Способы правового регулирования
Способ правового регулирования— простой, элементарный по-рядок правового регулирования, выражающийся в(виде запрета, обя-зывания или дозволения какого-либо деяния.
С.С. Алексеев пишет, что под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в(юридических нормах, в(других элементах правовой системы.
Запрет(— возложение на субъекта необходимости воздерживаться от совершения действия определённого рода.
Обязывание(— возложение на субъекта необходимости определённого активного действия (исполнить, уплатить, возместить ...), при этом субъект не может уклониться от исполнения данного действия.
Дозволение(— предоставление субъекту возможности выбирать совершение действий по своему усмотрению в(пределах, установленных нормой, при этом лицо может уклониться от совершения действий, предусмотренных дозволением.
Способ правового регулирования отличается следующими признаками:
1) является простым, исходным, элементарным порядком правового регулирования,
2) исходит от государства;
3) содержит один приём регулирования;
4) содержится обычно в(нормах права.
С.С. Алексеев характеризует способы регулирования следующим образом. Позитивное обязывание(— обязанность какого-либо лица совершить определённое действие, при этом он не имеет возможности уклониться от такого совершения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов, по исполнению договора; воинский долг). Запрет (негативное обязывание)(— обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в(слу-чае неисполнения такого требования, применения различного рода санк-ций (например, при совершении преступлений или административных правонарушений).
|
|
|
Дозволение(— предоставление управомоченному субъекту возможности совершать определённые действия, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или не воспользоваться ими вообще (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и(распоряжаться ею; граждане имеют право получить высшее образование, но могут не воспользоваться этим правом).
Способы правового регулирования связаны с(субъективными правами. Субъективное право управомоченного субъекта при дозволении содержит право данного субъекта совершать действия по своему усмотрению. При обязывании и(запрещении другие субъекты имеют право требования к(данному субъекту. Субъект несёт юридическую обязанность перед другими субъектами, которая выражается либо в( воздержании от совершения действия определённого рода, либо в(активном совершении необходимых действий.
|
|
|
Дозволения неоднородны и(могут быть нескольких видов:
1) нейтральное дозволение;
2) рекомендуемое дозволение;
3) поощряемое (вознаграждаемое) дозволение;
4) нерекомендуемое дозволение.
Нейтральное дозволение(— это такое дозволение, когда государство безразлично, нейтрально относится к(тому, будет или нет субъект со-вершать дозволенное действие. Например, таким дозволением явля-ется право потребителя обменять купленный товар в(случае обнару-жения дефекта товара.
Рекомендуемое дозволение(— это такое дозволение, когда государ-ство рекомендует субъектам совершать действия определённого рода.
Рекомендуемое дозволение(— это указание субъекту предпочтитель-ного варианта поведения, хотя субъект может свободно уклониться от его исполнения. Например, Правительство РФ может рекомендовать всем госслужащим выезжать на отдых в(места в(пределах России.
Поощряемое (вознаграждаемое) дозволение — это такое дозволение, когда государство не просто рекомендует субъектам совершать опре-делённые действия, но и(устанавливает награды за такие действия.
Поощряемое дозволение(— указание субъекту определённого вариан-та поведения, за совершение которого предусматривается вознаграж-дение, но которому субъект не обязан следовать. Например, в(Поло-жении о( звании Героя Российской Федерации сказано, что оно присваивается за заслуги перед государством и(народом, связанные с(совершением геройского подвига.
|
|
|
Нерекомендуемое дозволение(— это такое дозволение, когда государ-ство не рекомендует субъектам совершать действия определённого рода.
Например, МИД РФ может не рекомендовать гражданам страны выезжать на отдых в(страны, где обострилась политическая обстановка.
Интересно отметить, что мусульманское право выделяет несколь-ко видов правомерных действий: фард (обязательное), харам (запрет-ное), халяль (дозволенное). В( свою очередь дозволенное действиеразделяется на: ваджиб (желательное), мубах (нейтральное), макрух (нежелательное).
Методы правового регулирования:
Метод правового регулирования — порядок регулирования, определяющий, что в(некотором множестве общественных отношений следует установить отношения субординации или координации и(применить соответствующие способы правового регулирования.
Выделяются два основных метода правового регулирования:
|
|
|
1) императивный,
2) диспозитивный.
Императивный метод — метод, определяющий отношение субординации и(устанавливающий однозначное поведение субъектов в(виде запрета или обязывания.
Метод присущ отраслям публичного права, где имеют место отношения власти и(подчинения. Метод иногда применяется в(отраслях частного права. Метод регулирует отношение субординации между субъектами. В.М. Корельский и(В.Д. Перевалов отмечают, что императивное регулирование характеризуется воздействием на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения, и( он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения. Такое регулирование присуще отраслям публичного права, где имеют место отношения власти и(подчинения.
