Общегосударственное управление.
Общегосударственное управление осуществляется высшими и центральными органами государства. Они почти всегда расположены встолице государства (например, исключением является местопребы-вание Конституционного суда Германии не в Берлине, а в г. Карлсруэ). К числу высших органов государства относятся: глава государства (монарх, президент, в единичных странах — коллегиальный глава), парламент, правительство (совет министров, кабинет министров), верховный суд,
конституционный суд (совет), в некоторых странах — высший административный суд, высший хозяйственный суд. Высшими органами государства являются: глава государства (Президент), высший орган законодательной власти(парламент), высший орган исполнительной власти (Правительство), высший орган судебной власти в сфере общей юрисдикции(Верховный Суд). К числу специализированных высших органов правосудия могут быть отнесены Конституционный Суд.
Центральные органы государства — это, как правило, отраслевые органы: министерства и ведомства. Это также Центральная избирательная комиссия, Центральный банк, Генеральный прокурор. В субъектах федерации иногда существуют свои местные министерства,но они не относятся к центральным органам управления.
Общегосударственный характер управления, осуществляемого высшими и центральными органами государства, находит выражение в порядке их формирования, территориальной и предметной сферах деятельности, в порядке подчиненности и ответственности,формах и методах деятельности. Высшие органы государства формируются либо непосредственно гражданами государства, либо другими высшими органами. Так, однопалатный парламент (например,Жогорку Кенеш в Кыргызстане,Верховная Рада в Украине) и нижняя палата двухпалатного парламента (Государственная Дума в России)во всех странах фор-мируются путем избрания гражданами (в отдельных странах президент может назначить в состав однопалатного парламента небольшое число членов, например, в Египте 10 человек, которые составляют менее */№ части его состава). Верхняя палата парламента, однако, может формироваться не только путем прямых выборов гражданами, но и другими способами: косвенными выборами (во Франции членов верхней палаты избирают по административно-территориальным единицам департаментам депутаты нижней палаты, проживающие в них, а также члены органов местного самоуправления), путем назначения (в Германии - правительствами земель), выборов нижней палатой (Норвегия), смешанными способами (Бельгия и др.). В России половина членов Совета Федерации употребляемые в литературе названия «верхняя» и «нижняя» палаты парламента — дань традиции. В настоящее время большими полномочиями обладает нижняя палата. (верхней палаты) назначается губернаторами (главами администраций субъектов РФ), а половина избирается их законодательными органами.
|
|
|
|
|
|
Глава государства президент республики также во многих странах избирается прямыми выборами (в том числе в России). В США применяются косвенные выборы (сначала избираются выборщики,которые голосуют за президента), в ряде стран президенты избираются парламентами (Венгрия, Чехия и др.), иногда особыми органами(временными избирательными коллегиями) с участием парламента(Германия, Италия).
В тоталитарных странах бывали и пожизненные президенты (в Гвинее, Кении и др.). Глава государства в монархиях(король, султан и др.) не избирается (кроме Малайзии), он занимает свой пост по наследству.
Правительства формируются парламентами, с их участием (в России премьер-министра президент назначает с согласия Государственной Думы,в Кыргызстане премьер-министра президент назначает с согласия Жогорку Кенеша) или назначаются президентами (министры в США, премьер-министр и министры в Египте). В большинстве президентских республик должности премьер-министра нет, а соответствующие полномочия осуществляет сам президент.
|
|
|
Остальные высшие и центральные органы государства назначаются либо одной из палат парламента (Конституционный Суд в России Советом Федерации по представлению Президента РФ), либо по частям обеими палатами парламента (Счетная палата в России), либо по частям обеими палатами и главой государства (Центральная избирательная комиссия в России,Конституционный Суд в Испании).
Особый характер общегосударственного управления находит, далее, свое выражение в территориальной и предметной сферах деятельности. Как говорилось, органы общегосударственного управления(если это не их делегатуры на местах) осуществляют управление на всей территории государства (включая особые виды территорий).
В частности, в России действует законодательство, согласно которому субъекты РФ не вправе осуществлять без разрешения федеральных органов деятельность на примыкающем к их территории континентальном шельфе, это объект деятельности Федерации. В тех странах,где наряду с субъектами есть несубъекты федерации федеральные территории, федеральные владения (Австралия, США, Индия и др.),федерация, ее органы ими управляют непосредственно. В России подобных территориальных образований нет.
|
|
|
Предметная сфера деятельности государственных органов охватывает важнейшие вопросы жизни общества, государства, коллективов, личности. В Конституции Ф эта сфера закреплена в виде предметов ведения Федерации. К их числу относятся федеративное устройство и территория Ф, регулирование прав и свобод человека и гражданина, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, судоустройство, прокуратура и др. Полномочия в этой сфере принадлежат исключительно общегосударственным органам, только они могут издавать нормативные правовые акты по этим вопросам, осуществлять управ-ленческие действия.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 386; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!