Учебный вопрос:Понятие, предмет и основной метод финансового права. Место финансового права как правовой категории в системе российского права
ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
(разработчик старший преподаватель кафедры публичного права УрГЭУ , к.э.н. Матвеев Е.В.)
Тема 1. Предмет, метод, система и источники финансового права РФ
Учебные вопросы:
1. Понятие, предмет и основной метод финансового права. Место финансового права как правовой категории в системе российского права
2. Финансовое право как отрасль юридической науки (правоведения) и учебная дисциплина
3. Система финансового права как отрасли российского права. Соотношение финансового права с другими отраслями права
4. Общеправовые и отраслевые принципы финансового права
5. Источники финансового права как отрасли российского права. Финансовое законодательство
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
|
|
|
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
8. О банках и банковской деятельности: федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
9. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ // - Режим доступа: ИПС «КонсультантПлюс», в локальной сети вуза.
Основная литература:
1. Романов, Алексей Николаевич. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие : [в 2 частях]. Ч. 2. - Екатеринбург: [Издательство УрГЭУ], 2016. - 94 с. http://lib.usue.ru/resource/limit/ump/17/p488070 .;
2. Инвестиционное право [Текст] : учебник для бакалавриата и магистратуры : для студентов вузов, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Н. И. Беседкина [и др.] ; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва :Юрайт, 2015. - 273 с.;
3. Финансовое право [Текст] : учебник для академического бакалавриата : для студентов вузов, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / [О. И. Киселева (рук.авт. коллектива) [и др.] ; под общ. ред. С. В. Запольского ; Ин-т государства и права РАН, Акад. правовой ин-т. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2015. - 491 с.;
|
|
|
4. Мусаткина, А. А. Финансовое право [Электронный ресурс] : учебное пособие по юридическим и экономическим направлениям подготовки бакалавриата и специалитета / А. А. Мусаткина, Е. В. Чуклова. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2015. - 176 с. http://znanium.com/go.php?id=503228;
5. Романов, Алексей Николаевич. Финансовое право Российской Федерации [Текст] : учебное пособие : [в 2 ч.]. Ч. 1. - Екатеринбург [Издательство УрГЭУ], 2015. - 101 с. http://lib.usue.ru/resource/limit/ump/16/p486149 .
6. Финансовое право: учебник для бакалавров/ под ред. Е.Ю. Грачёваой Московский государственный юридический университет им. О.Е.Кутафина (МГЮА) -Москва: Проспект, 2016.-648 с.;
7. Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие/ Е.Ю.Грачёва, М.Ф.Ивлева, Э.Д.Соколова-4-е изд., перераб. и дополненное - Москва: Проспект, 2016.-200 с.
Дополнительная литература:
1. Актуальные проблемы финансового права [Электронный ресурс] : монография / Л. Л. Арзуманова [и др.] ; отв. ред. Е. Ю. Грачева ; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2019. - 208 с. http://znanium.com/go.php?id=996136
|
|
|
2. Внедрение и практическое применение современных финансовых технологий: законодательное регулирование [Электронный ресурс] : монография / Г. Ф. Ручкина [и др.]. ; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - Москва : ИНФРА-М, 2019. - 161 с. http://znanium.com/go.php?id=978602
3. Правовое регулирование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] : монография / [Г. Ф. Ручкина [и др.] ; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - Москва: ИНФРА-М, 2019. - 154 с. http://znanium.com/go.php?id=969652
Уважаемые студенты!
Финансовое право является публичной отраслью российского права, призванной регулировать общественные отношения, возникающие в сфере финансов.
Финансово-правовое регулирование приобретает особое значение на современном этапе развития общества, когда еще существуют проблемы в экономике и праве, большинство стран мира подвержено экономическому кризису, в том числе и Российская Федерация.
Для успешного развития государства и общества в современных условиях необходимы кардинальные изменения в финансовой, бюджетной, налоговой политике, поскольку без финансовых ресурсов в условиях товарно-денежных отношений невозможно сделать рывок в экономике и в других сферах общественной жизни.
|
|
|
Финансовая политика государства, как справедливо отмечают многие ученые, должна базироваться на научных наработках и рекомендациях, предложенных представителями юридической науки, в том числе занимающихся проблемами финансового права.
