Глава 1. Служебное право Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Курский государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И КОНТРОЛЬ-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО»
В РАМКАХ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧКОЙ ПРАКТИКИ
Выполнила студентка 2 курса магистратуры
юридического факультета заочной формы обучения
направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция
профиль Правовое обеспечение государственной
и муниципальной службы Чудинова Л.В.
Курск, 2021
Содержание
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………….………3
ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ. ……………………………………….………5
СПИСОК ТЕМ ДЛЯ РЕФЕРАТОВ.…………………………………………43
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ В ФОРМЕ
ТЕСТИРОВАНИЯ ……………….………………………………………..….46
КЛЮЧИ К ТЕСТИРОВАНИЮ ……………………………………………...53
ЗАДАЧИ ПО ТЕМАМ ЛЕКЦИОННОГО МАТЕРИАЛА …………………55
ВВЕДЕНИЕ
В рамках графика учебного процесса производственная (научно-педагогическая) практика проводится рассредоточено в течение учебного года, а именно в сроки с 01.09.2020 г. по 04.11.2020 г., с 25.11.2020 г. по 20.12.2020 г., с 08.02.2021 г. по 04.04.2021 г.
Руководителем практики Хащиной Эллиной Эдуардовной 31 августа 2020 года была проведена установочная конференция, на которой были предоставлены необходимые материалы для прохождения практики и поставлены задачи практики, которые заключаются в следующем:
|
|
|
- ознакомиться с методическим обеспечением учебного процесса;
- посещать учебные занятия, проводимых преподавателями вуза по юридическим дисциплинам в соответствии с профилем магистерской программы;
- подготовить учебно-методические материалы по выбранной дисциплине (Служебное право);
- подготовить контрольно-измерительные материалы по дисциплине Экологическое право;
- провести семинарские занятия со студентами 1 курса бакалавриата.
Начиная с сентября 2020 года, мною было изучено методическое обеспечение учебного процесса, в период с 25.11.2020 по 20.12.2020 года я посетила ряд занятий студентов юридического факультета бакалавриата очной формы обучения, которые мной были проанализированы для подготовки учебно-методических материалов. С 08.02.2021 г. по 22.02.2021 на базе теоретической подготовки мной были составлены лекционные материалы по выбранной дисциплине Служебное право, а также, в период с 23.02.2021 по 10.03.2021 были подготовлены контрольно-измерительные материалы, в форме тестирования и списка тем рефератов для студентов. Начиная с 11.03.2021 по 04.04.2021 года, мною были проведены семинарские занятия со студентами бакалавриата на основе подготовленных учебно-методических и контрольно-измерительных мероприятий, которые прошли успешно.
|
|
|
ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО»
Предисловие
С середины 90-х гг. XX в. с большей или меньшей интенсивностью в российской административно-правовой науке ставится вопрос о выделении (обособлении) на базе административного права (а также некоторых других отраслей) группы норм и институтов, образующих так называемое служебное право. Как понятно уже из самого его названия, оно должно включать в себя нормы, регулирующие служебную деятельность в Российской Федерации. Впервые в отечественной правовой науке мысль о необходимости разработки для служащих особого чиновного (служебного) права была высказана Ю. Н. Стариловым1. Подробную разработку эта идея автора получила в его докторской диссертации2 и в учебнике «Служебное право» (1996 г.)3. Служебное право было определено исследователем как «система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы в целях обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной) администрации»4.
|
|
|
Идея о формировании служебного права была поддержана и рядом других ученых5.
1 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса // Государство и право. 1995. № 1. С. 47. 2 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. 3 Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996. 4 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 367. 5 См. например: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003; Служебное право (Государственная гражданская служба) / рук. авт. колл. В. Г. Игнатов. М. ; Р/Д., 2007; Барциц И. Н., Бошно С. В. Источники служебного права. М. : РАГС, 2007; Дякина И. А. Служебное право как комплексная отрасль права. Р/Д, 2007. 8
|
|
|
Однако, что самое главное, она была воспринята и представителями государства, ответственными за реформу государственной службы, получив определенное закрепление в качестве базового направления развития законодательства в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г.
Важнейшими документами, созданными в рамках реализации концепции и позволившими перевести разговор о служебном праве из теоретической плоскости в практическую, стали федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации»1 и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2, принятые в 2003—2004 гг.
Основание для такого утверждения нам, как представляется, позволяют сделать положения прежде всего последнего законодательного акта, концептуальной идеей которого стала частичная (однако достаточно объемная) замена трудоправового регулирования деятельности государственных гражданских служащих на административно-правовое (или служебно-правовое).
Казалось бы, дальнейшее развитие специального служебного законодательства — вопрос решенный, тем более что в силу прямого указания Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» должны были появиться отдельные федеральные законы о государственной правоохранительной службе Российской Федерации и о государственной военной службе Российской Федерации. Однако этого не произошло.
