Механизм правового регулирования
Понятие механизма правового регулирования
Политическое управление обществом одушевляется государством с(помощью различных методов и(механизмов и(в(различные истерические периоды времени. В( ранних государствах использовались в(управлении преимущественно обычаи и(традиции, управление опиралось на общественное сознание, проникнутое верой в(незыблемость традиций, установленных предками и(проверенных временем. В(теократическом государстве используются преимущественно религиозные нормы и(заповеди, церковные обряды, которые реализуются на основе глубокой веры народа в(господствующий культ. Авторитарные государства для достижения политических целей управления предпочитают опираться на прямое насилие и( произвол, а( также страх народа перед жестокой расправой. Тоталитарные государства в(политическом управлении тотально насаждают государственную идеологию, устанавливают юридические законы на основе данной идеологии и(жестко подавляет инакомыслие и(инакодействие.
В правовом государстве действует преимущественно механизм правового регулирования. Государство использует главным образом правовые средства управления обществом. Народ отличается высоким правосознанием. В(правовом государстве преобладает законопослушное население.
Государство нацелено на удовлетворение позитивных интересов субъектов в(обществе. Субъекты имеют разнообразные потребности.
|
|
|
Не все потребности являются осознанными. Когда потребности осознаются, то они превращаются в(интересы. Интересы нацелены на получение тех или иных материальных или духовных благ или ценностей. Социальное поведение субъектов есть преимущественно осознанное поведение, которое нацелено на достижение ценностей, необходимых субъектам. Однако, как достигнуть этих ценностей?
Т. Гоббс полагал, что в(обществе в(догосударственном состоянии каждый человек имеет «право на всё», поэтому он может силой брать то, что хочет. Однако такое агрессивное социальное поведение приводит к(«войне всех против всех». Люди становятся враждебными друг другу по принципу «человек человеку волк». Т.(Гоббс указывает на гибельность такого состояния и(настаивает не необходимости учреждения государства. Однако государство в(концепции Гоббса оказывается тоталитарным, в(котором один правитель(— земной Бог Левиафан(— единолично и(твердо управляет всеми сферами жизни людей, а(люди обязаны беспрекословно ему подчиняться. В(этом есть некоторые неудобства, считает Гоббс. Вместе с(тем, в(государстве достигается порядок и(прекращается война. Тоталитарное государство не оставляет каких-либо прав и(свобод простым гражданам(— у(них остаются только обязанности. Такой командный механизм управления подавляет свободу личности и(не приемлем для современного общества в(нормальных условиях.
|
|
|
Правовое государство предлагает иной механизм управления социальными отношениями(— механизм правового регулирования.
Механизм правового регулирования(— это система юридических средств, применяя которую государство обеспечивает преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения позитивных интересов субъектов права.
Можно выделить следующие части механизма правового регулирования: субъекты права, нормы права, нормативно-правовые акты,
юридические факты (фактические составы), регулятивные правоприменительные акты, правоотношения, правомерные деяния субъектов правоотношений, охранительные правоприменительные акты, государственный аппарат как организатор действия механизма правового регулирования.
Концепция механизма правового регулирования как «препятствие — преодоление»
Заслуживает внимания концепция А.В. Малько, который считает, что механизм правового регулирования создан для того, чтобы выявлять и(преодолевать препятствия, возникающие на пути удовлетворения позитивных интересов субъектов права. А.В. Малько отмечает, что механизм правового регулирования(— это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в(целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.
|
|
|
В свою очередь, В.А.(Сапун определяет этот механизм правового регулирования как единую систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.