Финансовое право как отрасль российского права находится в постоянном развитии с учетом изменений, которые происходят в реальной правовой и экономической жизни государства и общества. Совершенствование нормативной правовой базы происходит благодаря постоянным поискам ученых-исследователей, теоретиков права, складывающейся судебной практике, обобщению и применению зарубежного опыта. Поскольку возникновение и формирование отдельных структур системы финансового права (подотраслей, институтов, субинститутов и т.д.) имело определенную временную последовательность, эту последовательность и попытаюсь выдержать.
учебный вопрос:Понятие, предмет и основной метод финансового права. Место финансового права как правовой категории в системе российского права
В российской юриспруденции понятие "финансовое право" рассматривается в трех различных аспектах:
1) как самостоятельная отрасль российского права,
2) как отрасль правовой науки
3) и как учебная дисциплина.
В настоящий период развития юридической мысли финансовое право большинством юристов воспринимается как сложившаяся и самостоятельная отрасль российского права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется в связи с изменениями, происходящими в реальной действительности, в результате чего развиваются и совершенствуются финансовое законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения.
Вопросы о самостоятельности финансового права как отрасли отечественного права и о его месте в системе отечественного права возникли и решались в ходе научной дискуссии о системе социалистического права, которая была организована и проведена Институтом права АН СССР еще в 40-х гг. прошлого столетия. В названных Тезисах Института права АН СССР финансовое право предусматривалось в качестве самостоятельной отрасли права в единой системе советского социалистического права, но без подразделения ее на Общую и Особенную части. Общепризнанное решение теоретического вопроса о самостоятельности финансового права как отрасли российского права и о его месте в системе отечественного права относится к концу 60-х - началу 70-х гг. прошлого столетия. При этом следует отметить, что в системе финансового права уже предусматриваются, как и в других отраслях отечественного права, Общая и Особенная части, которые имеют свою определенную структуру. Однако до сих пор остаются дискуссионные (спорные) вопросы о происхождении финансового права как отрасли российского права, о наличии в ней различных направлений развития науки финансового права, о предмете и методе финансового права. Так, например, некоторые ученые считали и считают, что финансовое право выделилось из государственного и административного права. Данную позицию поддерживали такие ученые, как Р.О. Халфина, М.И. Пискотин, П.М. Годме, Б.Н. Иванов, С.Д. Цыпкин и др. Иная точка зрения состоит в том, что финансовое право как правовое явление появилось одновременно с возникновением государственного и административного права, поскольку в целях исполнения своих функций и задач государство и местное самоуправление нуждаются в обеспечении своей деятельности финансовыми ресурсами, поступление, распределение и использование которых регулируется нормами финансового права. И в первую очередь речь идет о правовых нормах, закрепляющих взимание налогов и сборов, а также регулирующих отношения по выпуску и размещению государственных займов. Указанные общественные отношения опосредуются нормами налогового права, являющегося подотраслью финансового права, и нормами права, в своей совокупности составляющими институт финансового права "государственный кредит". Сторонниками рассматриваемой позиции являлись Е.А. Ровинский, И.А. Гурвич, В.В. Бесчеревных, А.Н. Худяков, Н.И. Химичева. Данную позицию разделяют Е.Ю. Грачева, О.Н. Горбунова и другие ученые. Склоняясь к позиции ученых о статусе финансового права как самостоятельной отрасли права, считаю необходимым отметить, что отдельные финансово-правовые нормы и институты действительно возникли одновременно с возникновением конституционного (государственного) и административного права. Однако финансовое право как единое целое, а не отдельные его элементы возникает только в условиях существования в обществе товарно-денежных отношений, обусловленное появлением финансов и финансовой системы, денежной системы, налогов и других экономических категорий. В новых условиях развития Российской Федерации в связи с переходом ее экономики на рыночные, товарно-денежные отношения представители отечественной юриспруденции активно стали развивать концепцию о делении системы российского права на публичные и частные отрасли права, которая в советский период истории нашей страны, как известно, не получила соответствующей поддержки. При этом необходимо отметить, что в юридическом сообществе единодушно было признано, что финансовое право относится к публичным отраслям российского права. Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти в исследовании П.М. Годме, который пишет в своей работе: "Связь финансов и экономики, гибкость, оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами.
