекомендации, позднее не могут быть подвергнуты административным мерам наказания по данному вопросу.
Взаимодействие Счетной палаты с другими государственными органами
Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, государственный орган по национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Национальный банк Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики и их ведомственные подразделения, иные государственные органы обязаны содействовать деятельности Счетной палаты.
Счетная палата обязана сотрудничать с вышеперечисленными организациями, а также при выявлении правонарушений сообщить о них и предоставить свои заключения правоохранительным органам или суду.
Вышеперечисленные организации, в особенности правоохранительные органы и суды, обязаны предоставлять информацию о ходе разбирательства по переданным им делам.
Счетная палата при проведении аудита может проводить анализ работы и отчетности служб внутреннего аудита объектов аудита там, где такие службы имеются.
Счетная палата по своему собственному усмотрению может полагаться на отчеты, подготовленные службой внутреннего аудита, а также может применять собственное планирование аудита и оценку рисков, принимая во внимание результаты оценок внутреннего аудита.
Счетная палата проводит аудиты эффективности Национального банка Кыргызской Республики, готовит отчет в отношении обслуживания республиканского бюджета и использования золото-валютных резервов.
Счетная палата не имеет права:
1) давать Национальному банку Кыргызской Республики обязательные для исполнения указания;
2) изучать полномочия Национального банка Кыргызской Республики как регулятора коммерческих банков;
3) запрашивать конфиденциальную информацию, которой обладает Национальный банк Кыргызской Республики в отношении коммерческих банков;
4) изучать деятельность Национального банка Кыргызской Республики в отношении определения процентных ставок или денежной политики.
Функции Счетной палаты в области стандартов
Стандарты аудита
Счетная палата при осуществлении своих полномочий применяет международные стандарты аудита.
Счетная палата при осуществлении своих полномочий применяет международные стандарты финансовой отчетности и международные
Счетная палата обладает полномочиями в области сбора информации.
Информация, полученная Счетной палатой, может использоваться только для подготовки отчетов и комментариев и не может быть использована для иных целей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Счетная палата предоставляет информацию только при наличии письменного запроса с обоснованием.
По своему собственному усмотрению Счетная палата может отклонить запрос в предоставлении информации, при этом причины отклонения должны быть сообщены источнику запроса и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.
Доступ к помещениям и к документам
Аудиторы и сотрудники Счетной палаты имеют право доступа к помещениям с целью проведения аудирования документов и активов.
Доступ к помещениям осуществляется в течение официальных часов работы. Председатель Счетной палаты, руководитель аппарата и руководитель территориального подразделения имеют право разрешить доступ в другое время в случаях острой необходимости (например, при существовании опасности уничтожения записей, активов и т.д.).
Аудированию могут быть подвергнуты любые виды документов: бумажные, электронные, документы на микропленке и прочие.
Счетная палата при необходимости может делать копии всех документов, завизированных должностным лицом объекта аудита, а также опрашивать должностных лиц, сотрудников и акционеров.
В случаях когда есть серьезные подозрения в преступлении, председатель Счетной палаты, руководитель аппарата или руководитель территориального подразделения может дать распоряжение временно изъять подлинники документов, файлы, включая компьютеры. При этом объекту аудита должен быть предоставлен перечень изъятой информации, документов и оборудования, а также копии изъятых документов.
В объектах аудита негосударственной формой собственности файлы, включая компьютеры, изымаются с согласия должностного лица объекта аудита, в случае недостижения согласия файлы, дискеты и оборудование, содержащие необходимую информацию для проведения аудита, опечатываются до решения суда.
Аудиты и аудиты эффективности
Счетная палата проводит аудит финансовой отчетности, счетов и прочей информации государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений, за исключением Национального банка Кыргызской Республики.
По завершению аудита Счетная палата готовит отчет о проведенном аудите.
Целью аудитов эффективности является изучение и подготовка отчета для Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам экономии, эффективности, операционной действенности или административной деятельности Правительства Кыргызской Республики, а также предоставление рекомендаций по совершенствованию бюджетного права.
