Систему органов общей компетенции представляют Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. 7 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 11Следующая ⇒

Целевые кредиты — это форма финансирования проектов, включенных в указанную Программу, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возмездной и возвратной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов.

Целевые иностранные кредиты включают связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, представляющие собой форму привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров (работ, услуг) за счет средств указанных субъектов, в основном в стране кредитора. Помимо связанных кредитов, целевые иностранные кредиты включают еще и нефинансовые кредиты международных финансовых организаций, представляющие собой форму привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров (работ, услуг) за счет средств указанных субъектов в основном в стране кредитора. Помимо связанных кредитов, целевые иностранные кредиты включают еще и нефинансовые кредиты международных финансовых организаций, представляющие собой форму привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии средств международных финансовых организаций.

35. Понятие и сущность бюджетных кредитов

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе (ст. 6 БК РФ). Можно выделить несколько разновидностей бюджетных кредитов:

· Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 76 БК РФ);

· Бюджетный кредит государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ст. 77 БК РФ);

· Бюджетный кредит бюджету другого уровня.

Понятие «бюджетный кредит» следует отличать от понятия «государственный кредит». Понятие «государственный кредит» гораздо шире и охватывает несколько видов договорных отношений:

1) договоры, в которых государство выступает в роли заемщика-должника:

· Договоры государственного займа;

· Кредиты, предоставляемые кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

2) Договоры, в которых государство выступает в качестве кредитора, предоставляющего бюджетные средства на возвратной основе:

· Договоры бюджетного кредита;

· Договоры налогового кредита;

· Договоры предоставления средств иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям.

Таким образом, бюджетный кредит является одной из специальных разновидностей государственного кредита.

36. Межбюджетные трансферты: понятие, формы, основные условия их предоставления

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

· Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

· Субсидий бюджетам субъектов РФ;

· Субвенций бюджетам субъектов РФ;

· Иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

· Межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ:

1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

2. Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

3. Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

· Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

· Превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

4. В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам РФ из Инвестиционного фонда РФ субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры:

· Подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

· Организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;

· Представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

· Проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

· Иные меры, установленные федеральными законами.

5. При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, а также при нарушении предельных значений, , Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

6. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

7. Бюджетам субъектов РФ могут предоставляться межбюджетные трансферты для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

8. В случае, если не позднее 1 октября текущего финансового года законом субъекта РФ принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), ограничения и меры, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в очередном финансовом году в отношении данного субъекта РФ применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

37. Государственные внебюджетные фонды: понятие и виды. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд -Статья 13 БК - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы гос. внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном ФЗ, либо в порядке, предусмотренным БК РФ.

Создание внебюджетных фондов позволяет накапливать значит денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствие с законодательством РФ. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на федеральные, региональные и местные.

Наиболее значимые и крупные - такие федеральный внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Правовой режим Пенсионного фонда РФ определен Положением «О Пенсионном фонде РФ», Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается ГД. Средства фонда – гос собственность. Фонд формируется на фед. уровне и в субъектах РФ.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан РФ; ассигнования из фед. бюджета, выделяемые на выплату пенсий и различных видов пособий.

Фонд соц. страхования РФ создан для финансирования расходов по соц. страхованию. Его источниками служат страх. взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью; страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и иные цели соц. страхования.

Фонд обязательного мед. страхования. В соответствии с Законом РФ "О медицинском страх граждан в РФ" созданы фед. и территориальные фонды обязательного мед. страхования, Фед. фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды – представительными, исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами РФ. Основные источники образования фед. и территориальных фондов – страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное мед. страхование; бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного мед. страхования и иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Фед. фонда обязательного мед. страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматривает ГД.

Бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме ФЗ не позднее принятия ФЗ «О фед. бюджете» на очередной финансовый год и плановый период.

38. Понятие и принципы бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс – это урегулированная нормами права деятельность участников БП по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета, контролю за их исполнением, а также бюджетное администрирование.

Это не юрисдикционный процесс, а процедура, последовательность совершения опред действий по осущ бюдж деят-ти ППО.

Цель: фин обеспечение задач и функций ППО.

Признаки бюджетного процесса:

· Совокупность последовательности совершаемых действий;

· Участниками БП являются специально определенный круг субъектов;

· Цели БП – финансовое обеспечение задач и функций ППО;

· Структурность. БП состоит из стадий, которые дифференцированы по различным признакам и устанавливают особый режим их правового регулирования;

· Цикличность БП;

· Непрерывность;

· БП урегулирован правовыми нормами;

· БП реализуется в правоотношениях.

