Общая характеристика развития законодательства о национальных проектах
Законотворчество РФ и национальные проекты
Законодательная деятельность должна адекватно отражать общественные потребности общества; с этой точки зрения характер современного законотворчества можно определить как деятельность, имеющую поисковый характер. Исторически всякое законодательство к ввивается как стихийное приспособление правового развития к практическим потребностям общества в соответствии с его внутренними закономерностями.
На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются различные приоритеты:
В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.
В сфере обеспечения достойного уровня жизни: создание социально справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы. Обеспечить решение этих задач призвано трудовое законодательство, а также тарифная автономия, позволяющая работникам и их профсоюзам на основе социального партнерства добиваться справедливого решения вопросов оплаты труда.
|
|
|
В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах.
В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан.
В сфере занятости: обеспечение гражданам Российской Федерации возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства.
|
|
|
В сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны.
В сфере формирования социокультурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.
Разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития.
Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности осуществляется на основе единства федеральной, региональной и местной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полномочий. При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Российскую Федерацию.
В основу российской модели социального государства положены пять принципов: экономическая свобода человека и признание за предпринимателями и работодателями и их союзами, лицами наемного труда и их профсоюзами права тарифной автономии на основе социального партнерства; регулирующая роль рынка, осуществляемая через механизм «спрос - предложение» и конкуренцию; ответственность государства за состояние и развитие эффективной социальной экономики, проведение сильной социальной политики, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; социальная ответственность хозяйствующих субъектов, социальная справедливость в обществе, в том числе при перераспределении национального дохода, социальная солидарность граждан; экономическая демократия через участие граждан в управлении организациями, в общественной и государственной жизни страны1).
|
|
|
Реализация российской концепции социального государства в настоящий момент осуществляется посредством принятия важнейших нормативных правовых актов (например, Градостроительного, Лесного кодексов, части IV Гражданского кодекса РФ); создания системы органов, контролирующих выполнение социального законодательства органов; предоставления субъектам Российский Федерации прав на реализацию собственных социальных программ, учитывающих особенности регионального развития и иные социокультурные различия; осуществления реформирования таких важных социальных направлений, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование, социальная защита и жилищно-коммунальное хозяйство. На разных этапах развития государства практические потребности порождали различные теоретические программы, присущие той или иной общественной системе. Регулятивные функции права, которые должны служить адекватным выражением регулируемых в обществе отношений, в после-
перестроечный период еще не достигли необходимой степени зрелости, о чем свидетельствует неудовлетворенность общества состоянием действующего законодательства.
|
|
|
Одна из причин неудовлетворительного состояния современного законодательства заключается в том, что законотворчество находится в тисках трех разнонаправленных и несогласованных между собой факторов правообразования, каждый их которых является принципиально важным.
Фактор первый - отставание в разработке стратегии развития законодательства, основным компонентом которой является задача приведения всей нормативной системы в соответствие с действующей Конституцией: построением правового социального государства.
Фактор второй - научный. Законотворчество испытывает давление правовой идеологии, в основе которой лежит концепция широкого правопонимания, которая могла бы дать теоретические обоснованные критерии правового начала, очерчивающие границы правового пространства законодателя и правоприменителя. А правовая доктрина, основанная на том или ином понятии права, была бы источником действующего права, как это исторически складывалось в правовой практике законотворчества в течение длительного времени. Тем более, - как справедливо отмечается в работах современных теоретиков права, что наиболее последовательная версия философского правопонимания, в основе которого лежит трактовка права как формы и меры свободы, - особенно касается России, где потребность в критической оценке законодательной и правоприменительной практики со стороны общества всегда стояла особенно остро1).
