Й учебный вопрос: Комиссии по чрезвычайным ситуациям, их назначение, задачи, структура и порядок работы.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, городов, районов городов, сельских районов, объектов экономики предназначены для организации и проведения работ по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС, координации деятельности по этим вопросам на своих уровнях.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) субъекта РФ, городов, сельских районов, районов городов, сельских территорий, а также учреждений и организаций являются координирующими органами территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев. КЧС представляют собой постоянно действующие органы исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также учреждения, организаций.
КЧС осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего главы администрации (руководителя, организации) и предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.
Положения о комиссиях и их состав утверждаются решениями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций с учетом местных условий и специфики производственной деятельности.
Численный состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в оптимальные сроки и в полном объеме мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, устойчивое управление действиями сил при проведении АСДНР.
|
|
|
Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочисленной по составу комиссии. Необходимо помнить, что успех в работе достигается не числом, а практической выучкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей между ними.
При формировании КЧС в их состав рекомендуется включать должностных лиц, имеющих непосредственное отношение к мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
Так, в состав КЧС субъекта РФ и органов местного самоуправления включаются руководители (заместители руководителей) структурных подразделений администрации, организаций экономики, внутренних дел, здравоохранения, транспорта, связи, торговли, коммунального хозяйства и других отраслей. В состав комиссии могут также включаться ведущие специалисты отраслей экономики.
КЧС организации (учреждения) комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата, а при необходимости - специалистами структурных подразделений.
Примерный состав КЧС объекта экономики:
- Председатель комиссии - зам. директора (главный инженер)
|
|
|
- Зам. председателя - руководитель органа управления по делам ГО и ЧС.
Члены комиссии:
- председатель объектовой эвакокомиссии;
- главный механик;
- главный энергетик;
- начальник пожарной охраны;
- начальник здравпункта;
- начальник охраны.
Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организаций принятия мер по предотвращению ЧС, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды, их реализации непосредственно в районе (на участке) действий КЧС формирует оперативные группы. При возникновении ЧС на оперативные группы возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органами власти и управления в зонах действия. Состав оперативных групп формируется из членов КЧС с привлечением необходимых специалистов.
В чрезвычайных ситуациях ведомства и организации субъекта РФ (органа местного самоуправления) для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта РФ
В своей практической деятельности КЧС руководствуется Конституцией и иными законодательными актами РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами МЧС РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятых в пределах их
|
|
|
компетенции, а также приказами и другими распорядительными документами Регионального центра и своего объекта.
На КЧС всех уровней возлагаются сложные и ответственные задачи.
А). Основными задачами Комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ, и органов местного самоуправления являются:
- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;
-обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;
|
|
|
- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
- взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятые решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;
- руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в ЧС.
В соответствии с возложенными задачами комиссия по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления:
- организует прогнозирование и оценку обстановки на подведомственной территории, которая может сложиться в результате ЧС, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба и потерь от них и защите населения;
- разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- контролирует деятельность министерств ведомств, организаций и органов местного самоуправления на подведомственной территории в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС;
- вводит на подведомственной территории режимы функционирования подсистемы и звеньев РСЧС;
- организует подготовку органов управления, сил и средств, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС;
- разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленности и экологической безопасности;
- контролирует деятельность звеньев РСЧС, ведомств, организаций и предприятий на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
- организует защиту с/х животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;
- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению предприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
Б). Основными задачами объектовой КЧС являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС;
- организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в состоянии готовности;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объекта;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, персонала объекта к действиям в ЧС.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления предоставлены права:
1. В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения всеми организациями и учреждениями вне зависимости от ведомственной принадлежности, на подведомственной территории. Решения КЧС могут оформляться распоряжениями администрации;
2. Осуществлять контроль за деятельностью соответствующих звеньев РСЧС и органов местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
3. Осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств звена РСЧС;
4. Привлекать в установленном порядке силы и средства к выполнению АСДНР;
5. Устанавливать по решению главы администрации в зонах ЧС особый режим работы территорий, организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и их поведения;
6. Вводить и приостанавливать по решению главы администрации режим функционирования звеньев РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки;
7.Привлекать ведущих специалистов организаций (учреждений) к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контроля безопасности функционирования таких объектов
Комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта предоставлены следующие права:
- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные к исполнению всеми органами управления и структурными подразделениями объекта;
- привлекать формирования, сотрудников, технические и транспортные средства объекта для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения для зон чрезвычайных ситуаций;
- приостанавливать функционирование отдельных участков и
объекта в целом при непосредственной угрозе аварии или катастрофы;
- привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием;
В зависимости от обстановки деятельность КЧС может осуществляться в трех режимах функционирования РСЧС:
- в режиме повседневной деятельности;
- в режиме повышенной готовности;
- в режиме чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, осуществляемыми КЧС при функционировании РСЧС, являются:
А. В режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах (элементах объекта), прилегающих к ним территориях и состоянием окружающей природной Среды;
- планирование и выполнение мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, (персонала объекта), сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объекта и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки комиссии, органа управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения (персонала объекта) способам защиты и действиям при ЧС;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление целевых видов страхования.
