Глава 14. Социальное обеспечение 20 страница

206

нужда в связи с пожарами или другими стихийными бед­ствиями и др.

В социально-защитной деятельности правительства зас­луживает внимания опыт предоставления определенных социальных льгот и социальной поддержки служащих в уда­ленных от центра регионах России. Классные чиновники, назначенные на службу в отдаленные губернии и области, получали из государственной казны денежные суммы на подъем и обзаведение. Тем, кто ехал на новое место с на­значением на определенную должность, выдавалась сумма в размере годового оклада будущей должности чиновника. Направленные в распоряжение губернского или областно­го начальства без предварительного назначения на долйе-ность получали годовой оклад в объеме оклада их прежней должности. Кроме подъемных сумм всем служащих, в том числе и не имеющим классных чинов, выдавались проезд­ные деньги из расчета проезда до места назначения.

Согласно правительственному Положению 1842 г., пос­ле каждого пятилетия гражданской службы в администра­тивных органах Сибири, Кавказа, в Астраханской, Архан­гельской и других отдаленных областях и губерниях чинов­никам назначалась прибавка к жалованью в размере 25% оклада. Канцелярским служителям срок выслуги для про­изводства в первый классный чин XIV класса сокращался наполовину. Всем чиновникам, служившим в отдаленных регионах, 3 года службы засчитывались в общий стаж как 4 года. В случае болезни гражданские служащие принима­лись на лечение в больницы губернских Приказов обще­ственного призрения или военные госпитали с оплатой за счет государственного казначейства.

В 1886 г. правительство утвердило новые "Правила об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях". Эти социальные льготы состояли: а) в выделе­нии денежного пособия на подъем и обзаведение; б) в выда­че проездных денег на новое место работы; в) в прибавке к жалованью по выслуге определенного количества лет;

207

 

г) учреждении единовременных денежных пособий за каж­дое десятилетие службы; д) в предоставлении льготных более длительных отпусков; е) во введении пособий чинов­никам на содержание и воспитание их детей; ж) в установ­лении льгот при назначении государственных пенсий; з) вы­делении пособий семьям чиновников, скончавшихся на службе.

Новые правила оставляли в силе зачет трех лет за че­тыре года службы и связанные с этим социальные льготы. Они сохраняли практику последовательного увеличения жалованья за каждые пять лет службы в размере 25% ок­лада. Для воспитания детей чиновников, служивших в от­даленных местностях, в гражданских и военных учебных заведениях выделялись государственные стипендии и уста­навливалось определенное количество учебных мест. Для подготовки детей к поступлению в учебные заведения чи­новники отдаленных краев и губерний России получали по­собия на детей до тринадцатилетнего возраста в размере 100 руб., а с 13 до 18 лет пособие увеличивалось до 150 руб. в год.

В апреле 1848 г., например, по именному указу Нико­лая I для детей чиновников Пермской губернии учрежда­лось двадцать учебных мест в губернской гимназии с содер­жанием учащихся за счет государственного казначейства. Эти воспитанники отбирались из семей чиновников, как на­ходившихся на службе, так и вышедших в отставку при условии "их ревностной и беспорочной" работы в гражданс­ком ведомстве губернии не менее десятой лет. С окончанием гимназии эти воспитанники поступали в распоряжение пер­мского губернатора для определения на службу в админис­тративные учреждения губернии. Наиболее способные воспитанники, отлично окончившие гимназический курс, рекомендовались на учебу в Казанский университет, где специально для детей чиновников Пермской губернии уч­реждались четыре государственные стипендии. Выпускни­ки гимназии и Казанского университета, обучавшиеся за

208

назии и Казанского университета, обучавшиеся за государ­ственный счет, были обязаны отслужить в Пермской губер­нии в каком-либо административном учреждении не менее шести лет.

