Особенности управления крупными городами

⇐ ПредыдущаяСтр 42 из 83Следующая ⇒

Классификация крупных городов и управление ими. Понятие «крупный (большой) город» может употребляться в различных значениях: крупный по численности жителей, по роли в экономике и т.д- Численность населения в таких городах иногда во много раз превышает число жителей некоторых центральных городов или их роль в жизни страны существенна. С точки зрения организации управления можно выделить пять групп крупных городов: 1) города, являющиеся центрами субъектов

Федерации, но не имеющие внутригородского деления, внутригородских муниципальных образований. Вопросами местного значения города ведает городской представительный орган (дума, совет и др.), избираемый мэр (бывают и случаи назначения мэра, что не соответствует законодательству) и назначаемый исполнительный орган (администрация). Вместе с тем, в таком городе расположены и органы, к считается, государственного управления субъекта Ф (законодательный орган, губернатор и др.), которые если не юридически, то фактически оказывают большое влияние на управление городскими делами;

2) крупные города, не являющиеся центральными городами субъектов

федерации и также не имеющие внутригородских муниципальных образований.

Органы государственной власти города вправе решать следующие вопросы: принятие и изменение Устава города и иных городских правовых актов; контроль за их соблюдением; территориальное устройство города; установление системы, организации и порядке деятельности органов государственной власти и должностных лиц города; регулирование организации местного самоуправления с учетом особенностей города; собственность, бюджет, внебюджетные фонды города; административные штрафы, платежи, налоги и сборы за исключением федеральных; охрана общественного порядка, содержание органов по охране общественного порядка и контроль за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности; комплексное социально-экономическое и культурное развитие г. Москвы; городские вопросы обарзования, воспитания, науки, здравоохранения, социальной защиты и поддержки населения; развитие и поддержка предпринимательства; создание государственных учреждений и предприятий г. и установление цен на их товары и услуги; содержание жилищного и нежилого фонда, систем коммунального обеспечения и энергетики; благоустройство; городской транспорт и связь; торговля и общественное питание; утилизация и переработка отходов производства и потребления, ритуальные услуги; информационная служба; архитектура и другие вопросы.

Мэр, мэрия города республиканского и областного значения

1. Исполнительную власть местного самоуправления в городе республиканского и областного значения осуществляют мэр и мэрия.

2. Мэр - выборное должностное лицо в системе органов местного самоуправления города, руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственный за проведение в городе государственной политики и осуществление функций исполнительной власти в пределах полномочий, делегированных ему государством.

3. Мэрия - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, созданный для обеспечения деятельности мэра по реализации функций и полномочий исполнительного органа местного самоуправления в городе. В состав мэрии города входят структурные и территориальные подразделения.

Полномочия мэра города республиканского и областного значения

1. Мэр города республиканского и областного значения:

1) организует соблюдение и выполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, а также устава города, решений городского кенеша, принятых в пределах его полномочий;

2) руководит деятельностью мэрии, муниципальных организаций и учреждений по обеспечению жизнедеятельности города, отвечает за результаты этой деятельности;

3) координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение их руководителей, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности и органов государственной статистики Кыргызской Республики, вправе поставить вопрос об отстранении от должности руководителей вышеуказанных территориальных подразделений в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

4) назначает и освобождает от должности вице-мэров города, руководителей структурных подразделений, а также работников аппарата мэрии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) осуществляет управление вопросами местного значения, а также делегированными государственными полномочиями, за исключением тех, которые относятся к полномочиям местного кенеша;

6) несет непосредственную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;

7) представляет город в органах государственной власти, неправительственных, общественных и иных организациях Кыргызской Республики и за рубежом;

8) не позднее трех месяцев с момента вступления в должность обеспечивает разработку и представляет на утверждение городскому кенешу проект программы социально-экономического развития города;

9) представляет на утверждение городского кенеша проект городского бюджета, не реже двух раз в год отчитывается перед городским кенешем об общем состоянии дел в городе, исполнении бюджета, использовании муниципальной собственности и средств внебюджетного фонда, выполнении программ социально-экономического развития города и социальной защиты населения;

10) не реже одного раза в два года информирует население о результатах своей деятельности на городском курултае;

11) вносит предложения в городской кенеш по введению местных налогов и сборов согласно законодательству;

12) вносит предложения о созыве сессии городского кенеша, участвует в ее работе;

13) ходатайствует в установленном порядке перед Президентом о награждении государственными наградами;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Особенности организации деятельности местного самоуправления в городах республиканского значения определяются законодательством Кыргызской Республики об их статусе.

