Федеральное и региональное нормотворчество в реализации национальных проектов
Форма закрепления планов национальных проектов в законодательстве Российской Федерации
В современном мире вектор развития государственности направлен в сторону построения социального государства. Данное определение государства относится к праксеологическому деятельностному аспекту его бытия, и характеризует его с точки зрения уровня (степени) реализации им социальной функции. Именно эта функция государства становится приоритетной среди других, когда государство достигает определенной ступени цивилизационного (экономического, политического, социокультурного и пр.) развития. Однако в том или ином объеме социальную функцию осуществляет любое государство, так как сама идея государственности связана с обеспечением социальной стабильности и относительного благополучия членов общества.
В 2005 году Президент Российской Федерации выступил с программной инициативой существенного повышения качества жизни российских граждан путем реализации приоритетных национальных проектов в таких важнейших областях, как образование, здравоохранение, жилищное строительство и сельское хозяйство. Предложенные Президентом РФ национальные проекты, в сущности, представляют собой не что иное, как реализацию отдельных составляющих социальной функции государства. Трудно предположить, что эти меры связаны с достижением нашей страной соответствующей ступени цивилизационного развития. Для такого вывода отсутствуют и экономические, и политические, и социокультурные предпосылки1). Активизация социальной деятельности органов государственной власти (пока даже не государства в целом как публично-властным способом организованного общества) связана с необходимостью упрочить существование и функционирование самой российской государственности. Национальные проекты в области образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства - этот тот минимум, который может позволить (при надлежащей реализации и ответной реакции общества) предотвратить окончательное разрушение соответствующих сфер социальной жизнедеятельности и как следствие охранить российское общество от социального раскола и конфликтов.
|
|
|
Налицо и другой момент, характеризующий природу национальных проектов. Попытки создания особого механизма обеспечения национальных проектов при нереализованности потенциала государственных органов, посредством которых и собственно осуществляются те или иные аспекты социальной функции государства во всех развитых странах, а также более чем активное информационное обеспечение национальных проектов свидетельствует об их сильной пропагандистской, политико-идеологической составляющей.
|
|
|
Несколько слов хотелось бы сказать о форме осуществления национальных проектов. История развития государственности показывает, что непреходящей универсальной формой осуществления функций государства является закон (законодательствование). Любая государственная власть заинтересована в использовании закона как средства и формы для осуществления своей деятельности.
Законодательствование, закон, как сложные политико-правовые явления, рассматриваются во множестве аспектов. Сейчас нас интересуют только два из них, обозначения которых мы даем условные. Первый - рассмотрение законодательствования в узком смысле как оформленной деятельности государственных органов по принятию юридических норм (правил, регулирующих общественные отношения через установление взаимных прав и обязанностей) и соответственно, закона как акта органа государственной власти, содержащего юридические нормы. Второй - рассмотрение законодательствования в широком смысле как любой оформленной властной деятельности государственных органов по изданию актов и закона как акта органа государственной власти, содержащего государственно-властное распоряжение (повеление). В последнем аспекте наряду с законами, содержащими юридические нормы, органы государственной власти (точнее лица, участвующие в осуществлении государственной власти) активно используют законы-декларации, законы-заявления, законы-лозунги, законы-манифесты и проч. Назначение таких законов, писал в 1930 году П. И. Стучка в статье «Революция и революционная законность», служить «формой пропаганды», практически воплотить их в жизнь не всегда возможно1). Особенно активно лица, участвующие в осуществлении государственной власти, пользуются такими законами в периоды политической нестабильности и цель их использования - получить народную поддержку проводимой политики.
|
|
|
Временный, конъюнктурный характер таких законов весьма обстоятельно показал патриарх пропагандистской формы законодательствования В.И. Ленин: «В свое время были нужны эти декларации, заявления, манифесты, декреты. Этого у нас достаточно. В свое время эти вещи были необходимы, чтобы народу показать, как и что мы хотим строить, какие новые и невиданные вещи. Но можно ли народу продолжать показывать, что мы хотим строить? Нельзя! Самый простой рабочий в таком случае станет издеваться над нами. Он скажет: «Что ты все показываешь, как ты хочешь строить, ты покажи на деле - как ты умеешь строить!» И будет прав»2).
|
|
|
Чтобы строить, а не только показывать, как строить, необходимы не законы, законы, содержание которых составляют юридические нормы правила общего характера, регулирующие общественные отношения через установление взаимных прав и обязанностей6. В данном аспекте важно определиться с факторами влияющими на правотворчество, прежде всего, нужно определиться с социальными факторами.
