Общегос. (централизованные) финансы, их состав и характеристика

Характеристика денежных отношений, определяющих содержание финансов

В учебной литературе зачастую экономическое содержание финансов трактуется как состав финансовых отношений. В состав финансовых отношений входят денежные отношения, возникающие между:

1) предприятиями, организациями различных отраслей экономики, сфер деятельности, форм собственности по поводу формирования денежных доходов, фондов денежных средств в процессе выпуска и реализации продукции, оказания услуг. Основной формой финансовых отношений в этой группе выступает прибыль. Кроме данной формы характерным признаком финансовых отношений обладают штрафы, коммерческие кредиты, финансовая помощь другим организациям, инвестиции в деятельность других организаций и т.д.

2) предприятиями, организациями и государством (налоговые, финансовые, таможенные и другие органы) по поводу уплаты налогов, сборов, таможенных пошлин и других обязательных отчислений в общегосударственные централизованные фонды денежных средств в соответствии с действующим законодательством, а также по поводу финансирования из централизованных фондов денежных средств определённых расходов организаций в виде бюджетных ассигнований, дотаций, субсидий, компенсаций, инвестиций, государственной поддержки. Все эти формы характеризуются безвозмездным предоставлением денежных средств

3) предприятиями, организациями и учреждениями банковской системы по поводу получения банковских кредитов, их возврату и уплаты процентов, размещение депозитов, сохранению ценного имущества и т.д. Кроме этого, на современном этапе развития возникают и другие группы финансовых отношений: страхование риска невозврата кредитов, лизинговые отнош. и др.

4) предприятиями, организациями и страховыми компаниями по формирования фондов денежных средств при страховании имущества, жизни и трудоспособности своих работников, гражданской ответственности, рисков, а также по поводу получения страховых возмещений в случае наступления событий, предусмотренных договором

5) государством и гражданами государства по поводу уплаты налогов и других обязательных или добровольных платежей в бюджет и другие централизованные фонды денежных средст, а также по поводу финансирования из фондов расходов граждан в виде выплат стипендий, материальной помощи, пенсий, пособий, субсидий

6) государством и иностранными государствами, международными кредитными организациями по поводу получения, предоставления внешних кредитов, займов, их возврата, уплаты процентов. Эту сферу обслуживает такая экономическая категория, как гос. кредит.

В учебной литературе рассматриваются и другие группы денежных отношений.

(3) Функции финансов, их содержание

Исходя из распределительной концепции финансов, они выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Механизм действия распределительной функции проявляется в процессе распределения стоимости ВВП и формирования денежных доходов и фондов денежных средств субъектами макро- и микроуровня.

Этап распределения условно подразделяется на две взаимосвязанные стадии: первичное распределение и вторичное распределение (перераспределение). На первой (начальной) стадии распределения процесса участвуют отдельные субъекты, в основном функционирующие в сфере производства, а также государства.

Субъектами первичного распределения выступают субъекты хозяйствования сферы производства, работники этих организаций. В результате первичного распределения у вышеназванных субъектов формируются денежные доходы, которые получили называние первичных доходов, к которым можно отнести прибыль, з/п работников, косвенные налоги.

Необходимость дальнейшего распределения стоимости ВВП связана с существованием непроизводственной сферы (сферы услуг), которая в основном осуществляет свою деятельность за счёт денежных доходов, получаемых в ходе перераспределения, т.е. распределения уже однажды сформированных денежных доходов субъектов, участвующих в распределении.

Кроме того, перераспределение связано с необходимостью корректировки полученных денежных доходов субъектами сферы производства для финансирования деятельности различных отраслей национальной экономики, различных территорий государства, нуждающихся в дополнительном финансировании, а также различных социальных групп населения. Денежные доходы, поступления, которые образуются в результате этапа перераспределения, называются вторичными.

Распределительная функция – объективная способность финансов участвовать в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП, части нац. богатства, доходов от ВЭД путём формирования денежных доходов у субъектов распределительных отношений.

Контрольная функция финансов связана с распределительной функцией, т.е. все ситуации, возникающие в ходе распределения стоимости ВВП, должны подвергаться управлению, регулированию. Важным элементом управления и регулирования и выступает контроль. Действие контрольной функции финансов проявляется на всех стадиях распределительного процесса при формировании денежного дохода, фондов денежных средств, при дальнейшем распределении этих денежных доходов, фондов денежных средств и при их использовании, исходя из их целевой направленности и эффективности. В реальных условиях деятельности государства, субъектов хозяйствования, граждан контрольная функция проявляется как финансовый контроль.

Содержание финансового контроля определяется контрольной функцией финансов, которая является элементом экономического базиса, а финансовый контроль как особая сфера управленческой деятельности субъектов относится к политической надстройке.

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных его видов, форм и методов. Основным субъектом финансового контроля выступает государство в лице органов стратегического и оперативного управления финансами. Кроме того, субъектами могут являться организации и физические лица, которые законодательно придаются права контрольной деятельности.

Контрольная функция финансов – объективное свойство финансов контролировать с помощью специфических форм финансовых отношений процесс распределения и перераспределения стоимости ВВП и других объектов с целью соблюдения закономерностей этих процессов, выявления нарушений и несоответствий и принятия соответствующих результатам контроля решений.

(4) Дискуссионные вопросы сущности и функции финансов

Дискуссии в научной и учебной литературе связаны с: 1) сущность финансов; 2) отличительными признаками финансов; 3) количеством и содержанием функций финансов.

1. Исторически финансы определялись как:

· XIII-XV в. – денежный платёж

· XVI-XVIII в. –денежные отношения по поводу формирования гос. доходов и расходования гос. средств

· XIX- начало XX в. начали изучаться как правовая дисциплина( финансы – правовые отношения, в рамках которых были установлены правовые нормы, регламентирующие формирование гос. доходов и осуществляющие расходование ден. средств). За рубежом возникает понятие «финансовый капитал», который отождествлялся с финансами.

· 30-40-е гг. XX в. В СССР финансы начинают рассматривать как особую сферу экономических производственных отношений, придавая им статус экономической категории.

В рамках трудовой теории стоимости сформировались 2 научные концепции сущности финансов: распределительная и воспроизводственная.

Распределительная концепция связывает возникновение и функционирование финансов со стадией распределения. Большинство форм финансовых отношений н этой стадии отличает односторонний характер движения стоимости. Финансовые ресурсы являются частью денежных ресурсов. Т.о., сфера фин. отношений уже, чем сфера денежных.

Воспроизводственная концепция связывает возникновение и функционирование финансов более всего со стадией обмена. Сторонники расширяют сферу финансовых отношений до всей сферы денежных, а понятие «финансовые ресурсы» отождествляют с денежными средствами.

2. Из вышеназванных концепций вытекают и важнейшие отличительные признаки финансов. Так, по распределительной концепции необходимым признаком финансов является одностороннее движение стоимости. По воспроизводственной концепции является двустороннее движение стоимости, сопровождающееся эквивалентным обменом.

Кроме того, в качестве доп. отличительного признака учёные-экономисты ленинградской школы выделяют признак императивности (властности): придание различным формам фин. отношений государственно властного характера. Такая точка зрения не должна игнорировать объективности финансов как специфической экономической категории.

3. Кроме традиционных 2 функций выдвигаются теории на большее их количество. Ряд учёных считает, что финансы выполняют следующие функции: регулирующую, стабилизационную, воспроизводственную. Такими учёными являются Дробозина, Шохин, Лушин, Павлова и др.

Вознесенский и Александров рассматривают следующие функции: 1) формирование денежных доходов и фондов денежных средств; 2) использование денежных доходов и фондов денежных средств. Т.е. они разделяют действие распределительной функции финансов на 2 этапа.

Т.о., в большинстве своём, предлагаемые доп. функции финансов отражают отдельные моменты действия распределительной функции финансов на различных уровнях или же рассматривают роль государства, использовавшего финансы в качестве прикладного инструмента государственного регулирования экономики, стабилизационного, воспроизводственного инструмента.
(5) Взаимосвязь финансов с другими экономическими категориями

Наиболее тесно в процессе распределения стоимости созданного продукта финансы взаимодействуют с ценой. Цена выражает количественную меру созданной в процессе производства стоимости.

Взаимодействие финансов и цены проявляется в следующих общих чертах:

1) Обе категории участвуют в распределении стоимости ВВП;

2) Цены оказывают непосредственное влияние на финансовое состояние предприятия;

3) Обе категории проявляют себя и как инструменты регулирования доходов различных отраслей экономики, предприятий, территорий и различных категорий населения.

Отличия финансов и цены:

1) Сфера действия цены значительно шире, чем финансов, т.к. она проявляет себя на стадии производства, распределения и обмена. В то же время в качестве инструмента распределения цена участвует в распределении только части стоимости ВВП, а финансы – в распределении всех элементов ВВП;

2) Цена вступает в процесс распределения раньше финансов, т.е. ценовое распределение предшествует финансовому;

3) Ценовое распределение всегда связано с эквивалентностью денежных отношений, т.е. с двухсторонним движением стоимости, а для финансов характерно одностороннее движение.

Взаимосвязь финансов и заработной платы (ЗП).

ЗП также выражает экономические отношения, связанные с распределением стоимости ВВП и конкретно – вновь созданной стоимости. В ее составе различают необходимый и прибавочный продукт. ЗП является формой выражения необходимого продукта. С помощью ЗП формируются личные (индивидуальные) доходы, размер которых определяется количество и качеством труда наемных работников. Прежде чем ЗП будет выплачена, должен быть сформирован фонд ЗП.

В сфере производства он формируется за счет выручки от реализации продукции и оказания услуг, а в непроизводственной (особенно в социальной ) сфере – за счет бюджетных средств.

Общие черты ЗП и финансов:

1. Обе категории участвуют в распределении стоимости общественного продукта;

2. Финансы и ЗП выступают в качестве инструментов стимулирования деятельности субъектов хозяйствования;

3. С помощью обеих категорий формируется ФЗП.

Отличия:

1. Финансы охватывают всю сферу распределения ВВП, а ЗП – только часть;

2. Разная сфера применения этих категорий как инструментов стимулирования: ЗП стимулирует только личную заинтересованность конкретных работников, а финансы – личную, коллективную и общественную заинтересованность;

3. С помощью ЗП и финансов формируется ФЗП, но с помощью финансов кроме ФЗП формируется и ряд других децентрализованных и централизованных фондов денежных средств;

4. ЗП характеризуется двухсторонним движением стоимости, а для финансов характерно одностороннее движение стоимости.

Взаимосвязь финансов и кредита.

Финансы и кредит имеют общую экономическую природу – в их основе лежат товарно-денежные отношения.

Общие черты:

1. Участие обеих категорий в формировании различных фондов денежных средств (признак фондообразования);

2. Основой являются товарно-денежные отношения;

3. Выражают движение стоимости в ее денежной форме;

4. Используются в функции средства обращения или средства платежа;

5. В кругообороте фондов предприятия нет отличия между собственными финансовыми ресурсами и кредитными ресурсами.

Отличия:

1. Кредит рассматривается как перераспределительная категория, а финансы проявляют себя на этапе распределения и перераспределения;

2. Кредитные ресурсы всегда предоставляются на условиях платности, возвратности, срочности и материальной обеспеченности, финансовые ресурсы предоставляются на условиях безвозвратности, бесплатности (исключение составляют бюджетные ссуды);

3. Сфера использования финансовых ресурсов шире, чем кредитных. Используются кредитные ресурсы в основном на микро-уровне;

4. Кредит непосредственно связан с денежным обращением, а финансы не оказывают влияния на денежное обращение.

(6) Финансовые ресурсы государства, их состав и источники формирования

Финансовые ресурсы являются материальным выражением финансов, т.е. выступают реальными денежными средствами, но как финансы являются частью денежных отношений, так и финансовые ресурсы являются частью денежных средств, т.е. не все денежные средства следует рассматривать в качестве финансовых ресурсов. Существуют признаки отнесения денежных средств к финансовым ресурсам:

1) финансовые ресурсы – всегда денежные средства

2) финансовые ресурсы всегда находятся в собственности или распоряжении конкретных субъектов финансовых отношений (государства, субъектов хозяйствования, граждан)

3) финансовые ресурсы всегда используются по целевому назначению и обязательно с условием результативности и эффективности использования

Источником образования финансовых ресурсов прежде всего выступает ВВП, в ходе распределения которого формируются конкретные виды финансовых ресурсов. От объёма созданного ВВП, от темпов роста ВВП зависит объём формируемых финансовых ресурсов. С другой стороны, чем больше финансовых ресурсов будет направлено в сферу производства, тем больший объём ВВП будет произведен при прочих равных условиях. Кроме ВВП в качестве источников формирования финансовых ресурсов выступает часть нац. богатства, поступления от ВЭД.

В состав финансовых ресурсов включаются следующие виды:

1) Налоги 2)Неналоговые доходы 3)Сборы и др. обязательные и добровольные платежи в бюджет 4)Обязательные страховые взносы по гос. соц. страхованию 5)Страховые взносы по страхованию имущества, ответственности, личному и др. 6)Внутренние и внешние гос. займы 7)Доходы от приватизации гос. собственности 8)Часть золотовалютных резервов, вовлекаемых в денежный оборот 9)Прибыль организации и другие формы денежных накоплений организаций 10)Банковские кредиты 11)Трансферты и др.

Финансовые ресурсы – денежные доходы, накопления, поступления, которые формируются в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП, национального богатства, поступлений от ВЭД, находятся в собственности или в распоряжении у государства, субъектов хозяйствования, граждан, аккумулируются в централизованных или децентрализованных фондах денежных средств и используются по целевому назначению на определённых условиях.

В зависимости от того, какие субъекты формируют финансовые ресурсы, они подразделяются на две группы: 1) централизованные 2) децентрализованные

(7) Централ. фин. ресурсы, их состав, направления и формы использования

Централизованные финансовые ресурсы – денежные доходы, накопления, поступления, которые формируются в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП, части нац. богатства, доходов от ВЭД, находятся в собственности или распоряжении государства, аккумулируются в централизованных фондах денежных средств и используются по целевому направлению.

