Учебный вопрос 5. Источники финансового права как отрасли российского права. Финансовое законодательство

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

Источники финансового права - это внешние конкретные формы его выражения, т.е. общеобязательные предписания представительных и исполнительных органов государственной власти, содержащие нормы финансового права

Современные источники финансового права - это официальные документы, содержащие правовую (общеобязательную) информацию, говорящую о правах, обязанностях либо ответственности физических лиц или организаций.

Каждый источник финансового права представляет собой созданную или санкционированную государством определенную правовую форму. Источники финансового права образуют иерархично построенную замкнутую систему, направленную на комплексное регулирование финансовых отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Система источников финансового права включает в себя множество элементов, представляющих собой нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения. Источником финансового права может считаться любой нормативный правовой акт, содержащий положения относительно финансовой деятельности государства или местного самоуправления, поскольку нормы финансового права часто содержатся в нормативных правовых актах, относящихся к другим отраслям права.

Содержанием источников финансового права являются правовые нормы, регулирующие имущественные (денежные) отношения, складывающиеся в процессе осуществления публичной финансовой деятельности, а также в отдельных случаях и при осуществлении частной финансовой деятельности, отношения, возникающие в сфере финансового контроля, и отношения по применению мер государственного принуждения или привлечению к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Источники финансового права выполняют две взаимосвязанные задачи. Во-первых, они являются неотъемлемой частью финансового правотворчества, которое, в свою очередь, представляет одно из основных направлений деятельности государства и местного самоуправления в сфере финансов. В результате осуществления государством и местным самоуправлением правотворческой функции и образуются источники финансового права.

Кроме того, источники финансового права представляют собой форму существования финансовых норм, т.е. внешнее объективированное выражение общеобязательных правил поведения субъектов в финансовых правоотношениях. Форма источника финансового права содержит информацию о правовом регулировании сферы финансов.

Основным источником финансового права в Российской Федерации, как и любой другой отрасли российского права, является нормативный правовой акт.

В юридической науке нормативный правовой акт определяется как официальный документ, созданный (изданный) компетентными государственными органами или органами местного самоуправления и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)

Данный официальный документ должен содержать следующие признаки, присущие нормативному правовому акту:

- быть изданным уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления;

- обладать определенной юридической силой;

- регулировать отношения, имеющие постоянный и типичный характер;

- иметь конкретную сферу применения;

- охраняться от нарушений правоохранительными органами государства;

- обладать реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику.

В системе источников финансового права, как и других отраслей российского права, выделяются законы и подзаконные нормативные правовые акты.

В современной юридической науке и правоприменительной практике термин "закон" употребляют иногда двояко - как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом, и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства и местного самоуправления, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения

Закон обладает следующими признаками:

- это юридический документ, содержащий нормы права, правила поведения;

- он является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти страны (парламента и др.) или референдума всего народа;

- регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе, нуждающиеся в правовом урегулировании;

- обладает высшей юридической силой, проявляющейся в том, что содержанию закона не должно противоречить содержание иных юридических официальных документов;

- является фундаментальным базовым юридическим документом. Он служит основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов или органов местного самоуправления.

В систему законов Российской Федерации входят: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе кодифицированные, законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты в Российской Федерации: указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции нормативного характера министерств, служб и других ведомств.

В правовой системе Российской Федерации, как и любого другого государства, основополагающее место занимает Конституция РФ, которая является главным источником всех отраслей российского права, в том числе и финансового права, основой нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Возможность судебного конституционного контроля, как отмечается в юридической литературе, основана на том, что в Конституции РФ 1993 г. впервые появились такие понятия, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, свободное перемещение финансовых средств, финансовая самостоятельность органов местного самоуправления, добровольность государственных займов и т.д. Эти понятия и являются основой финансового права и в силу своей значимости обозначены в Конституции РФ.

Развитие федеративных начал в построении и развитии Российского государства обусловливает и сложную, разветвленную систему законов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях.

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Особую группу составляют федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и отличаются особым порядком их принятия - требуется 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют также собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральному законодательству. В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима в финансовой сфере на территории всего государства.

В настоящее время на федеральном уровне действует такие законы, регулирующие сферу финансов, как: Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; кодифицированные финансовые законы: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации; Федеральный закон "О национальной платежной системе", Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" и др.