Порядок вступления в должность и освобождения от должности мэра города республиканского и областного значения.

1. Выборы мэра города республиканского и областного значения осуществляются депутатами городского кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых Президентом, как правило, на альтернативной основе.

2. Выборы мэра города назначаются Президентом.

Порядок проведения выборов мэра города республиканского и областного значения устанавливается законодательством Кыргызской Республики.

Выборы мэра города считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов городского кенеша. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов от общего числа депутатов соответствующего кенеша.

Избранный мэр города утверждается Указом Президента с выдачей соответствующего удостоверения.

3. Мэр города может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Президентом:

- на основании личного заявления;

- по представлению Премьер-министра за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского кенеша большинством голосов от общего числа депутатов;

- на основании вступившего в силу обвинительного приговора суда;

- в случае признания его судом недееспособным;

- в случае вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, безвестно отсутствующим, а также смерти;

- в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Кыргызской Республики;

- в случае выхода из гражданства Кыргызской Республики, утраты гражданства Кыргызской Республики или принятия гражданства иностранного государства;

- в случае невозможности исполнять свои должностные обязанности в результате стойкой нетрудоспособности;

- в случае выражения недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов городского кенеша;

- по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (принятие соответствующего закона, иные обстоятельства, предусмотренные законодательством).

4. В случае выражения недоверия мэру городским кенешем Президент вправе принять решение о досрочном освобождении его от должности либо не согласиться с решением городского кенеша.

5. В случае повторного выражения недоверия мэру города депутатами городского кенеша Президент освобождает его от занимаемой должности.

6. В случае досрочного освобождения мэра от должности Президент до проведения выборов нового мэра может назначить своим актом исполняющего обязанности мэра на срок до четырех месяцев.

Компетенция мэрии города республиканского и областного значения

Мэрия города:

1) организует функционирование и развитие системы жизнеобеспечения города, предоставление горожанам социальных и культурных услуг;

2) разрабатывает проект бюджета города и исполняет его после утверждения городским кенешем;

3) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития города, социальной защиты населения и обеспечивает их выполнение после утверждения городским кенешем;

4) привлекает инвестиции и гранты для развития города;

5) осуществляет мероприятия по охране памятников истории, архитектуры и культуры;

6) разрабатывает мероприятия по рациональному использованию городских земель и объектов муниципальной собственности и осуществляет их после утверждения городским кенешем;

7) участвует в приватизации предприятий и приеме на баланс по согласованию с соответствующими органами объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения, а также необходимого для их функционирования оборудования;

8) разрабатывает и осуществляет мероприятия по развитию жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству;

9) разрабатывает и реализует генеральный план застройки города, осуществляет контроль за соблюдением норм и правил архитектуры и градостроительства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

10) осуществляет мобилизационные и организационно-практические меры по предупреждению и предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Вице-мэры города республиканского и областного значения

1. Вице-мэр (первый) города республиканского и областного значения замещает мэра в период его отсутствия и выполняет обязанности, возложенные мэром города.

2. Вице-мэры города республиканского и областного значения несут ответственность за выполняемые ими функции перед мэром города.

Судебная система в г. является составной частью судебной системы К.Р. и включает Бишкекский городской суд, районные суды.

Прокуратура, действующая в города Бишкека,является органом, организованным на основе единоначалия.

Выводы:

Государственное управление осуществляется в масштабах страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием экономических зон государства, расположенных в открытом море, и др.).

В Кыргызской Республике государственное управление осуществляется центральными органами государственной власти. Суверенитет К.Р. распространяется на всю ее территорию.

Осуществляя государственное управление, Федерация имеет предметы исключительного ведения (оборона и безопасность, внешняя политика, регулирование прав человека и гражданина, ядерная энергетика и др.). По этим вопросам только Федерация издает правовые акты, распространяющиеся на всю территорию.Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция Ф выделяет совместные предметы ведения Ф и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и др.), по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты.

Общегосударственное управление осуществляется высшими и центральными органами государства.К числу высшихорганов государстве относятся: глава государства (монарх, президент, в единичных странах), парламент, правительство (совет министров, кабинет министров).

Центральныеорганы государства - это, как правило, отраслевые органы: министерства и ведомства. В России и в Кыргызстане это также Центральная избирательная комиссия, Центральный банк, Генеральный прокурор.

