Институты непосредственной демократии в управлении государством
Выше уже упоминалось о значении институтов непосредственной де-мократии в государственном и муниципальном управлении, названы некото-рые институты непосредственной демократии. В данном параграфе более подробно рассматривается роль непосредственной демократии в управлении государством.
Непосредственная демократия может находить выражение в организованных (институциональных) формах и как стихийное, неорганизованное проявление настроений граждан. Последнее не всегда представляет собой антиправительственное выступление, оно может стихийно начаться и в поддержку тех или иных мер правительства, в противовес оппозиции. Чаще всего, однако, стихийная демонстрация является выражением недовольства населения, его определенной части политикой органов государства.
Некоторые проявления непосредственной демократии имеют форму только коллективных действий (один человек, вышедший с плакатом, еще не демонстрация), другие представляют собой индивидуальное действие (например, каждый на выборах голосует лично, и только при суммировании голосов каждого достигается общий результат).
К коллективным формам проявления непосредственной демократии относятся собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Они составляют особый институт коллективных публичных мероприятий.
Один из важнейших институтов непосредственной демократии в масштабах государства - выборы в парламент и выборы Президента. Такие выборы являются всеобщими,прямыми, равными, свободными и альтернативными и осуществляются путем тайного голосования. Всеобщность выборов означает, что в них могут участвовать как избиратели (активное избирательное право) все граждане, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными и не лишенные свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Иностранцы, лица без гражданства в общегосударственных выборах действовать не могут. Для права быть избранными (пассивное избирательное право) установлены дополнительные условия, прежде всего повышенный возраст (минимум 25 лет для депутатов Ж.К., 35 лет для кандидата на должность Президента) и некоторые другие условия (например, кандидат на должность Президента не менее 10 лет должен проживать в К.Р.)-
|
|
|
Прямые выборы означают, что избиратели голосуют непосредственно за кандидатов (не за выборщиков, как, например, на выборах ПрезидентаСША).
Все голосуют и могут быть избраны на равных основаниях(при прочих равных условиях). Свободные выборы исключают искажение волн избирателей (например, путем подкупа пли угроз). Альтернативность предполагает выбор избирателем кандидатов из числа,превышающего число избираемых. Тайные выборы — голосование осуществляется без ведома других лиц, избиратель не обязан отвечать,как он голосовал.
|
|
|
Досрочный отзыв депутата представительного органа избирателями также является инструментом непосредственной демократии. На уровне такой институт не предусмотрен: депутата отозвать нельзя, однако в некоторых субъектах Федерации, во многих муниципальных образованиях отзыв депутатов их представительных органов возможен. Необходимо собрать определенное число подписей избирателей и провести голосование, вопрос решается абсолютным большинством голосов участвовавших в голосовании при условии, что в голосовании участвовал требуемый законом (уставом муниципального образования) процент зарегистрированных избирателей. Граждане отзывают досрочно депутатов, плохо выполняющих свои обязанности, и тем самым отзыв депутата содействует совершенствованию работы государственного аппарата. В муниципальных образованиях возможен досрочный отзыв избирателями депутата представительного органа и главы муниципального образования.
Важнейшим институтом непосредственной демократии является референдум — голосование избирателей за или против какого-либо проекта решения (в том числе проекта закона).
|
|
|
Общегосударственный референдум имеет решающий характер (консультативный референдум не предусматривается). Он регулируется конституционным законом г. Инициатива референдума принадлежит:
1) не менее чем 300 тыс. граждан К.Р., подписавшихся под обращением инициативной группы.
2)президенту, если оно решает вынести на референдум проект новой Конституции.
Любой гражданин может выступить инициатором по созданию инициативной группы, которая регистрируется в Центральной избирательной комиссии, формулирует вопрос (вопросы) референдума и собирает подписи. Центральная избирательная комиссия представляет эти документы Президенту, а он направляет их в Конституционный Суд. Лишь после этого Президент может назначить референдум (его дату).
Центральная избирательная комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины за-регистрированных избирателей (учестников референдума), решение считается принятым, если за него проголосовало более половины голосовавших.
Обращения граждан в органы государства со своими предложениями — тоже институт непосредственной демократии, помогающий совершенствовать работу государственного аппарата.
|
|
|
Действуют и другие институты непосредственной демократии: народная законодательная и правотворческая инициатива, гражданская инициатива группы граждан и др.
Выводы:
Государственный аппарат - это система государственных организаций органов, должностных лиц государства, осуществляющих регули-рование в обществе при помощи законодательной, исполнительной,судебной и других ветвей государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия.Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия, принимающие решения (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).
С точки зрения разделения властей различаются органы (а иногда - и должностные лица) законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти представлены общегосударственными парламентами, законодательными собраниями субъектов федерации и территориальных политических автономий. Это — представительные органы государства и государственных образований. Между высшими и низшими представительными органами нет административного подчинения.
Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парла ментарных монархиях он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство (премьер-министр). В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной, а в полу-абсолютных монархиях (Саудовская Аравия) в руках монарха находится вся полнота власти.
В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту,К исполнительной ветви власти примыкают материальные придатки государства: армия, полиция (милиция), служба государствен-ной безопасности, разведка и контрразведка, тюрьмы. Они в огромной степени усиливают исполнительную власть.
Судебная ветвь власти имеет свой специфический состав. В одних странах в состав апарата судов входят судьи, и обслуживающие их работники, в других - также так называемые следственные судьи, прокуроры при судах и подчиненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие порядок судебных заседаний.
В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличныеорганы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (например, парламент ,или суд), вторые — единолично (президент, министр).