Напротив, последующие действия федерального законодателя однозначно свидетельствовали об отказе (по крайней мере, частичном) не только от идей служебного права, но и в целом от положений концепции 2001 г. Ярким примером этого является и принятый в 2007 г. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»3, который, формально входя в систему мероприятий реформирования государственной службы, должен был, по первоначальной идее, основываться на тех же подходах, что и закон о службе гражданской (и это выглядело вполне естественно с учетом очевидной близости этих видов служебной деятельности). Фактически же закон о муниципальной службе продемонстрировал полный отход законодателя от идей служебно-правового регулирования, о чем недвусмысленно было сказано еще в пояснительной записке к проекту закона4.
Отход от идей, заложенных в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», продолжился и в последующие годы.
Так, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в своей первоначальной редакции предусматривал разделение российской государственной службы на три вида: — государственная гражданская служба; — государственная правоохранительная служба; — государственная военная служба. Если закон, регулирующий служебные отношения на государственной гражданской службе Российской Федерации был принят достаточно быстро, спустя год после принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то принятие закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации» многократно переносилось.
В итоге Федеральным законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ1 термин «правоохранительная служба» из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», да и в целом из отечественного законодательства был убран.
Полностью была исключена из закона о системе государственной службы Российской Федерации ст. 7 (которая ранее именовалась «Правоохранительная служба»), а в ст. 2 «Система государственной службы»
О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ. 2 О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. 3 О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ. 4 Пояснительная записка к проекту федерального закона № 1061296-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации». URL: http://base.garant.ru/57260630/#ixzz5ZGPxGxHK.
теперь говорится, что система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов (то есть видов государственной службы теперь не три, а неопределенно много).
Однако при этом приходится констатировать, что реального обособления различных видов государственной службы, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности, не произошло. Так, в 2011 г. был принят очень важный и подготовленный на хорошем уровне Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2, авторы которого применили в нем все наиболее удачные новеллы, использованные в 2004 г. в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и в то же время сумели избежать ряда ошибок и неудачных решений законодательства о государственной гражданской службе.
Спустя пять лет после официального отказа от формирования единой законодательной базы государственной правоохранительной службы на свет появляется абсолютно новый Федеральный закон 2 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ. 10 «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.
Однако простое сравнение текста данного акта (состоящего из 99 статей) с текстом упомянутого Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2011 г. (102 статьи в действующей редакции) наглядно показывает, что более чем на 60 % они совпадают слово в слово!
Если же говорить о смысловом совпадении, то оно превышает 80 %. Практически одинаковыми являются права, обязанности, требования к служебному поведению, ограничения и запреты сотрудников федеральной противопожарной службы и службы в органах внутренних дел. Минимально
1О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ.
отличаются правила поступления на указанные виды службы (в основном в плане квалификационных требований). По большей части совпадают нормы о служебном времени и времени отдыха, о присвоении специальных званий и прохождении аттестации, обеспечении служебной дисциплины и т. д. — вплоть до вопросов погребения и отдания почестей сотрудникам. Различия между данными документами, безусловно, есть, однако носят они преимущественно частный характер.
На наш взгляд, неизбежно должен возникнуть вопрос: была ли реальная необходимость разработки и принятия двух законодательных актов, достаточно больших по объему и отличающихся лишь деталями? А ведь это документы, принятые в рамках реформирования государственной службы. Дальше — больше: в 2018 г. появляется еще один «клон» закона о службе в органах внутренних дел — Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»2.
Все это, на наш взгляд, свидетельствует об отсутствии у законотворцев как четкого понимания специфики (либо отсутствия таковой) службы в различных государственных органах, так и внятной концепции дальнейшего развития служебного законодательства.
Тем не менее, как представляется, можно констатировать, что в настоящее время в стране уже сформирована достаточно серьезная нормативная база служебного права. Массив служебного законодательства по своему объему вполне сопоставим с тем же трудовым и включает в себя только на федеральном уровне десятки законодательных актов и сотни подзаконных. При этом в рамках указанных документов действительно сформирована автономная система регулирования служебных отношений, существенно отличающаяся от трудоправовой. Все это свидетельствует о необходимости изучения современного состояния служебного законодательства и служебного права Российской Федерации не только в рамках правовой науки, но и в процессе обучения студентов высших учебных заведений.
1 О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ. 2 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ. 11
На это и направлен предлагаемый учебник. В нем в систематизированном виде выделены наиболее важные институты служебного права, характеризующие его специфику по сравнению с правом трудовым. Помимо этого, преподавателям и студентам предлагается объемный практикум, включающий в себя практические и тестовые задания, задания на работу с документами (в том числе с материалами судебной практики), деловые игры и другие материалы, которые могут быть полезны в процессе изучения дисциплины служебного права.