А.В. Малько рассматривает механизм правового регулирования как борьбу с(препятствиями. Главную цель механизма он видит в(достижении беспрепятственного удовлетворения позитивных интересов субъектов. По мнению А.В. Малько, в(процессе правового воздействия на общественные отношения встречаются разнообразные препятствия при реализации позитивных интересов субъектов. Если их не устранять,
то правовое регулирование будет неэффективным. К(препятствиям относятся пробелы в( законодательстве, правонарушения, коллизии норм, многозначность толкования норм и(т.(д. Препятствия можно называть и(правовыми проблемами, которые возникают на пути удовлетворения интересов субъектов. Препятствия выявляются в(процессе юридической практики. Механизм правового регулирования создан для преодоления таких препятствий или проблем.
|
|
|
Ситуация аналогична механизму научного познания. Учёный сначала ставит научную проблему, которая выявляется в(процессе научной деятельности, затем находит методы решения проблемы, и(далее находит решение проблемы(— выдвигает новую научную теорию. Процесс идёт по формуле: «Проблема(— метод(— ответ». Научное познание(— это постоянное возникновение новых вопросов и(непрерывный поиск ответов на них с(помощью методов научного познания реальности.
Аналогичным образом происходит дело и(в(правовой реальности.
Механизм правового регулирования(— это постоянное возникновение правовых проблем(— препятствий для реализации позитивных интересов субъектов в(правовой реальности и(преодоление этих препятствий с(помощью правовых средств.
Стадии механизма правового регулирования
Среди российских учёных нет единства при выделении основных стадий механизма правового регулирования. Например, С.С.(Алексеев к(ним относит: 1)(юридические нормы; 2)(правоотношения; 3)(акты реализации субъективных прав и(юридических обязанностей; 4)(акты применения права как факультативный элемент. А.В.(Малько называет пять основных стадий:
1)(нормы права;
2)(юридический факт или фактический состав;
3)(правоотношение;
4)(акты реализации прав
и(обязанностей;
5)(охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
Механизм правового регулирования(— это целостная динамичная система. Для раскрытия стадий данного механизма будем опираться на структуру права, которая заложена в(построение данного учебника, а(именно в(изложение параграфов 8–16.
С нашей точки зрения следует выделить семь стадий механизма правового регулирования:
1)(возникновение правовой проблемы или препятствия в(процессе юридической практики;
2)(разработка нормы права;
3)(принятие закона или иного нормативно-правового акта;
4)(утверждение юридического факта или фактического состава; 5)(установление правоотношения; 6)(совершение правомерных деяний(— актов реализации прав и(обязанностей; 7)(вынесение охранительного правоприменительного акта (факультативный элемент).
П е р в а я с т а д и я (— возникновение правовой проблемы или
препятствия в(процессе юридической практики. Государство нацелено на создание такого механизма правового регулирования, который обеспечивал бы возможность беспрепятственной реализации интересов субъектов права. Реализация интересов должна проходить в(соответствии с( законом и(правом. В( государстве постоянно возникают препятствия для такой реализации. Это, например, пробелы в(законодательстве, правонарушения, коллизии норм, многозначность толкования норм и(т.(д. Они обычно выявляются в(процессе юридической деятельности. Например, в(ситуации пробела в(праве позитивные интересы субъектов не могут успешно реализоваться правовым способом, поскольку социальные взаимодействия, в(которые они хотят вступить, не отрегулированы нормами права. Взаимодействия субъектов оказываются юридически неопределёнными, в(них не ясны права и(обязанности сторон, остаются неопределенными последствия в(случае, если одна из сторон взаимодействия не исполняет свои обязательства. В(силу такого препятствия правотворческий орган государства ставит перед собой задачу разработать норму права (несколько норм), которая устранит пробел.
В т о р а я с т а д и я (— разработка нормы права или стразу нескольких норм правотворческим органом государства. Нормы права в(силу различных интересов субъектов могут содержать различные порядки правового регулирования: способы, методы, типы, режимы (см. п.(16.3). Одни нормы могут содержать запреты, другие(— обзывания, третьи(— дозволения. Нормы могут содержать в(себе стимулы и(ограничения, поощрения и(наказания. Нормы при регулировании интересов специальных субъектов часто содержат в(себе льготы, привилегии, иммунитеты. Разработка нормы(— чрезвычайно сложный и(ответственный этап. В(ней надо предусмотреть не только возможность реализации интересов данных субъектов, но и(возможное столкновение интересов разных субъектов при введении этой нормы.