Эти нормы дают возможность:
1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы);
2) точно учитывать движение средств (казначейские правила;
3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни и составляют самостоятельную отрасль права".
Как известно, представители науки теории государства и права пришли к выводу, что основаниями для объединения норм права в отрасли являются: особенности их предмета регулирования (особенность общественных отношений) и особенности того метода, который применяется для регулирования данных общественных отношений.
Рассмотрим, что является предметом правового регулирования финансового права, поскольку предмет правового регулирования финансового права, имея свое специфическое содержание, позволяет выделить его из иных отраслей российского права.
Содержание предмета финансового права заключается в регулировании специфического круга общественных отношений. Поэтому, чтобы сформулировать понятие финансового права, необходимо определить специфику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования.
Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях финансового обеспечения реализации их задач и функций.
Важнейшие черты общественных отношений, составляющих предмет финансового права, проявляются в том, что они складываются в сфере финансов в результате специальной деятельности государства и муниципальных образований в целях финансового обеспечения выполнения своих задач и функций, т.е. имеют организационный характер, участниками этих общественных отношений являются государство (публично-правовые образования:Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования или уполномоченные ими органы, организации (учреждения) или физические лица, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным участникам данных отношений, т.е. имеют всегда властный характер, объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов (финансовых ресурсов), т.е. отношения имеют имущественный (денежный) характер
Вопрос о методе финансового права и в современных условиях развития нашей страны весьма актуален, ибо от его решения зависит практическое осуществление государством и местным самоуправлением права на создание, распределение и использование фондов денежных средств (финансовых ресурсов), необходимых им для выполнения своих задач и функций в условиях товарно-денежных отношений, существующих в обществе.
При этом необходимо иметь в виду, что при регулировании различных финансовых отношений применяется, как правило, один и тот же основной правовой метод финансового права: "власти и подчинения, не основанного на отношениях субординации (подчинения по вертикали, как, например, в армии). Несмотря на это, сущность отраслевого метода финансового права: властных предписаний, не основанных, как правило, на субординации, подчинении снизу вверх, остается неизменной, а отдельные иные правовые приемы могут переходить от одного правового метода к другому, не разрушая их содержание. Понятие метода финансового права ни в коей мере не следует связывать только с какой-то одной юридической особенностью: это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на общественные отношения, возникающие в финансовой сфере.
Императивный (властный) характер финансово-правовым предписаниям присущ в силу того, что государство или муниципальное образование сами устанавливают правила образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов), необходимых им для выполнения своих задач и функций, в обществе, в котором действуют товарно-денежные отношения. В процессе создания, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) периодически возобновляются, повторяются и прекращаются фактические ситуации, осуществляется реализация юридических прав и обязанностей субъектов финансового права, регулирование, охрана, устойчивость и изменение общественных отношений в финансовой сфере. Волевой характер финансовой деятельности детерминирован и тем, что в процессе ее выполнения происходит осмысление, познание и оценка реальной действительности, принятие самых разнообразных рациональных решений. Императивный метод правового регулирования предписывает участникам финансовой деятельности действовать только так, как предусмотрено нормой финансового права, и не иначе. Действуя в соответствии с предписанием финансово-правовой нормы, участники финансового правоотношения реализуют свою компетенцию, свои юридические права и обязанности, познают сущность юридической ответственности за свои действия.
Например, в соответствии со ст. 91 НК РФ должностные лица налоговых органов имеют право доступа на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки, но только при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении ими выездной налоговой проверки данного налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. Но если при наличии соответствующих документов налогоплательщик (плательщик сборов, налоговый агент) препятствует доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (за исключением жилых помещений), руководителем проверяющей группы (бригады) составляется акт, подписываемый им и проверяемым лицом.
Применение в финансовом праве в основном императивного метода правового регулирования (предписания, запреты) ученые объясняют сущностью финансовых отношений и их значимостью для оптимального функционирования всего государства и общества в целом. В условиях развития рыночных отношений в России законодатель неслучайно установил принципиально новую правовую норму, ранее неизвестную нашему законодательству. В п. 3 ст. 2 ГК РФ закреплено, что "к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством".
