Организация исполнительной власти в субъекте РФ (на примере Оренбургской области)
Общие вопросы правового статуса исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» конституцией (Уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Проведенный анализ основных законов субъектов Российской Федерации позволяет говорить о том, что за последнее время институт высшего должностного лица сформировался в большинстве регионов.
Надо отметить, что при этом учитывается самостоятельность субъектов РФ в определении структуры исполнительной власти, названий и форм государственных органов, в различных регионах высшее должностное лицо формируется по-разному. В республиках РФ высшим должностным лицом является Президент (республика Татарстан), Глава республики (республика Коми), Председатель Правительства республики (Хакасия).
В городе федерального значения Москве – мэр г. Москвы. В краях и областях высшее должностное лицо – Губернатор или Глава администрации края, области. Что касается Оренбургской области, высшим должностным лицом является Губернатор области1).
Правовую основу статуса высшего должностного лица субъекта РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ», конституция (устав) субъекта РФ, законы субъекта РФ. Более подробно правовой статус высшего должностного лица регулируется региональными законами о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ.
|
|
|
Так в Оренбургской области законом Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» устанавливается правовой статус, порядок избрания и прекращения полномочий высшего должностного лица Оренбургской области – Губернатора Оренбургской области1).
Высшее должностное лицо, являясь руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, возглавляет систему исполнительной власти Оренбургской области, на сегодняшний день им является Юрий Александрович Берг.
Под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции2).
До принятия в декабре 2004 года поправок к Федеральному закону «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высшее должностное лицо субъекта РФ избиралось гражданами Российской Федерации, проживающими на территории этого субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного прямого и избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда до момента вступления в силу данного закона конституцией (уставом) субъекта РФ было предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица путем избрания его специально созываемым собранием представителей.
|
|
|
С принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ был изменен на порядок назначения1).
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ Законодательным Собранием области в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Оренбургской области (ст.45)2).
|
|
|
Гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ сроком на пять лет. Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет3).
Высшее должностное лицо Оренбургской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Оренбургской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Оренбургской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации1).
|
|
|
Исходя из содержания полномочий высшего должностного лица Оренбургской области, находящихся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Законе «О Правительстве Оренбургской области» и в Уставе Оренбургской области, предлагается выделить несколько групп полномочий Губернатора Оренбургской области, проведя классификацию по их содержательной характеристике2).
Первая группа полномочий – полномочия, связанные с реализацией функций представительства Оренбургской области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. К данной группе полномочий следует отнести ведение переговоров, подписание договоров РФ и соглашений от имени области, затрагивающие вопросы, относящие к ведению Оренбургской области.
Вторая группа полномочий – это полномочия, связанные с формированием и осуществлением руководства деятельностью Правительства Оренбургской области. К данной группе можно отнести представительство Правительства Оренбургской области во взаимоотношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории области, органами местного самоуправления, а также полномочие Губернатора назначать председателя в Совет Федерации от Правительства области, с сентября 2010 года им является Алексей Андреевич Чернышев.
Следующая группа полномочий – полномочия в сфере осуществления взаимодействия исполнительной и законодательной власти субъекта РФ. Губернатор Оренбургской области вправе участвовать в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса, вправе вносить законопроекты в Законодательное Собрание.
Губернатор ежегодно представляет на утверждение Законодательному Собранию области бюджет и отчет об его исполнении, а также один раз в полугодие представляет Законодательному Собранию сообщение о социально-экономическом положении области основные направления деятельности Правительства области.
Губернатор Оренбургской области также вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания области, а также созывать вновь избранного Законодательного Собрания на первое заседание ранее установленного для этого срока.
Четвертая группа полномочий – полномочия, связанные с осуществлением управленческих функций Губернатора. Сюда можно отнести разработку областной политики в области экономического, социального, культурного развития области, и в соответствии с ней, областных различных программ.
Пятая группа полномочий – это полномочия, связанные с осуществлением нормотворчества. Губернатор Оренбургской области вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проекты указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, издание которых находится в их компетенции. Губернатор области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.