Источники централизованных финансовых ресурсов:

1) основным источником выступает ВВП в своём стоимостном выражении

2) национальное богатство (доходы от приватизации государственной собственности, золотовалютные резервы, сбережения населения, прибыль организации, не использованная в этом году)

3) поступления от внешнеэкономической деятельности государства (внешние кредитные займы, внешняя торговля, дивиденды)

В состав централизованных финансовых ресурсов входят следующие виды:

1) налоговые доходы (налоги, сборы, пошлины)

2) неналоговые доходы

3) безвозмездные поступления

4) обязательные страховые взносы от социального государственного страхования

5) доходы от приватизации

6) часть золотовалютных резервов

7) гос. займы и др.

Направления использования централизованных финансовых ресурсов, регламентируются государством и устанавливаются в соответствующих нормативно-правовых актах (Законе «О республиканском бюджете», Законе «О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения» и др.)

Основные направления использования централизованных финансовых ресурсов являются:

1) финансирование общегосударственной деятельности (содержание органов государственной власти, местных органов власти, референдумов, обслуживание государственного долга, создание государственных резервов)

2) финансирование национальной обороны

3) обеспечение безопасности государства, финансирование правоохранительной деятельности государства, судебной власти

4) финансирование национальной экономики

5) финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта

6) финансирование образования, социальной политики

7) социальные расходы

Формами использования централизованных финансовых ресурсов являются:

1) бюджетные ассигнования

2) дотации

3) субсидии

4) компенсации

5) государственная поддержка

6) пенсии

7) пособия

8) стипендии

(8) Децентрал. финансовые ресурсы, их состав, направления использования

Децентрализованные финансовые ресурсы – денежные доходы, накопления, поступления, которые образуются в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП, находятся в собственности у субъектов хозяйствования, граждан, аккумулируются в децентрализованных фондах денежных средств и используются на расширение производства и удовлетворения других потребностей организаций и граждан.

Основным источником формирования децентрализованных финансовых ресурсов выступает выручка от реализации продукции, товаров и оказания услуг.

В состав децентрализованных финансовых ресурсов входят следующие группы:

1) собственные финансовые ресурсы и приравненные к ним средства, в составе которых прибыль организаций, другие формы денежных накоплений, а также минимальная задолженность перед работниками по заработной плате, перед финансовой кредитной системой по обязательным платежам и отчислениям, перед заказчиками. Минимальная задолженность возникает в связи с несовпадением времени начисления заработной платы, налогов и других платежей и времени выплаты и называется нормальной

2) заёмные средства, к которым относятся банковские кредиты, бюджетные ссуды, займы

3) привлечённые средства, к которым относятся финансовые ресурсы других субъектов хозяйствования, предоставляемые в виде инвестиций, паевые взносы, денежные средства работников организации, долевые участники и др.

4) перераспределяемые финансовые ресурсы, поступающие в процессе перераспределения на страховом рынке (страховые возмещения), финансовом рынке (дивиденды, проценты по депозитам и т.д.), от вышестоящих организационных структур (финансирование из внутриотраслевых фондов денежных средств, инновационных фондов)

Процесс формирования децентрализованных финансовых ресурсов характеризуется многоканальностью поступления различных их видов.

Использование децентрализованных финансовых ресурсов не подвергается такой жёсткой регламентации как централизованные финансовые ресурсы за исключением обязательных налогов, платежей, сборов, взносов.

Децентрализованные финансовые ресурсы используются на:

1) выполнение всех финансовых обязательств перед государством

2) уплату страховых взносов по различным видам страхования

3) возврат заёмных средств (банковских кредитов, бюджетных средств), выплату процентов

4) чистую прибыль организации (направляется на инвестиции в основной и оборотный капитал, финансирование капитальных вложений, освоение новых видов продукции, техническое перевооружение и реконструкция производства, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, дополнительное финансирование приобретения оборотных средств)

5) материальное стимулирование работников и оказание им социальных услуг

6) благотворительную деятельность

7) выплату дивидендов по акциям

8) предоставление финансовых ресурсов другим организациям в виде инвестиций

9) и другие направления, предусмотренные финансовыми планами или базнес-планами организации

(9) Понятие о финансовой системе государства и основах её построения

Разнообразие финансовых отношений требует их систематизации, которая осуществляется по различным признакам (критериям). Такими признаками являются:

1) статус субъекта финансовых отношений и его роль в процессе общественного воспроизводства, который позволяет выделить сферы финансовой системы

2) отнесение субъектов финансовых отношений к различным отраслям национальной экономики, к различным формам собственности, организационно-правовым формам функционирования позволяет выделять звенья.

Таким образом, основными структурными элементами финансовой структуры являются сферы и звенья. Эти элементы взаимодействуют друг с другом и в то же время обособлены, отличаются какими-то определёнными признаками организации финансовых отношений.

Финансовая система государства – совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, которые связаны с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов.

Данный подход к понятию и систематизации финансовых отношений называется функциональным.

Основными субъектами финансовых отношений в рамках финансовой системы государства выступают государство и субъекты хозяйствования.

В основе построения финансовой системы государства лежат следующие принципы:

1) принцип единства финансовой системы, который подчёркивает взаимосвязь и взаимодействие между различными структурными элементами и выражается в различных аспектах:

а) единой материальной основе в виде стоимости ВВП, который является основным источником формирования финансовых ресурсов у различных субъектов хозяйствования;

б) единой нормативно-правовой базе (едином финансовом законодательстве), с помощью которой осуществляется управление, регулирование финансовых отношений. Эти процессы осуществляются соответствующими органами управления, которые подразделяются на органы стратегического управления финансами (в лице парламента, президента, правительства) и органы оперативного управления (в лице Минфина, НБ РБ, ГТК и других республиканских органов управления), а также в лице отраслевых органов управления.

2) принцип функционального назначения отдельных структурных элементов финансовой системы, которая позволяет увидеть относительную самостоятельность, обособленность отдельных элементов. Он выражается в том, что каждое конкретное звено финансовой системы выполняет свои конкретные задачи, ему характерны определённые функции в рамках единой финансовой системы государства.

(10) Состав финансовой системы государства

Традиционно в составе финансовой системы государства выделяют 2 сферы финансовых отношений:

1) финансы организаций (субъектов хозяйствования), или децентрализованные финансы

2) общегосударственные финансы (государственные финансы), или централизованные финансы

В каждой из этих сфер выделяют отдельные звенья. Так в первой сфере выделяют разнообразные звенья в зависимости от цели хозяйственной деятельности организации, от отрасли, к которой относятся те или иные организации, от формы собственности, от организационно-правовой формы различных предприятий, учреждений.

В зависимости от цели и характера деятельности финансы субъектов хозяйствования подразделяются на финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций и финансы домохозяйств.

В зависимости от отраслевой направленности субъектов хозяйствования различают финансы промышленных организаций, с/х организаций, организаций транспорта, строительных организаций, организаций образования и здравоохранения и др.

В зависимости от форм собственности субъектов хозяйствования различают финансы государственных организаций, финансы негосударственных организаций и т.д.

В зависимости от организационно-правовой формы функционирования субъектов хозяйствования различат финансы унитарных предприятий, финансы товариществ и хоз. обществ, финансы кооперативов, финансы обществ. и религиозных организаций и др.

Централизованные финансы включает следующие звенья:

1) госбюджет

2) государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды

3) государственный кредит

(11) Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Республики Беларусь

Сфера «Финансы субъектов хозяйствования» представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов организаций. Они включают денежные отношения, которые возникают между: организациями; организациями и вышестоящими органами управления; организациями и входящими в них структурными подразделениями; организациями и государственным бюджетом; организациями и учреждениями банков и др.

Коммерческими организациями являются юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме: хозяйственных товариществ и обществ; производственных кооперативов; унитарных предприятий; крестьянских (фермерских) хозяйств.

Финансы коммерческих организаций являются основой всей системы финансовых отношений, поскольку именно здесь в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны- главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов.

Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут быть созданы в форме: потребительских кооперативов; общественных или религиозных организаций (объединений); благотворительных и иных фондов; в других формах предусмотренных законодательством.

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства и, соответственно, различают звено финансы домашних хозяйств. Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Термин «домашнее хозяйство» не равнозначен термину семья. В отличие от семьи домохозяйство включает не только родственников, но и наемных работников.

Сфера «Общегосударственные финансы» представляет собой систему денежных отношений, связанных с формированием централизованных фондов денежных средств и их использованием для выполнения функций государства.

Государственный бюджет является одним из ведущих звеньев финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с юридических и физических лиц. Расходы бюджета связаны с финансированием отраслей национальной экономики, социальной сферы и общегосударственных нужд (власть, оборона, милиция, суды и т.п.).

Бюджетные и внебюджетные фонды государства являются важным звеном общегосударственных финансов. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Формирование таких фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на финансирование отдельных мероприятий.

Государственный кредит является еще одним важным звеном общегосударственных финансов. Посредством государственного кредита (внутреннего или внешнего) осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком денежных средств и физ. и юр. лицами, иностранными правительствами, выступающими в роли кредиторов. Объективная необходимость существования государственного кредита кроется в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества, в наличии бюджетного дефицита.

(12) Финансы организаций (субъектов хозяйствования) как основная сфера финансовой системы государства

Финансы организаций является основой всей финансовой системы государства, т.к. именно организации, сферы производства, сферы услуг и создают основную часть (объём) ВВП, который является экономической основой финансов, источником финансовых ресурсов.

Финансы организаций – часть финансов государства, которая представляет собой экономические денежные отношения, связанные с формированием денежных доходов, фондов денежных средств организации с целью их распределения и использования на расширение производства и удовлетворение других потребностей субъектов хозяйствования. Материальным выражением данной совокупности финансовых отношений выступают децентрализованные финансовые ресурсы.

Основными звеньями в данной сфере в зависимости от цели деятельности субъектов хозяйствования являются финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческий организаций и финансы домохозяйств.

Коммерческими организациями согласно ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками. Эти условия обязательно закрепляются в учредительных документах. Они могут создаваться в форме: хозяйственных товариществ и обществ; производственных кооперативов; унитарных предприятий; крестьянских (фермерских) хозяйств. Распределение и использование прибыли таких организаций будет осуществляться на основе действующего законодательства и подвергаться государственному финансовому контролю.

Финансы коммерческих организаций являются основой всей системы финансовых отношений, поскольку именно здесь в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны – главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов.

Некоммерческими организациями признаются те организации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если она необходима для достижения уставных целей, ради которых они созданы. Некоммерческие организации могут быть созданы в форме: потребительских кооперативов; общественных или религиозных организаций (объединений); благотворительных и иных фондов; в других формах предусмотренных законодательством.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций будут оказывать влияние на формирование и распределение их фин. ресурсов. Например, гос. учреждения формируют свои фин. ресурсы момент создания за счёт бюджетных средств. В ходе своей деятельности они также получают бюджетные средства. В то же время, они могут формировать доп. фин. ресурсы в ходе осуществления внебюджетные деятельности. При этом появляется специфический вид фин. ресурсов, называемый внебюджетные ср-ва.

К субъектам хозяйствования относятся также и домашние хозяйства и, соответственно, различают звено финансы домашних хозяйств. Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Термин «домашнее хозяйство» не равнозначен термину семья. В отличие от семьи домохозяйство включает не только родственников, но и наемных работников.

Общегос. (централизованные) финансы, их состав и характеристика

Общегосударственные или централизованные финансы – часть финансовых отношений, которые возникают между государством и другими субъектами финансовых отношений на макро- и микроуровне по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств.

Централизованные финансы включают гос. бюджет, гос. целевые бюджетные и внебюджетные фонды и гос. кредит.

Важнейшим звеном общегосударственных финансов выступает госбюджет, который, к тому же, является центральным звеном всей финансовой системы государства. В РБ это звено подразделяется на республиканский и местные бюджеты. По своей экономической сущности эти виды бюджетов также являются частью финансовых бюджетных отношений, а по материальному выражению фондами денежных средств, которые формируются на общереспубликанском и на территориальных уровнях. Особенностью механизмов, процедур формирования и использования этих фондов является их нормативно-правовая регламентация. Она выражается в действующем финансовом законодательстве, придающем юридическую силу данным фондам.

С госбюджетом обязательно взаимодействуют все без исключения звенья и элементы финансовой системы государства как на макро-, так и на микроуровне.

Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды как звено общегосударственных финансов рассматривается с 90-х годов ХХ века, с момента приобретения суверенитета РБ. Введение этого звена было связано с необходимостью снятия напряжённости с гос. бюджета. Состав этих фондов не является неизменным: изменяется количество этих фондов, цели формирования и механизм использования. В разные периоды исторического и экономического развития РБ количество этих фондов составляло от 3 до 10-12.

Так, в 1992-1993 гг. в РБ количество внебюджетных фондов составляло 10. С 1998 г. часть этих внебюджетных фондов стало аккумулироваться в республиканском бюджете и получило название государственные (республиканские) целевые бюджетные фонды. В 2016 г. государственными целевыми бюджетными фондами в РБ являются Фонд национального развития, республиканские инновационные фонды (Республиканский централизованный инновационный фонд и местные инновационные фонды) и Республиканский дорожный фонд. Основным государственным внебюджетным фондом является ФСЗН.

Средства целевых бюджетных фондов формируются и используются на основе составления смет. Финансовые ресурсы, аккумулируемые в целевых бюджетных и внебюджетных фондах, имеют строго целевое направление.

Между госбюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами существуют тесные финансовые отношения, выражающиеся в предоставлении (получении) из бюджета дотаций, субвенций для финансирования расходов целевых фондов (или наоборот).

Госкредит – совокупность денежных отношений, возникающих между государством и субъектами хозяйствования, гражданами государства, иностранными государствами, международными организациями по поводу формирования дополнительных финансовых ресурсов государства с целью осуществления определенных общегосударственных расходов.

Одним из целевых направлений использования этих финансовых ресурсов является финансирование бюджетного дефицита. Гос. кредит, в зависимости от места осуществления финансовых операций по привлечению доп. финансовых ресурсов, подразделяется на внутренний и внешний.

Основным инструментом гос. кредита выступают гос. займы, осуществляемые с помощью выпуска гос. ценных бумаг. Госкредит также тесно связан с госбюджетом. т.к. возникающий в результате привлечения займов государственный долг обслуживается с помощью бюджетных средств.