Б. В режиме повышенной готовности
- Принятие на себя непосредственного руководства функционирование подсистем и звеньев РСЧС (объектового звена РСЧС),
формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного бедствия и выработки предложений по ее нормализации;
- усилие дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
- принятие мер по защите (населения), окружающей природной Среды и по обеспечению устойчивого функционирования объекта в ЧС;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район ЧС.
В. В режиме чрезвычайной ситуации
- организация защиты персонала объекта;
- выдвижение, при необходимости, оперативных групп в район (на участок) ЧС;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
- определение границ зоны ЧС;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов;
- организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной Среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах (элементах объекта) и на прилегающей к ним территории.
Для обеспечения полного и качественного решения задач комиссией и каждым ее членом во всех режимах функционирования подсистемы РСЧС и ее звеньев заблаговременно разрабатывается и комплектуется документация КЧС.
Разработанные документы комплектуются по рабочим папкам членов комиссий согласно расчету, составленному зам. председателя КЧС - начальником органа управления по делам ГО и ЧС и утвержденному председателем комиссии. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в необходимом количестве экземпляров.
В папку каждого члена КЧС вкладывается:
1. Функциональные обязанности.
2. Выписка из “Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени” города (района).
3. План обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
4. Рабочая карта с нанесенной возможной обстановкой, группировкой сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС.
5. Чистые карты города (района).
6. Организационно-штатная структура, привлекаемых сил и средств
и их оснащение.
?. Схема организации управления, оповещения и связи.
8. Справочный материал. (Ведомости, схемы, справки, графики и пр.);
9. Формализованные документы (приказы, распоряжения, донесения, доклады и т.д.).
10. Рабочая тетрадь.
Кроме того, в папках дополнительно к типовому перечню документов необходимо иметь:
Председателя КЧС:
- распоряжение администрации города (района объекта) создании КЧС
- положение о КЧС города (района, объекта)
- план работы КЧС; города (района, объекта) на год
- план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера города (района объекта)
Зам. председателя КЧС (нач. отдела по делам ГОЧС):
- план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера:
- организационно штатная структура сил и средств привлекаемых к ликвидации ЧС
- список членов КЧС и КНС формирований
- книга протоколов заседаний комиссии
Председателя эвакуационной комиссии (эвакоприемной комиссии):
- в соответствии с руководством по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера (введено в действие приказом МЧС РФ) и т.д..
Остановимся кратко на содержании документов КЧС, рекомендуемых к разработке, с образцами этих документов можно ознакомиться в часы самостоятельной работы:
1. Положение о КЧС определяет задачи, состав и порядок работы КЧС;
2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера - основной документ КЧС, предусматривающий объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС, по защите населения и территорий, проведению обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
3. Годовой план работы КЧС разрабатывается в произвольной форме и включает, ориентировочно, следующие группы мероприятий:
- организационные (заседания комиссии, конференции и стр.);
- научно-исследовательская работа (проведение исследований, подготовка рефератов, проведение опытно-исследовательских учений и тренировок и др.);
- основные мероприятия по подготовке органов управления, структурных подразделений РСЧС и населения к действиям в ЧС.
4. Выписка из плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС мирного содержит разделы, пункты, положения, мероприятия, за выполнение которых несет ответственность конкретный член КЧС (с выполнением которых связана конкретная деятельность);
5. В плане обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС отражаются порядок, силы и средства осуществления обеспечивающих мероприятий и их согласованность в различных звеньях управления.
Распределение обязанностей между членами КЧС производится председателем комиссии. Функциональные обязанности членов КЧС определяет их ответственность и деятельность в решении общих задач в различных режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев. Разработка обязанностей, как правило, поручается органу управления по делам ГО и ЧС. Разработанные функциональные обязанности членов КЧС подписываются председателем комиссии.
При разработке обязанностей учитывается специфика деятельности членов КЧС, местные и другие условия
ПОЛОЖЕНИЕ
Дата добавления: 2015-12-20; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!