Надо исключить коллизии между вновь создаваемыми нормами и(действующими нормами. Следует предусмотреть возможность реального установления юридических фактов, которые исходят из гипотезы нормы. Необходимо установить обоснованные и( справедливые санкции, указать или ввести надлежащую юридическую процедуру, по которой будет реализовываться новая норма, или по которой будут привлекаться к(юридической ответственности нарушители нормы. Следует указать или иметь в(виду органы государственной власти, на которые будет возложена обязанность осуществлять контроль и(надзор за надлежащим исполнением нормы права. Норма права должна войти в(систему права и(не нарушать её строения, не противоречить другим нормам, органично вписываться в(иерархическую систему права. Введение отдельной нормы может потребовать некоторой перестройки всей системы права. Разработкой нормы занимаются субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы.
Тр е т ь я с т а д и я (— принятие закона или иного нормативного акта. Норма права как содержание права должна быть выражена в(формальном источнике права (см. п.(13.2). Любые самые замечательные нормы права останутся только в(головах законодателей и(на бумаге законопроектов, которые пылятся в(архивах парламента, если эти нормы не будут выражены и(закреплены в(официальном юридическом документе, принятом уполномоченным на это правотворческим государственным органом.
Мы полагаем, что это самостоятельный этап механизма правового регулирования. Выделение этого этапа важно потому, что правотворчество идёт в(конкретной социально-политической обстановке, на законодателя оказывается сильное влияние со стороны различных политических сил. Законотворчество идёт через компромиссы, уступки, длительные согласования. Субъекты, заинтересованные в(предлагаемом законе, могут быть уверены, что их проект не пройдёт в(«чистом виде»(— в(него обязательно будут внесены поправки, дополнения, изменения. На заключительном этапе может получиться видоизменный закон, который лишь наполовину удовлетворяет интересам конкретных субъектов. Вместе с(тем государство намеренно создаёт сложный механизм принятия законов, чтобы исключить возможный волюнтаризм и(произвол в(правотворчестве.
Механизм правового регулирования без этой стадии походит на деятельность демиурга, который творит нормы права в(отрыве от реальных интересов различных классов, слоев, групп общества, в(отрыве от конкретной исторической социально-политической об-становки. В(обществе всегда действуют противоположные, даже антагонистические интересы. Закон рождается не из воплощения интереса какой-либо социальной группы, а( как результат борьбы различных, противоположенных интересов. История права(— это история борьбы за право, утверждал Р.(Иеринг. Это важно подчеркнуть, чтобы понимать, что принятый и(вступивший в(действие закон всегда сильно отличается от первоначального законопроекта.
Ч е т в е р т а я с т а д и я м е х а н и з м а (— формирование юридических фактов (юридических составов). Социальная реальность на полнена действительными фактами, однако эти факты превращаются в(юридические факты, если они установлены по юридической процедуре и(выражены в(форме, определённой законом. Юридический факт фиксируется в(документе так же, как научный факт закрепляется в(протоколах учёных. Мир реальных фактов создаётся объективно в(самом обществе, а(мир юридических фактов формируется под прямым влиянием государства. Не все реальные факты становятся юридическими фактами. Юридический факт может не соответствовать реальному факту (см. подробнее п.(14.6). Таким образом, социальная реальность не тожественна правовой реальности: социальная реальность состоит из действительных фактов, а(правовая реальность из юридических (см. п.(2.1).
Государство, чтобы обеспечить работу механизма правового регулирования, должно создать условия для формирования в(социальной реальности правовой реальность. В(юриспруденции говорят не на языке реальных фактов, а(на языке юридических фактов. Субъекты, чтобы реализовать свои интересы на основе закона и(права, должны вступить в(мир юридических фактов. На предыдущих стадиях субъекты добились того, что новый закон принят, но, чтобы он начал работать, субъекты должны позаботиться о(формировании юридических фактов самостоятельно или с(помощью должностных лиц. Если субъекты хотят реализовать свои права с(помощью права, они должны вступить в(область правовой реальности и(жить по её законам.