 

(14) Дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы государства

Согласно функциональному подходу финансовая система включает общегосударственные финансы и финансы субъектов хозяйствования. В современной учебной, научной экономической литературе излагается различные подходы к составу финансовой системы современного государства. В частности, существует ещё и институциональный подход.

В состав финансовой системы, исходя из данной точки зрения, включаются финансовый рынок, финансовые инструменты и финансовые посредники. В рамках этих звеньев выделяют более мелкие элементы. Например, финансовый рынок включает денежно-валютный рынок, рынок банковских кредитов, рынок ценных бумаг, рынок золота и других высоколиквидных активов. Финансовые посредники – различные финансово-кредитные организации, осуществляющие свою деятельность на финансовом рынке. Финансовые инструменты – ценные бумаги (гос. и корпоративные) как важнейший инструмент привлечения финансовых ресурсов государства.

Отдельные учёные-экономисты предлагают выделить в качестве самостоятельной сферы финансы страхования, в составе которых выделяют следующие звенья: финансы социального страхования, финансы имущественного страхования, финансы личного страхования, финансы страхования рисков и т.д.

Кроме того, для сближения функционального и институционального подходов предлагают включить в финансовую систему и финансовый рынок.

Предлагаемые направления реформирования и совершенствования структуры финансовой системы должны быть целесообразными. Действующая в настоящее время функциональная структура финансовой системы включает в себя все вышеперечисленные новые элементы. Так, финансы соц. страхования являются звеном общегос. финансов в виде гос. внебюджетного ФСЗН. Остальные звенья в рамках сферы «финансы страхования» включены в состав финансов субъектов хозяйствования.

Основную роль в функционировании различных сфер и звеньев финансовой системы занимают органы управления финансами, или финансовый аппарат. В состав органов управления включают органы стратегического управления и органы оперативного управления.

В учебной литературе предлагается рассматривать совокупность этих органов управления как организационную структуру финансовой системы.

(15) Финансовая политика, её содержание, цели и задачи

Финансовая политика является частью экономической политики государства. В ходе разработки направлений и мероприятий в области финансовой политики государства закладываются финансовые основы для достижения целей, решения задач экономической политики государства.

Главным субъектом финансовой политики выступает государство в лице законодательных и исполнительных органов различного уровня.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые формируются, распределяются и используются различных сферах и звеньях финансовой системы государства.

Финансовая политика – основанная на финансовых отношениях особая сфера деятельности государства, направленная на формирование, распределение и использование финансовых ресурсов как на макро-, так и на микроуровне с целью экономического и социального развития общества.

Выделяют следующие типы финансовой политики:

· классическая ФП предусматривает сохранение свободной конкуренции, невмешательство государства в экономику, использование рыночных механизмов в качестве важнейших регуляторов экономических процессов

· регулирующая ФП предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью конкретных финансовых и кредитных инструментов в виде налогов, бюджета, процентных ставок.

· планово-директивная ФП основана на системе директивных распределительных функций государства, направлена на обязательное выполнение плановых показателей развития экономики государства.

Содержание финансовой политики раскрывается с помощью её структурных элементов (этапов):

1) разработка научно обоснованной концепции развития финансовых отношений, которые должны учитывать действия объективных экономических законов, учитывать перспективы развития производительных сил и производственных отношений в обществе, а также специфику экономического и социального развития государства

2) разработка основных направлений, развитие финансовых отношений на перспективу и на текущий период. На практике это реализуется в разработке финансовой стратегии и финансовой тактики

Финансовая стратегия – комплекс направлений, мероприятий, включающий решение глобальных задач в области финансовой политики государства и рассчитанный на долговременный период.

Финансовая тактика – совокупность направлений, мероприятий в области финансовой политики, направленных на решение стратегических задач на конкретном этапе эк. и соц. развития государства.

3) осуществление практических действий в области реализации финансовой политики через разработанные механизмы. В зависимости от качества оценки и результативности осуществляемых действий, возможна корректировка разработанных механизмов реализации финансовой политики.

Задачи финансовой политики включают в себя:

1) мобилизация необходимых объёмов финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях, изыскание дополнительных резервов увеличения финансовых ресурсов с целью достижения стратегических и тактических целей финансовой политики

2) установление и соблюдение оптимальных пропорций в процессе распределения финансовых ресурсов на макро- и микроуровнях

3) организация целевого рационального эффективного использования финансовых ресурсов по всем направлениям, уровням с обязательным осуществлением контроля

Финансовая политика государства строится на следующих принципах:

1) объективности и научной обоснованности, характеризующийся тем, что в основе эффективной финансовой политики должны лежать научно обоснованные концепции

2) преемственности, означающий, что стратегические цели, задачи, концептуальные подходы в сфере финансовой политики государства не должны кардинально меняться при смене политической ситуации, пока не будет достигнут прогнозируемый экономический эффект

3) обязательности, выражающийся в том, что основные направления, мероприятия в сфере финансовой политики государства должны быть закреплены соответствующими нормативно-правовыми актами и быть обязательными для исполнения всеми субъектами хозяйствования

4) гласности, означающий, что важнейшие направления в области финансовой политики государства должны быть открытыми, доступными для общества

(16) Налоговая политика государства и её содержание

Включение налоговой политики в сферу фин. политики обусловлено следующими факторами:

1) с помощью мероприятий налоговой политики обеспечивается значительная часть финансовых ресурсов, сосредоточенных в руках государства

2) направления, меры налоговой политики предусматривают воздействие на экономические и социальные процессы в обществе

3) с помощью налоговой политики обеспечивается обратная связь и зависимость государства от налогоплательщиков

Налоговая политика – целенаправленная деятельности государства, включающая разработку, принятие и реализацию мероприятий в рамках налоговой системы для достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов.

Основным элементом налоговой политики выступает налоговая система, в составе которой также различают элементы и важнейшим из них являются налоги.

Сущность налогов выражается в их функциях:

1) фискальной, которая проявляется в обеспечении государства необходимыми финансовыми ресурсами

2) распределительной, проявляющейся в процессе распределения и перераспределения ВВП

3) регулирующей, проявляющейся в том, что с помощью налогов осуществляется воздействие на процесс воспроизводства путём стимулирования расширения производства или, наоборот, сдерживание темпов

4) стимулирующей, реализующейся через налоговые льготы, ставки, преференций и другие инструменты с целью усиления заинтересованности в результатах своей деятельности

5) контрольной, реализующейся через налоговый контроль за полнотой, своевременностью поступления доходов в бюджет с целью выявления последствий в экономике от действия различных видов налогов.

Основная цель налоговой политики – обеспечить при минимальных затратах максимально возможную мобилизацию доходов, необходимых государству для создания условий экономической и социальной стабильности в обществе.

При разработке налоговой политики должны учитываться следующие критерии:

· цель и задачи налоговой политики должны соответствовать уровню соц.-эк. развития государства и должны быть научно обоснованы

· налоговое законодательство должно способствовать добровольному и осознанному выполнению налогоплательщиками их конституционных обязанностей по уплате налогов

· в налоговом законодательстве должны быть закреплены такие инструменты и рычаги, которые гарантируют законность и правовой порядок в налоговой системе, защищают интересы налогоплательщиков, нейтрализуют негативные проявления и повышают ответственность налогоплательщиков

· налоговая политика разрабатывается ведущими органами управления финансами.

На министерство по налогами и сборам возлагается обязанность разработки налоговой политики на перспективу и на текущий период, исходя из фундаментальных программных документов, в которых установлены стратегические цели, задачи, механизмы реализации денежных отношений в налоговой системе государства.

Реализация налоговой политики осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность методов и форм государственного управления налогообложением через систему различных инструментов и организационно-правовых норм.

Основными инструментами налогового механизма выступают изменение перечня применяемых налогов; определение объёма налоговых поступлений; установление и дифференциация налоговых ставок; установление и изменение налоговых льгот и скидок; освобождение от уплаты налогов; отсрочка от уплаты налогов или аннулирование задолженности по уплате налогов и др.

 

 

(17) Бюджетная политика государства (бюджетно-финансовая), её содержание

Бюджетная политика – совокупность целей, задач, принимаемых решений и осуществляемых мер, направленных на распределение централизованных финансовых ресурсов и использование этих денежных средств по отраслевому, территориальному целевому назначению.

Стратегическими целями бюджетной политики являются обеспечение полного выполнения финансовых обязательств государства во всех уровнях власти; поддержка финансовой стабильности государства; создание финансовых стимулов для социально-экономического развития государства.

Задачи бюджетной политики:

1) повышение уровня жизни населения путём обеспечения государственных социальных гарантий в области з/п, пенсий, пособий и других трансфертов населению

2) стабилизация работы реального сектора экономики как важнейшего сектора, обеспечивающего создание ВВП

3) централизация всех видов государственных доходов на счетах казначейства (главного государственного казначейства) с целью оперативного управления государственными финансовыми ресурсами и предотвращение негативных моментов в использовании государственных средств

4) обеспечение сбалансированности бюджета всех уровней (республиканского и местного), недопущение сверхлимитных бюджетных дефицитов.

Бюджетная политика реализуется через бюджетный механизм, который представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, методов, способов мобилизации и использования бюджетных средств, совокупность правовых нормативных актов, регламентирующих бюджетные отношения.

Инструментами бюджетного механизма выступают:

1) доходы бюджета

2) расходы бюджета, осуществляемые с помощью бюджетного финансирования в разнообразных формах

3) бюджетные нормы, нормативы

4) бюджетное законодательство

(18) Денежно-кредитная политика её характеристика

ДКП – целенаправленная деятельность государства по обеспечению устойчивости денежного обращения, своевременности и бесперебойности расчётов во всех сферах национальной экономики, а также управлению финансовым (фондовым) рынком.

Цель ДКП заключается в регулировании хозяйственных процессов в обществе путём воздействия на кредитные отношения и денежное обращение.

В зависимости от состояния экономики выделяют следующие типы ДКП:

1) экспансионистская (стимулирующая), которая характеризуется расширением масштабов кредитования, снижением уровня процентных ставок, ослаблением контроля над приростом количества денег в обращении

2) рестрикционная (сдерживающая), которая выражается в ограничении масштабов кредитования, повышении уровня процентных ставок. К этому типу политики прибегают в целях борьбы с инфляцией.

Основным органом, на который государство возлагает ответственность за достижение цели, выступает НБ РБ.

Важнейшими направлениями деятельности НБ РБ являются:

1) разработка ДКП в виде определения целей и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение цели

2) реализация ДКП с помощью операций на денежном, валютном, фондовом рынках, а также регламентация деятельности участников денежных отношений на этих рынках

Процесс разработки ДКП условно подразделяется на следующие стадии:

1) определение конечных целей ДКП, среди которых, например, выступает создание условий для макроэкономической и финансовой стабилизации как фактора экономического роста и повышения уровня жизни населения

2) установление промежуточных целей ДКП, например, установление совокупного объёма денежной массы

3) установление операционной цели выражающейся в определении таких показателей, которые зависят непосредственно от центрального банка, например, объём кредитов, валютные резервы НБ и др.

4) определение комплекса инструментов, обеспечивающих достижение целей ДКП. Например, рефинансирование банков, обязательное резервирование, валютные интервенции, операции на открытом рынке, финансирование бюджетного дефицита и др.

(19) Финансовая политика РБ на современном этапе

Современная финансовая политика Республики Беларусь является составной частью экономической политики государства. Ее основные цели и задачи разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом Республики Беларусь и утверждаются законодательными органами в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов всех уровней на очередной финансовый год. Местные органы власти и органы местного самоуправления строят свою финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики государства.

Успешная реализация финансовой политики Республики Беларусь на современном этапе непосредственно зависит от последовательного проведения всех намеченных мер в области налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики.

Основными задачами налоговой политики Республики Беларусь на современном этапе являются целенаправленная трансформация налоговой системы, которая обеспечивает закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения; совершенствование налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки; повышение эффективности функционирования всей налоговой системы государства.

Решение этих задач требует реализации следующих основных мероприятий: упрощения порядка исчисления и уплаты налогов, сборов, повышения эффективности применения существующих налоговых платежей, оптимизации объектов налогообложения и налоговых баз; совершенствования процедур налогового администрирования, осуществления налогового контроля и т.п.

Бюджетная политика Республики Беларусь в современных условиях направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и механизмов их финансирования.

Одним из направлений бюджетной политики на перспективу является оптимизация подходов к поддержке реального сектора экономики со стороны государства. Прямая государственная поддержка в форме финансовой помощи, бюджетных ссуд и займов будет и далее сокращаться как менее эффективная. Это должно стимулировать предприятия к самостоятельному привлечению средств на внутреннем и внешних финансовых рынках под окупаемые и эффективные инвестиционные проекты

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь на современном этапе должна быть направлена на создание условий для сбалансированного развития экономики, выполнение показателей социально-экономического развития страны и улучшение благосостояния населения; развитие и укрепление банковской системы; повышение надежности и безопасности функционирования платежной системы.

Для достижения намеченных стратегических целей денежно-кредитная политика Республики Беларусь должна решать следующие наиболее значимые задачи:

- наращивать ресурсный потенциал банковского сектора, увеличивать долю долгосрочных средств в составе ресурсной базы;

- привлекать сбережения населения в банковскую систему на основе повышения качества розничных банковских услуг;

- поддерживать создание и развитие импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств;

- усилить внимание к вопросам социально-экономического развития регионов, малых и средних городов, совершенствовать взаимодействие банков с местными органами управления.

Все мероприятия налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики государства реализует на практике главное управление финансовой политики Министерства финансов Республики Беларусь.

(20) Содержание и структура финансового механизма

Через финансовый механизм реализуется финансовая политика государства.

Финансовый механизм представляет собой совокупность установленных видов и форм финансовых отношений, методов и способ формирования и использования финансовых ресурсов, а также нормативно-правовых документов, регулирующих функционирование финансовых отношений.