§ 2. Практика социального призрения отставных чиновников

Особое внимание правительство уделяло социальной защите заслуженных гражданских чиновников. Для осуще­ствления попечительства над этой категорией государствен­ных служащих в 1825 г. был создан Комитет призрения зас­луженных гражданских чиновников. Своим указом от 10 марта 1827 г. Сенат утвердил "правила призрения заслу­женных гражданских чиновников". Правилами устанавли­вался порядок оказания социальной помощи этим чиновни­кам, их вдовам, детям и родителям. Сенат предоставил ко­митету полномочия назначать единовременные пособия или постоянные пенсии гражданских служащим, которые во время службы проявляли "особенное усердие в исполне­нии должностных обязанностей", подорвали в той или иной степени свое здоровье и не имели средств к "приличному себя содержанию".

Механизм социальной поддержки этой категории слу­жащих получил окончательное оформление в "Особенном Уставе о пособиях, определяемых Комитетом призрения заслуженных гражданских чиновников". В соответствии с Уставом комитет мог оказывать социальную помощь нуж- • давшимся заслуженным чиновникам в таких формах, как назначение пенсии, предоставление единовременного де­нежного пособия, ходатайство о назначении пенсии из средств государственного казначейства, обучение за счет фонда Комитета оставшихся без родителей детей чиновни-

209

 

 

ков в учебных заведениях, помещение вдов и сирот в при­юты, содержавшиеся за счет Комитета.

Первоначальный капитал Комитета составляли 1 млн руб. из общего с военнослужащими инвалидного фонда и сборы с гражданских чиновников, поступавшие до этого в Комитет о раненых. Позднее денежный капитал Комитета заслуженных гражданских чиновников пополнялся за счет сумм, накапливавшихся в учреждениях по частным взыс­каниям, не полученным их собственниками в течение деся­ти лет. Источником формирования капитала Комитета слу­жили также почтовые доходы с денежных и посылочных отправлений, не востребованных в течение года.

Согласно нормам Устава о пособиях Комитет призре­ния заслуженных гражданских чиновников назначал пенсии в соответствии с классами должностей. Если чиновник нахо­дился на должности 4 класса, то по уставному положению ему назначалась пенсия в размере 2500 руб. в год, 5 клас­са — 2000 руб., 6 класса — 1200 руб., 7 класса — 800 руб., 8 класса — 600 руб., 9 класса — 500 руб., 10 класса — 400 руб., 12 класса — 300 руб., 13 и 14 классов — 200 руб. в год.

Заслуженным чиновникам 3 и 2 классов пенсии уста­
навливались на основе представления Комитета специаль­
ным распоряжением Государя. Чиновники, не занимавшие
классных должностей, а также канцелярские служители
"в уважение преклонности лет и болезненного состояния",
по решению Комитета, могли рассчитывать на пенсию в
размере от 28 до 57 рублей в год.                •

Социальная помощь от Комитета заслуженных граж­данских чиновников прекращалась: 1) когда чиновнику жа­ловалась земля, обеспечивавшая ему "безбедную жизнь"; 2) когда выздоровление позволяло ему вернуться на служ­бу и получать жалованье, когда служащий переходил на содержание какого-либо благотворительного общества.

В случае болезни чиновники, состоявшие на службе,

210

могли обращаться в Комитет призрения с просьбой о выда­че единовременного денежного пособия. Эти просьбы удов­летворялись при условии, если непосредственное началь­ство подтверждало документально добросовестную работу служащих и указывало на связь расстройства их здоровья со "служебными трудами".

Покровительством Комитета пользовались вдовы, си­роты и родители заслуженных граждайских чиновников. Бездетной вдове определялась пенсия в размере 50% пол­ной пенсии чиновника. Вдова с детьми получала дополни­тельно к этой сумме по одной трети от второй половины пенсионного оклада на каждого ребенка при условии, что общая выплата не превышала размера полной пенсии. "Со­ответствующие пенсии назначались сиротам и родителям умерших чиновников. Круглые сироты, не имевшие род­ственников, по ходатайству Комитета призрения заслужен­ных гражданских чиновников могли направляться в учеб­ные заведения для получения образования "на казенном иждивении".