Императивный метод отличается следующими признаками:
1) регулирует отношения между неравноправными субъектами: властвующими и(подвластными;
2) устанавливает отношения субординации, т.(е. волевой активности властвующих и(пассивной исполнительности подвластных;
3) в(договорных отношениях метод устанавливает гарантию государства исполнения сторонами договора своих обязательств, метод устанавливает подчинение сторон договора закону и(воле государства;
4) включает в(себя запреты или обязывания;
5) применяется для норм, институтов, отраслей права.
Например, императивный метод применяется при формулировке следующих статей законов РФ:
Статья 57(Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и(сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».
Статья 88(Конституции РФ: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и( в( порядке, предусмотренных федеральным
конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в(отдельных её местностях чрезвычайное положение с(незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и(Государственной Думе».
Статья 10(Семейного кодекса РФ: «Брак заключается в(органах записи актов гражданского состояния».
Статья 210.1(«Занятие высшего положения в(преступной иерархии»
УК РФ: «Занятие высшего положения в(преступной иерархии(— наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в(размере до пяти миллионов рублей или в(размере за-работной платы или иного дохода осуждённого за период до пяти лет, либо без такового и(с(ограничением свободы на срок от одного года до двух лет».
Статья 453(«Последствия изменения и(расторжения договора»
ГК РФ: «1. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в(изменённом виде. 2.(При расторжении договора обязательства сторон прекращаются».
Диспозитивный методH— метод, определяющий отношение координации между субъектами и(устанавливающий допущение выбора вариантов поведения субъектом с(помощью различных видов дозволения.
Метод присущ отраслям частного права, где доминируют отношения равенства сторон. Иногда используется в(отраслях публичного права. Он регулирует отношение координации между субъектами.
Диспозитивный метод предусматривает лишь общие границы воз-можного поведения субъектов, которые определяются нормой права.
Внутри этих границ субъекты вправе самостоятельно выбирать раз-личные варианты поведения по своему усмотрению, при этом они могут вообще отказаться от использования своих возможностей.
Диспозитивный метод отличается следующими признаками:
1) регулирует отношения между равноправными субъектами;
2) устанавливает отношения координации, т.( е. волевой активности всех субъектов отношений с(учётом интересов всех сторон;
3) включает в(себя различные виды дозволений;
4) применяется для норм, институтов, отраслей права.
Диспозитивный метод включает в(себя следующие виды дозволения: нейтральное, рекомендуемое, поощряемое (вознаграждаемое), нерекомендуемое дозволение.
Например, диспозитивный метод применяется при формулировке
следующих статей законов и(иных нормативных актов РФ:
Статья 67(Конституции РФ устанавливает нейтральное дозволение:
«3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены c их взаимного согласия».
Статья 75(«Освобождение от уголовной ответственности в(связи с(деятельным раскаянием» УК РФ рекомендует лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести, доброволь- но явиться с(повинной, способствовать раскрытию и(расследованию преступления, возместить причинённый ущерб или иным образом загладить вред, причинённый в(результате преступления, и(таким образом освободиться от уголовной ответственности.
В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ устанавливается, например, поощряемое поведение: «Каждый командир (начальник) в(пределах прав, предоставленных ему настоящим Уставом, обязан поощрять подчинённых военнослужащих за подвиги, разумную инициативу, усердие и(отличие по службе».
Администрация санатория может не рекомендовать отдыхающим купаться в(море в(ночное время.
В юридической литературе иногда выделяют рекомендательный метод, поощрительный метод как самостоятельные методы правового регулирования. Вместе с(тем их можно считать разновидностями дис-позитивного метода.
Типы правового регулирования:
Для некоторой совокупности общественных отношений требуется проведение такого правового регулирования, где одновременно сочеталось бы применение сразу императивного и(диспозитивного методов. Эту задачу решает тип правового реагирования. Типы соче-тают в(себе методы правового регулирования в(зависимости от целевой направленности регулирования. Они свойственны определённой совокупности институтов или отраслей права. Тип правового регулирования( — порядок правового регулирования, соединяющий в(себе одновременно императивный и(диспозитивный методы правового регулирования
Тип правового регулирования(— порядок правового регулирова-ния, который определяет, что в(определённой совокупности общественных отношений необходимо установить одновременно отношения и(субординации, и(координации, и(применить одновременно импе-ративный и(диспозитивный методы регулирования.
В зависимости от сочетаний запретов и(дозволений в(праве различаются два основных типа регулирования:
• общедозволительный,
• разрешительный.
Общедозволительный тип правового регулирования(— тип регули-рования, устанавливающий общее дозволение на действия субъектов и(одновременно частное запрещение, т.(е. запрещение частного, уз-кого круга действий в(рамках определённой области общественных отношений. Общее правило общедозволительного типа правового регулиро-вания формулируется так: «Разрешено (дозволено) всё, за исключе-нием того, что прямо запрещено». Общедозволительный тип право-вого регулирования(— это общее дозволение и(частное запрещение.
