Государственно-частное партнерство (ГЧП): понятие, виды
Государственно-частное партнерствопредставляет собой законодательно оформленную совместную деятельность государственных и частных хозяйствующих субъектов, основанную на распределении их прав и обязанностей, рисков и материальной ответственности, направленную на реализацию общественно-значимых проектов и повышение эффективности их функционирования.
Существенные признаки государственно-частного партнерства включают:
- Различные формы собственности на активы (государственная, частная, смешанная). Большинство соглашений о государственно-частном партнерстве предполагают государственную собственность на активы. Вместе с тем,в рамках отдельных форм ГЧП (например, концессий и greenfield-инвестиций) допустима передача прав владения на объект частному партнеру на период действия договора, а также после его истечения. Допустима также смешанная форма собственности в рамках совместного предприятия.
- Наличие предпринимательской составляющей, которая предполагает делегирование государством части прав и полномочий частному сектору.
- Партнерский характер взаимоотношений заинтересованных сторон, предусматривающий совместную деятельность, основанную на равных правах и обязанностях. При реализации ГЧП государство и бизнес выступают партнерами, что предполагает баланс интересов и обоюдную материальную, административную, судебную, морально-этическую ответственность, регламентируемую соответствующим законодательством и договором. При этом значимость обеих сторон одинаково существенна, вне зависимости от выполняемых ими функций и доли собственности в проекте.
- Приоритет общественно-значимых проектов. Основной целью государственно-частного партнерства является реализация общественного интереса посредством предоставления услуг проектом ГЧП.
- Правовое оформление взаимоотношений сторон посредством подписания концессионных контрактов, проектных соглашений и других видов договоров.
- Более высокую, в сравнении с традиционными способами финансирования, ожидаемую эффективность ГЧП-проекта, основанную на разделении функций, рисков, прав и обязанностей участников. Партнерство предполагает взаимный обмен ресурсами (материальными, финансовыми, а также знаниями, технологиями, опытом) и разделение ответственности.
В англоязычной литературе встречается “ValueForMoney” («цена/качество»), что предполагает разумное вложение и использование финансов. Для достижения наибольшей эффективности проекта, которая включает бюджетную, экономическую и финансовую, целесообразно осуществлять передачу рисков и ответственности тому партнеру, который эффективнее справляется с ними.
ВИДЫ ГЧП
Табл.2.1 Классификация видов государственно-частного партнерства
| Классификационный признак | Виды | Содержание |
| Резидентство частного партнера | Национальное | Частным партнером выступают национальные участники |
| Международное | Частным партнером выступают иностранные инвесторы (кредиторы) и/или международные экономические организации | |
| Территориальная принадлежность ГЧП-проекта | Национальное | Реализация проектов ГЧП на территории одного государства |
| Региональное | Реализация проектов ГЧП в рамках регионов и интеграционных объединений | |
| Глобальное | Реализация проектов ГЧП на мировом уровне, объединяя страны разных регионов | |
| Способ взаимодействия сторон | Контрактное | Выполнение работ (оказание услуг) по государственному контракту с целью строительства/ремонта/эксплуатации государственного имущества |
| Институциональное | Активы объекта поделены на акции, держателями которых выступают совместно государство и частный партнер | |
| Способ участия частного партнера | Коммерческое | Частный партнер осуществляет эксплуатацию ГЧП-проекта и взимает плату с потребителей |
| Некоммерческое | Компенсацию расходов частного партнера осуществляет государство, предоставляя услуги/товары по ГЧП-проекту потребителям | |
| Степень риска частного партнера | Рискованное | Частный партнер берет на себя риски по проекту и в дальнейшем получает прибыль от эксплуатации объекта |
| Безрисковое | Государство финансирует определенную часть затрат на создание и введение в эксплуатацию объекта, берет на себя риски по его эксплуатации | |
| Сфера реализации проекта ГЧП | ГЧП в сфере социальной инфраструктуры | Здравоохранение, образование, сфера развлечений, туризм |
| ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры | Авто- и железнодорожное строительство, строительство и эксплуатация портов, аэропортов, трубопроводов и др. объектов | |
| ГЧП в сфере ЖКХ | Водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение | |
| ГЧП в других сферах | ВПК, инновации, пенитенциарная система |
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1056; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!