В деятельности российского правительства по соци­альной защите гражданских служащих особое значение имело назначение государственных пенсий, в условиях мо­нархической России наряду с военнослужащими и придвор­ными чинами они являлись той привилегированной катего­рией занятого трудом населения, которая пользовалась правом получения государственной пенсии.

Начало активного формирования законодательной базы социального призрения относится к петровской эпохе рос­сийской истории. В течение 1701—1724 гг. Петром I и Пра­вительствующим Сенатом были приняты уставы, регламенты и указы, которые обеспечивали правовое регулирование социального призрения воинских, статских и придворных чинов.

В своих законодательных актах великий реформатор проявил себя как сторонник "закрытого" призрения, т. е. содержания нуждавшихся в различных благотворительных

211

учреждениях и заведениях. Поэтому в его указах государ­ственному финансовому ведомству, губернским правлени­ям и городским магистратам мы находим требование от­крывать госпитали и богадельни, в которые, наряду с дру­гими нуждавшимися в призрении людьми, "пристраивать" больных и немощных гражданских чиновников. Вместе с тем, как частное явление, в петровское время практиковались такие формы "открытого" призрения государственных слу­жащих, как пенсии, "кормовые деньги", наделение зем­лей, передача в аренду тех или иных промыслов.

Преемники Петра до Екатерины II не внесли что-либо принципиально нового в дело социальной помощи граж­данским служащим, по тем или иным причинам ушедшим в отставку. Стремясь улучшить работу государственного ап­парата, правительство Екатерины II существенно увели­чило расходы на содержание чиновничества. Но особенно важно то, что оно пошло на официальное предоставление гражданским служащим возможности ухода в отставку по возрасту или болезни. В 1764 г. специальным указом Екате­рины II в России впервые были введены пенсии для госу­дарственных служащих.

Окончательно законодательная база пенсионного обес­печения государственных служащих сложилась в царство­вание Николая I. В 1827 г. правительство утвердило Об­щий устав о пенсиях и единовременных пособиях по граж­данским ведомствам. Позднее во введении к своду уставов заявлялось: "В награду трудов, подъмлемых на государ­ственной и общественной службе, сверх* различных почес­тей и окладов содержания, установлены: 1) пенсии и едино­временные пособия за долговременное и беспорочное про­хождение оной; 2) постоянные и единовременные пособия, назначаемые не по уважению к одним летам службы, но из внимания к особенному усердию в исполнении должнос­тей и к происшедшим от того болезням..., не позволяющим продолжать службу временно или продолжительно".

Общим уставом о пенсиях определялось, что право на

212

пенсионное обеспечение "приобреталось" чиновниками "бес­порочной выслугой" установленных законом сроков службы. Единовременные пособия предоставлялись гражданским служащим, оставлявшим работу "по тяжким и неизлечи­мым болезням" или "по совершенно расстроенному на служ­бе здоровью".

Право на полную государственную пенсию получали лица, посвятившие гражданской службе не менее 35 лет своей жизни. Им назначалась максимальная пенсия в соот­ветствии с Табелью пенсионных окладов. Прослужившим менее 35 лет, но более 25 лет, назначалась пенсия в раз­мере 50% от полного пенсионного оклада. Служившие от 10 до 20 лет и оставившие службу по состоянию здоровья получали пенсию в размере одной трети от полной пенсии, от 20 до 30 лет — две трети полного пенсионного оклада. Служащим ученого и учебного ведомств для получения пен­сии в размере полного ее оклада необходимый срок выслу­ги сокращался с 35 до 25 лет.