Как известно, в Налоговом кодексе и в Бюджетном кодексе РФ имеются прямые отсылки к гражданскому законодательству, а также содержатся нормы, характерные для гражданского права и закрепляющие гражданско-правовые способы регулирования финансовых отношений. В связи с этим в финансово-правовой науке было обосновано положение о том, что при регулировании финансовых отношений может применяться и другой метод правового регулирования - диспозитивный <1>.
Диспозитивность в юридической науке понимается как право участников правоотношения (договорного или судебно-процессуального) действовать по своему собственному усмотрению, самостоятельно.
Диспозитивный метод основан на равенстве прав и обязанностей участников финансового правоотношения, дает возможность субъектам финансового права самим определять свои права и обязанности в пределах норм права, предоставляет субъектам финансового права возможность самостоятельного поведения в рамках финансового законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения.
Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, которое регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Поэтому и возможность его применения при регулировании общественных отношений в сфере финансов свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов.
Например, Бюджетный кодекс РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетных правоотношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, свободы вступления в бюджетные правоотношения.
Диспозитивность как метод правового регулирования проявляется в признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений. В соответствии со ст. 102 БК РФ Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.
Также субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Свидетельством допустимости диспозитивности метода правового регулирования публичных финансовых отношений могут служить нормы БК РФ, регулирующие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений.
Так, например, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предоставляются бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Диспозитивный метод правового регулирования финансовых отношений находит свое проявление и в установлении государством рекомендательных финансово-правовых норм.
В финансовом праве диспозитивный метод правового регулирования носит несколько условный характер, и его действие имеет определенные особенности, заключающиеся в том, что согласование каких-либо условий финансовой деятельности возможно только в случаях, прямо предусмотренных финансовым законодательством.
В юридической литературе обоснование наличия самостоятельного предмета и соответствующих методов правового регулирования финансового права позволило ученым сделать вывод о том, что финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Посредством финансового права государство, используя соответствующие методы правового регулирования, воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих в связи с формированием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями фондов денежных средств, осуществлением финансового контроля, осуществлением денежного обращения и расчетов, финансово-правовым регулированием банковской деятельности, регулированием налогообложения, привлечением к ответственности за нарушения финансового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения.
Финансовое право - это самостоятельная публичная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых им для реализации своих функций и задач.
В юридической литературе, в частности в учебниках по финансовому праву, содержатся несколько иные определения финансового права как отрасли российского права, но они в целом и по существу аналогичны вышеприведенному определению.
Место финансового права в системе российского права ученые определяют путем сопоставления его с другими отраслями российского права, регулирующими сферу финансовых отношений.
Финансовое право опосредует отношения в области финансовой деятельности государства, поэтому оно тесно соприкасается с конституционным (ранее именовалось государственным) и административным правом, которые воздействуют на организацию и деятельность государства (законодательные и исполнительные органы власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации) в сфере финансов. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, регулируемым названными отраслями права.
Так, конституционное право закрепляет правовые основы организации и деятельности представительных, исполнительных и судебных органов власти, вне зависимости от области общественной жизни.
Данная отрасль права - ведущая отрасль в системе российского права, поскольку она закрепляет правовые основы общественного и государственного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности и гражданина, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право, как и иные отрасли российского права, базируется и развивается на ее правовых основах. Так, в ст. ст. 1, 8, 54, 57, 71, 72, 74, 75, 101, 103,104, 114, 132 и других Конституции РФ заложены основные положения, на основании которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти как в центре, так и на региональном и местном уровнях в различных сферах общественной жизни, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности государства. Поэтому наиболее сложно проводить разграничение финансового права с административным правом. При этом нельзя не отметить, что до сих пор некоторые представители науки административного права не признают финансовое право в качестве самостоятельной отрасли российского права, рассматривают его как структурное подразделение административного права.
Финансовое право в отличие от конституционного права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в сфере законодательной деятельности, и, в отличие от административного права, регулирующего общественные отношения в сфере исполнительно-распределительной деятельности, опосредует общественные отношения, возникающие во всех сферах государственной деятельности: как в законодательной, так и в исполнительно-распределительной, а также и в области судебной деятельности.
Таким образом, финансовое право опосредует деятельность органов государства всех трех ветвей власти, а также некоторых государственных органов, не входящих ни в одну из названных ветвей власти, в сфере финансов. Это и составляет принципиальную основу для разграничения финансового права, административного права и конституционного права при регулировании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 35; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!