Социальная реальность включает в(себя правовую реальность как некую превращённую, относительно самостоятельную форму существования реальности. Правовая реальность включает в(свой состав не простых субъектов, а(субъектов, которые рассматриваются как субъекты права. Одновременно с(этим в(правовую реальность включаются правоотношения, правосознание, вещи, которые имеют юридический смысл, а( также действия субъектов, которые имеют юридические последствия (юридические факты). Не любой фрагмент социальной реальности имеет в(своём составе правовую реальность. Не любой человек готов войти в(правовую реальность и(успешно жить в(ней. Рассмотренные выше правовой инфантилизм или нигилизм показывают, что у(большой части людей есть устойчивая неспособность или нежелание жить в(правовой реальности (см. п.(15.3). Таким образом, задача правового государства( — сформировать в( социальной реальности правовую реальность. Важнейшей составной частью её является совокупность юридических фактов.
Государство создаёт необходимые условия для функционирования правовой реальности: оно издаёт процессуальные законы, направляет деятельность государственных органов, должностных лиц. Субъекты могут реализовать свои интересы с(помощью права только в(том случае, если они научились жить в(мире юридических фактов. Обычный человек как правило не задумывается над этой проблемой. Однако, когда он оказывается в(сложной жизненной ситуации и(ищет защиту у(закона, то ему приходится осознать: отстоять свои права он может, если соберёт достаточное количество юридических фактов. Если человек хочет получить пенсию, то он должен представить свою трудовую книжку и(иные документы для назначения пенсии. Если он хочет получить пособие по инвалидности, то должен представить справки,подтверждающие его заболевание. Его человека обвинили в(убийстве, то ему недостаточно заявить следователю, что он не совершал преступления и(поклясться в(этом именем своей матери.
Ему надо по- пытаться доказать юридически, что он, например, не был на месте преступления: найти свидетелей или документы, подтверждающие его алиби. Сбор доказательств в(уголовном деле(— это задача следователя, но и(сам обвиняемый не должен быть пассивен. Обвиняемый может нанять адвоката, чтобы тот помог доказать его невиновность с(помощью фактов. Человек, чтобы реализовать свои законные интересы при возникновении препятствий, должен, прежде всего, заручиться юридическими фактами. Человека уволили с(работы за прогул. Ему нужно доказать с(помощью документов, что он попал в(автомобильную аварию, находился в(больнице и(был не в(состоянии сообщить на работу о(вынужденном отсутствии на работе.
Люди в(обычных условиях часто живут в(моральной, а(не правовой реальности. Они руководствуются преимущественно нравственными правилами. Люди доверяют словам ближнего, честно ведут себя на работе, верят клятвам соседа, который не отдаёт долг, сострадают слезам просящего, возмущаются сплетням про родственников.
Разговор в( правовой реальности не может быть разговором на основе веры, эмоций, слез, криков, призывов в(свидетели Николая Чудотворца или пророка Мухаммада. Юридический разговор ведётся без эмоций, в(уравновешенном тоне на основе рациональных доказательств и(документов. «Чего нет в(документах, того нет на свете»,гласит старая римская максима. Начальник отдела кадров не поверит
работнику, что тот имеет высшее образование, пока он не предъявит диплом о(высшем образовании. Судья не поверит, что подсудимый совершил убийство, до тех пор, пока обвинение не предъявит неопровержимые доказательства: подсудимый был на месте преступления, у( него был мотив для убийства, жертва погибла от удара ножом, на котором остались отпечатки пальцев подсудимого и(пр.
На четвертой стадии выделяется подстадия(— издание регулятивного правоприменительного акта, рассматриваемого как юридический факт.