Структура финансового механизма зависит от разнообразия финансовых отношений, которые функционируют в государстве в конкретный период времени. Структурными элементами финансового механизма являются звенья, которые группируются в зависимости от различных признаков:

1. в зависимости от гос. устройства различают финансовый механизм РБ и финансовый механизм местных исполнительных и распорядительных органов

2. в зависимости от состава финансовой системы государства:

1) финансовый механизм субъектов хозяйствования

2) механизм общегосударственных финансов

Каждое из звеньев включает ряд элементов. Например, финансовый механизм организаций подразделяется на:

- финансовый механизм коммерческих организаций

- финансовый механизм некоммерческих организаций

- финансовый механизм домохозяйств

А общегосударственный финансовый механизм включает:

- бюджетный механизм

- финансовый механизм целевых бюджетных и внебюджетных фондов

- финансовый механизм государственного кредитования

3. в зависимости от воздействия на процесс общественного воспроизводства:

1) механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов

2) механизм финансового регулирования общественного производства

3) механизм финансового стимулирования общественного воспроизводства

В каждом из этих звеньев применяются определённые источники формирования финансовых ресурсов, методы их мобилизации, направления и формы использования финансовых ресурсов, принципы организации общегосударственных финансов и финансовых субъектов хозяйствования.

4. в зависимости от методов и способов организации финансовых отношений и их правовой регламентации различают следующие звенья:

1) финансовые рычаги и стимулы

2) финансовые нормы, нормативы, лимиты

3) финансовое законодательство (финансовое право)

(21) Финансовые рычаги и стимулы

Финансовые рычаги – конкретные формы финансовых отношений, действие которых проявляется в процессах формирования и использования денежных доходов в фондах денежных средств на макро- и микроуровне.

В состав данного элемента входят: 1) налоговые доходы 2) неналоговые доходы 3) обязательные взносы по государственному социальному страхованию 4) проценты за кредит 5) дивиденды 6) прибыль организации 7) другие формы денежных накоплений организаций 8) трансферты населению 9) стипендии, пенсии 10) пособия материальной помощи 11) бюджетные ассигнования 12) субсидии, субвенции, дотации 13) и т.д.

Всё многообразие финансовых рычагов можно систематизировать, распределив их по группам в зависимости от следующих признаков:

1) применяемые в процессе формирования денежных доходов и фондов денежных средств государства и субъектов хозяйствования

2) применяемые в процессе распределения и использования различных денежных доходов и фондов денежных средств

Финансовые стимулы – способность различных форм финансовых отношений (финансовых рычагов) материально воздействовать на субъектов с целью повышения их заинтересованности в результатах их деятельности.

Например, налоги, стипендии, премии, надбавки, доплата, прибыль организации.

Одной из форм финансовых отношений в данном звене финансового механизма выступают финансовые санкции в виде штрафов, пенсий, неустоек.

Финансовые норма и нормативы выражают способы организации финансовых отношений, с помощью которых устанавливаются количественные параметры функционирования различных финансовых рычагов, стимулов, санкций.

В состав данного элемента входят:

1) нормы и нормативы оборотных средств организаций

2) норма амортизационных отчислений

3) нормы использования материальных, топливных, энергетических ресурсов при производстве продукции

4) нормативы отчислений в централизованные фонды денежных средств, которые называются ставки

5) норматив обязательных взносов по государственному социальному страхованию (страховой тариф)

6) нормативы отчислений от общереспубликанских налогов в бюджеты различных уровней бюджетной системы (местные бюджеты)

7) и т.д.

 

(22) Финансовые нормы и нормативы

Финансовые норма и нормативы устанавливаются и применяются как на макро-, так и на микроуровне. Они могут измеряться в абсолютном и относительном выражении (например, налоговые ставки). Для систематизации многочисленных финансовых норм и нормативов их подразделяют на 2 группы:

1) глобальные (общие) норма и нормативы

2) индивидуальные (частные) нормы и нормативы, применяемые в отдельных сферах деятельности

Различают также утверждаемые и расчётные нормы и нормативы. Утверждаемые – установленные законно. Например, налоговые ставки, страховой тариф по обязательному государственному социальному страхованию. Расчётные применяются в процессе финансового планирования на уровнях отдельных отраслей национальной экономики и субъектов хозяйствования.

Финансовые лимиты – определённые ограничения, устанавливаемые в процессе формирования, распределения и использования денежных доходов и фондов денежных средств государства, отдельных отраслей экономики, организаций, учреждений или же при осуществлении определённых видов затрат субъектов.

В состав финансовых лимитов входят:

1) предельные размеры дефицита республиканского и местного бюджетов

2) лимит внешнего государственного долга, в т.ч. гарантированного государством

3) лимит внутреннего государственного долга

4) минимальные размеры уставного фонда для организаций различных организационно-правовых форм (АО, иностранных предприятий, СП)

5) отнесение на себестоимость продукции, работ, услуг, отдельных видов затрат организации

Финансовые лимиты также применяются на макро- и микроуровнях, могут устанавливаться как в абсолютных, так и относительных величинах. Важнейшим требованием к утверждаемым и рассчитанным лимитам должно быть научно обоснованным.

(23) Финансовое право (законодательство) и его место в финансовом механизме.

Правовое регламентирование функционирования всех звеньев финансового механизма осуществляется с помощью финансового законодательства (финансовые права) и заключается в разработке и принятие законодательных и других нормативно-правовых актов по организации финансовой деятельности субъектов.

Главным источником финансового права выступает конституция. Кроме того, приняты и действуют кодифицированные акты (Кодексы) по налоговому, таможенному, банковскому, бюджетному праву. Различают и другие нормативно-правовые акты, содержащие норма финансового законодательства (законы, указы и декреты Президента, постановления правительства, высших государственных органов управления, а также отраслевых министерств и ведомств).

(24) Финансовый механизм организаций, его характеристика

На финансовый механизм организаций, его структуру влияет установленный государством механизм на макроуровне. Функционирование финансового механизма организации происходит в процессе формирования, распределения и использования децентрализованных денежных доходов, фондов денежных средств.

Действие финансовых механизмов комм-х организаций направлено на получение максимального объёма прибыли, оптимизацию источников формирования финансовых ресурсов, обеспечение финансовой устойчивости организации, создание инвестиционной привлекательности бизнеса.

На финансовый механизм коммерческих организаций, в частности на применяемые финансовые рычаги, оказывают влияние различные факторы:

1) сфера деятельности организации (материальное производство, торгово-сбытовая деятельность, оказание услуг)

2) отраслевые факторы

3) организационно-правовые формы деятельности.

В учебной литературе рассматриваются следующие методы формирования финансовых ресурсов коммерческих организаций:

1) финансовый метод, с помощью которого формируются собственные финансовые ресурсы на безвозвратной и безвозмездной основе

2) кредитование, применяемый в случае нехватки собственных финансовых ресурсов для осуществления финансово-хозяйственной деятельности и основывающийся на принципах платности, возвратности, срочности

3) страховой метод, применение которого связано с возможными рисками финансово-хозяйственной деятельности при наступлении непредвиденных событий

Финансовый механизм некоммерческих организаций, особенно в социальной сфере, характеризуется применением разнообразных форм и методов привлечения финансовых ресурсов в условиях расширения их финансовой самостоятельности.

Различают следующие модели финансового обеспечения некоммерческих организаций:

1) бюджетная модель, предполагающая в качестве основного источника финансовых ресурсов бюджетные средства, предоставляемые в форме финансовых ассигнований

2) смешанная, предполагающая в качестве основного источника финансовых ресурсов собственные финансовые ресурсы и бюджетные средства в форме дотаций, субсидий

3) коммерческая модель, когда оплата услуг осуществляется потребителями этих услуг, а финансовые ресурсы этих организаций формируются за счёт прибыли

Функционирование финансового механизма некоммерческих организаций, которые применяют бюджетную модель финансового обеспечения, подчиняется следующим принципам:

1) определение объёма бюджетных средств (ассигнований) на основе нормирования отдельных видов расходов, связанных с текущей деятельностью и расширением деятельности организаций

2) целевое назначение бюджетных ассигнований в ходе их расходования

3) строгая регламентация бюджетных средств по назначению, т.е. в соответствии с установленным законодательством нормами расходов, и по времени, т.е. в пределах бюджетного года с разбивкой по кварталам

4) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и оперативных показателей деятельности организации и с учётом использования ранее полученных бюджетных средств

5) контроль за обоснованным планированием бюджетных ассигнований и их целевым эффективным использованием.

(25) Содержание процесса управления финансами государства, характеристика функциональных звеньев процесса управления финансами

Управление финансами является частью управленческой деятельности государства и представляет собой целенаправленную деятельность государства, которое охватывает распределение и перераспределение ВВП в его стоимостном выражении, а также мобилизацию и использование финансовых ресурсов и на макро- и микроуровне.

В учебной литературе управление финансами также рассматривают как совокупность специфических приёмов, способов и методов воздействия на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций государства, достижения целей и выполнения задач финансовой политики.

Управление финансами является сложным процессом, объединяющим 2 важные системы: управляемую систему (объекты) и управляющую систему (субъекты). Управляемая система – совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов. Управляющая система – совокупность организационных структур (органов управления) на макро- и микроуровне. Например, на макроуровне такими органами выступают органы государственной власти, законодательные и исполнительные, органы местного управления и самоуправления. На микроуровне – это финансовые управления, отделы, организации, учреждения различных отраслей национальной экономики.

Содержание процесса управления финансами раскрывается через составляющие его функциональные звенья: финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление, финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование занимает центральное место в процессе управления финансами и представляет собой деятельность по планомерному образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов государства, отдельных территорий (регионов), отраслей, субъектов хозяйствования.

Важной целью этой деятельности является достижение пропорционального и сбалансированного развития экономики, обеспечение устойчивых темпов экономического и социального развития субъектов.

В процессе финансового планирования и прогнозирования используются специфические методы. Например, нормативный метод, метод математического моделирования, метод экспертных оценок и др.

Результатом этой деятельности является составление финансовых планов, т.е. документов, в которых отражаются процессы формирования и использования финансовых ресурсов субъектов. Эти финансовые планы составляют систему в рамках национальной экономики РБ.

В ходе финансового планирования и прогнозирования используется финансовая информация, выступающая в виде бухгалтерской, статистической, оперативной отчётности.

Оперативное управление – комплекс мероприятий, направлений, связанных с выполнением технических финансовых показателей, которые предусмотрены, установлены финансовыми планами, прогнозами.

Этот процесс включает организацию механизма мобилизации финансовых ресурсов, их пропорциональной, последовательное распределение и целевое и эффективное использование.

Важнейшей целью оперативного управления является обеспечение выполнения запланированных финансовых показателей при условиях достижения максимального эффекта при минимальных затратах.

Необходимым методом оперативного управления выступает финансовое регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между различными сферами общественной деятельности, отраслями экономики, организациями с целью выполнения финансовых планов и прогнозов.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятельности государственных органов, финансовых служб, организаций, отраслей по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений.

Важнейшей целью финансового контроля является своевременное получение достоверной информации о ходе процесса управления финансами, выявленных нарушениях для принятия соответствующих управленческих решений.

Финансовый контроль связан с другими звеньями процесса управления финансами, проявляет своё действие как в процессе финансового планирования, так и в ходе оперативного управления финансами.

(26) Организация управления финансами в РБ

Организация управления финансами включает:
1. стратегическое или общее управление
2. оперативное или непосредственное управление
Стратегическое управление финансами выражается:
1) в определении источников и объемов финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство исходя из пропорций, предусмотренных важнейшими программными документами государства
2) в установлении оптимальных пропорций между финансовыми ресурсами, аккумулируемыми в руках государства, и ресурсами, аккумулируемые в отдельных отраслях предприятия;
3) в выявлении наиболее эффективных направлений использования финансовых ресурсов.
В РБ стратегическое управление осуществляет Президент и высшие органы законодательной и исполнительной власти.
Президент РБ исходя из положений Конституции:
1) призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти;
2) определять внутреннюю и внешнюю политику государства, на основе которой строится финансовая политика.
3) подписывает законы после принятия их парламентом
4) издает директивы, декреты, указы, по вопросам формирования и использования финансовых ресурсов.
Важнейшая задача Президента - контроль за целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов государства.
Парламент РБ как высший законодательный орган:
1) принимает законы, регламентирующие функционирование финансовых отношений;
2) устанавливает налоги, сборы, пошлины, и другие платежи.
Совет министров РБ как высший орган исполнительной власти осуществляет управление финансами через свои структурные подразделения: министерства, ведомства, госкомитеты, комитеты.
Оперативное (непосредственное) управление финансами осуществляют специализированные органы на общегосударственном уровне, на отраслевом уровне и на уровне отдельных предприятий и организаций.

(27) Органы управления финансами, их задачи и функции

Рассматривая состав органов управления финансами, в т.ч. и в РБ, необходимо учитывать их статус, подчинённость и место в иерархической системе, различают:

1) органы стратегического (общего) управления финансами

2) органы оперативного (непосредственного) управления финансами

Стратегическое управление финансами выражается в определении источников, видов и размеров финансовых ресурсов, которые должны обеспечить расширенное воспроизводство в пропорциях, заложенных важнейшими прогнозными, программными документами экономического и социального развития государства.

В РБ стратегическое управление осуществляют Президент и высшие органы законодательной и исполнительной власти. Президент РБ, исходя из конституции, и призван обеспечивать согласованное функционирование, взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в финансовой сфере. Парламент РБ, как высший законодательный орган, принимает законы, в которых регламентируются финансовые отношения, формы финансовых отношений и различные финансовые инструменты. Совет Министров РБ выступает как единый центр управления финансами в лице своих структурных подразделений, различных министерств, государственных комитетов, концернов и других отраслевых подразделений.

Оперативное управление финансами осуществляют органы управления на общегосударственном, отраслевом уровнях и на уровне отдельных организаций. На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют Минфин, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, НБ РБ и другие органы управления.

Минфин является центральным координирующим органом управления финансами в РБ. Оно призвано проводить единую финансовую политику, осуществлять свою деятельность на основании Конституции РБ и других законодательных и нормативно-правовых актах.Минфин возложенные на него задачи и функции выполняет через свои структурные подразделения в составе аппарата управления, а также через территориальные и местные финансовые органы. Например, в аппарате управления Минфина есть главные управления. Кроме главных управлений в структуре аппарата есть управления, департаменты, отделы.

