Анализ деятельности государственных инспекторов по охране окружающей среды
Понятие государственного экологического надзора дается в ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение экологических правонарушений [1].
Государственный экологический надзор регулируется Положением о федеральном государственном экологическом надзоре [2]. Он осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами в пределах своей компетенции. Экологический надзор включает в себя проверку выполнения требований по охране и эксплуатации окружающей среды, производство по проступкам, административное производство, первичные процессуальные действия по уголовным делам, а также исчисление и взыскание штрафов за причиненный окружающей среде ущерб и плат за загрязнение.
Цель данной работы заключается в анализе особенностей полномочий государственных инспекторов по охране окружающей среды.
Государственные инспекторы обязаны предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а также разъяснять нарушителям законодательства их права и обязанности. Правадолжностных лиц органов государственного экологического надзора изложены в ст.66 закона «Об охране окружающей среды» [1]. Так, инспектор имеет право:
|
|
|
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые при осуществлении хозяйственной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения ЧС;
|
|
|
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие установленных нарушений.
Росприроднадзор при осуществлении федерального государственного экологического надзора взаимодействует с территориальными органами. Так, контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, направленная на улучшение экологического состояния территории субъекта РФ, осуществляется в отношении 690 хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору [3].
За 2015 год Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю проведено 407 проверок по разным направлениям контроля, из них 166 плановых и 241 внеплановая, а также проведено 56 рейдовых проверок и 57 административных расследований. Наибольшее количество проверок проведено в отношении недропользователей (27% от общего числа), а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение с отходами (19%).
|
|
|
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственными инспекторами Управления в 2015 году выявлено 367 нарушений природоохранного законодательства, что на 12,5% меньше показателей 2014 года (413). Из всего количества выявленных нарушений подлежали устранению в 2015 году 358 нарушений, все они устранены природопользователями в отчётном периоде.
В целях устранения выявленных нарушений хозяйствующим субъектам было выдано 276 предписаний, исполнено в текущем периоде с учётом досрочного исполнения 274 предписания. За неисполнение предписаний в установленные сроки было возбуждено и передано в мировые суды 73 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, с нарушителей взысканы штрафы в размере 160 тысяч рублей [3].
В целях обеспечения, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за деятельностью государственных инспекторов Управлений Росприроднадзора. Генеральная прокуратура Российской Федерации провела проверку деятельности инспекторов в отношении исполнения федерального законодательства при использовании и охране водных объектов, атмосферного воздуха [4].
|
|
|
Установлено, что при рассмотрении заявлений хозяйствующих субъектов о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду должностные лица не всегда истребовали необходимые документы для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов либо такие разрешения выдавались физическим лицам, которые в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации не были наделены полномочиями представителя юридического лица.
При привлечении юридических лиц к административной ответственности работники департамента могли допускать процессуальные нарушения административного законодательства. Также допускались нарушения в части контроля за исполнением постановлений о наложении административного штрафа.
Кроме того, должностные лица департамента не в полной мере реализовывали полномочия по контролю устранения выявленных нарушений, о чем свидетельствует отсутствие в ряде материалов соответствующих представлений. Так, виновные юридические лица не были привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор и муниципальный контроль.
Проведенный анализ деятельности государственных инспекторов по охране окружающей среды позволяет отметить тенденцию к увеличению количества проверок и роста рейдовых мероприятий. Активно выполняются планы контрольно-надзорных мероприятий и достигаются плановые значения показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора. Результаты проведенных рейдовых мероприятий позволяют повысить число выявляемых нарушений, а также добиться их устранения.
Мерами реагирования являются постоянный контроль и методическая работа, осуществляемые центральным аппаратом Росприроднадзора в отношении государственных инспекторов, в целях улучшения работы инспекторского состава для своевременного выявления и пресечения правонарушений, исключения случаев превышения полномочий и привлечения работников к должностной ответственности.
В последние годы практически прослеживается динамика сокращения правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. Общая результативность контрольно-надзорной деятельности по охране природной среды постоянно растет.
Литература:
1. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. закон 10.01.2002 № 7-ФЗ. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.03.16).
2. О федеральном государственном экологическом надзоре [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 08.05.2014 № 426. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.03.16).
3. Управление Росприроднадзора по Пермскому краю [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.prirodnadzor.perm.ru/index.php?nom=1. (Дата обращения: 12.03.2016).
4. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://genproc.gov.ru/smi/news/regionalnews/news-697192/. (Дата обращения: 12.03.2016).
Аранцева О.В.,
студентка группы ГМУ-034 Пермского филиала РАНХиГС
Руководитель: Сергеева С.В.,
доцент Пермского филиала РАНХиГС, кандидат социологических наук
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 393; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!