Субъекты права обычно самостоятельно совершают действия, которые имеют юридические последствия и(рассматриваются как юридические факты: купил хлеб в(магазине, сдал экзамен профессору, заплатил налоги и(т.(д. Таких фактов вполне достаточно, чтобы они выступили «спусковым крюком» для достижения позитивных интересов субъектов правовой реальности. Однако нередко для этого необходима целая совокупность юридических фактов (фактический состав), где один из них выступает как решающий. Таким фактом является правоприменительный акт, который издаётся в(«самый последний момент» после сбора всех других фактов. Например, таким фактом является приказ ректора о(зачислении абитуриента в( состав студентов (акт применения права).
Он издаётся после того, когда имеются в(наличии заявление абитуриента, аттестат об окончании среднего учебного заведения, свидетельство о(сдаче ЕГЭ, документ о(сдаче вступительных испытаний в(университет (если такие имеются), справка о(здоровье (если такая требуется). Правоприменительный акт скрепляет их в(единый фактический состав и(влечёт возникновение субъективных прав и(юридических обязанностей субъекта, создаёт условия для удовлетворения интересов субъекта.
Данная четвертая стадия(— важный элемент механизма правового
регулирования. Этот механизм рассчитан только на действие в(правовой реальности, которая представляет собой, кроме субъектов и(иных элементов, совокупность юридических фактов.
Пятая стадия(— установление правоотношения между субъектами.
Здесь определяются субъективные права управомоченного субъекта и(юридические обязанности обязанного субъекта (см. п.(14.4). Это отношение устанавливается между конкретными субъектами, вступившими в(юридическое взаимодействие друг с(другом на основе принятого закона на третьей стадии и(юридических фактов, сформированных на четвёртой стадии. Правоотношение возникает (изменяется, прекращается) на основе юридических фактов и(норм права.
Шестая стадия(— совершение правомерных действий субъектами права по реализации своих субъективных прав и(несению юридических обязанностей в( соответствии с(правоотношением. На этой стадии реализуются те цели, которые ставили перед собой субъекты для удовлетворения своих позитивных интересов, однако столкнулись с(правовой проблемой или препятствием (первая стадия). Далее сработал механизм правового регулирования: была выработана норма права, был принят закон, он воплотился в(действительность, субъекты реализовали свои интересы. Так государственный аппарат в(целом управляет механизмом правового регулирования.
Седьмая стадия (факультативная)(— вынесение охранительного правоприменительного акта в(случае нарушения субъективных прав управомоченного субъекта путём противоправных действий обязанного субъекта или иным образом. Управомоченный субъект нередко сталкивается с(подобной ситуацией, когда возникает препятствие на пути реализации его законных интересов в(правовой реальности. Это препятствие иного рода по сравнению с(той, что возникала на первой стадии механизма. Там был пробел в(праве, а(здесь отказ обязанного субъекта исполнять действующее право.
В(таком случае управомоченный субъект обращается в(государственные органы за защитой нарушенных прав. Включается механизм правопритязаний управомоченного субъекта. На этой стадии вступают в(действие компетентные органы и(с(помощью правоприменительного акта восстанавливают нарушенные права управомоченного субъекта (см. гл.(14).
Механизм правового регулирования тесно связан с(правовой системой государства, но не совпадает с(ней. Механизм является частью правовой системы, которая включает в(себя, кроме элементов механизма правового регулирования, ещё такие элементы, как правосознание, правовая культура, правопорядок.
16.5. Правовые средства в механизме правового регулирования
Правовые средства составляют основу механизма правового регулирования.
Правовые средства(— правовые инструменты (установления), юридические документы и(правомерные деяния, с(помощью которых удовлетворяются позитивные интересы субъектов права.
Правовые средства включают в(себя огромное множество разнообразных элементов правовой реальности. К(ним относятся:
1. Правовые инструменты в(виде частей системы права: исходные нормы права, нормы-правила поведения; составные части нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция); юридические конструкции, юридические понятия (см. гл. 12).
2. Правовые инструменты в(виде порядков правового регулирования: способы, методы, типы, режимы правового регулирования.
3. Правовые инструменты в(виде правоотношений.