Фактор третий - реальное состояние общественных отношений, правосознания, когда реальная жизнь зачастую не вписывается в содержание законов, регулирующих права и обязанности граждан. Социология права свидетельствует об этом со всей достоверностью. Известно, что процесс формирования и развития правовой идеологии включает тесное взаимодействие существующих в обществе более или менее истинных идей на основе практического опыта, а также существующих более или менее иллюзорных предвзятых представлений о характере общественных отношений. Оба эти процесса неразрывно связаны между собой. Очевидно, что попытка положить в основу правового регулирования постулаты естественного права и приоритет прав человека как основу современного правового мировоззрения законодателя, - объективно ограничена существующими ресурсами современного общества. Право должно быть практичным. Нельзя подгонять реальную жизнь под утопические доктрины.
Все сказанное выше может отчасти объяснить, почему государство пошло до пути принятия национальных проектов. Их принятие - это способ восполнить пробел в социальной составляющей правового регулирования на современном этапе реформирования общества. Вот что писал по этому поводу П. И. Стучка, переживая период российской истории аналогичный нашему времени: «Если уж в нормальное время писаный закон далеко не охватывает всех существующих правовых отношений и весьма часто не отражает действительное право, т.е. право, «сознаваемое»1).
Таким образом, отвечая на назревшие потребности, правовое регулирование рождалось в обход законотворчества. Очевидно, по мере усложнения процессов общественного переустройства, социологический аспект преобразования будет влиять сам по себе все чаще. Социология права способствует перестройки представлений, основываясь на правовой и социальной практике общества. Иначе говоря, социология указывает на противоречия, возникающие между правом и жизнью. Есть и еще одна важная причина, почему между фактическими и правовыми отношениями в обществе существует определенное противостояние и почему власти приходится идти в обход сложившейся системе законотворчества. Нынешняя правовая система отражает по преимуществу интересы крупных собственников, на что обращают внимание и средства массовой информации и общество в целом. Не случайно борьба с бедностью, а первостепенной задачей государства1).
Общественные, социальные интересы населения в удельном весе принимаемых законов чрезвычайно малы. Подобная практика может, конечно, обеспечить некоторый период сохранения ее и таких норм ценой социальных несоответствий; но в конце концов резкий разрыв между действительностью и нормой права, законом, не может не привести к тому, что называется «восстанием фактов против права».
Надо признать, что в последнее время наметились определенные изменения в геополитическом плане. После 2000 г. страна вступила в новый политический цикл. В результате принято принципиальное решение о необходимости самостоятельной стратегии развития государства через капитализацию экономических богатств России и определение баланса приоритетов экономической эффективности и национальной безопасности без подсказок извне. Как результат изменения экономической политики это нашло свое отражение в крупных национальных проектах с использованием всех национальных активов как потенциальных источников доходов. Именно поэтому возникла идея национальных проектов. Она является способом, не дожидаясь пока законодательные органы, преодолевая теоретические и практические разногласия, разработают законодательные программы, государство делегировало реализацию национальных интересов обществу, поскольку юридическая система оказалась к этому не готова.
Подводя итоги параграфа, и делая выводы, мы полагаем, что:
1. В основу российской модели социального государства положены пять принципов: экономическая свобода человека и признание за предпринимателями и работодателями и их союзами, лицами наемного труда и их профсоюзами права тарифной автономии на основе социального партнерства; регулирующая роль рынка, осуществляемая через механизм «спрос - предложение» и конкуренцию; ответственность государства за состояние и развитие эффективной социальной экономики, проведение сильной социальной политики, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; социальная ответственность хозяйствующих субъектов, социальная справедливость в обществе, в том числе при перераспределении национального дохода, социальная солидарность граждан; экономическая демократия через участие граждан в управлении организациями, в общественной и государственной жизни страны.
2. Реализация российской концепции социального государства в настоящий момент осуществляется посредством принятия важнейших нормативных правовых актов (например, Градостроительного, Лесного кодексов, части IV Гражданского кодекса РФ); осуществления реформирования таких важных социальных направлений, как здравоохранение, пенсионное обеспечение, образование, социальная защита и жилищно-коммунальное хозяйство.
3. Национальные проекты можно рассматривать как нетипичные нормативно - правовые акты с сильным компонентом политической составляющей. Хорошая идея национальных проектов должна реализовываться под усиленным контролем всего общества.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!