Управление государственным долгом
Управление государственным долгом – это комплекс мероприятий, направленных на его оптимизацию. Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий в себя три этапа: определение потребности в дополнительных финансовых ресурсах, привлечение финансовых ресурсов, погашение и обслуживание долговых обязательств.
На первом этапе определяются предельные размеры государственных заимствований и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения их использования.
На втором этапе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставления государственных гарантий. Третий этап заключается в поисках источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижения общих издержек, своевременном выполнении долговых обязательств. Государственные долговые обязательства могут погашаться за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований. Ситуация, при которой должник оказывается не в состоянии погашать свой внешний долг по согласованному с кредитором графику, называется долговым кризисом.
В ходе процесса управления гос.долгом решаются следующие задачи:
|
|
|
1. Привлечение государственных заимствований в таких объемах, которые будут достаточны для исполнения всех финансовых обязательств государства;
2. Регулирование суммы внешнего и внутреннего государственного долга на таком уровне, который обеспечит сохранение финансовой безопасности страны;
3. Достижение эффективного и целевого использования всех средств, заимствованных государством и гарантированных им как на внутреннем, так и на внешнем финансовых рынках;
4. Сохранение репутации государства как надежного заемщика на основе строжайшего выполнения всех финансовых обязательств перед своими кредиторами(инвесторами).
В процессе разработки мероприятий по управлению гос.долгом должны соблюдаться определенные принципы:
Принцип безусловности, который предполагает безусловное выполнение государством финансовых обязательств;
Принцип оптимальности структуры долговых обязательств по срокам их обращения и погашения;
Принцип открытости (прозрачности) выпуска займов, получения достоверной информации об экономическом положении государства для международных рейтинговых агентств;
Принцип сохранения финансовой независимости путем установления оптимальной структуры долговых обязательств государства между резидентами и нерезидентами и т.д.
|
|
|
При управлении государственным долгом могут использоваться следующие методы:
· рефинансирование;
· реструктуризация;
· конверсия;
· консолидация;
· отсрочка погашения;
· аннулирование.
Рефинансирование – это погашение старой задолженности путем принятия новых обязательств. Применяют три основных способа рефинансирования государственного долга: замена обязательств с истекшими сроками погашения на новые, эквивалентные им по сумме; замена одних обязательств на другие с более длительными сроками погашения; размещение новых облигаций с целью использования вырученных средств для расчетов по облигациям с истекающими сроками погашения.
Реструктуризация представляет собой пересмотр первоначального графика погашения и обслуживания государственного долга. При реструктуризации должнику предоставляется льготный период, в течение которого уплачиваются только проценты, и увеличивается срок погашения суммы основного долга.
Конверсия – это изменение условий государственных займов в интересах должника, состоящее в понижении процента, новом способе погашения долга, переносе срока погашения, изменении валюты займа. Наиболее распространенными видами конверсии внешнего государственного долга являются обмен на долговые обязательства третьих стран, погашение долга товарными поставками, обратный выкуп долга заемщиком на особых условиях, обмен долга на собственность.
|
|
|
Консолидация – это изменение сроков погашения займов, как правило, в сторону увеличения путем перевода краткосрочных обязательств в долгосрочные. Консолидация может совмещаться с конверсией.
Аннулирование государственного долга представляет собой отказ государства от обязательств по выпущенным займам.
В нашей стране управление государственным долгом по поручению Правительства Республики Беларусь осуществляет Министерство финансов. Одна из главных задач государства в управлении долгом – ограничение его величины, т.к. при достижении определенного соотношения платежей по обслуживанию государственного долга и ВВП затормаживается экономический рост.
54 Необходимость и сущность налогов. Функции налогов. налоги − это один из видов государственных доходов, предназначенных для покрытия затрат по содержанию правительства, которое должно обеспечить функционирование «справедливого рынка». Не смотря на различные толкования налогов в многочисленных научных концепциях, налог как экономическая категория представляет собой основанную на началах всеобщности, обязательности и индивидуальной безвозмездности форму обобществления части индивидуальной или корпоративной собственности для обеспечения общественных потребностей.
|
|
|
Основными характеристиками налогов являются:
∙ принудительность и односторонний характер − налоги взимаются не в силу договора, а в силу осуществления властных полномочий государства;
∙ обязательность (императивность) − уплата налога является обязанностью, а не желание плательщиков;
∙ индивидуальная безвозмездность − в обмен на уплату налога его плательщики непосредственно не получают товары или услуги;
∙ обезличенность − налог не закреплен за конкретным видом расходов;
∙ законодательная определенность − налог уплачивается в порядке и на условиях, заранее определенных законодательными актами, причем такая выплата не является штрафом, наложенным судом за какие-то незаконные действия.
. Согласно Общей части Налогового кодекса РБ, налог − это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и местные бюджеты.
функции налогов:
− фискальная;
− регулирующая;
− распределительная (перераспределительная);
− контрольная.
Фискальная − это функция, посредством которой формируются и мобилизуются финансовые ресурсы государства для выполнения общегосударственных или целевых государственных программ.
Регулирующая − направлена на достижение посредством налогового механизма тех или иных задач налоговой политики внутри государства и в области международных экономических отношений. Данная функция реализуется через налоговое регулирование. В учебной литературе налоговое регулирование определяется как «меры косвенного воздействия на экономику, экономические и социальные процессы путем изменения вида налогов, налоговых ставок, установления налоговых льгот, понижения или повышения общего уровня налогообложения, отчислений в бюджет».
Регулирующая функция имеет три подфункции: стимулирующую, дестимулирующую и воспроизводственную.
Стимулирующая подфункция направлена на поддержку экономического и социального развития субъектов хозяйствования через систему льгот и освобождения от налогов. Например, действующая в РБ система налогообложения представляет ряд налоговых льгот малым предприятиям, сель.хоз.производителям, организациям, осуществляющим капитальные вложения в расширение производства, оказывающим финансовую помощь организациям социальной сферы (благотворительная деятельность) и др.
Дестимулирующая подфункция, напротив, направлена на установление через налоговое бремя препятствий для развития определенных экономических процессов, видов деятельности путем введения налогов на такие виды деятельности.
Воспроизводственная подфункция предназначена для аккумулирования средств на восстановление используемых ресурсов. Так, введение экологического налога имеет целью частичное покрытие расходов государства на воспроизводство природных ресурсов и стимулирование их бережного и рационального использования.
Посредством распределительной функции обеспечивается решение социальной задачи перераспределения богатства в обществе, а также народнохозяйственных, производственных и социальных проблем (финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ − научно-технических, экономических, социальных и др.). Перераспределительная функция налогов носит ярко выраженный социальный характер, соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность. Это достигается путем установления прогрессивных ставок налогообложения, направления значительной части средств бюджета на социальные потребности граждан, полного или частичного освобождения от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите.
Контрольная функция реализуется через налоговый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, граждан, за источниками доходов и расходов налогоплательщиков. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налоговой системы, обеспечивается контроль за видами деятельности и финансовыми потоками, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и налоговую политику.
Разграничение функций налогов носит условный характер, так как все они осуществляются в комплексе. Часто в одном налоге сочетаются все перечисленные функции.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 180; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!