Ответственность органов власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Пермского края
В Конституции РФ записано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2) [1].
Одним из принципов, прописанных в статье 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», назван такой принцип как ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях [2].
Цель данной работы – провести анализ ответственности органов власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на примере Пермского края.
Речь пойдет не столько о юридической ответственности за правонарушения, сколько о социальной ответственности органов власти перед обществом. Существует распределение полномочий между различными уровнями власти по охране окружающей среды. Каждый из этих уровней несет ответственность за ненадлежащую реализацию своих полномочий. Таким образом, ответственность распределена по предметам ведения, а также по территориальному масштабу (на соответствующих территориях): органы местного самоуправления отвечают за состояние окружающей среды на территории муниципального образования, региональные власти - на уровне субъекта федерации, федеральные органы власти - на территории всей страны.
|
|
|
Сделаем из выше изложенного вывод, что на любом отдельном участке российской территории должна действовать тройная система природоохранных органов. Но для этого необходимо, чтобы все три уровня власти осуществляли свои полномочия в режиме взаимной поддержки и сотрудничества. Однако вместо этого на практике в их отношениях наблюдается высокая степень конфликтности и стремление переложить реализацию природоохранных функций друг на друга. Разберём эту ситуацию на примере Пермского края. Кто за что отвечает, и кого в чём винить?
Пермский край является одним из развитых промышленных регионов, имеет высокий экономический потенциал. Доминирующее положение в региональной экономике занимает промышленность. Основными видами экономической деятельности, в которых специализируются пермские промышленные предприятия, являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, производство нефтепродуктов, машин и оборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Текущая хозяйственная деятельность предприятий обуславливает высокое негативное воздействие на окружающую среду, что не позволяет достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить сохранение природных систем.
|
|
|
В результате 46,9% населения края находится под воздействием повышенного и высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха. Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами, 14,6% которых являются загрязненными. Особую проблему составляет загрязнение почв. На территории края накоплено 778,3 млн. тонн отходов производства и потребления, являющихся серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду и население [5].
Обеспечение безопасной экологической среды является одной из целей Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы [4].
|
|
|
Структура органов власти, которые отвечают за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Пермского края указана в Законе «Об охране окружающей среды Пермского края» [3].
Экологическую безопасность населения в первую очередь должны обеспечивать органы государственного экологического надзора, которые следят за соблюдением экологического законодательства, а также выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды всеми организациями — предприятиями, учреждениями, а также государственными органами, должностными лицами и гражданами - независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности. В соответствии с этим в Пермском крае создана региональная система государственного экологического надзора, включающая:
1) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
2) государственный надзор в области обращения с отходами;
3) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
4) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Экологическая политика в Пермском крае, направленная на повышение уровня экологической безопасности, сохранение объектов природного наследия, реализуется через законодательную деятельность, экологический мониторинг, планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический надзор и государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня. Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. Текущая хозяйственная деятельность предприятий обуславливает высокое негативное воздействие на окружающую среду, что не позволяет достичь требуемого качества окружающей среды.
|
|
|
Требует совершенствования система управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: необходимо принятие мер по развитию системы мониторинга окружающей среды, проведению научных исследований и разработке научных обоснований и рекомендаций экологической направленности, нормативно-правовому обеспечению региональной экологической политики.
Экологическую обстановку в Пермском крае усугубляет наличие объектов накопленного экологического ущерба, образованных в результате прошлой хозяйственной деятельности.
Низкий уровень экологической культуры населения Пермского края связан с отсутствием системной государственной поддержки мероприятий, направленных на пропаганду охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, целенаправленной работы со средствами массовой информации по распространению знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды, популяризации знаний о природе Пермского края.
Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды являются:
1) повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов;
2) наличие объектов накопленного экологического ущерба;
3)недостаточный уровень обеспечения государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды;
4)деградация природных комплексов, угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира;
5)недостаточное аналитическое оснащение регионального экологического надзора;
6)низкий уровень экологической культуры.
Решать данные проблемы нужно на каждом уровне власти. Но при этом важно понимать, что на каждом уровне существуют свои проблемы, и решать их можно только в сотрудничестве, разумном взаимодействии и только тогда можно достичь определенного результата.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) – СПб.: Издательский Дом «Литера», 2014. – 64 с.
2. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. закон 10.01.2002 № 7-ФЗ. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.03.16).
3. Об охране окружающей среды Пермского края [Электронный ресурс] : закон Пермского края от 03.09.2009 № 483-ПК. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.03.16).
4. Программа социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы [Электронный ресурс] : закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. № 140-ПК. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 11.03.16).
5. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://priroda.permkrai.ru/environment-control/doklad/. (Дата обращения: 11.03.2016).
Быстроумова Ю.В.,
студентка 1 курса группы М-41 Пермского филиала РАНХ и ГС
Научный руководитель: Киселева Л.Г.,
кандидат фармацевтических наук,
доцент кафедры экономики и менеджмента
Пермского филиала РАНХ и ГС
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 940; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!