Государственный аппарат имеет свои особенности в простом унитарном государстве (например, в Болгарии и Кыргызской Республике, имеющих только административно-территориальные единицы), в сложном унитарном государстве, включающем автономные образования (например, в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент, принимающий местные законы), в региональном государстве, целиком состоящем из автономных единиц (например, Италия), и в государстве федеративном. Ключевыми понятиями в системе государственного аппарата являются- понятия государственной организации, государственного органа, государственного служащего (внутри последнего выделяется понятие должностного лица).Государственная организация - обобщающее понятие. Сюда относятся государственные учреждения, государственные фонды, предприятия. Различия между предприятиями, учреждениями, фондами состоят в их назначении, роли в обществе, содержании основной деятельности. Предприятия (унитарные, казенные) занимаются прежде всего производственной деятельностью, учреждения — управлением, социальным обслуживанием населения.
Государственный орган - это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с профилем работы органа) функций.
Государственная служба нередко понимается в широком смысле слова: сюда относят службу в любых учреждениях, оплачиваемых из средств (бюджета) государства. Должности государственной службы подразделяются на категории и группы, которым соответствуют классные чины государственной службы. Предусматриваетсячетыре категорий должностей: руководители;помощники (советники); специалисты;обеспечивающие специалисты.Государственные должности подразделяються на политические и административные государственные должности.
Должностное лицо— это гражданин К. Р, постоянно,временно или по специальному поручению осуществляющий функции представителя публичной власти (государства, местного самоуправления). Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. государственнойвласти.
Литература:
1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.
2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.
3. Закон Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» от 30 мая 2016 года № 75
Контрольные вопросы:
Структура государственного аппарата. Законодательная власть.
Исполнительная власть. Судебные органы.
Классификация государственных аппаратов.
Структура государственных органов унитарного государства.
Государственный аппарат в федеративном государстве.
Государственные организации и государственные органы.
Государственная служба и должностное лицо.
Институты непосредственной демократии в управлении
государством.
Тест №80
Государственный аппарат – это:
1.система государственных организаций,должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, ветви государственной власти.
2.система государственных органов,должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи исполнительной ветви государственной власти,
3 система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной,исполнительной,судебной и других ветвей государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия.
4.система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи судебной и других ветвей государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия.
Тест №81
Кем представлены органы законодательной власти:
1.общегосударственными парламентами
2.законодательными собраниями субъектов федерации
3.законодательными территориальных политических автономий.
4.общегосударственными парламентами,законодательными собраниями
субъектов федерации и территориальных политических автономий.
Тест №82
Кому принадлежит испольнительная власть в парламентарных монархиях:
1. монарху
2. премьер - министру
3. президенту
4. прокурору
Тест №83
Кто являеться главой исполнительной власти в президентских республиках:
1. монарх
2. премьер – министр
3.президент
4. прокурор
Тест №84
Кто реально управляет страной в дуалистических монархиях:
1.судья
2.премьер – министр
3.президент
4.монарх
Тест №85
Предприятия – это:
1. организация,занимается прежде всего производственной деятельностью
2.это организация, созданная собственником (в данном случае –
государством) для управления в социально-культурной сфере или
выполнения иных функций некоммерческого характера,финансируемая
собственником полностью или частично.
3.это организация каторая аккумулируют определенные средства, а затем
используют их в соответствии с законом
4.это обшественная организация
Тест №86
Учреждение - это:
1. организация,занимается прежде всего производственной деятельностью
2.это организация, созданная собственником (в данном случае –
государством) для управления в социально-культурной сфере или
выполнения иных функций некоммерческого характера,финансируемая
собственником полностью или частично.
3.это организация каторая аккумулируют определенные средства, а затем
используют их в соответствии с законом
4.это обшественная организация
Тест №87
Государственный орган — это:
1.это организация, созданная собственником (в данном случае –
государством) для управления в социально-культурной сфере или
выполнения иных функций некоммерческого характера,финансируемая
собственником полностью или частично.
2.это организация каторая аккумулируют определенные средства, а затем
используют их в соответствии с законом
3.это обшественная организация
4.самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная
государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной
реализации функций определенной ветви государственной власти.
Тест №88
Государственная служба – это:
2. служба в общественных организациях, профессиональная деятельность
лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания, только в
государственных органах
2. служба в любых учреждениях оплачиваемых из средств государства,
профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие
ранги, чины,звания, только в государственных органах
3. служба в религиозных организациях, профессиональная деятельность
лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания, только в государственных органах
4. профессиональная деятельность лиц, имеющих соответствующие
ранги, чины, звания, только в государственных органах
Тест №89
В государственной службе, какие группы административных должностей установлены:
1. ведущая, младшая, главная, высшая
2. высшая, ведущая, главная, высшая
3. младшая, старшая, главная, высшая
4. старшая, низкая, главная,
Тест №90
В соответствии с занимаемыми должностями государственным
служащим присваиваются, какие классные чины:
4. инспектор государственной службы 3,2,1 класса, инструктор
государственной службы 3,2,1 класса, государственный советник государственной службы
5. референт государственной службы 3,2,1 класса, инструктор
государственной службы 3,2,1 класса, государственный советник государственной службы
3. младший инспектор государственной службы 3,2,1 класса, инспектор
государственной службы 3,2,1 класса, советник государственной
службы 3,2,1
класса, государственный советник государственной службы
6. советник государственной службы 3,2,1 класса, инструктор
государственной службы 3,2,1 класса, государственный советник
государственной службы
Вопросы для самостоятельной работы:
Государственная служба.
Должностное лицо.
Институты непосредственной демократии в управлении
Государством
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 508; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!