В целом ряде случаев гражданским чиновникам, полу­чавшим пенсию, разрешалось продолжать работу. В част­ности, университетским профессорам, которым после 25-летнего стажа была назначена пенсия, предоставлялось право не прерывать службу в учебных заведениях. Сохра­няя пенсию, они могли приниматься на соответствующие должности и в других ведомствах и получать положенное жалованье.

На размер пенсии чиновников большое влияние ока­зывала величина денежного оклада на занимаемой ими дол­жности. Между тем для корпуса государственных служа­щих России было характерно резкое различие между "жа­лованьем" чиновников первых классов и основной массой служилого персонала.

В конце XIX — начале XX в. разрыв в размерах де­нежного содержания между чинами высшей бюрократии и большинством чиновников еще более увеличился. Размер государственной пенсии определялся также в зависимости

213

 

 

 

от продолжительности службы и разряда должности, кото­рую занимал чиновник до отставки. Специальной Табелью было установлено девять разрядов должностей, в соответ­ствии с которыми назначались полные оклады пенсий. Дол­жностям I разряда правительство определило пенсию в сумме 1120 руб. в год, 2 разряда — 840 руб., 3 разряда первой степени — 560 руб., второй степени — 420 руб., 4 разряда — 336 руб., 5 разряда — 280 руб., 6 разряда — 210 руб., 7 разряда 217 руб., 9 разряда — 84 руб. в год. Что касается канцелярских служителей, не имевших классных чинов и составляющих низшее звено служебной иерархии, то по пенсионному Уставу 1827 г. в зависимости от выслуги лет они получали пенсию от 36 до 96 руб. в год, или 3— 8 руб. в месяц.

Особые пенсионные оклады устанавливались для чи­новников высшей бюрократии и военных верхов. Как было записано в Общем уставе о пенсиях члены Государствен­ного совета, министры и другие высшие должностные лица получали пенсию, размеры которой определялись в каж­дом случае индивидуально по личному Высочайшему ус­мотрению Государя и могли в десять раз превышать пол­ный пенсионный оклад чиновников высокого первого раз­ряда.

Как видно из источников, на 1 января 1912 г. государ­ственные пенсии в России получали около 300 тыс. бывших военных, гражданских и придворных служащих. Из них груп­па среднего и высшего начальствующего звена, составля­ющая около 1.0% всех пенсионеров, была* обеспечена пен­сиями в размере от 2 тыс. до 12 тыс. руб. в год. Во вторую группу входили лица, получающие пенсии от 200 до 1 тыс. руб., или 16—80 руб. в месяц. На эту группу приходилось почти 50% общего числа служащих, получавших государ­ственные пенсии. И, наконец, третья группа, охватываю­щая около 40% пенсионеров, состояла из низших служа­щих с пенсией от 36 до 100 руб. в год.

Во второй половине XIX в. уставные нормы пенсион-

214

 

ного обеспечения чиновников дополнялись и развивались. Незначительные суммы пенсий для целой группы должнос­тных разрядов привели к тому, что министерства и ведом­ства административными мерами обходили табель о пенси­ях. На основе прямых соглашений с министерством финан­сов в 80-е гг. они вводили так называемые усиленные пен­сии. Их размеры были значительно выше тех сумм, кото­рые были утверждены Пенсионным уставом. Для чиновни­ков с 35-летним стажем службы "усиленные пенсии" могли достигать 75% жалованья, для прослуживших менее этого срока — до 50% жалованья.

Утвердившаяся практика зачета двух лет службы в Сибири и в других удаленных от центра регионах за три года или трех лет за четыре года службы давала льготные условия получения государственных пенсий. Это выража­лось в том, что гражданским служащим отдаленных облас­тей и губерний на две-три ступени повышался разряд, на основании которого определялся размер пенсии, и в связи с этим пенсия становилась повышенной. С другой стороны, указанная выше практика сокращала сроки выслуги лет для назначения пенсий.