Глава государства - президент республики также во многих странах избирается прямыми выборами (в том числе в Кыргызстане). В США применяются косвенные выборы (сначала избираются выборщики,которые голосуют за президента), в ряде стран президенты избираются парламентами (Венгрия), иногда особыми органами (временными избирательными коллегиями) с участием парламента (Германия). В тоталитарных странах бывали и пожизненные президенты (в Гвинее и др.). Глава государства в монархиях (король, султан и др.) не избирается (кроме Малайзии), он занимает свой пост по наследству.

Правительства формируются парламентами, с их участием или назначаются президентами (министры в США,премьер- министр и министры в Египте).

Общегосударственное управление осуществляется также государственными служащими (в федеральных государствах- это федеральная государственная служба).

В конституциях различных федераций по-разному разграничиваются полномочия (сферы управления) федерации и субъектов. Иногда перечисляются только предметы исключительного ведения федерации, а в остальных сферах могут законодательствовать субъекты федерации, иногда (например, в Индии) перечисляются три сферы: исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительные полномочия субъектов. Возможны и иные варианты (о конституционном разграничении предме- тов ведения в России говорилось выше).

Территориальные автономные образования, как правило, существуют в унитарных государствах и лишь иногда встречаются в составе отдельных субъектов федерации (например, в индийском штате Ассам). Такая автономия создается обычно в связи с этническими, бытовыми, культурными и иными особенностями населения, компактно проживающего в определенном регионе.

Территория унитарного государства, субъектов федерации в федеративном государстве обычно (кроме государств-карликов) разделена на административно-территориальные единицы. Это на деле может включать два звена (округа или области, разделенные на общины), три звена (единицы областного уровня, районного и общинного), а иногда даже четыре (коммуна (община), арондисман (район), департамент (округ), режьон (область) во Франции). Административно-территориальное деление имеет свою иерархию: нижестоящие административно-территориальные единицы подчинены вышестоящим (например, районы - области) и указания вышестоящих органов государства обязательны для нижестоящих.

Литература:

1. Рой О.М. Основы государственного муниципального управления: Учебник - Питер; изд. СПб, 2013г.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления М: Юристъ 2005 г.

3. Глазунова Н.И. Государственное управление. Учебник для ВУЗов. М., Муниципальный мир 2004г.

Контрольные вопросы:

Состав государственной территории и полномочия органов

государства.

Общегосударственное управление: высшее и центральные органы

государства.

Подчиненность и ответственность высших общегосударственных

органов.

Государственное управление, административно-территориальные

единицы и муниципальные образования.

Особенности управления крупными городами.

Тест №101

Морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства считается ли территорией государства:

1.да

2.нет

3.иногда

4.всегда

Тест №102

Общегосударственное управление осуществляется:

1.Органами местного самоуправления

2.высшими и центральными органами государства.

3.политическими партиями

4.обшественными обединениями

Тест №103

Центральные отраслевые органы государства могут быть реорганизованы:

1.решением конституционного суда

2.решением парламента

3.решением президента

4.решением верховного суда

Тест №104

В унитарных государствах государственное управление осуществляется:

1.центральными органами государственной власти.

2. федерацией

3.субъектами (государственными образованиями)федерации

4. административной автономией.

Тест №105

Высшие органы государства формируются:

1.непосредственно гражданами государства

2.другими высшими органами

3.политическими партиями

4.общественными организациями

Тест №106

В Кыргызской Республике глава государстваизбирается:

1. прямыми выборами

2. применяются косвенные выборы

3.избирается парламентам

4.особыми органами с участием парламента

Тест №107

К числу высших органов государства относятся:

2. министерства, глава государства, правительство, конституционный

суд,верховный суд

2. глава государства, ведомства, правительство, верховный суд

3. парламент, глава государства, правительство, конституционный суд,

верховный ,суд

4. ведомства, глава государства, конституционный суд, верховный

Тест №108

Виды республики подразделяются на:

1. президентские, парламентарные, полу президентские

2. светские, парламентарные, полу президентские

3. парламентарные, светские, полу президентские

4. полу президентские, светские

Тест №109

Кто осуществлят исполнительную власть местного самоуправления в городе республиканского и областного значения:

1.правительство

2.мэр и мэрия.

3.парламент

4.департаменты

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 981; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 37 38 39 40 414243 44 45 46 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!