Финансы социального обеспечения и социальной помощи. Финансирование социально-значимых услуг населению.

План:

1. Направления и принципы социальной политики РФ.

2. Система социальной защиты: субъекты, объекты, методы и источники финансирования.

3. Понятие социального обеспечения и социального страхования.

4. Концепция социальной роли бизнеса и социальной ответственности коммерческих организаций в рыночной экономике.

5. Социальное партнерство и механизм его реализации.

6. Виды социальных услуг населения. Финансы организаций, оказывающих социальные и материальные услуги населению (сфера образования, здравоохранения, культуры и др.): источники доходов и направления расходования средств.

7. Формирование и размещение государственные и муниципальных заказов. Организация государственных закупок товаров и услуг.

1. Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты (в ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потри кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

Приоритетные проекты, их можно назвать ближними целями, - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Приоритетный проект «Здоровье» включает в себя направления по повышению доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, повышение обеспеченности населения высокотехнологической медицинской помощью.

Приоритетный проект «Образование» содержит следующие направления:

- стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы,

- государственная поддержка талантливой молодежи,

- поощрение лучших учителей,

- разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, оснащение школ наглядными пособиями и оборудованием,

- расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получения высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в ВС РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» предусматривает предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Российская система социальной политики базируется на принципах «Кто ты есть?» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «Что ты сделал?» (система «трудовых пенсий»). Принцип «Что ты имеешь?» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Бюджет социальной политики является сложным образованием и состоит из консолидированного государственного бюджета (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований), государственных внебюджетных фондов, средств работодателей, бюджетов домохозяйств.

Средства федерального бюджета и частично средств работодателей предназначены для обеспечения выполнения государственных финансовых обязательств, под которыми понимаются получаемые из консолидированного государственного бюджета населением страны не связанные с трудовой деятельностью трансферты в денежной или натуральной (оцененной в денежном эквиваленте) формах и бесплатные бюджетные услуги, определенные Конституцией страны и закрепленные государственным законодательством, а также минимально необходимые расходы для функционирования и развития институциональных структур, которые предоставляют эти трансферты и услуги.

2. Социальная защита населения – это неотъемлемый институт социальной политики государства, как в России, так и за рубежом; система мер, направленная на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей.

Субъектами социальной защиты населения являются все категории населения, которым предоставлены социальные гарантии Конституцией РФ.

Объектами социальной защиты населения являются государственные органы и социальные учреждения всех уровней, негосударственные учреждения и благотворительные фонды и организации, а также отдельные граждане, осуществляющие социальную работу в РФ.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

3. Как экономическая категория экономическое обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания категорий граждан, которым Конституцией гарантировано социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др. случаях, предусмотренных законодательством).

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий. Наряду с этими существуют и другие формы социального обеспечения: профессионально-техническое обучение, переобучение безработных, трудоустройство инвалидов, бесплатное содержание нетрудоспособных в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, протезирование и снабжение инвалидов мотто- и велоколясками, автомобилями, организация многих видов помощи на дому и т.п.)

К социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию – мероприятия за счет средств Фонда социального страхования.

В направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из государственного бюджета, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Как за счет прямых ассигнований, так и за счет Пенсионного фонда и Фонда социального страхования выплачиваются пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет, по случаю потери кормильца, пособия на рождение ребенка и погребение, пособия по беременности и родам и другие. Различия состоят только в контингенте обслуживаемых. Из средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования обеспечиваются рабочие и служащие, научные работники; непосредственно из бюджета – военнослужащие, начальствующий состав органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и некоторые другие категории.

Таким образом, нет оснований считать социальное страхование самостоятельной категорией, существующей параллельно и независимо от социального обеспечения. Наоборот, социальное страхование относится к социальному обеспечению, является одной из форм социального обеспечения.

4. Социальная ответственность – это и система общественных отношений, и комплекс средств для ее достижения: норм, институтов и процедур, способствующих достижению компромисса.

Социальная ответственность бизнеса носит многоуровневый характер:

- базовый уровень предполагает выполнение следующих обязательств: своевременная оплата налогов, выплата заработной платы, предоставление новых рабочих мест;

- второй уровень предполагает обеспечение работников условиями не только работы, но и жизни: повышение уровня квалификации, профилактическое лечение, строительство жилья, развитие социальной сферы;

- третий уровень предполагает благотворительную деятельность.

5. Согласно Трудовому кодексу РФ «социальное партнерство – это система взаимоотношений между работником и работодателем, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ст. 23).

Основными целями социального партнерства является содействие решению актуальных экономических и социальных проблем, укреплению демократии, сохранению социальной стабильности, достижению согласия между всеми сторонами в отношении важнейших характеристик экономической и социальной стабильности общества, что выходит за рамки непосредственно социально-трудовых отношений, в том числе и на уровне организаций.