По Положению Комитета министров (сентябрь 1840 г.) вдовам и детям умерших гражданских чиновников назнача­лись пенсии на основе тех же окладов, из расчета которых были установлены пенсии главам их семей. Если производ­ство в более высокие чины было оформлено должностным лицам уже после их кончины, вдовы и дети последних по­лучали право пользоваться пенсионными льготами, при­своенными этим чинам. В случае поступления детей-сирот малообеспеченных чиновников в государственные учебные заведения они продолжали получать пенсию назначенную

Во второй половине XIX в. в России активно шло офор­мление системы пенсионного обеспечения государственных служащих на страховых началах Министерства и ведом­ства, органы земского и городского самоуправления, раз­личные профессиональные объединения служащих созда-

215

•

вали пенсионные капиталы и открывали пенсионные кассы. В эти годы получили распространение кассы трех видов, в том числе кассы с полным отсутствием страхового начала, кассы, где страхование жизни служащих лежало в основе их деятельности по социальному обеспечению в виде пен­сий.

Среди пенсионных касс второго типа видное место за­нимали эмеритальные кассы (лат. эмеритус — заслужен­ный). Такие кассы были учреждены ведомством инженеров путей сообщения (1860 г.), ведомством горных инженеров (1860 г.), морским ведомством (1871 г.), почтово-телеграф-ным ведомством и др. Источником денежных средств в этих кассах являлись взносы их членов в размере определенно­го процента с жалованья, доплаты из государственного ве­домства, при котором организована касса; пожертвования, завещания и прочие поступления.

Используя эти денежные источники и участвуя в раз­личных финансовых операциях, эмеритальные кассы к кон­цу 90-х гг. располагали значительным пенсионным капита­лом, в частности, на счету кассы ведомства юстиции числи­лось 18 млн, горных инженеров — 16 млн, служащих ка­зенных железных дорог — 10 млн руб. и т. д.

Право на эмеритальные пенсии из этих капиталов по­лучали лица, прослужившие в ведомстве не менее 25 лет и являвшиеся членами кассы не менее 20 лет. Такие пен­сии по выслуге лет подразделялись на два класса: пенсия 1 класса за 35 и более лет службы, пенсия 2 класса за службу от 25 до 35 лет. В то же время они делились на 4 разряда по времени участия в качестве члена эмеритальной кассы, а именно от 20 до 25 лет, от 25 до 30 лет, от 30 до 35 лет, от 35 лет и более. С учетом этого устанавливались размеры пенсий. Эмеритальные пенсии были заметно выше государ­ственных пенсий. Например, в военно-сухопутном ведом­стве полные оклады эмеритальных пенсий составляли: дей-. ствительному тайному советнику — 2145 руб. против 1430 из государственного казначейства, титулярному советни-

216

ку — 473 руб. (345 руб.), губернскому секретарю — 358 руб. (290 руб.) и т. д. Характерно, что при двадцатилетнем член­стве в эмеритальной кассе на условиях шестипроцентного отчисления из жалованья такие пенсии военнослужащим и гражданским служащим являлись дополнением к государ­ственным пенсиям. В случае кончины члена кассы или за­числения его в списки пропавших без вести право на эме­ритальную пенсию предоставлялось семье и детям.

Институт эмеритальных касс использовался целым ря­дом губернских земских органов самоуправления, в том числе московским губернским собранием, тверским, рязанским, курским, пензенским, нижегородским, владимирским и дру­гими губернскими земскими собраниями. В кассах состояли все состоявшие на службе в земских учреждениях, за ис­ключением выборных должностных лиц. Их пенсионный фонд формировался: из вычетов 2—6% жалования, вычетов 6— 10% денежных наград и пособий, ежегодных ассигнований земств в расчете 3—10% с суммы, выделяемой по смете на содержание земских служащих, штрафов за неисправнос­ти по службе, добровольных взносов новых членов кассы или назначенных на более высокие должности и пр.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!