Цели освоения дисциплины:
• дать студентам комплекс современных юридических знаний о правовом регулировании государственной службы;
• сформировать у студентов знания правовых норм, регулирующих служебные отношения;
• раскрыть роль и место государственной службы в развитии государства и общества. Задачи дисциплины:
• формирование у студентов знания теоретических основ правового регулирования служебных отношений;
• изучение и усвоение студентами теоретических положений, нормативных правовых актов, регламентирующих служебные правоотношения;
• изучение понятия, предмета, методов и системы служебного права;
• исследование правовых основ организации государственной службы;
• рассмотрение системы государственной службы;
• анализ отдельных правовых институтов государственной службы;
• формирование у студентов навыков по подготовке предложений по совершенствованию правовой деятельности органов государственной власти. В результате изучения дисциплины обучаемые должны: знать
• нормативные правовые акты, регламентирующие служебные отношения в Российской Федерации;
• правовой статус участников служебных правоотношений отношений;
• основные этапы прохождения государственной и муниципальной службы;
Уметь
• самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими служебные отношения, осуществлять их правовую экспертизу;
• правильно толковать нормы, регулирующие служебные отношения, и применять их к конкретным практическим ситуациям; • разрабатывать документы, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования государственной и муниципальной службы;
Владеть
• терминологией, связанной с изучением дисциплины;
• навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании служебных отношений на практике;
• методикой подготовки документов в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы.
Изучение дисциплины «Служебное право» позволяет овладеть следующими компетенциями:
— способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);
— способность работать на благо общества и государства (ОПК-2);
— способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);
— способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
— способность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации субъектами права (ПК-3);
— способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-4);
— способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
— владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
— готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
— способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
— способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); — способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12);
— способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
— готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
— способность толковать нормативные правовые акты (ПК-15);
— способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16)
Глава 1. Служебное право Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития
В результате изучения данной темы обучаемые должны:
Знать
• понятие служебного права и его предмет;
• круг общественных отношений, составляющих предмет служебного права;
• отличия отрасли служебного права от науки и учебной дисциплины;
• систему источников служебного права;
• перспективы развития служебного права;
Уметь
• самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими служебные отношения;
• правильно толковать нормы, регулирующие служебные отношения и применять их к конкретным практическим ситуациям;
• разрабатывать документы служебно-правового характера;
• давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования государственной и муниципальной службы;
Владеть
• терминологией, связанной с изучением сущности служебного права;
• навыками самостоятельно применять полученные знания о правовом регулировании государственной и муниципальной службы;
• методикой подготовки документов в сфере правового регулирования государственной и муниципальной службы.
Понятие служебного права
Как понятно уже из самого его названия, служебное право должно включать в себя нормы, регулирующие служебную деятельность в Российской Федерации, а если более конкретно — организацию и функционирование государственной и муниципальной службы.
В настоящее время в стране идет — в рамках отхода от трудоправового регулирования государственной и муниципальной службы и использования административно-правовых концепций — и, по-видимому, будет продолжаться в дальнейшем процесс накопления служебно- 18 правового нормативного и доктринального материала. Особенно активно он шел в начале нынешнего века, когда на основе Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации был принят ряд важнейших документов в этой сфере.
Однако в последующие годы реформа государственной службы очевидно затормозилась, что вызвало вновь дискуссии о необходимости (или отсутствии таковой) выделения автономного от трудового массива служебного законодательства. Все это остро ставит на повестку дня вопрос о возможностях и перспективах формирования на базе административного права Российской Федерации новой правовой отрасли либо подотрасли — служебного права.
Однако прежде чем говорить о существовании служебного права как самостоятельной отрасли российского права, необходимо определиться, наличествуют ли необходимые предпосылки его формирования. При этом следует опираться не только на изучение сущности государственной и муниципальной службы как социального и правового явления, но и на выработанные наукой теории государства и права критерии выделения отраслей права и законодательства.
При всем многообразии определений отрасли права в них можно выделить некоторые общие черты. Важнейшими признаками отрасли права выступают следующие:
1) отрасль — наиболее крупное объединение норм права;
2) основой выделения отрасли является наличие достаточно большой обособленной группы общественных отношений, требующих правового регулирования;
3) указанные общественные отношения тесно связаны между собой по одному или нескольким признакам;
4) отрасль права характеризуется наличием специфичных именно для нее методов воздействия на общественные отношения;
5) отрасль права является сложным образованием, способным включать в себя меньшие объединения правовых норм — подотрасли, институты и субинституты.