Понятием социальных факторов правотворчества охватываются личные явления, детерминирующие содержание закона, причем только сугубо социального, но и природного характера. Эти факто весьма многообразны, состав и взаимодействие между ними разные в каждом отдельном случае принятия закона и определяются, в первую очередь, сферой общественных отношений, которая подается законодательному регулированию. К числу главных, которые необходимо выявить в процессе формирования любого закона, относятся экономический, включающий в себя финансовый, политический, духовно-идеологический (правосознание), научный и организационный факторы.
Остановимся на роли в процессе разработки и принятия закона научного фактора. Значение его трудно переоценить. Особенность научного фактора правотворчества в том, что он, как раз предполагает всесторонний и полный учет иных факторов, влияющих на содержание закона. Собственное внутреннее содержание этого фактора охватывает требования высокой профильной научной проработки проекта закона, привлечения к работе и учет мнений специалистов, проведения соответствующих экспертиз. Им охватываются требования привлечения к работе над проектами законов ученых-юристов, практиков, обоснованность правотворческого решения положениями юридической науки и результатами практики применения законодательства, его соответствие требованиям юридической техники1). В современных условиях российского правотворчества роль этого фактора отошла на второй план, что не может не вызывать озабоченности, учитывая крайнюю социальную опасность претворения в жизнь научно не обоснованных правотворческих решений. В этой связи обращают на себя внимание отдельные нововведения, касающиеся реформы российского образования, осуществляемой в рамках соответствующего национального проекта. Речь идет о мерах, направленных на формализацию гуманитарного образования (например, расширение сферы использования письменной, тестовой формы обучения и проверки знаний). Проводились ли на этот счет хоть какие-нибудь исследования? Нам о них ничего не известно. А вопросов возникает много. Каковы социальные последствия внедрения новых форм и методов образования? Каковы критерии и пределы формализации гуманитарного знания? В какой мере письменные, тестовые формы проверки знаний позволяют адекватно определить уровень понимания материала, творческие способности проверяемого? Какова степень обучающего эффекта тестовых форм обучения по сравнению с другими формами? Пока эти и многие другие вопросы остаются без ответов.
Важную роль в процессе создания закона играет организационный фактор, роль которого явно недооценивается в современной российской правотворческой практике. Процедуры подготовки и принятия правотворческих решений форсируются. Законы принимаются поспешно, без надлежащей подготовки, с наличием серьезных грамматических, логических и иных ошибок, игнорируется необходимость обеспечения системности законодательства. Причем зачастую принятие законов в нашей стране приурочивается к каким-либо политическим событиям. Организационный фактор как все остальные подчинен политическому1).
Определяясь с выводами по данному пункту можно отметить, что в процессе формирования закона важен системный сбалансированный учет социальных факторов правотворчества (законотворчества). Необходимо правильно выявить и принять в расчет все социальные факторы, их взаимодействие, и соответствие цели правового регулирования. Если же в процессе создания закона не были приняты во внимание все факторы, имеющие значение, либо их влияние было искажено, в частности, путем игнорирования или недооценки роли одних и преувеличения других, имеют место деформации социального механизма правотворчества (законотворчества). Именно так характеризуется современное состояние российского правотворчества (законотворчества). Определенная гипертрофия наблюдается сегодня в отношении политико-правовой идеологии, вкупе с политическим фактором правотворчества в ущерб всем остальным. Цена такого состояния - принятие некачественных, неработающих и неэффективных законов.
Законотворческая деятельность в сфере национальных проектов не является исключением и отражает общую тенденцию. Учитывая, отмеченную ранее, жизненно важную для сохранения российской государственности, значимость национальных проектов, остается надеяться, что в будущем процессе разработки соответствующего законодательства удастся хотя бы минимизировать указанные деформации.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 745; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!