4. Юридические документы: нормативно-правовые акты; правоприменительные акты; акты толкования права; правореализационные документы (договоры, доверенности, расписки, жалобы, заявления, предложения и(т.(п.); документы, фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о(браке, усыновлении, военный билет,документы об образовании, различного рода удостоверения и(др.);
документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счёт в(сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о(праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и(проч.); документы, фиксирующие акты-события (свидетельство о(рождении) или акты-действия (акт о(нахождении на работе в(нетрезвом состоянии).
5. Правомерные деяния.
В юридической литературе встречаются разнообразные определения правовых средств. Так, А.В. Малько считает, что правовые средства(— это правовые явления, выражающиеся в(инструментах (установлениях) и( деяниях (технологии), с( помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.
А.В. Малько указывает общие признаки правовых средств:
1) выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чём проявляется социальная ценность данных образований и(в(целом права);
2) отражают информационно-энергетические качества и(ресурсы права, что придаёт им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;
3) сочетаясь определённым образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т.(е. функциональной стороны права);
4) приводят к(юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;
5) обеспечиваются государством.
А.В. Малько делит все правовые средства на две большие группы: средства-установления и(средства-деяния.
Средства-установления(— это субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и(т.(д. Они фиксируются прежде всего в(законах и(подзаконных актах и(выступают в(качестве моделей, которые только в(процессе их использования могут привести к(достижению поставленных целей.
Средства-деяния используют средства-установления и(выступают в(качестве актов реализации прав и(обязанностей. Они являются самостоятельным элементом механизма правового регулирования, обозначают собой завершающий этап достижения целей и(удовлетворения интересов субъектов. Практически всю юридическую деятельность (правотворческую, правоприменительную, интерпретационную), если её брать через призму актов реализации прав и(обязанностей, можно тнести к(юридической технологии (средствам-деяниям). Противоположным понятием к(«правовому средству-деянию» выступает «противоправное средство».
А.В. Малько настаивает, что правовые средства не могут быть ограничены только средствами-установлениями, как это делается в(ряде работ. Игнорирование в(механизме правового регулирования средств-деяний (технологии) и(упор только на институциональную сторону понимания юридических средств не позволяют полноценно учитывать все те факторы, с(помощью которых можно достичь поставленных целей при работе механизма правового регулирования.
Ведь результат невозможно получить только посредством субстанциональных явлений, которые автоматически не приводят к(нужному эффекту. Требуются ещё и( действия, связанные с(использованием представленных в(законодательстве инструментов. Следовательно, только единство средств-установлений и(средств-деяний создаёт вместе необходимые и(достаточные средства для эффективного функционирования механизма правового регулирования.
Глубокое исследование правовых средств принадлежит В.А.(Сапуну, который полагает, что правовые средства(— это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые отличаются определённой степенью обязательности и(в(своём реальном функционировании, использовании в(процессе специальной правовой деятельности приводят к(достижению определённого социального результата.
В.А. Сапун, в(отличие от А.В. Малько, относит к(правовым средствам только средства-установления и(не выделяет средства-деяния.
В.А.(Сапун указывает несколько признаков правовых средств:
• институционные образования, которые закрепляются в(разнообразных правовых актах;
• относятся к(правовым установлениям и(правовым формам правовой действительности. Например, правоотношения, права
и(обязанности сторон, юридическая ответственность, залог, неустойка, разнообразные правовые акты;
• отличаются определённым уровнем нормативности, вне правовых норм существовать не могут;
• они отличаются гарантированностью, определённой юридичекой силой и(реальной применимостью;
• нацелены на разрешение правовых ситуаций, решают разнообразные задачи и(проблемы.
Исследование основных разновидностей и(классификация правовых средств позволяют выявить весь их объём, массив, изучить качественные особенности, общие черты, а(значит, избежать односторонности в(познании изучаемых правовых явлений.