К территориальным органам Минфина относятся главные управления по областям и г. Минску. Дальнейшее деление этих органов осуществляется по территориальному признаку. В составе этих главных управлений включены управления государственного казначейства и КРУ.

К местным финансовым органам относятся областные, городские финансовые управления, городские и районные финансовые отделы. Важнейшей задачей местных финансовых органов является обеспечение финансовой основы функционирования соответствующего местного органа власти.Особенностью функционирования местных финансовых органов является принцип двойного подчинения. Они, находясь в структуре органов местной исполнительной власти и законодательной власти, а, являясь структурной частью органов Минфина подчиняются вышестоящим финансовым органам.

На общегосударственном уровне управления финансами осуществляют различные государственные органы.На отраслевом уровне управления финансами возлагается на финансовое управление, отделы, планово-финансовые управления различных отраслевых министерств и ведомств. Например, финансовое управление Министерства промышленности РБ.

Задачами этих отраслевых органов управления являются:

1) организация управления финансовой деятельностью всей отрасли

2) составление и организация выполнения сводных (отраслевых) финансовых планов, прогнозов

3) планирование и реализация мероприятий по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности на подведомственных предприятиях

4) контроль за выполнением финансовых планов подведомственными организациями и в целом за их финансово-хозяйственной деятельностью и др.

На уровне отдельных организаций управление финансами осуществляют финансовые отделы, планово-финансовые отделы, финансовые дирекции, финансовые службы или бухгалтерии, в составе которых создаются финансовые группы. На малых предприятиях управление финансами могут осуществлять финансовые менеджеры.

(28) Управление финансами организаций, содержание и функции финансового менеджмента

Финансовый менеджмент представляет собой систему методов, приёмов, способов, инструментов управления финансами организаций.

Главная цель финансового менеджмента – принятие и реализация оптимальных финансовых решений по организации финансовых отношений и финансовых потоков конкретной организации.

Основными задачами являются:

1) увеличение прибыли организации

2) уменьшение убытков

3) повышение рентабельности

4) избежание банкротства и крупных финансовых потерь

5) обеспечение ликвидности и платёжеспособности субъектов хозяйствования

Эти задачи решаются с помощью определённых функций финансового менеджмента, которые обычно подразделяют на группы:

1 группа объединяет функции финансового менеджмента как управляющей системы. Например:

- разработка финансовой стратегии предприятия, выражающейся в установлении финансовых показателей на длительный период, в определении приоритетных задач, направлений деятельности на перспективу

- анализ финансовой отчётности организаций

- финансовое планирование по различным видам деятельности организаций

- осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью.

2 группа включает в себя:

- управление активами организации, т.е. имуществом, имущественными правами

- управление капиталом, в ходе которого определяется общественная потребность в капитале (основном и оборотном, собственном, заёмном), оптимизируется состав капитала и его структура

- управление инвестициями, в процессе которого и определяются источники финансирования инвестиционной деятельности организации, планируются направления использования инвестиционных ресурсов, оценивается эффективность тех или иных инвестиционных проектов

- управление денежными (финансовыми) потоками, в ходе которых регулируются притоки и оттоки денежных (финансовых) ресурсов, осуществляется их синхронизация по объёму и по времени

- управление финансовыми рисками, в ходе которых выявляются потенциальные риски, разрабатываются меры по их профилактике, принимаются различные способы для их минимизации

- антикризисное финансовое управление, осуществляемое при угрозе банкротства и выражающиеся в постоянном анализе финансового состояния организации, в разработке плана оздоровления деятельности организации.

 

 

(29) Содержание, задачи и принципы финансового планирования и прогнозирования

Финансовое планирование и прогнозирование – важнейший функциональный элемент процесса управления финансами на макро и микроуровне. Необходимость финансового планирования и прогнозирования связана с относительной самостоятельностью движения денежных средств по сравнению с материально-вещественными элементами процесса производства. Для того, чтобы связать движение денежных ресурсов и материальных ресурсов, необходимо осуществлять финансовое планирование и прогнозирование.

Финансовое планирование предшествует финансовому планированию и в то же время является неотъемлемой частью финансового планирования. В учебной литературе финансовое прогнозирование рассматривается как деятельность, связанная с научным обоснованием предположений, взглядов на формирование, распределение и использование финансовых ресурсов как на макро-, так и на микроуровне, на длительную период времени. Цель финансового прогнозирования – оценка предполагаемого объема финансовых ресурсов, разработка оптимальных направлений использования финансовых ресурсов на перспективу (более трёх лет).

Финансовое планирование – деятельность, направленная на обоснование планомерного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства, отдельных его территорий (регионов), отраслей национальной экономики, субъектов хозяйствования на конкретный период времени. Объектом финансового планирования и прогнозирования выступают финансовые ресурсы.

Субъектами финансового планирования и прогнозирования выступает государство в лице органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, органы управления конкретными отраслями национальной экономики, различными производственными, корпоративными объединениями, а также специализированные структурные подразделения конкретных организаций.

В процессе финансового планирования и прогнозирования и проявляется действие распределительной и контрольной функции финансов. С помощью распределительной функции определяются пропорции в ходе формирования и использования финансовых ресурсов, а действие контрольной функции проявляется в ходе контроля за соблюдением этих пропорций.

Цель финансового планирования – обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса на макро и микроуровне в соответствии с прогнозами, программами социального и экономического развития государства, отдельных территорий, отраслей и организаций.

Задачи финансового планирования:

1) определение (расчёт) необходимого объема финансовых ресурсов и определение конкретных источников его формирования

2) разработка механизма мобилизации финансовых ресурсов

3) установление научно обоснованных пропорций распределения финансовых ресурсов

4) определение конкретных направлений расходования финансовых ресурсов, исходя из целевой направленности и приоритетности

5) обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, а также их эффективного использования.

В практике финансового планирования и прогнозирования применяются и соблюдаются следующие принципы:

1) единства финансовых планов, который основывается на единстве финансовой системы и выражается во взаимосвязи различных видов финансовых планов, которые составляются различными субъектами в конкретных звеньях, сферах финансовой системы государства

2) научности, выражающийся в научном обосновании финансовых показателей, норм, нормативов, отражаемых в различных видах финансовых планов

3) предметно-целевой, предусматривающий планирование направлений расходования финансовых ресурсов в предметно-целевом разрезе, особенно на макроуровне

4) непрерывности, с помощью которого обеспечивается систематичность финансовых планов, составляемых на различные периоды в рамках единого финансового плана, прогноза бюджета

5) гибкости, выражающийся в формировании финансовых резервов, страховых резервов.

(30) Этапы и методы финансового планирования

Различают следующие этапы финансового планирования:

1) анализ выполнения показателей финансовых планов предыдущих периодов или текущего планового периода

2) расчет финансовых показателей на планируемый период

3) составление финансового плана как документа по установленной форме

4) выполнение финансовых показателей текущего финансового плана.

Важнейшим методом на этапе анализа и является экономический анализ, с помощью которого выявляется степень выполнения запланированных финансовых показателей, выявляются просчеты, недостатки предыдущих периодов, изыскиваются резервы, неучтённые в процессе финансового планирования.

Экономический анализ предполагает использование различных видов анализа:

1) горизонтальный анализ, с помощью которого можно сопоставить показатели (планируемые с фактическими, за определённый период), выявить отклонения, определить темпы роста, прироста

2) вертикальный анализ, с помощью которого определяется структура выполнения различных финансовых показателей

3) факторный анализ, с помощью которого определяется влияние различных факторов на конкретные финансовые показатели (например, влияние на прибыль организации, объём выпускаемой и реализованной продукции, цену производства и реализации и себестоимость продукции). 

На втором этапе могут использоваться различные методы расчета:

1) расчетно-аналитический метод, с помощью которого производится увязка финансовых показателей с производственными показателями на основе выявления тенденции изменения финансовых показателей, причин отклонения фактических показателей от плановых. Данный метод базируется на корректировке финансовых показателей предыдущего периода с учётом планируемых производственных показателей на следующий период. Например, определение планового размера прибыли организации на базе планируемого объёма выпуска продукции

2) нормативный метод, который основывается на использовании финансовых норм и нормативов. Например, расчёт налогов по установленным ставкам, расчёт суммы амортизационных отчислений, исходя из норма амортизации, расчёт потребности в оборотных средствах, исходя из норм и нормативов по различным элементам оборотных средств

3) индексный метод, который основывается на использовании индексов

4) программно-целевой метод базируется на разрабатываемых и утверждаемых программах производственного, социально-экономического развития различных субъектов. На общегосударственном уровне разработаны и реализуются государственные программы, межотраслевые программы и т.д. Под конкретные виды программ должно быть запланировано их финансовое обеспечение с указанием конкретных источников, видов финансовых ресурсов, направления использования и планирование к достижению эффектов, экономических и социальных. В практике финансового планирования Республики Беларусь этот метод используется при планировании республиканского бюджета.

На третьем этапе финансового планирования обязательным методом является балансовый метод, с помощью которого сопоставляются финансовые показатели по доходам, расходам соответствующих субъектов, увязываются финансовые возможности с финансовыми потребностями.

Кроме данного метода может использоваться метод оптимизации плановых решений, который выражается в составлении нескольких вариантов финансовых планов и затем в выборе наиболее оптимального по мнению соответствующего субъекта с учётом определённых критериев оценки оптимальности.

(31) Система финансовых планов. Характеристика отдельных звеньев

Систематизация финансовых планов осуществляется по различным критериям:

1) по степени принуждения к исполнению:

- директивные, т.е. обязательные к исполнению

- индикативные, т.е. рекомендуемые

2) по способу разработки и исполнения:

- твердые, которые действуют в конкретный период времени и могут пересматриваться только в исключительных случаях

- скользящие, показатели которого ежегодно уточняются в связи с продлением срока исполнения финансового плана. Например, среднесрочная финансовая программа правительства, которая охватывает период в три года и предусматривающая уточнения показателей данной программы при наступлении текущего года

3) по географической зоне применения:

- государственные

- региональные

- отраслевые

- междунациональные

4) исходя из построения финансовой системы государства:

- общегосударственные или централизованные

- организаций или децентрализованные

5) по периоду времени, который составляются финансовые планы:

- перспективные (на 3-5 и более лет)

- текущие (на 1 год)

- оперативные (на квартал, месяц)

6) в зависимости от функционирования субъектов финансовых отношений на макро- или микроуровне:

- сводные, которым относятся общегосударственные финансовые планы, сводные финансовые планы различных отраслей национально экономики в сфере производства и в сфере обслуживания, территориальные финансовые планы, которым относятся местные бюджеты

- первичные финансовые планы, к которым относятся финансовые планы организаций коммерческих, некоммерческих

(32) Общегосударственные финансовые планы

К общегосударственным планам относятся: госбюджет, бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения РБ. Госбюджет является основным финансовым планом страны, т.к. располагает значительными объёмами финансовых ресурсов через госбюджет. Через него распределяется и перераспределяется ВВП.По своей форме госбюджет представляет роспись доходов и расходов, в которой отражается формирование государственных финансовых ресурсов, а также их распределение и использование.Традиционная структура госбюджета как финансового плана включает 2 раздела: доходы бюджета и расходы бюджета.

В РБ важнейшим метод бюджетного планирования является балансовый метод, кроме того, необходимыми методами являются нормативный, программно-целевой, расчетно-аналитический.

Основной вид госбюджета как финансового плана является республиканский бюджет, которому придаётся юридическая сила после принятия его парламентом и подписанием Президентом.

Бюджет государственного внебюджетного фонда защиты населения как финансовый план также состоит из 2-х разделов: доходы и расходы – и в которых отражаются процессы мобилизации и расходования государственных финансовых ресурсов целевой (социальной) направленности.

Доходы бюджета ФСЗН формируются за счёт обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование, работодателей, работающих граждан, ИП и других физических лиц. Доля этого вида поступления в структуре доходов бюджета фонда – 96-98%.

Направление расходования средств ФСЗН предусмотрены на выплату пенсий (трудовых и социальных), пособий, материальной помощи нетрудоспособным гражданам.

Доходы и расходы бюджета фонда также должны быть сбалансированными.

Данный финансовый план приобретает юридическую силу после принятия его парламентом и подписанием его Президентом.

(33) Виды финансовых планов организаций, их содержание и состав

Финансовые планы организаций или децентрализованные финансовые планы подразделяются на финансовые планы коммерческих и некоммерческих организаций. В составе финансовых планов коммерческих организаций традиционным видом выступает расчетный баланс доходов и расходов (текущий финансовый план). Структура данного планового документа обычно включает два раздела:

1) доходы и поступление, в котором отражаются собственные финансовые ресурсы организаций, заёмные, привлечённые и т.д.

2) расходы и отчисления, в котором отражаются направления использования этих мобилизованных финансовых ресурсов

Кроме этих двух разделов, может в структуру финансового плана включаться и третий раздел, называемый взаимоотношения с бюджетом, который подразделяется на:

1) ассигнования и другие поступления из бюджета

2) платежи в бюджет.

Основное требование к качеству составления данного финансового плана – реальность и обоснованность финансовых показателей и их сбалансированность.

Для балансировки доходов и расходов финансового плана составляется дополнительный расчётный документ, который называется проверочная таблица, в которой по строкам отражается объём мобилизованных ресурсов с их подробной детализацией подвидов финансовых ресурсов, а по графам – направления расходования.

Именно проверочная таблица позволяет проследить целевое использование финансовых ресурсов. В правом нижнем угле этой таблицы показывается одна и та же сумма.

В современных условиях перспективным направлением финансового планирования организаций является процедура бюджетирования, которая реализуется путём составления системы бюджетов по определённым направлениям деятельности организации, по различным её структурным подразделениям, а также составлением сводного бюджета организации.

Могут составляться налоговый бюджет, бюджет движения денежных средств (потоков), инвестиционный бюджет, кредитный бюджет (план) и др.