Российская практика показала эффективность нормативного метода взаимодействия различных субъектов, когда существует система льготных условий в зависимости от соотношения фактического и нормативного значения параметра.

Показатели уровня социального развития позволят не только определить состояние отдельных социальных параметров, сопоставить их с нормативными значениями, выявить угрозы, но и определить тенденцию их развития.

Формирование социальных стратегий в отношении объектов социальной инфраструктуры также взаимосвязано с органами государственного и местного управления, которые в зависимости от степени участия организации в решениях социальных вопросов определяют для него налоговую политику. Как известно, налогооблагаемая прибыль может уменьшаться, в частности, на величину затрат, направляемых:

• на финансирование жилищного строительства, а также для погашения кредитов банков на эти цели, включая проценты по кредитам, эта льгота действует и при долевом участии в финансировании указанных затрат;

• на содержание находящихся на балансе организации объектов социальной инфраструктуры (учреждения здравоохранения, образования, детских садов и др.), а также затраты на эти цели при долевом участии (в пределах норм местных органов власти);

• образовательным учреждениям на развитие и совершенствование образовательного процесса.

Общая величина перечисленных и других льгот не должна уменьшать базу по налогу на прибыль более чем на 50%, что само по себе является весьма привлекательным способом уменьшения налоговых отчислений и способствует мотивации к долевому строительству и содержанию объектов социальной инфраструктуры.

6. Согласно Конституции РФ социально значимыми услугами являются:

- охрана здоровья,

- возможность получения образования;

- доступ к достижениям культуры.

Источниками финансирования этих услуг являются бюджеты различных уровней и доходы потребителей.

Услуги по содержанию дорог, благоустройства территорий, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения финансируются из местных бюджетов.

Услуги по общественной безопасности, пожарной безопасности, социальной поддержке отдельных групп населения финансируются из государственного и местных бюджетов.

Жилищно-коммунальные услуги, услуги городского транспорта, услуги детских дошкольных учреждений, услуги медицинской помощи финансируются их местных бюджетов в доле с населением и государством (льготные услуги).

Услуги учреждений бытового обслуживания, торговли полностью финансируют их потребители.

7.Через государственные и муниципальные заказы должна проходить вся продукция, закупаемая для государственных и муниципальных нужд, и все государственные и муниципальные услуги, оказываемые на государственном и муниципальном уровне. В этом смысле государственный и муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части государственного и местного бюджетов, как элемент системы управления финансовыми ресурсами государства и муниципальных образований.

Государственный (муниципальный) заказ – это совокупность государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного (муниципального) бюджета.

Чаще всего процесс государственного (муниципального) заказа включает четыре этапа (формирование):

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план государственного (муниципального) заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям государственного (муниципального) заказа, т.е. определяется, кто именно и в какой сфере государственной (муниципальной) деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг государственные (муниципальные) контракты.

Четвертый этап. Размещение государственного (муниципального) заказа, учет государственных (муниципальных) контрактов и контроль за их исполнением.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения государственного (муниципального) заказа:

- открытый конкурс – объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Открытый конкурс может быть двухэтапным и одноэтапным. Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не предоставили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки отклонены.

- закрытый конкурс проводится в случаях:

Сроки выполнения контракта ограничены; форс-мажорные обстоятельства разрешения государственных (муниципальных) объектов.

- безконкурсное размещение используется в основном при выполнении работ монополистами или при неразвитости конкурентной среды.

Методы государственного (муниципального) заказа стали распространятся и на отдельные социальные услуги, в первую очередь, в сферах медицинского обслуживания и образования. Исходя из наличия средств органы государственной власти (местного самоуправления) определяют объем медицинских, образовательных и других социальных услуг, которые они в состоянии профинансировать, и на этот объем заключают контракты с соответствующими государственными, муниципальными или частными учреждениями.

Таким образом, муниципальный заказ является инструментом финансирования социально-значимых услуг населению.

Резюме:

Социальная защита населения – это неотъемлемый институт социальной политики государства, как в России, так и за рубежом; система мер, направленная на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

К социальному обеспечению относят мероприятия, осуществляемые за счет прямых ассигнований государственного бюджета, а к социальному страхованию– мероприятия за счет средств Фонда социального страхования.

Источниками финансирования социально-значимых услуг являются бюджеты различных уровней и доходы потребителей.

Все чаще в качестве инструмента финансирования социально-значимых услуг населению применяется государственный (муниципальный) заказ.

Ответы на тест по государственным и муниципальным финансам

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 33; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 305 306 307 308 309310311 312 313 314 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!