Правовые средства многочисленны и(разнообразны, они выполняют различные функции на отдельных участках правового регулирования, в(различных видах юридической деятельности. При этом типы правовых средств, их деление по различным классификационным критериям частично перекрещиваются. Одноимённые правовые средства могут быть причислены к(различным группам, поскольку выполняют разные задачи на отдельных участках правового регулирования: находятся в( статике, приводятся в( «боевую готовность», находят практическое использование в(предметной деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.
В.А. Сапун выделяет основания деления правовых средств на отдельные группы, рубрики, учитывая известную долю условности всяких классификаций.
1) По уровню решаемых в/правовом регулировании задач могут быть выделены общие и(специальные правовые средства.
а) Общие правовые средства решают универсальные задачи правового регулирования на всех его участках. Это по сути правовые средства, выполняющие роль основных элементов в(механизме правового регулирования в(целом: юридические нормы, правовые формы их выражения и( закрепления, правоотношения, субъективные права и(юридические обязанности, правоприменительные акты.
б) Специальные правовые средства могут быть подразделены на две рубрики:
• Правовые средства на уровне решения особенных, социальных задач в сфере правового регулирования. Они составляют специфический «блок», жесткое сцепление однородных по своему характеру правовых средств, образующих разнообразные юридические режимы(— правовые режимы реализации различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной), правовые режимы труда отдельных категорий наёмных работников и(должностных лиц, правовые режимы землепользования и(т.(д.
• Специальные правовые средства на уровне выполнения конкретной, отдельной задачи. Это, прежде всего, специфические установления и(формы операционного порядка, используемые в(предметной юридической деятельности государственных органов, общественных объединений, отдельных граждан: жалоба, акт, неустойка, залог, поручительство и(т.(п.
2) Деление правовых средств по характеру деятельности субъектов в/процессе практического использования.
По этому основанию выделяются «блоки» правовых средств, юридические механизмы, обеспечивающие различные виды специальной юридической деятельности на различных стадиях правового регулирования.
• Механизм правотворчества. Правовые средства, обеспечивающие правотворческую деятельность государственных органов, общественных объединений, либо граждан в(случаях проведения референдума (право законодательной инициативы, нормативное построение, юридические конструкции, отраслевые модели, терминология, правомочия по свободному волеизъявлению).
• Механизм реализации права. «Блок» правовых средств, с(юридической стороны обеспечивающий правореализующую и(правоприменительную деятельность субъектов. Правовые средства в(зависимости от полномочий субъектов и(содержания деятельности по реализации права в(механизме реализации права можно подразделить на две группы:
а) Правовые средства, используемые гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими и(иными субъектами в(непосредственной правореализующей деятельности, т.(е. теми субъектами, которые осуществляют такую деятельность вне государственно-властных функций и(полномочий: договоры и(недоговорные обязательства, диспозитивные нормы и(реализуемые на их основе субъективные права и(обязанности, завещание и( акты по его исполнению, исключительные полномочия субъектов и(правовые формы их реализации, отказ от принятия ненадлежащего или просроченного исполнения и(др.
б) Правовые средства, используемые правоприменительными органами, обладающими государственно-властными полномочиями в(процессе правоприменительной деятельности: построения правоприменительных актов, индивидуальных предписаний, разнообразные процессуально-процедурные формы, типовые юридические документы, правоположения, восполняющие пробелы в(праве, санкции в(их материализованном продолжении и(т.(п.
3) Правовые средства с/точки зрения содержания и/функций в/процессе их использования. Здесь три рубрики:
• Правовые средства регулятивного значения (регулятивные правовые средства), они с(положительной стороны устанавливают способы и(порядок осуществления права, обеспечивают надлежащую правореализующую деятельность субъектов.
• Правовые средства охранительного значения, они направлены на охрану правопорядка, на восстановление нарушенного права, содержащие меры государственно-правового принуждения.
• Процессуально-процедурные правовые средства, они определяют порядок, формы и(виды действий по использованию регулятивных и(охранительных правовых средств, способы их оформления и(фиксации, стадии их осуществления.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!