Финансовые планы некоммерческих организаций подразделяются на:

1) финансовые планы некоммерческих организаций, функционирующих на коммерческих началах. Эти организации могут составлять различные виды финансовых планов по решению учредителей, руководителей этих организаций. Например, расчётные балансы, бюджеты или сметы доходов и расходов

2) финансовые планы некоммерческих организаций, функционирующих на бюджетном финансировании. Установленный для этих организаций вид финансового плана – смета. Различают следующие виды смет:

а) бюджетная, в которой будет установлен объем бюджетного финансирования (бюджетных ассигнований), поступающих из соответствующих бюджетов, а также направления использования этих ассигнований исходя из действующей экономической классификации расходов бюджета. Различают следующие группы расходов по данной классификации:

- текущие расходы (з/п, начисления на з/п, приобретение различных материалов, предметов снабжения для текущей деятельности, командировочные расходы, оплата услуг связи, транспорта)

- субсидии и трансферты, которые включают стипендии, пенсии, пособия, субсидии

- капитальные расходы, включающие финансирование капитальных сложений. Например, в строительство, приобретение оборудования длительного пользования и другие расходы, связанные с расширением деятельности некоммерческой организации.

Тот же балансовый метод планирования сметы предполагает, что общая сумма планируемых расходов равна объёму бюджетного финансирования.

б) смета доходов и расходов внебюджетных средств, которая составляется в случае осуществления этой организацией внебюджетной деятельности, т.е. оказание определённого перечня услуг за плату. Данный плановый документ составляется по каждому виду платных услуг, оказываемых бюджетной организации, а в целом по организации составляется сводная смета доходов и расходов внебюджетных средств. Структура данной сметы включает следующие разделы:

- доходы, в которых отражаются планируемые поступления, доходы от оказания платных услуг

- расходы, в которых отражаются использование этих финансовых ресурсов по тем же направлениям экономической классификации расходов бюджета, кроме выплаты субсидий и текущих трансфертов

- превышение доходов над расходами, в котором будет отражаться чистая прибыль организации, которая будет направляется на формирование фонда производственного и социального развития (60%) и фонда материального поощрения (40%).

Перечисленные виды смет, а также порядок их составления, рассмотрения, утверждения регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

(34) Содержание и задачи финансового контроля

Контрольная функция финансов реализует через финансовый контроль, представляющий собой особую сферу управленческой деятельности государства в лице различных органов и организаций.

Содержание финансового контроля раскрывается через его сферу деятельности, объекты и субъекты финансового контроля. Сферой деятельности финансового контроля является сфера финансовых отношений.

Объектами финансового контроля выступают финансовые ресурсы государства, а более конкретно процессы формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов.

Субъектами финансового контроля выступают различные государственные органы, ведомственные структуры, аудиторские организации, общественные организации и физические лица, уполномоченные на осуществление аудиторской деятельности.

Финансовый контроль – деятельность уполномоченных органов, организаций, физических лиц по контролю за соблюдением субъектами хозяйствования, органами управления различного уровня, гражданами государства установленных форм финансовых отношений, методов и способов их организации, анализу их эффективности и разработке мероприятий по совершенствованию форм финансовых отношений и методов и способов их организации.

Задачи финансового контроля:

1) обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств всеми субъектами хозяйствования, гражданами государства, органами управления перед государством

2) соблюдение финансовых интересов субъектов хозяйствования в ходе контрольной деятельности

3) изыскание дополнительных финансовых резервов во всех сферах и звеньях финансовой системы

4) содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и реальными объемами финансовых ресурсов различных субъектов на макро- и микроуровнях

Процесс финансового контроля включает следующие этапы:

1) планирование контрольной деятельности, включающее определение объектов финансового контроля, установление целей, задач, применяемых форм и методов

2) проведение контрольных действий, в ходе которых осуществляется сбор необходимой информации, дается предварительная оценка состояния проверяемого, контролируемого объекта

3) систематизация и обобщение результатов контроля, составление необходимой отчетности

4) реализация результатов контрольных действий, которое выражается в ознакомлении заинтересованных лиц в результатах финансового контроля, в принятых решениях, в том числе и санкционного характера, а также в выработке предложений по устранению выявленных недостатков и недопущению в будущем.

(35) Организация финансового контроля. Виды финансового контроля, их характеристика

Организация финансового контроля основывается на группировке финансового контроля по различным критериям.

В зависимости от субъектов финансового контроля различают различные виды, в зависимости от времени проведения контрольных действий – различные формы и в зависимости от способов и приемов осуществления контрольных действий – различные методы финансового контроля.

Различают следующие виды финансового контроля:

1) государственный финансовый контроль (надзор), который подразделяется на общегосударственный, ведомственный

2) внутрихозяйственный (внутрифирменный) финансовый контроль

3) независимый (аудиторский) контроль

4) общественный контроль.

Общегосударственный финансовый контроль реализуется через следующие направления контрольной деятельности: президентский контроль, контроль законодательной и исполнительной власти, контроль финансово-кредитных органов.

В рамках этих направлений деятельности функционируют различные государственные органы, но координирующим органом государственного контроля (надзора) в РБ выступает Комитет государственного контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) презумпции, добросовестности и невиновности проверяемого субъекта

2) законности при осуществлении контрольных действий, принятии решений, при рассмотрении жалоб на действие определённых контрольных органов

3) открытости и доступности нормативно-правовых актов, выполнение которых проверяется при осуществлении контрольных действий, а также возможности ознакомления с этими актами

4) открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольно-надзорной деятельности не предстоящий период

5) равенства прав и интересов всех проверяемых субъектов

6) ответственности контролирующих органов и их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контрольных действий

Ведомственный контроль осуществляется за деятельностью подчиненных, т.е. входящих в систему соответствующих министерств, ведомств, организаций, учреждений со стороны их вышестоящих органов управления.

Задачами ведомственного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего законодательства подведомственными организациями, учреждениями

2) контроль за сохранностью имущества подведомственных организаций

3) контроль за формированием, использованием, распределением и использованием финансовых ресурсов и выявление резервов их роста.

Внутрихозяйственный финансовых контроль (внутренний контроль, аудит) проводится самими хозяйствующими субъектами, а именно специализированными структурными подразделениями в составе аппарата управления по различным аспектам финансово-хозяйственной деятельности субъектов. Такими структурными подразделениями могут выступать контрольно-ревизионные службы, финансовые отделы, бухгалтерии. Особенностью этого вида является его осуществление всегда в интересах субъекта хозяйствования

Независимый (аудиторский) контроль осуществляется аудиторскими организациями или аудиторами-ИП на договорной и платной основе по установлению договоренности бухгалтерской и финансовой отчетности различными субъектами хозяйствования.

Общественный финансовый контроль осуществляют общественные организации и по ныне действующему в РБ законодательству только профсоюзными организациями по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав работающих граждан.

Общегосударственный финансовый контроль может подразделяться на отдельные виды (подвиды), исходя из сферы деятельности контролирующих органов. Например, бюджетный или бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый Минфином и его территориальными и местными органами, Казначейский контроль, налоговый контроль, банковский надзор и аудит, осуществляемый НБ РБ и его подразделениями, страховой надзор, осуществляемый Минфином, в составе аппарата управления которого функционирует главное управление страхового надзора, валютный контроль, осуществляемый НБ, Минфином и др., и т.д.

 

(36) Формы финансового контроля

В зависимости от видов проявления существуют формы финансового контроля: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный контроль проводится до начала хозяйственной деятельности организаций, до составления финансовых планов, прогнозов на макро- и микроуровне.

Основной целью предварительного контроля является предупреждение и предотвращение возможных нарушений действующего финансового законодательства. Это выражается в принятии конкретных управленческих решений руководством субъектов хозяйствования, руководителями различных органов путём принятия приказов, распоряжений, указаний, служебных записок и других документов внутреннего пользования.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе хозяйственной деятельности организации в ходе выполнения их финансовых планов, прогнозов в ходе исполнения бюджетов (республиканских и местных).

Важнейшей целью текущего контроля также является предупреждение, предотвращение возможных нарушений действующего финансового законодательства. Результаты этой формы контроля будут отражаться в приказах, распоряжениях, отказах и т.д., а также указы Президента в частности о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий год.

Последующий контроль проводится после осуществл. хоз. деят., после выполнения финн. планов, по итогам исполнения бюджетов.

Основной целью является выявление допущенных нарушений действующего финансового законодательства, коррупционных действий руководителей, органов управления субъектов хозяйствования, хищения денежных средств, матер.ценностей и т.д.

На последующий финансовый контроль не заканчивается выявлением нарушений и применением санкций. По результатам последующего контроля разрабатывается комплекс мер, мероприятий по устранению выявленных нарушений и недопущению их в будущем.

Документально результаты последующего финансового контроля оформляется: справками, актами (при выявлении нарушений) и аудиторскими документами. Порядок заполнения этих документов чётко регламентируется конкретными нормативно-правовыми документами. Например, указом Президента №510.

(37) Методы финансового контроля

В зависимости от способов и приёмов осуществления контрольных действий различают методы:

1) проверки группируются в зависимости от различных критериев:

а) в зависимости от места проведения:

- камеральные (по месту нахождения руководящих органов, на основе предоставляемых для проверки документов)

- выездная (проверка по месту нахождения хозяйствующего субъекта).

б) в зависимости от включения проверок в координирующий план контрольной деятельности в РБ различают:

- плановые

- внеплановые в зависимости от целей проведения подразделяются на:

* контрольные проверки, назначаемые с целью проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проведения плановых проверок

* дополнительные проверки, назначаемые для проверки жалоб и несогласий со стороны проверяемых субъектов на контролирующие органы управления

* тематические (оперативные) проверки, которые раньше назывались в целях выявления, пресечения нарушений действующего законодательства в момент их совершения

* встречные проверки, проводимые с целью подтверждения достоверности совершения хозяйственных финансовых операций проверяемым субъектом с другими субъектами хозяйствования.

в) в зависимости от проверяемых документов, денежных средств, материальных ценностей различают:

- документальные, в ходе которых проверяются первичные документы, особенно денежного характера, чеки, платёжные ведомости, ордера, а также отчётные документы

- фактические, в ходе которых проверяются не только документы, но и наличие денежных средств, материальных ценностей

- сплошные, в ходе которых проверяются все документы, отражающие финансово-хозяйственную деятельность организации

- выборочные, когда могут проверяться отдельные документы, например, характеризующие расчёты и уплату налогов или начисление з/п и т.д.

2) обследование, представляющее общий анализ информации по конкретному вопросу хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, обзор этой информации с целью принятия решения о целесообразности дальнейшей детальной проверки. Специфическими способами данного метода является опрос, анкетирование.

3) надзор - комплекс контрольных действий по отношению к тем субъектам хозяйствования, которые имеют лицензии на осуществление определённых видов деятельности с целью проверки соблюдения установленных законодательством требований по осуществлению этой деятельности.

4) наблюдение (мониторинг) – система постоянно совершаемых контрольных действий по отношению к контролируемым субъектам с целью определения текущих изменений в их деятельности. Данный метод наиболее популярен при осуществлении ведомственного контроля

5) экономический анализ предусматривает детальный анализ периодической и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с целью оценки выполнения финансовых показателей субъектов хозяйствования, выявления резервов, увеличения прибыли, снижения затрат и т.д.

6) ревизия – это комплекс, взаимосвязанных проверок, финансово-хозяйственной деятельности организации

(38) Органы финансового контроля в РБ, их задачи и функции

Органами общегосударственного и ведомственного финансового контроля в РБ являются:

1) Комитет государственного контроля является высшим органом государственного контроля (надзор), который координирует деятельность других контролирующих органов и организаций. Его компетенция и порядок деятельности регулируется Конституцией РБ, а также другими законодательными и нормативно-правовыми актами, а именно, законом РБ «О Комитете государственного контроля РБ».

Осуществление финансового контроля возлагается на департамент финансовых расследований как на одно из структурных подразделений комитета. В организационную структуру Комитета включается также и его территориальные органы.

2) Минфин также выступает важнейшим органом управления финансового контроля, в структуре аппарата управления которого созданы специализированные подразделения, непосредственно осуществляющие контрольную деятельность, а именно Главное контрольно-ревизионное управление. Оно имеет свои органы по территории РБ в составе Главного управления Минфина по областям и г. Минску.

Особенностью его контрольной деятельности является осуществление как общегосударственного, так и ведомственного финансового контроля, в частности в рамках ведомственного контроля осуществляется контроль за деятельностью местных финансовых органов по вопросам составляется и использования местных бюджетов.

 Кроме Главного КРУ, контрольную деятельность в Минфине осуществляет также Главное государственное казначейство, которое призвано управлять общегосударственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства.

Особенностью его контрольной деятельности является проведение предварительного и текущего финансового контроля с использованием метода наблюдения (мониторинга) за деятельностью бюджетных органов.

К контролирующим организациям в РБ относятся также аудиторские организации, которые осуществляют аудиторский контроль.

(39) Аудиторский контроль, его содержание и виды

В 1994 г. был принят и введен в действие первый Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности»,

Финансовым аудитом является специализированная форма независимого финансового контроля, основная цель которого – оценка достоверности бухгалтерского учета, финансовой отчетности и другой информации с точки зрения соблюдения законодательства и экономической целесообразности проведения операций.

Внимание аудиторов концентрируется на проверке достоверности финансовой отчетности хозяйствующих субъектов, на которых не распространяется ведомственный контроль. Результативность финансового аудита во многом зависит от точного следования ряду принципов:

1. независимость (организационная, материальная и моральная свобода);

2. профессиональная компетентность;

3. конфиденциальность;

4. соблюдение моральных норм.

Независимость аудиторов обеспечивается следующими условиями:

• организационной структурой аудиторских организаций, деятельность которых считается предпринимательской, направленной на проверку бухгалтерского учета, финансовой отчетности и других документов организаций, банковских групп, простых товариществ, индивидуальных предпринимателей в целях выражения мнения об их достоверности;

• материально-технической базой, обеспечивающей высокое качество проверки и достоверность заключений аудиторов;

• полным отсутствием любого воздействия на аудиторские организации и аудиторов, а также запретом на их участие в управлении хозяйственной деятельностью клиентов.

 В Законе Республики Беларусь «Об организации аудиторской деятельности» четко определены требования к подтверждению профессиональной квалификации аудитора: высшее экономическое или юридическое образование и практический стаж по соответствующей специальности не менее трех лет. Кроме того, они должны располагать квалификационным аттестатом аудитора, полученным после успешной сдачи экзамена. Через каждые два года они обязаны повышать квалификацию по программе, утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь.