Данные отчеты могут содержать следующие вопросы:
1) относящиеся к административной деятельности государственного сектора, в отношении которой Жогорку Кенеш Кыргызской Республики определил аудиторскую приоритетность;
2) серьезного нарушения действующего законодательства Кыргызской Республики;
3) бухгалтерских и прочих записей, которые отступают от общепринятой практики ведения учета;
4) неправильного учета государственных (муниципальных) средств или средств объекта аудита;
5) отсутствия учетных и прочих записей или недостаточных процедур для:
а) защиты государственной (муниципальной) собственности или собственности объекта аудита;
6) обеспечения аудита эффективности над сбором и размещением денежных получений и выплат;
в) надлежащего использования бюджетных ресурсов;
г) обеспечения удовлетворительного мониторинга, измерения и отчетности по эффективности операций или программ;
д) обеспечения соблюдения приемлемых стандартов подотчетности;
6) относящиеся к честности и правильности сделок объекта аудита или сделок, совершаемых любым из его должностных лиц;
7) рекомендаций по изменению административного процесса, системы или практики внутри объекта аудита;
8) экономии, эффективности и действенности административных действий государственного сектора.
Общие положения в отношении отчетности
Отчеты - первичный метод, посредством которого Счетная палата обеспечивает реализацию настоящего Закона. Отчеты и рекомендации, которые готовит Счетная палата, представляются:
1) объекту аудита;
2) государственному органу или органу местного самоуправления, в чьем ведении находится объект аудита;
3) Жогорку Кенешу Кыргызской Республики;
4) Президенту Кыргызской Республики.
Комментарии по предлагаемым отчетам и информация, которая не должна включаться в отчеты
Комментарии по предлагаемым отчетам предоставляют возможность объектам аудита и другим заинтересованным лицам изучить все предлагаемые отчеты, ставшие результатом аудита и аудита эффективности.
Объекту аудита дается 21 день для представления Счетной палате своего ответа к комментарию по предлагаемым отчетам.
Счетная палата решает разногласия между объектом аудита путем переговоров, в случае отсутствия согласия по предлагаемому отчету данный вопрос регулируется путем обращения в суд.
Счетная палата вправе при опубликовании отчета об аудите отметить спорные вопросы в отчете.
Отчеты Счетной палаты для Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не должны содержать информацию, являющуюся коммерческой тайной или ту, что может нанести вред интересам государства.
Жогорку Кенеш Кыргызской Республики может отклонить решение о невключении такого вида информации большинством голосов. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики может, в качестве альтернативы, решить, что им необходимо знать эту информацию, но в то же время она не должна предаваться общественной огласке.
Счетная палата имеет право предавать огласке имена должностных лиц, наименование объектов аудита в случае несоблюдения ими настоящего Закона, законов Кыргызской Республики или рекомендаций Счетной палаты.
Независимый аудитор
Для осуществления аудита финансовой отчетности Счетной палаты ежегодно назначается независимый аудитор. Независимый аудитор назначается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики с согласия Счетной палаты.
Отбор независимого аудитора осуществляется на тендерной основе в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Сумма вознаграждения независимого аудитора утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и закладывается в республиканский бюджет.
Независимый аудитор имеет те же полномочия по сбору информации, что и Счетная палата.
На независимого аудитора налагаются такие же ограничения в отношении раскрытия информации, как и на Счетную палату.
В случае выявления правонарушения независимый аудитор обязан сообщить и представить необходимую информацию правоохранительным органам.
Независимый аудитор проводит аудит финансовой отчетности Счетной палаты в соответствии с международными стандартами аудита.
Отчет об аудите финансовой отчетности Счетной палаты должен быть представлен Жогорку Кенешу Кыргызской Республики до 30 мая года, следующего за календарным, к которому относится финансовая отчетность.
Аудит эффективности проводится независимым аудитором в любое время года по запросу Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или самой Счетной палатой.Независимый аудитор представляет Счетной палате копии предлагаемых отчетов.