Такое регулирование представлено на рис. 16.1.
Дозволено
Запрещено
В.М. Корельский и(В.Д. Перевалов отмечают, что при общедозволительном типе регулирования субъекту предоставляется возможность выбирать любой вариант поведения, кроме тех, что прямо и(строго сформулированы в( виде запретов. Такие запреты очень точно определены, а(круг дозволенного не ограничен. Таким путём регулируется, как правило, правовой статус граждан, частных предприятий, учреждений, организаций. Общедозволительный тип правового регулирования устанавливается для общих субъектов.
С.С. Алексеев приводит такой любопытный пример на действие общедозволительного типа регулирования. Молодые люди устроили вечеринку в(квартире. Они танцуют, поют песни, шутят, смеются.
Приходит к(ним в(квартиру милиционер и(требует: «Прекратите ваши песни и(пляски. Где, в(каком законе написано, что вы имеете право петь и(плясать». Юридически грамотные юноши на это требование милиционера отвечают: «Поведение граждан в(стране регулируется обще дозволительным типом правового регулирования. Это означает, что нам разрешено всё, за исключением того, что прямо запрещено. Но ни в(одном законе страны не написано, что нам запрещено петь и(плясать у(себя дома». Требование милиционера незаконно. Можно привести и(другой пример. Мать взрослого сына, страдая из-за его беспутного поведения, говорит сыну в(сердцах: «Почему ты нигде не работаешь, часами бродишь по городу, сутками лежишь на диване, ночами сидишь за компьютером или таскаешься за этими отвратительными девицами. Разве можно нигде не работать и(так прожигать свою жизнь». К(сожалению, в(правовом государстве на это сын может ответить: «Да, закон разрешает мне нигде не работать и(жить так, как я живу. Это нигде прямо не запрещено». Мать может только предъявлять моральные упрёки своему сыну, но не юридические. Не(все то нравственно, что законно.
Вместе с(тем можно столкнуться и(с(такими примерами. Олег Тягнибок, украинский националист, лидер партии «Свобода» выступает на митинге в(Киеве и(кричит: «Надо отдать Украину(— украинцам. Вот те молодые люди и(есть та смесь, которую больше всего боится москальско-жидовская мафия...» Может ли Тягнибок делать такие публичные заявления. С(первого взгляда кажется, что может: Конституция Украины предоставляет ему свободу слова, и(поведение граждан определяется обще дозволительным типом регулирования. Однако ст.(37(Конституции Украины устанавливает: «Создание и(деятельность политических партий и(общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путём, нарушение суверенитета и(территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и(свободы человека, здоровье населения, запрещаются» (выделено нами). Таким образом, Конституция прямо запрещает разжигание межнациональной розни.
Разрешительный тип правового регулирования(— тип регулирования, устанавливающий общее запрещение на действия субъектов и(одновременно частное дозволение, т.( е. дозволение на частный, узкий круг действий в(рамках определённой области общественных отношений.
Общее правило разрешительного типа правового регулирования формулируется так: «Запрещено всё, за исключением того, что прямо разрешено (дозволено)». Разрешительный тип регулирования(— это общее запрещение и(частное дозволение. Такое регулирование выражено
Разрешительный тип означает, что субъект вправе совершать только такие действия, которые разрешены законом. Разрешительный тип правового регулирования устанавливается для специальных субъектов, обычно для должностных лиц, государственных органов.
С непониманием этого типа регулирования приходится сталкиваться довольно часто. Например, в(неграмотной статье журналиста можно прочитать, что президент издал закон о(системе и(структуре органов исполнительной власти. Однако президент не может издавать законы. Ему предписано по Конституции издавать указы и(распоряжения. Например, врач, игнорируя требования закона, занимается частной практикой и(оказывает медицинские услуги населению. Однако для ведения этой деятельности он должен был бы получить специальное разрешение (лицензию). На дверях библиотеки университета написано объявление: «Студенты юридического факультета получают учебную литературу в(библиотеке 5,(6, 7(сентября». Студент юридического факультета пришёл в(библиотеку за учебниками 8(сентября и(требует выдать ему книги. Он поступает неверно: он не понимает, что в(данном случае установлен разрешительный порядок регулирования выдачи литературы.
Деятельность государственных органов и(должностных лиц регулируется с(помощью разрешительного типа правового регулирования.
Обще дозволительный порядок регулирования для государственных органов и(должностных лиц недопустим.
Такой порядок установлен для того, чтобы строго прописать круг
полномочий государственного органа, за который он не может выходить. Общедозволительный порядок регулирования для государственных органов может вести к( серьезным злоупотреблениям властью.