Таким образом, для выделения самостоятельной новой сферы правового регулирования необходимо, во-первых, наличие реально обособленной сферы общественных отношений, во-вторых, как правило, наличие особенностей в правовом регулировании данной сферы. Вполне очевидно, что указанные требования к выделению отрасли соответствуют таким важным критериям систематизации права, как предмет и метод правового регулирования. Соответственно, для изучения места служебного права в системе российского права обратимся к рассмотрению в первую очередь предмета служебного права. Как нам представляется, с учетом общности государственного и муниципального управления на современном этапе к служебным отношениям должны относиться отношения, возникающие не только 19 на государственной, но и на муниципальной службе. В силу этого под предметом служебного права представляется необходимым понимать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования государственной и муниципальной службы как видов профессиональной деятельности.
Несложно заметить, что определенный таким образом предмет служебного права во многом (хотя и не полностью) пересекается с предметом административного права. Это логично, поскольку как государственная служба является производным от аппарата государственного управления, так и служебное право является производным от права административного. Вторым критерием разделения права на отрасли является метод правового регулирования. Применительно к отрасли права метод является, во-первых, совокупностью способов, особенностью правового регулирования в какой-то сфере общественной жизни, во-вторых, — дополнительным критерием деления права на отрасли и определяется особенностями предмета правового регулирования.
Применительно к отрасли права прежде всего необходимо понимать, что любой метод направлен на некое воздействие одного субъекта права на другого. Такое воздействие осуществляется обычно волеизъявлением одного участника по отношению к другим. Таким образом, метод приобретает роль связующего средства одного субъекта правоотношений с другим. При этом метод правового регулирования заключает в себе не только само волеизъявление субъекта, но и характер такого волеизъявления.
Вопрос о методе служебного права, как и вообще о методах регулирования служебных отношений, является в настоящее время неоднозначным, что связано в первую очередь с наличием значительного количества нормативных актов, действующих в этой сфере и использующих различные подходы к регулированию служебных отношений.
В то же время очевидно, что, по сравнению с правовым положением работника в трудовых правоотношениях правовое положение государственного и муниципального служащего отличается гораздо меньшей степенью самостоятельности и бóльшим подчинением нанимателю. Особенностью метода трудового права, как известно, является то, что «взаимоотношения работника и работодателя как субъектов трудового отношения характеризуются своеобразным сочетанием юридического равенства и подчинения»1. Применительно к служебному праву элементы юридического равенства сведены к минимуму, поэтому доминирующими в данном случае являются отношения власти и подчинения.
Соответственно, основным методом служебного права является метод властных предписаний, характерный и для административного права. Достаточно большое значение в служебных правоотношениях имеет и другой важный метод административного права — метод запретов. В частности, анализ норм гл. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» показывает, что основным элементом правового статуса гражданского служащего являются именно запреты. Помимо запретов, предусмотренных ст. 17 закона, запретами по сути также являются ограничения (ст. 16). Аналогичная ситуация и в других видах государственной службы. Как известно, важным элементом специфики правовой отрасли является преобладание использования (но ни в коем случае не монополия) одного или нескольких методов правового регулирования. И с этих позиций достаточно сложно найти различия между способами правового регулирования в административном и служебном праве — и в том, и в другом случае преобладающим являются императивные методы: власти-подчинения (предписания) и, несколько в меньшей степени, метод запретов. Очевидно, что для трудового права подобная ситуация не характерна.
Сказанное, конечно, не значит, что диспозитивные методы должны быть полностью исключены в служебных правоотношениях и тем более
1 Гусев А. В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1. С. 176.
отсутствуют в них в настоящее время. Безусловно, элементы равенства, согласования есть и на государственной службе, однако гораздо большее значение они имеют на муниципальной службе, поскольку применительно к ней законодателем был избран принципиально иной подход в правовом регулировании.
На муниципальной службе в большей степени используются диспозитивные методы регулирования: муниципальные служащие работают на основе трудового договора, а не служебного контракта; проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы является необязательным; привлечение муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности проводится по правилам трудового законодательства, причем руководитель, налагающий взыскание, не связан результатами служебной проверки, и т. п.
Но при всем при том властные методы управления трудом имеют на муниципальной службе все же большее значение, чем в частных организациях: условия трудового договора с муниципальным служащим обычно определяются правовыми актами органов местного самоуправления; для муниципальных служащих также ограничены возможности защиты трудовых прав; условия их труда также преимущественно определяются не договорным или локальным регулированием, а нормативными актами регионального и местного уровня.
Отсутствие какого-либо специфического (характерного именно для служебного права) метода (или группы методов) правового регулирования служебного права ставит вопрос об обоснованности его выделения в самостоятельную отрасль. Поэтому на современном этапе развития отечественной юриспруденции служебное право по-прежнему можно рассматривать лишь как 21 формирующуюся отрасль российского права. В то же время служебное право может восприниматься как подотрасль административного права.
Исходя из имеющихся предпосылок, оно может в перспективе либо остаться подотраслью административного права, либо окончательно выделиться в самостоятельную отрасль.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 321; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!