Постановления и распоряжения Губернатора области по его поручению или в случае указания об этом в тексте подлежат опубликованию в печати. Официальным опубликованием считается первая публикация постановлений и распоряжений в областной газете «Оренбуржье» (ст.27 Закона «О Правительстве Оренбургской области»)1).
Полномочия высшего должностного лица прекращаются в двух случаях: в связи с истечением срока его полномочий; досрочно.
В п.1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2) установлено, что полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:
- его смерти;
- отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- его отставки по собственному желанию;
- отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Правовое регулирование статуса высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституцией (уставом) субъекта РФ, региональным законом о высшем исполнительном органе государственной власти субъекта РФ.
Основу правового статуса Правительства Оренбургской области составляют правовые положения, которые в сжатом виде можно представить следующим образом: характеристика Правительства области как органа, осуществляющего исполнительную власть области; определение состава Правительства области и регламентирование порядка его образования; установление порядка отставки Правительства Оренбургской области; регулирование полномочий Правительства.
Согласно Уставу Оренбургской области и Закону «О Правительстве Оренбургской области», Правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области. Правительство области является коллегиальным органом и обладает статусом юридического лица.
Основная функция Правительства Оренбургской области – обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов РФ, Устава области, областных законов и иных нормативно-правовых актов на территории Оренбургской области, а также обеспечение реализации полномочий исполнительной власти области.
Состав Правительства области устанавливается Губернатором области самостоятельно в соответствии со структурой Правительства области, определяемой областным законом. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области»1) Правительство Оренбургской области состоит:
- из Губернатора - председателя Правительства Оренбургской области;
- первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области;
- вице-губернаторов - заместителей председателя Правительства Оренбургской области;
- заместителя председателя Правительства - руководителя представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации;
- заместителей председателя Правительства - министров Оренбургской области;
- министров Оренбургской области.
Правительство Оренбургской области формируется на срок полномочий Губернатора Оренбургской области.
Основные правила организации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по реализации его полномочий устанавливается регламентом этого органа. Так в Оренбургской области Постановлением Губернатора области был утвержден Регламент Правительства Оренбургской области2).
Для обеспечения выполнения функций высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации образуется аппарат высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормы о создании аппарата содержатся прежде всего в законе субъекта РФ о высшем исполнительном органе государственной власти данного субъекта. Законом Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» установлено, что для обеспечения деятельности Губернатора области и Правительства области создается аппарат Губернатора области и Правительства области. Положение об аппарате утверждается Губернатором области1).
Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, образованным для обеспечения деятельности Губернатора как высшего должностного лица Оренбургской области и Правительства как высшего органа исполнительной власти Оренбургской области.
Аппарат осуществляет финансово-хозяйственное, организационно-техническое, правовое, документационное, аналитическое и информационное обеспечение исполнения Губернатором области и Правительством области своих полномочий.
Возглавляет аппарат на сегодняшний день, Олег Дмитриевич Димов - вице-губернатор - заместитель председателя Правительства - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области.
Аппарат формируется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области о государственной гражданской службе.
Аппарат взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований.
Одной из важнейших функций руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области является осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти области постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства области, формирование в установленном порядке проектов плана заседаний Правительства области на очередной период и повестки заседаний Правительства.
Аппарат высшего исполнительного органа создается с целью осуществления организационного обеспечения деятельности высшего должностного лица и непосредственно самого исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод о том, что аппарат высшего исполнительного органа государственной власти, надо сказать, во всех субъектах РФ постоянно подвергается преобразованиям. Во многом это же связанно с процессом реформирования всей региональной исполнительной власти. Положительной здесь стороной является то, что осуществляется поиск наиболее оптимальной организации аппарата, повышения эффективности его деятельности. Но также при этом существует множество проблем, негативно отражающихся на осуществлении функций, которыми наделен аппарат высшего исполнительного органа.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!