Виды и формы государственно-частного партнерства
Табл.2.1 Классификация видов государственно-частного партнерства
| Классификационный признак | Виды | Содержание | ||
| Резидентство частного партнера | Национальное | Частным партнером выступают национальные участники | ||
| Международное | Частным партнером выступают иностранные инвесторы (кредиторы) и/или международные экономические организации | |||
| Территориальная принадлежность ГЧП-проекта | Национальное | Реализация проектов ГЧП на территории одного государства | ||
| Региональное | Реализация проектов ГЧП в рамках регионов и интеграционных объединений | |||
| Глобальное | Реализация проектов ГЧП на мировом уровне, объединяя страны разных регионов | |||
| Способ взаимодействия сторон | Контрактное | Выполнение работ (оказание услуг) по государственному контракту с целью строительства/ремонта/эксплуатации государственного имущества | ||
| Институциональное | Активы объекта поделены на акции, держателями которых выступают совместно государство и частный партнер | |||
| Способ участия частного партнера | Коммерческое | Частный партнер осуществляет эксплуатацию ГЧП-проекта и взимает плату с потребителей | ||
| Некоммерческое | Компенсацию расходов частного партнера осуществляет государство, предоставляя услуги/товары по ГЧП-проекту потребителям | |||
| Степень риска частного партнера | Рискованное | Частный партнер берет на себя риски по проекту и в дальнейшем получает прибыль от эксплуатации объекта | ||
| Безрисковое | Государство финансирует определенную часть затрат на создание и введение в эксплуатацию объекта, берет на себя риски по его эксплуатации | |||
| Сфера реализации проекта ГЧП
| ГЧП в сфере социальной инфраструктуры | Здравоохранение, образование, сфера развлечений, туризм | ||
| ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры | Авто- и железнодорожное строительство, строительство и эксплуатация портов, аэропортов, трубопроводов и др. объектов | |||
| ГЧП в сфере ЖКХ | Водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение | |||
| ГЧП в других сферах | ВПК, инновации, пенитенциарная система |
национальное и международное государственно-частное партнерство. В рамках национального ГЧП предполагается привлечение национальных участников в качестве частных партнеров. В международном ГЧП привлекаются иностранные участники и/или международные экономические организации.
В зависимости от территориальной принадлежности проекта ГЧП выделяют национальное, региональное и глобальное государственно-частное партнерство. Национальное ГЧП предполагает реализацию ГЧП-проектов на территории одного государства. В рамках регионального ГЧП осуществляются совместные проекты, как правило, в сфере транспорта. Такие проекты оказывают положительное воздействие как на экономики отдельных стран, так и всего региона. Глобальное ГЧП объединяет страны разных регионов. Как правило, оно характерно для ГЧП-проектов нефтегазового сектора (например, проведение российского трубопровода к Японии).
|
|
|
По способу участия частного партнерана стадии эксплуатации ГЧП-проекта выделены коммерческое (эксплуатация проекта осуществляется путем взимания платы с пользователей услуг) и некоммерческое (эксплуатацию осуществляет государство) ГЧП. Соответственно в случае, когда инвестиции погашаются за счет установленных тарифов на конечные услуги, генерируемые проектом, риски частного партнера оказываются выше (рискованное ГЧП), чем в случае, когда компенсацию затрат осуществляет государство (безрисковое ГЧП).
В зависимости от сферы реализации ГЧП-проекта правомерно выделять государственно-частное партнерство социальной и транспортной инфраструктуры, ГЧП в сфере НИОКР, жилищно-коммунального хозяйства и др.
ФОРМЫ ГЧП
На основе способа взаимодействия государственной и частной сторон (контрактного и институционального видов) выделяют формы государственно-частного партнерства. Так, контрактное ГЧП включает такие его формы, как сервисный контракт, договор на управление, аренда, концессия, greenfield-инвестиции, смешанные формы. Институциональное государственно-частное партнерство предусматривает совместное предприятие.
|
|
|
Согласно классификации, принятой Международным банком реконструкции и развития, формы ГЧП различаются по степени передаваемых частному партнеру прав собственности. Кроме того выделяются критерии: ответственность сторон за эксплуатацию и техническое обслуживание объекта ГЧП, разделение рисков, длительность сотрудничества.