Указы Президента РФ. Президент РФ - глава государства. В соответствии с этим издаваемые им нормативные правовые акты (указы) занимают второе после законов место в иерархии нормативных правовых актов федерального значения. Юридическая сила указов такова, что, во-первых, они, как и федеральные законы, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, во-вторых, указы в качестве предмета регулирования имеют основные направления внутренней и внешней политики, и в-третьих, в случае противоречия указа Президента РФ Конституции РФ и законам РФ на основании заключения Конституционного Суда РФ данный указ Президента РФ может быть отменен. По сравнению с законами указы имеют преимущества относительно быстрой процедуры их принятия. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен. Поэтому, учитывая предмет регулирования, многие проекты указов Президента РФ подготавливаются Правительством РФ или соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Указы Президента Российской Федерации играют значительную роль в правовом регулировании финансовых отношений.

Нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие финансовые отношения, издаются по более важным вопросам в форме постановлений, по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Данные нормативные правовые акты Правительство РФ может принять лишь в рамках своей компетенции и на основании и во исполнение российских федеральных законов.

Акты федеральных органов исполнительной власти издаются в случаях и пределах, предусмотренных российскими законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. К ним относятся приказы и инструкции, распоряжения, положения, письма, уставы, разъяснения и т.д. Издаются они при реализации федеральными органами функций государственного управления в разных областях общественной жизни страны: обороноспособности, национальной безопасности, национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, и т.д.). Они обязательны для исполнения для всех подведомственных организаций, должностных лиц. Если нормативные акты федеральных органов исполнительной власти затрагивают права, свободы и иные законные интересы граждан, а также межведомственные акты подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальной публикации в газете "Российские вести" или на их официальном сайте.

К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерацией и зарубежными государствами (зарубежным государством). Одним из таких источников финансового права является межгосударственный договор об устранении двойного налогообложения. В соответствии со ст. 4 БК РФ и ст. 7 НК РФ в случае противоречия указанных норм нормам российского законодательства применяются правила и нормы международных договоров. Примером может являться Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал, в ред. от 7 октября 2010 г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 января 2017 г.)

Рассматривая источники финансового права, необходимо остановиться на раскрытии понятия "финансовое законодательство", поскольку данная категория не закреплена в нормативном порядке и на практике иногда применяется в несколько ином значении, чем предполагает законодатель, регулируя финансовые отношения в Российской Федерации. В юридической литературе отмечалось, что российский законодатель с начала 90-х гг. прошлого века раскрывает понятие "законодательство" в более узком значении, чем это употреблялось ранее. Так, принимая Гражданский кодекс Российской Федерации в 1994 г., учитывая содержание ст. 71 Конституции Российской Федерации, законодатель в ст. 3 ГК РФ определяет гражданское законодательство как систему нормативных правовых актов, состоящую из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 2 данного Кодекса. Таким образом, законодатель установил, что в понятие "гражданское законодательство" входят только федеральные законы, регулирующие общественные отношения, возникающие в гражданском обороте, участники которых равны, обладают

в ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации в области финансов отнесено финансовое, валютное, кредитное регулирование, а в ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов. Как известно, к источникам финансового права относится Бюджетный кодекс РФ, в ст. 2 которого раскрывается структура бюджетного законодательства. В соответствии с указанной статьей в систему бюджетного законодательства входит Бюджетный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие соответствующие бюджетные отношения, предусмотренные ст. 1 БК РФ. Исходя из вышеизложенного, можно определить финансовое законодательство как систему нормативных правовых актов, принятых представительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере финансов, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Вопросы на самостоятельную работу:

1. Понятие, предмет и метод финансового права как самостоятельной отрасли российского права.

2. Принципы финансового права.

3. Место финансового права в системе российского права.

4. Система финансового права.

5. Финансовое право как наука и как учебная дисциплина.

6. Соотношение науки финансового права с наукой о финансах. Развитие науки финансового права.

7. Сущность метода правового регулирования финансового права. Метод финансового права в современных условиях.

8. Основные особенности финансового права как отрасли права.

9. Соотношение финансового права с наукой о финансах.

10. Основные структурные институты финансового права, их роль в системе финансового права.

11. Источники финансового права: понятие и виды.

12. Действие источников финансового права в пространстве, во времени и по кругу лиц.

13. Признаки финансово-правового акта.

14Конституция как источник финансового права. Законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие финансовые отношения. Понятие финансового законодательства.

15. Международные договоры как источники финансового права.

16. Роль постановлений Конституционного Суда РФ в регулировании финансовых отношений.

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 34

Мы поможем в написании ваших работ!