Учебный вопрос: Общеправовые и отраслевые принципы финансового права
В науке теории государства и права принципы российского права, в том числе и принципы финансового права, определяются как основополагающие начала, на которых строится российское право, а также отрасли права, в том числе и финансовое право. При этом необходимо иметь в виду, что не во всех случаях в законодательстве Российской Федерации применяется термин "принципы", когда раскрываются основные положения, лежащие в основе правового регулирования тех или иных общественных отношений.
В юридической науке предложенные учеными принципы российского права и закрепленные в нормативных правовых актах подразделяются на три вида: общеправовые, отраслевые, специальные.
Общеотраслевые принципы, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, находят свое закрепление в нормах всех отраслей российского права и включают в себя такие важнейшие принципы, как законность, федерализм, плановость и гласность, а также разграничение полномочий между ветвями власти.
Отраслевые принципы, как отмечается в юридической литературе, конкретизируя общеотраслевые принципы, отражают особенности предмета правового регулирования той или иной отрасли права. Они присущи всем или большинству структурных подразделений соответствующей отрасли права и включают в себя, если рассматривать общеотраслевые принципы финансового права, следующие принципы: единство финансовой политики и денежной системы, социальная направленность финансово-правового регулирования, равноправие субъектов Российской Федерации в сфере финансов, сочетание публичных и частных интересов и т.д.
|
|
|
Специальные принципы отражают специфику отдельных структурных подразделений соответствующей отрасли права. Так, к данному виду принципов можно отнести принципы финансового права, в соответствии с которыми, например, основана и функционирует бюджетная система Российской Федерации. Так, в ст. 28 БК РФ в настоящее время закреплено тринадцать принципов, среди которых можно назвать такие, как единство бюджетной системы Российской Федерации, разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельность бюджетов, равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета и др.
Рассмотрим подробнее общеправовые принципы, закрепленные в нормах финансового права и определяющие основные направления правового регулирования финансовых отношений в нашей стране.
|
|
|
1. Принцип федерализма. Данный принцип носит комплексный, многогранный характер. Комплексное содержание принципа федерализма в финансовом праве пронизывает все его институты, определяет сущность складывающихся финансовых правоотношений и гарантирует Российской Федерации и субъектам РФ установленный законодательством финансово-правовой статус. Являясь общеправовым, исходным началом финансового права и имея конституционное установление, принцип федерализма в финансовом праве является ориентиром для правового регулирования разнообразных направлений финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Реализация конституционного принципа федерализма оказывает существенное влияние на финансовую деятельность не только Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, но и муниципальных образований. Это обусловило закрепление за ними собственной финансовой компетенции, компетенции в сфере финансов, порядок разграничения доходов и расходов между государственными и местными бюджетами, отнесение права установления общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и т.д. Реализация данного принципа при правовом регулировании финансовых отношений представляет собой закрепление в финансовой сфере существующего государственного устройства Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и получившего дальнейшее развитие в федеральных конституционных законах, федеральных законах, договорах, заключенных между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также в Конституциях (уставах) и в законах субъектов РФ
|
|
|
Рассмотрим конкретизацию принципа федерализма в некоторых статьях Конституции Российской Федерации. Это, например: 1) государственный суверенитет (ст. 4); 2) единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); 3) равноправие субъектов РФ (ч. ч. 1 и 4 ст. 5); 4) единство правовой системы, при которой Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15); 5) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); 6) самостоятельность (в пределах своих полномочий) местного самоуправления (ст. 12); 7) закрепление полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации (ст. 71); 8) закрепление полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и другие статьи Конституции Российской Федерации.
|
|
|
2. Принцип законности. Данный принцип является одним из конституционных принципов, получивших свое закрепление и в нормах финансового права. Так, статья 15 Конституции Российской Федерации гласит: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"
Нормы Конституции РФ, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности, являются правовой основой для обширного финансового законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения. В данном учебнике раскрываются для изучения, анализа и возможности применения на практике важнейшие конституционные принципы, конкретизированные в нормах финансового права. Так, например, в ст. ст. 1, 8, 54, 57, 71, 72, 74, 75, 101, 106,132 Конституции РФ закреплены важнейшие положения о компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования и являются важнейшей основой для финансово-правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований в указанных сферах общественной жизни России. Необходимо при этом отметить, что некоторые вопросы организации и осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления полностью урегулированы статьями Конституции Российской Федерации, которые имеют прямое действие. Например, упоминавшаяся ранее ст. 106 Конституции РФ, регулирующая правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета, или ст. 101 Конституции Российской Федерации, предусматривающая создание и порядок деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
В свою очередь, в основе конституционного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права, нашедшие отражение, в частности, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., п. 1 ст. 7 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
3.Принцип разграничения полномочий между тремя ветвями власти.Данный принцип заключается в том, что финансовая деятельность в любом демократическом государстве, являясь частью его функций, может осуществляться только при условии разделения полномочий между различными органами государственной власти.