Сервисный контракт (договор на выполнение работ / оказание услуг) предусматривает передачу частному партнеру осуществление технологически несложных, стандартизированных работ, носящих преимущественно обслуживающий характер, например, ремонт и содержание зданий, благоустройство территории. Частная компания обеспечивает эксплуатацию государственного актива в течение короткого промежутка времени, при этом функция управления и инвестиционные обязательства остаются у государства.
Договор на управление характеризуется расширением сферы ответственности по сравнению с сервисным контрактом и предполагает частичную или полную передачу частной компании функций по управлению объектом, находящимся в государственной собственности. При этом государство осуществляет оплату издержек, связанных с управлением проектом при достижении частным партнером установленных целевых нормативов.
|
|
|
Аренда возникает в связи с передачей государством частной компании объекта ГЧП на определенный промежуток времени. Частная сторона осуществляет управление государственным объектом, принимая риски по эксплуатации. При этом права собственности и обязательства по финансированию проекта остаются за государством. В отличие от сервисного контракта и договора на управление частный партнер берет на себя все риски, связанные с предоставлением услуг и получением дохода, из которого выплачивает фиксированную арендную плату государству за пользование объектом инфраструктуры.
Целью договора концессии является повышение эффективности деятельности существующего объекта. Частный партнер осуществляет реконструкцию и эксплуатацию ГЧП-проекта. По истечении соглашения права собственности на активы остаются у государства («реконструкция-эксплуатация-передача» – ROT; «реконструкция-владение-эксплуатация-передача» – ROOT) или передаются в частную собственность («реконструкция-владение-эксплуатация» – ROO).
Greenfield-инвестиции предполагают заключение соглашения между государством и частной стороной по созданию нового объекта инфраструктуры (договор типа «строительство-эксплуатация-передача» –BOT). Частный партнер осуществляет строительство и эксплуатацию ГЧП-проекта в течение периода контракта, по истечении которого объект передается государству. Передача может осуществляться до («строительство-передача-эксплуатация» – ВТО) или после («строительство-эксплуатация-передача» – ВОТ) эксплуатации. Greenfield-инвестиции предусматривают государственную («ВОТ», «ВТО», «ВООТ») или частную («строительство-владение-эксплуатация» – ВОО) собственность на активы. При этом государство оставляет за собой функции контроля качества предоставляемых услуг и регулирования их стоимости, а также осуществляет компенсацию трафика и гарантию минимального дохода частному партнеру с целью обеспечения экономической привлекательности объектов социальной инфраструктуры.
Смешанные формы ГЧП характеризуются объединением функций частного партнера, характерных для нескольких форм контрактных отношений. Примерами смешанных форм ГЧП являются следующие виды договоров: «проектирование-строительство» (DB), «проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация» (DBFO), «аренда-реконструкция-эксплуатация» (BLT), «проектирование-строительство-обучение-передача» (DBTT) и их модификации. В данных соглашениях функции проектирования, строительства, содержания и эксплуатации объекта ГЧП могут передаваться частному партнеру, при этом активы остаются в государственной собственности.
В рамках формы ГЧП «совместное предприятие» активы объекта поделены на акции, держателями которых выступают совместно государство и частный партнер. Распределение рисков, ответственности и прав собственности происходит в соответствии с долями сторон в акционерном капитале. В отличие от концессий и greenfield-инвестиций, в которых частный партнер самостоятельно осуществляет текущую инвестиционную, производственную и административно-хозяйственную деятельность, в партнерствах в форме совместных предприятий государство присутствует на всех этапах жизненного цикла проекта. Таким образом, степень свободы частного партнера в принятии решений ограничена.
К формам государственно-частного партнерства не относятся:
· государственные закупки;
· кредитование и субсидирование государственных частных компаний;
· дотирование предприятий, банковского и реального секторов (в том числе, дотирование процентных ставок по коммерческим кредитам);
· льготное налогообложение (в чистом виде);
· льготные таможенные тарифы (в чистом виде);
· приватизация;
· отдельные виды инвестиционных соглашений (например, франчайзинг);
· пожертвования частного партнера на общественные нужды в денежной и материальной форме;
· «коммерциализация» государственных функций путем создания государственных предприятий;
· заимствования государства.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 7155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!