Принцип конфиденциальности заключается в обязательстве хранить тайну о финансовых операциях и состоянии проверяемых субъектов. Лица (аудиторы или аудиторские организации), виновные в нарушении этого правила, привлекаются к ответственности и должны возместить причиненные убытки.

Соблюдение моральных норм — это прежде всего честность, добросовестность, объективность, которыми руководствуется аудитор в процессе проверки и составления своего заключения.

В Республике Беларусь внешний финансовый аудит имеет форму обязательной и необязательной проверки.

Обязательной аудиторской проверке подлежит ежегодная бухгалтерская отчетность следующих субъектов:

• открытых акционерных обществ;

• банков, небанковских кредитно-финансовых организаций и бирж;

• коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

• страховых организаций и брокеров;

• индивидуальных предпринимателей и организаций — резидентов Парка высоких технологий;

По результатам обязательной аудиторской проверки составляется заключение о достоверности представленных данных. Выявленные недостатки в отчетности и декларации о налоговых платежах должны быть устранены в течение 30 дней. Если перечисленные субъекты уклоняются от обязательного аудита или несвоевременно устраняют нарушения, то на них налагаются финансовые санкции.

Аудиторские проверки производятся в соответствии с договором между заказчиками, с одной стороны, и аудиторской организацией или индивидуальными аудиторами – с другой. В договоре определяются конкретные аудиторские услуги, их объем, сроки выполнения, стоимость аудита, обязанности и ответственность обеих сторон за своевременность и качество информации.

Содержание и методы реализации аудиторской проверки определяются следующими условиями:

•целями аудита, перечнем услуг и задачами, указанными в договоре;

•спецификой хозяйствующего субъекта (отраслевые особенности, форма собственности, масштабы деятельности, организационная структура, система управления);

•внешней ситуацией в стране, регионе, на международных рынках и особенностями организации финансовых отношений с партнерами.

Как правило, аудиторская проверка включает три основных этапа.

I этап: планирование. На основе предварительного ознакомления со сведениями о деятельности проверяемого субъекта и о его окружении разрабатываются общая стратегия и тактика проведения аудита, составляются общий план аудита и его программа.

II этап: проведение аудиторских процедур. В результате появляются аудиторские доказательства, подтверждающие правильность или выявляющие искажение сведений финансовой отчетности.

III этап: составление итогового официального документа. В аудиторском заключении должны содержаться необходимые реквизиты, перечень проверенной документации и указываться фамилии лиц, ответственных за ведение учета и составление отчетности. Но главное — оценка аудитором методов ведения бухгалтерского учета и выражение его мнения о достоверности отражения всех операций в отчетности и реальности данных о финансовом положении предприятия.

(40) Экономическая сущность и функции государственного бюджета

Раскрывая экономическую сущность бюджета, необходимо учитывать, что бюджет является экономической категорией, во-вторых, централизованным фондом денежных средств, и в-третьих, основным финансовым планом государства.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических денежных отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу формирования централизованных фондов денежных средств с целью использования этих ресурсов на выполнение задач и функций государства.

Важнейшей характеристикой этих денежных отношений является распределительный и перераспределительный характер.

Бюджет выполняет следующие функции:

1) распределительная, которая проявляется в процессе распределения и перераспределения ВВП в ходе формирования централизованного фонда денежных средств. Большей части бюджетных отношений характерен перераспределительный механизм, проявляющийся в процессе использования бюджетных средств на финансирование предусмотренных расходов и мероприятий

2) контрольная, которая проявляется в ходе контроля за процессами формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств с помощью специфических форм бюджетных отношений и методов их организации.

В учебной литературе высказываются и другие точки зрения на функции бюджета. Например, рассматривают фискальную функцию бюджета, регулирующую, стимулирующую и другую.

По экономическому содержанию бюджет включает в себя отдельные группы и виды денежных отношений, возникающих между важнейшими субъектами этих отношений.

(41) Доходы бюджета, их состав и характеристика

Доходы бюджета необходимо рассматривать, исходя из их экономической природы, т.е. по их экономической сущности и по их материальному выражению.

По экономической сущности доходы бюджета – экономические денежные отношения, возникающие между государством и физическими и юридическими лицами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств.

По материальному выражению – это часть финансовых ресурсов государства (централизованных), которые аккумулируются в централизованном фонде денежных средств с помощью специфических методов и способов и находятся в собственности и распоряжении государства.

Доходы бюджета принято группировать, исходя из определённых признаков на:

1) в зависимости от форм и методов взимания доходов:

- налоговые доходы

- неналоговые доходы

- безвозмездные поступления

2) в зависимости от законодательного оформления:

- общегосударственные (общереспубликанские) доходы, которые устанавливаются законами и действуют на всей территории РБ

- местные налоги и сборы, право установления которых предоставлено местным органам власти

3) в зависимости от категории плательщиков:

- доходы от юридических лиц

- доходы от физических лиц

4) в зависимости от условий и способов зачисления в бюджеты различных уровней:

- собственные доходы, т.е. зачисляемые полностью или по определённым нормативам в соответствующий бюджет на постоянной основе

- регулирующие доходы, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами по установленным нормативам в целях бюджетного регулирования

Основной группой в составе республиканского и консолидированного бюджета РБ занимают налоговые доходы. На 2015 г. у консолидированного бюджета – 88%, неналоговые доходы – 11,3%, безвозмездные поступления – 0,7%.

В составе налоговых доходов наибольшее значение имеют косвенные налоги, прежде всего, НДС, акцизы, которые в доходах консолидированного бюджета на 2015 г. занимают 41%, НДС – около 30%.

Прямые налоги занимают в доходах консолидированного бюджета около 28% и среди них налог на прибыли – 8,4%.

Среди неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

 

 

(42) Расходы бюджета

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают: уровень социально-экономического развития страны; административно-территориальное устройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов классифицируют по определенным признакам

Для расходов основными видами классификации являются следующие:

- министериальная (ведомственная);

- предметная (отраслевая);

- экономическая;

- смешанная (комбинированная).

При министериалъной (или ведомственной) классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

При предметной (или отраслевой) классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т.д.). Данная классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная (или комбинированная) классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц – по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем – по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Помимо вышеназванных классификаций, в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Среди них наибольшую известность получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам. В первом случае классификация основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основывается на концепции государственных финансов, которая рассматривает государственные средства как инструмент политики правительства. В этом случае группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).

Наконец, существует ряд других видов классификации расходов, в основу которых положены различные признаки. Например, классификация по финансовым признакам, где расходы подразделяются на безвозвратные, временные и условные; по политическим признакам, где они делятся на нейтральные и активные.

 (43) Бюджетное устройство и бюджетная система. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство определяется государственным устройством и представляет собой организацию бюджетного процесса, установление бюджетных прав участников этого процесса и построение бюджетной системы государства. В унитарном государстве бюджетное устройство включает 2 уровня: республиканский и местный.

Важнейшим элементом бюджетного устройства выступает бюджетная система, которая представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, в рамках которых происходит формирование, распределение и использование территориальных фондов денежных средств.

Бюджетная система РБ включает в себя следующие звенья:

1) республиканский бюджет

2) местные бюджеты, которые подразделяются на следующие звенья:

- бюджеты областного уровня и бюджет г. Минска

- бюджеты базового уровня, к которым относятся городские бюджеты городов областного подчинения и районные бюджеты

- бюджеты первичного уровня, к которой относятся городские бюджеты городов районного подчинения, сельские и поселковые бюджеты

Кроме того, в бюджетном кодексе рассматривается понятие консолидированного бюджета, представляющего собой свод бюджетов, соответствующих административно-территориальной единице РБ.

Виды консолидированного бюджета:

1) консолидированный бюджет района (включает бюджеты сельских и поселковых советов, бюджеты городов районного подчинения и районные бюджеты)

2) консолидированный бюджет области (включает консолидированные бюджеты районов, входящих в эту область, бюджеты городов областного подчинения и областные бюджеты)

3) консолидированный бюджет РБ (включает республиканский бюджет, консолидированные бюджеты областей и г. Минска)

Юридическую основу, выражающуюся в законодательной регламентации доходов и расходов собственных звеньев бюджетной системы, имеют республиканский бюджет, бюджет г. Минска, областные бюджеты, бюджеты городов областного подчинения, районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, сельские и поселковые бюджеты.

В основе построения бюджетной системы государства лежат определённые принципы, которые закрепляются действующим законодательством.

В РБ утверждены эти принципы утверждены в бюджетном кодексе и включают:

1) принцип единства, который обеспечивается едиными источниками формирования доходов бюджета различных уровней, единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единой денежной системой и т.д.

2) принцип полноты отражения доходов и расходов, который выражается в том, что доходы и расходы бюджетов различных уровней должны отражаться в полном объёме в соответствии с законодательством и в обязательном порядке

3) принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объём планируемых расходов различных бюджетов должен соответствовать планируемый объём доходов этих бюджетов и поступлений источников финансирования этих бюджетов

4) принцип гласности, открытости для общества и СМИ всех процедур по утверждению соответствующих бюджетов, а также опубликование необходимой информации о доходах, расходах, дефиците и т.д. соответствующих бюджетов

5) принцип самостоятельности, который обеспечивается наличием у бюджетов различных уровней собственных доходов, источников финансирования дефицита, а также правом соответствующих исполнительных органов расходовать бюджетные средства в пределах действующего законодательства

6) принцип эффективности использования бюджетных средств, выражающийся в том, что все участники бюджетного процесса, а в особенности этапа исполнения бюджета должны стремиться достигать поставленной цели с использованием минимального объёма бюджетных средств и достижением максимального результата в процессе использования бюджетных средств

7) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, выражающийся в том, что все расходы должны обеспечиваться общей суммой доходов (поступлений) и источников финансирования бюджета

8) принцип достоверности бюджетов, означающий, что все показатели по доходам, расходам бюджетов различных уровней планируются, исходя из установленных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития РБ и соответствующих административно-территориальных образований

9) принцип адресности и целевого использования бюджетных средств

10) принцип ответственности участников бюджетного процесса, выражающийся в том, что каждый участник бюджетного процесса несёт ответственность за свои действия или бездействие.

(44) Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит (БД)- это сумма превышения ежегодных государственных расходов над доходами:

G>T где, G-государственные расходы T-бюджетные поступления.

Международный стандарт: бюджетный дефицит не должен превышать 5% от ВВП страны.

Причины БД:

 

1. Низкий уровень доходов в стране.

2. Спады деловой активности.

3. Рост государственных закупок.

4. Разница между сбережением (S) и инвестициями (I).

S > I à БД.

Эта зависимость следует из равенства:

Сумма утечки денежных средств из кругооборота = Сумме денежных притоков.

Утечка = T (налоги) + S (сбережения) Приток = G (государственные закупки) + I (инвестиции)

T+S=G+I, G-T=S-I, где G-T - бюджетный дефицит.

 

 3 основные концепции балансирования госбюджета

 

1. Концепция ежегодного балансирования.

Исключает эффективность фискальной политики государства, т.к. требует оперативного государственного регулирования доходов и расходов, не обеспечивает стабильности экономики в длительном периоде.

 

2. Концепция циклического балансирования (бюджет балансируется в ходе экономического цикла): государство осуществляет антициклические воздействия и одновременно балансирует бюджет:

Спад: снижаются налоги, увеличиваются государственные расходы, увеличивается дефицит бюджета.

Подъём: увеличиваются налоги, снижаются государственные расходы, увеличивается бюджетный профицит.

Проблемы:

· подъёмы и спады различаются по глубине и по времени,

· субъекты по-разному реагируют на фискальные меры государства.

 

3.Концепция функциональных финансов: государство должно заботиться не о балансировании, а о макроэкономической стабильности экономики.

 

Государство в своей финансовой политике периодически использует все концепции.

Виды бюджетных дефицитов:

 

-(цбд) циклический– это БД, вызванный автоматическим сокращением T(налоговые поступления) и увеличением G(государственных трансфертов) при спаде деловой активности.

Структурный – это разность доходов и расходов госбюджета в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

ЦБД= факт.БД – СБД

 

Различают:

 

-общий бюджетный дефицит (фактический)

-первичный БД=факт.БД- выплаты по государственному долгу.

-операционный БД= общий БД-процент плат. по государственному долгу.

-квазибюджетный дефицит – скрытый бюджетный дефицит, связанный с:

 

1. финансированием избыточной занятости в государственном секторе,

2. просроченными долговыми обязательствами государственных предприятий,

3. льготными кредитами правительству.

 

Пути финансирования БД:

 

1.кредитно-денежная эмиссия (монетизация БД)

-эмиссия наличности

-кредиты центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам %

-отсрочка платежей за товары и услуги (покупка в долг)

 

2.Увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

3.Государственное заимствование:

-в своей стране (внутренний государственный долг)

-за рубежом (внешний государственный долг)

Государственный долг- это сумма задолженности государства своим или иностранным физическим и юридическим лицам.

 

 

(45) Бюджетный процесс и его этапы

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РБ

- Парламент и Правительство РБ

- местные советы депутатов и исполнительные органы

- органы комитета государственного контроля

- НБ РБ

Иные государственные органы, на которые возлагаются обязанности по организации и осуществлению бюджетного процесса

- распорядители и получатели бюджетных средств

- банки

- иные юридические и физические лица, участвующие в бюджетном процессе

Этапы бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджетов.

Заключается в определении плановых объёмов бюджетных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов, экономического и социального развития государства и отдельных административно-территориальных единиц. Составление проектов бюджетов возлагается на органы исполнительной власти Правительства РБ и местные исполнительные и распорядительные органы. Правительство РБ организует составление проекта республиканского бюджета, а местные – соответствующих местных бюджетов.

Основную обязанность исполнительные органы возлагают на Минфин РБ и местные финансовые органы. В основе проектов бюджетов различных уровней лежат прогнозы важнейших макроэкономических показателей, программы экономического и социального развития, параметры важнейших денежно-кредитных показателей и основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики на соответствующий год. Этот этап по республиканскому бюджету начинается в апреле-мае предыдущего бюджетного года.

2) рассмотрение и утверждение бюджета

Разработанные проекты предоставляются на ознакомление правительству и местным исполнительным органам, которые имеют право предлагать внесение уточнений, корректировок по важнейшим бюджетным показателям.