Государственная власть в Российской Федерации, как известно, (законодательная, исполнительная, судебная) осуществляется, в том числе и в сфере финансов, следующим образом:
- орган законодательной (представительной) власти - Федеральное Собрание Российской Федерации - принимает федеральные законы, регулирующие финансовые отношения в стране и за рубежом в пределах своих полномочий, определяет нормативно-правовую базу деятельности всех органов государства и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан в области финансов и т.д.;
- орган исполнительной власти - Правительство Российской Федерации организует, осуществляет, контролирует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения, осуществляет в пределах своей компетенции правотворческую деятельность в сфере финансов, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики и т.д.;
- органы судебной власти - Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоотношений, разрешают различные финансово-правовые споры, осуществляют принадлежащее им право законодательной инициативы по вопросам их ведения, в том числе и в сфере финансов, и другие вопросы;
- в соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства; формально не относясь ни к одной из трех ветвей государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и финансовой политики, обеспечивает проведение единой финансовой политики, согласовывает и координирует деятельность государственных органов всех ветвей власти, что обеспечивает эффективную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и в сфере финансов.
Осуществление финансовой деятельности государства с учетом принципа "разделения властей" проявляется в разграничении финансовой компетенции между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, каждый государственный орган, реализуя одну из трех названных функций государственной власти, в том числе и в сфере финансов, должен взаимодействовать с другими государственными органами.
В юридической литературе отмечается, что в таком взаимодействии реализуется механизм "сдержек и противовесов", что так необходимо в демократическом правовом государстве. Наглядным примером может служить следующий пример. Законодательный орган - Федеральное Собрание Российской Федерации оказывает влияние особым, "парламентским способом" на деятельность органов исполнительной власти, высказывает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора и Председателя ЦБ РФ
4.Принцип плановости. Государство в условиях товарно-денежных отношений не может существовать и развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на определенный период, не определив предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в его бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период. Государство в лице своих органов обязано проследить за поступлением доходов, за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый финансовый плановый документ в государстве - единый государственный бюджет (как было в СССР) или совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы, отражающихся в консолидированном бюджете <1>. Эти объединенные в систему плановые финансовые акты государства определяют основу всего финансового планирования в стране: и содержание бюджетных смет казенных учреждений, и балансов доходов и расходов федеральных и региональных унитарных предприятий и различных организаций, использующих бюджетные средства, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса - наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Составляется отдельный финансовый план - по доходам государства и специальный финансовый план - по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющие и детализирующие бюджетные показатели.
Рассмотрим отраслевые принципы финансового права .
Важнейшим отраслевым принципом финансового права является принцип единства финансовой политики и денежной системы.
Принцип единства финансовой политики и денежной системы.Данный принцип, основанный на положениях Конституции РФ, позволяет выделить юридические признаки, характеризующие государственное устройство России, важнейшим из которых является единство финансовой политики на всех уровнях управления Российской Федерации, субъектов РФ с учетом особенностей и традиций управления муниципальными образованиями. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, гарантированное ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, лежит в основе реализации названного принципа. Кроме того, Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики, федеральные программы в области экономического развития, а также финансовое регулирование и денежную эмиссию (п. п. "е", "ж" ст. 71).
Гарантией реализации принципа единства финансовой политики и денежной системы служит ряд положений Конституции РФ, содержащихся в гл. 3 "Федеративное устройство": на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ, в том числе таможенных, или иных условий, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых ресурсов. В России запрещено (не допускается) введение иных денег, кроме рубля, который в соответствии с Конституцией РФ является денежной единицей страны; денежная эмиссия является исключительным правом Центрального банка Российской Федерации (ст. 75).
Принцип единства денежной системы и финансовой политики, по мнению ученых, получил свое правовое закрепление и в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации". Согласно ст. 4 данного Федерального закона разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики осуществляется Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ. В соответствии с п. 3 ст. 151 БК РФ Центральный банк РФ является органом денежно-кредитного регулирования. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ и представляются для рассмотрения Национальному финансовому совету, а также Президенту РФ и Правительству РФ. Затем проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики рассматривается в Государственной Думе, которая рассматривает данный документ и утверждает его не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Обеспечивает выполнение утвержденных основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики Центральный банк РФ
Принцип самостоятельности финансовой деятельности местного самоуправления. Данный принцип финансового права закрепляет реализацию конституционного признания самостоятельности в нашей стране местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 30 октября 2017 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 50 вышеназванного Федерального закона могут создавать, реорганизовывать, ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Такая классификация доходов местных бюджетов имеет большое значение для финансового права, поскольку наиболее ярко отражает закрепление принципа разграничения финансовой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами относительно формирования бюджетов муниципальных образований (ст. ст. 52, 53 указанного Закона)
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!