Принципы БП – основополагающие руководящие начала его организации и осуществления:

1. Общие принципы бюджет системы (ст. 28 БК) единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности исполнения бюджетных средств; общего покрытия расходов бюджетов; открытости, достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджета; единства кассы.

2. Специальные принципы, которые присущи только БП:

· Принцип последовательности вступления в БП ОИВ и органов закон власти;

· Ежегодности бюджета (ежегодно бюдж деят-сть повторяется)

· Цикличность (нельзя отождествлять с календарным годом; бюдж цикл как правило начинается весной – бюджетное послание президента; бюдж цикл больше, чем календарный год; на одну и ту же дату может быть назначено несколько бюдж циклов) и непрерывность.

· Принцип специализации бюджетных показателей, которые реализуется путем установления и применения бюджетной классификации;

· перспективного планирования (гос-во должно иметь стратегию бюдж развития страны; закон о бюджете как правовой акт содержит определение бюдж показателей на очередной фин год и плновый период, который равен 2 года, следующих за очередным фин годом)

39. Участники бюджетного процесса, их основные права и обязанности

Бюджетное законодательство не закрепляет легальное понятие участника БП. Но есть исчерпывающий перечень субъектов, которые относятся к участникам. Участники БП – это субъекты ФП, которые наделены бюджетными полномочиями по осуществлению бюджетной деятельности ПТО. Перечень участников в ст. 152 БК (носит закрытый характер).

Участниками бюджетного процесса являются:

· Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО;

· Законодательные ОГВ и представительные ОМСУ, исполнительные ОГВ (исполнительно-распорядительные органы МО);

· ЦБ РФ; органы гос. (мун.) финансового контроля;

· Органы управления государственными внебюджетными фондами;

· Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Виды участников:

· Должностные лица – презентативные полномочия: вносят проекты законов о бюджете, отчеты об исполнении;

· Законодательные (представит) органы власти – рассмотрение и утверждение закона о бюджете, отчета о его исполнении, создает свои контрольные органы и осуществляет последний бюджет.

· Исполнительные ОГВ – имеют разный статус участников БП и наделяются разными бюджетными полномочиями. Исполнительные ОГВ обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, осуществляют иные полномочия, определенные БК и НПА.

· Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный орган, организуют исполнение бюджета, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные БК и НПА. Финансовые органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

· Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

· ЦБ РФ – счета всех бюджетов;

· Органы гос. (мун.) ФК – обеспечивают проверку законности составления проекта бюджета, его исполнения;

· Органы управления гос. внебюджетными фондами – слагаются из полномочий других участников только в отношении гос. внебюджетных фондов за исключением законодательных органов;

· Главные распорядители, распорядители бюджетных представительств ответственные за исполнение бюджета по расходам. Это ОГВ или значимые бюджетные учреждения;

· Глав. Администраторы доходов бюджетов – ОГВ или значимые бюджет. учреждения. Они обеспечивают исполнение бюджета по доходам;

· Получатели бюджет. средств – м. б. только ОГВ, ОМСУ или бюджет. учреждения.

40. Стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, их цели и задачи, участники, общая характеристика

Легального понятия стадий нет. В теории ФП стадии БП – это последовательно совершаемые в определенном порядке действия, направленные на достижение определенного результата, осуществляемые специально уполномоченными субъектами.

В зависимости от степени обязательности стадии:

Основные - которые каждый бюджет ППО и внебюджетного фонда последовательно проходит в рамках бюджетного цикла:

· Составление проекта бюджета;

· Рассмотрение и утверждение бюджета;

· Исполнение бюджета;

· Контроль за исполнением бюджета;

· Осуществление бюджетного учета, составление и утверждения бюджетной отчетности.

Дополнительные стадии применяются в БП в случае, если нарушается процесс циклической смены одной стадии другой, либо есть препятствия в осуществлении одной из стадий. Когда закон о бюджете не принят до начала финансового года.

· Временное управление бюджетом;

· Коррекционная стадия;

· Стадия введения временной финансового администрирования.

Составление проекта бюджета:

Порядок составления определяется законодательством. Субъекты этой стадии:

· Высший орган исполнительной власти ПТО;

· Финансовый орган – субъект, который непосредственно составляет проект бюджета;

· Главные администраторы;

· Главные распорядители;

· Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Юридическое основание для составления проекта бюджета:

· Бюджетное послание президента ФС – ежегодно;

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 258; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!