Отчет об аудите эффективности должен быть представлен Жогорку Кенешу Кыргызской Республики в течение 30 дней со дня завершения аудита эффективности.Срок представления отчета может быть продлен Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Счетная палата готовит ежегодный отчет об аудите и аудите эффективности по исполнению республиканского бюджета и представляет его Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.
Счетная палата направляет органам местного самоуправления информацию о результатах аудита и аудита эффективности по исполнению местных бюджетов и внебюджетных фондов органов местного самоуправления.
Счетная палата готовит специальный отчет для Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросу особой важности или срочности.
Счетная палата ежегодно готовит для Жогорку Кенеша Кыргызской Республики комплексный отчет о своей деятельности.
В случае представления Счетной палатой рекомендаций Правительству Кыргызской Республики, государственным органам, включая правоохранительные, в отчете отражается информация об этом, а также о выполнении этих рекомендаций и предпринимаемых действиях по их реализации.
Все представляемые в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отчеты должны быть опубликованы в течение месяца, если иное не будет установлено Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Счетная палата имеет право публиковать информацию для общественности, если публикуемая информация не нарушает конфиденциальности объекта аудита. Однако в случае наличия свидетельств, указывающих на совершение преступления со стороны должностных лиц объекта аудита, такая информация не будет защищена от публикации на основании конфиденциальности.
Счетная палата регулярно представляет средствам массовой информации информацию о своей деятельности, подлежащую обязательному опубликованию.
Счетная палата имеет право в соответствии с законодательством Кыргызской Республики издавать журналы и другие печатные издания на средства, выделяемые из республиканского бюджета специально для этих целей.
Финансирование
Счетная палата финансируется из республиканского бюджета и иных средств.Счетная палата ежегодно готовит проект бюджета для финансирования своей деятельности. Данный проект бюджета направляется на рассмотрение в профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Счетная палата вправе представлять Жогорку Кенешу Кыргызской Республики дополнительный проект бюджета, если председатель Счетной палаты считает, что одобренная сумма неадекватна для того, чтобы Счетная палата могла выполнять свои обязанности.
Счетная палата имеет право обратиться в профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики за дополнительным финансированием, в случае если расходы связаны с делом важного или безотлагательного характера и которое невозможно было при подготовке проекта бюджета Счетной палаты.
Для укрепления материально-технической базы, повышения потенциала сотрудников и стимулирования высоких показателей аудиторской деятельности создается фонд в размере 10 процентов от суммы расходов на содержание Счетной палаты. Порядок использования данного фонда регулируется соответствующим Регламентом Счетной палаты.
Гарантия наличия бюджетных средств и финансирования
Правительство Кыргызской Республики гарантирует выделение средств для обеспечения адекватного финансирования операционной деятельности Счетной палаты.
Предусмотренные в республиканском бюджете средства для финансирования Счетной палаты должны своевременно выделяться Счетной палате. Задержка либо изменение размера предусмотренных средств не допускаются и влекут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Имущество Счетной палаты
Здания, транспортные средства, средства связи и другое государственное имущество, необходимое для обеспечения деятельности Счетной палаты, находится в оперативном управлении Счетной палаты и не может использоваться для иных целей.
В состав Счетной палаты входит ее Председатель, заместитель
Председателя, аудиторы и аппарат Счетной палаты.
Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществле-
ние контроля за своевременным исполнением доходных и расходных
статей бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных
правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга К.Р.; анализ выявленных отклонений. Контроль осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Все органы государственной власти , органы местного самоуправления, Национальный банк , предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию,необходимую для обеспечения ее деятельности. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию
Осуществляя контрольные полномочия, Счетная палата проводит
экспертизу и дает заключения. По результатам проведенных контроль-
ных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной
власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и
организаций представления для принятия мер по устранению выявлен-
ных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и при-
влечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении
законодательства К.Р. и бесхозяйственности.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 292; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!