Если такой порядок применить для должностных лиц и(госорганов, то откроется большой простор для произвола субъектов, которые наделены властными полномочиями. По общему правилу, специальные субъекты обладают особым статусом в(государстве и(обществе, они обладают правом на специальный вид деятельности, на особые возможности. Этим они отличаются от обычных граждан. Поэтому законодатель, приступая в(разработке законопроекта, регулирующего статус специальных субъектов, должен изначально иметь в(виду, что ему потребуется разрешительный тип регулирования.
Деятельность граждан, наоборот, регулируется с(помощью общедозволительного типа правового регулирования.
Разрешительный порядок для граждан невозможен и(недопустим.
Представим себе законодателя, который решил отрегулировать поведение родителей по отношению к(ребенку с(помощью разрешительного типа. Законодателю потребуется прописать в( законе исчерпывающим образом все те действия, которые может совершать родитель по отношению к(своим детям. Если он перечислит, например, в(законе 387(действий, то наверняка останется такое действие, которое он не смог предусмотреть и(предвидеть, но которое в(экстремальных условиях будет необходимо совершить родителю.
Этот список действий в(законе никогда не сможет быть исчерпывающим, потому что жизнь бесконечно многообразна. Следовательно, разрешительный порядок регулирования для простых граждан неприменим. Поведение граждан регулируется так, что в(законе прописываются определённым образом только запреты, а( все остальные возможные действия считаются дозволенными. Поэтому законодатель, приступая к(разработке законопроекта, регулирующего статус общих субъектов, должен изначально иметь в(виду, что ему потребуется обще дозволительный тип регулирования.
Режим правового регулирования
Для широкого круга общественных отношений, большого множества субъектов права требуется обычно проведение такого регулирования, где одновременно используются сразу и(обще дозволительный, и(разрешительный типы правового регулирования. Эту задачу решает режим правового регулирования. Режим правового регулирования, или правовой режим,(— порядок правового регулирования, в(котором сочетается одновременно обще дозволительный и(разрешительный типы правового регулирования.
Режим правового регулирования, или правовой режим,(— порядок правового регулирования, который определяет, что для определённого круга общественных отношений необходимо установить сочетание одновременно обще дозволительного и(разрешительного типов правового регулирования. Правовой режим(— порядок регулирования, при котором в(определённом круге общественных отношений установлены одновременно обще дозволительный и(разрешительный типы правового регулирования.
Правовой режим применяется тогда, когда надо отрегулировать поведение сразу двух видов субъектов: специальных и(общих субъектов, т.(е. таких субъектов, когда одни из них регулируются дозволительным типом регулирования, а(другие(— разрешительным типом. Тип регулирования отличается от правового режима тем, что он применяется только для одного вида субъектов права.
В юридической литературе нет единства в(определении понятия правового режима. Объём этого понятия довольно неопределённый.
А.В.(Малько считает, что правовой режим есть «особый порядок правового регулирования, выражающийся в(определённом сочетании юридических средств и(создающий желаемое социальное состояние и(конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права».
Правовой режим часто устанавливается в(какой-либо организации, где требуется установить статус простых сотрудников организации и(руководителей, прописать правовое положение различных видов субъектов в(этой организации. Одновременно с(этим правовой режим устанавливается и(во всём государстве в(целом.
Виды правовых режимов
В зависимости от преобладания в(правовом режиме одного типа правового регулирования над другим типом регулирования правовой режим делится на жесткий режим и(мягкий режим.
Жесткий правовой режим(— режим, в(котором преобладает разрешительный тип правового регулирования над обще дозволительным типом.
Примерами могут служить: тюремный режим, режим в(воинской части, режим в(военном вузе, режим в(секретном научно-исследовательском институте, режим в(монастыре и(др.
Мягкий правовой режим(— режим, в(котором преобладает обще дозволительный тип правового регулирования над разрешительным типом.
Примерами могут служить: режим в(санатории, режим на стадионе, режим в(гражданском университете, режим в(гостинице.
В зависимости от определённой территории или пространства действия правовой режим делится на режим на оккупированной территории, режим нейтральной полосы на границе стран, внутригосударственный режим, международный режим.
В зависимости от времени действия правовой режим делится на временный режим и(постоянный режим.
В зависимости от круга лиц, в(отношении которого он установлен, правовой режимы делится на: правовой режим иностранных граждан, правовой режим граждан государства (национальный режим), режим беженцев, режим вынужденных переселенцев.
В зависимости от уровня нормативных актов, в(которых он закреплен, правовой режим делится на федеральный, региональный, муниципальный, локальный режим. В(зависимости от рода правоотношений правовой режим делится на: конституционный, административный, земельный режим и(т.(д.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 373; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!