Затем проект республиканского бюджета представляется Президенту, который после ознакомления с ним выносит его на рассмотрение Парламенту. Это должно произойти не позднее 01.11. Парламент (прежде всего, Палата Представителей) в ходе рассмотрения проекта также может предлагать уточнения, изменения показателей, но с их обоснованиями.

После внесения уточнений проект республиканского бюджета принимается Палатой Представителей, одобряется Советом Республики и окончательным моментом придания республиканскому бюджету юридической силы является подписание его Президентом. По действующему законодательству до 01.12.

Одновременно с составлением проекта республиканского бюджета Минфин составляет проект консолидированного бюджета РБ и предоставляет его для ознакомления. Местные бюджеты рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами, в них могут вноситься уточнения, корректировки, затем они выносятся на рассмотрение сессией местных органов власти и после рассмотрения утверждаются и приобретают юридическую силу. Утверждение нижестоящих местных бюджетов производится только после утверждения вышестоящих.

3) исполнение бюджетов

Занимает целый календарный год, который совпадает с бюджетным (финансовым) годом, т.е. с 01.01 по 31.12. Правительство и местные исполнительные и распорядительные органы возлагают организацию данного этапа на Минфин и местные финансовые органы.

В процессе исполнения бюджетов различных уровней должно быть обязательно обеспечено выполнение всех запланированных показателей. В то же время допускаются корректировки доходов и расходов соответствующих бюджетов, исходя из объективных причин и обстоятельств, которые должны быть также юридически оформлены.

Кассовое исполнение республиканских и местных бюджетов осуществляется через систему казначейства, важнейшим принципом функционирования которой является единство кассы. Он проявляется в том, что все доходы бюджетов зачисляются на единый казначейский счёт и все расходы, планируемые к финансированию, осуществляются с единого казначейского счёта.

В ходе исполнения бюджетов осуществляется контроль уполномоченных государственных органов за адресным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

4) составление, рассмотрение и утверждение отчётов об исполнении бюджетов за предыдущий год

Государственную отчётность об исполнении соответствующих бюджетов предоставляется вышестоящим финансовым органам, а также Минфину и статистическим органам в сроки, установленные законодательством. Минфин составляет проект по результатам исполнения республиканского бюджета и предоставляет его Президенту для рассмотрения не позднее 5 месяцев после окончания предыдущего бюджетного года.

Президент затем выносит его на рассмотрение Парламента. Парламент (Палата Представителей) рассматривает этот отчёт, знакомится в результатами проверки этого отчёта Комитетом государственного контроля и утверждает до принятия республиканского бюджета на следующий бюджетный год.

(46) Система социальной защиты населения и её элементы

Система социальной защиты включает обязательные гарантии государства по обеспечению граждан в старости, в случае болезни, потери работы и других жизненных обстоятельств, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников.

Важнейшей причиной появлений социальной защиты является рисковая природа человека. Одним из видов рисков и выступают социальные риски, которые выражаются в несоответствии индивидуальным параметрам уровня жизни человека тем общественным стандартам, нормам, которые установлены государством.

В истории развития социальной защиты применялись различные методы управления этими рисками, большинство из которых применяются и в настоящее время. Например, регулирование з/п (прежде всего, установление минимального размера з/п), льготное налогообложение социально уязвимых слоёв населения, выплата компенсаций, ущерба гражданам в ходе наступления страховых случаев из госбюджета, благотворительность, обязательное социальное страхование и др.

Исходя из уровня социальных услуг, предоставляемых гражданам государства, различают следующие системы (модели) социальной защиты: систему Бисмарка и систему Бевериджа.

Система Бисмарка основана на страховом механизме, предполагающим, что размер социальных выплат пропорционален тем страховым взносам, которые гражданин уплачивал в течение своей активной жизни. В основе этой системы лежит накопительный характер социального страхования.

Модель Бевериджа основана на бюджетном механизме, основной целью которого является обеспечение прожиточного минимума. Данная модель соблюдает принцип социальной справедливости, солидарности, но заранее предполагает меньшие по объёму социальные выплаты, т.к. все они производятся за счёт бюджетных средств.

Система социальной защиты включает:

1) социальное обеспечение

2) социальное страхование

3) социальная помощь

4) социальное обслуживание

5) попечительство

Социальное обеспечение – самый комплексный элемент социальной защиты, представляющий собой установленную государством систему материальной поддержки граждан, их социального обслуживания в связи с наступлением старости, инвалидности, потери кормильца и другим страховым случаем. Социальное обеспечение может осуществляться в формах: социального страхования, помощи, обслуживания и попечительства.

Социальная помощь выражается в материальной поддержке нетрудоспособных граждан, а также граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей. Основной источник выплат – бюджетные средства.

Социальное обслуживание выражается в социальной поддержке, материальной помощи, предоставлении услуг, бытовых, медицинских, по реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Эту деятельность могу осуществлять государственные органы в лице управлений по труду и социальной защите граждан, территориальные центры социального обслуживания, частные организации.

Попечительство осуществляют специальные органы опеки, прежде всего государственные органы, а источниками выплат по материальной поддержке нуждающихся граждан являются бюджетные средства, благотворительность, спонсорская помощь.

(47) Экономическая сущность и значение социального страхования

Социальное страхование рассматривают как элемент социальной защиты населения, включающий систему мероприятий по укреплению материального положения экономики социально ослабленных граждан.

В то же время социальное страхование рассматривают и как финансовую категорию, представляющую собой совокупность денежных распределительных отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами, по поводу формирования фондов денежных средств с целью их использования на материальное обеспечение граждан, не участвующих в общественно полезном труде по определенным обстоятельствам.

Объектам социального страхования выступают фонды денежных средств целевой направленности, которые будут создаваться на общегосударственном уровне, а также на уровне отдельных организаций, субъектов хозяйствования.

Исходя из этого выделяют виды социального страхования:

1) государственное (обязательное)

2) негосударственное (добровольное)

Субъектами социального страхования выступают:

- государство в лице определённых государственных органов управления

- организации различных форм собственности и видов деятельности

- граждане государства

Характер социального страхования зависит от методов, которые используются для аккумулирования страховых взносов в целевых фондах денежных средств.

Различают солидарный характер социального страхования, когда работающие граждане содержат неработающих и в основе его лежит принцип социальной справедливости, и накопительный характер, при котором размер страховых выплат зависит от размера прежнего заработка и уплаченных страховых взносов.

В РБ основным видом социального страхования является государственное, которое регулируется пакетом нормативно-правовых документов и, прежде всего, Конституцией РБ, а также законом «Об основах государственного социального страхования». Этим законом определяются принципы государственного социального страхования, а именно:

1) принцип солидарного характера создания государственных страховых фондов, предусматривающих распределение средств от работающих к неработающим

2) принцип обязательного участия работодателей и работающих граждан в формировании государственных страховых фондов

3) принцип гарантированности пенсий, пособий и других социальных выплат в соответствии с действующим законодательством

4) принцип равенства граждан независимо от социального положения, национальной и расовой принадлежности, пола, языка, рода деятельности, места жительства в праве на государственное социальное страхование

5) принцип дифференциации условий и размеров социальных выплат по государственному социальному страхованию

6) принцип демократичности управления государственным социальным страхованием, выражающийся в участии представителей юридических и физических лиц, уплачивающих взносы на государственное социальное страхование в управлении этими ресурсами

Важнейшими задачами государственного социального страхования являются:

1) материальная поддержка лиц, утративших трудоспособность либо не имевших её

2) восстановление и сохранение трудоспособности, работающих граждан, в т.ч. проведение оздоровительных мероприятий.

Законодательством установлены следующие страховые случаи, наступление которых даёт право застрахованным гражданам на определённые социальные выплаты:

1) болезнь и временная нетрудоспособность

2) беременность и роды

3) рождение ребёнка и уход за ним в возрасте до трёх лет

4) инвалидность

5) достижение пенсионного возраста

6) потеря кормильца

7) потеря работы

8) смерть застрахованного гражданина или члена его семьи

По каждому из этих страховых случаи граждане обеспечиваются конкретными выплатами:

1) пенсии по возрасту, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, профессиональные пенсии

2) пособия по болезни и нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребёнка и уходом за ним в возрасте до трёх лет, по безработице, на погребение

С 01.01.2004 г. в РБ введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Плательщиками этих обязательных структурных взносов являются все работодатели, а организация этого вида страхования возлагается на Белгосстрах.

Негосударственное социальное страхование осуществляется в добровольной форме негосударственными органами или же самими работодателями за счёт чистой прибыли организации. Государство в таких ситуациях не несёт ответственности по обязательствам этих субъектов.

(48) Формирование фонда социальной защиты населения, источники его финансовых ресурсов

Материальным выражением денежных распределительных отношений, раскрывающих сущность социального страхования и является государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения.

ФСЗН в своей деятельности руководствуется Конституцией РБ, другими нормативно-правовыми актами, а также положением о ФСЗН.

Основными задачами фонда являются:

1) реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования

2) осуществление профессионального пенсионного страхования

3) разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства о государственном социальном страховании

4) международное сотрудничество в сфере социального страхования и пенсионного обеспечения

Исходя из этих задач фонд выполняет ряд функций. Например:

1) осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов и других платежей на государственное социальное страхование

2) финансирует расходы на выплату пенсий и пособий, а также других мероприятий в соответствии с действующим законом

3) организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования

4) осуществление контроля за правильностью начисления, своевременностью, полнотой уплаты обязательных страховых взносов, в т.ч. и внутрихозяйственного финансового контроля за деятельностью территориальных органов фонда и др.

По внешней форме выражения экономических денежных отношений ФСЗН представляет собой финансовый план, а именно общегосударственный финансовый план, который традиционно включает две части: доходную и расходную.

Доходы фонда формируются за счет следующих видов поступлений:

1) обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование

2) взносов на профессиональное пенсионное страхование

3) доходов от капитализации временно свободных средств фонда

4) доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование

5) штрафов, недоимов, пений

6) поступления из республиканского бюджета на финансирование расходов по выплате государственных пособий семьям, воспитывающим детей.

Анализируя плановые данные бюджета фонда на 2015, можно отметить следующую структуру доходной части:

1) обязательные страховые взносы – 94%

2) поступления из республиканского бюджета – 3,1%

3) взносы на профессиональное пенсионное страхование – 4,1%

4) доходы от размещения средств профессионального пенсионного страхования – 0,7%

5) прочие – 1,1%.

Плательщиками обязательных страховых взносов выступают:

1) работодатели: юридические лица, ИП, адвокаты, нотариусы, физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам

2) работающие граждане – граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам

3) физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы: ИП, адвокаты, нотариусы, творческие работники, ремесленники, граждане, работающие в представительствах международных организаций в РБ, дипломатических представительствах, консульских учреждениях иностранных государств, а также граждане, работающие за пределами РБ

4) Белгосстрах, который уплачивает общие страховые взносы за граждан, получающих страховые выплаты, страховые пособия по временной нетрудоспособности и доплаты до среднемесячного заработка в результате несчастного случая на производстве или профессиональные заболевания

Размеры обязательных взносов устанавливаются действующим законодательством и выражаются в страховых тарифах. Основной тариф страховых взносов работодателей установлен в размере 34% от фонда з/п работников, который подразделяется на пенсионное страхование (28%) и социальное страхование (6%).

Кроме того, эти тарифы дифференцируются в зависимости от вида деятельности работодателя, например, работодатели, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, объём которой занимает не менее 50% от общего объёма произведённой продукции, уплачивают взносы по ставке 30%, из них на пенсионное страхование – 24%, на социальное – 6%.

Физические лица, которые самостоятельно уплачивают страховые обязательные взносы, а также Белгосстрах применяют страховой тариф 35%: 29% на пенсионное страхование, 6% - на социальное.

Работающие граждане уплачивают взносы по ставке 1% от начисленной з/п и только на пенсионное страхование.

От уплаты обязательных страховых взносов на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части тех выплат, которые предусмотрены работающим гражданам, являющихся инвалидами I и II группы.

(49) Основные направления использования средств фонда социальной защиты населения

Средства ФСЗН используются на финансирование следующих расходов и мероприятий:

1) финансирование выплаты трудовых пенсий, в т.ч. государственным служащим, за особые заслуги перед республикой, социальных пенсий, а также услуг по выплате пенсий и пособий

2) финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству, семейных пособий, пособий по временной нетрудоспособности по уходу за ребёнком, на погребение и др.

3) выплата пенсий и пособий гражданам, выехавшим за границу, а также прибывшим в РБ, исходя из действующего законодательства и международных договоров

4) финансирование выплаты дополнительных профессиональных пенсий

5) финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, в т.ч. пособия по безработице

6) фиксирование санаторно-курортного лечения и оздоровления населения

7) оказание материальной помощи нуждающимся, пожилым и нетрудоспособным гражданам

8) финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений федерации, профсоюзов РБ

9) финансирование деятельности ФСЗН, в т.ч. его материально-технического обеспечения

Расходы фонда распланированы на 2015 г. в объёме 114,2 млн, а доходы – 115,8 млн. Превышение доходов над расходами – 1,6 млн. в виде средств и доходов профессионального пенсионного страхования.

Важнейшим направлением использования средств фонда и является финансирование выплаты пенсий. Доля этих расходов – 76,5%.

Значительную часть расходов составляет финансирование выплаты пособий. В структуре фонда – 21,4%.

3 пункт – 0,6%.

4 пункт – 0,03%.

5 пункт – 0,2%.

6 пункт – 0,6%.

7 пункт – 0,04%.

8 пункт – 0,2%.

9 пункт – 0,4%.

В соответствии с законом РБ «О государственных пособиях» семьям, воспитывающим детей от 29.12.2012 г. установлены следующие виды этих пособий:

1) пособия по материнству, к которым относятся пособия по беременности и родам, пособия женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12дневного срока беременности

2) семейные пособия, к которым относятся пособия в связи с рождением ребенка, по уходу до 3х лет, на детей старше 3х лет для отдельных категорий семей, для ребёнка в возрасте до 18 лет, инфицированных ВИЧ, по уходу за ребёнком-инвалидом до 18 лет

3) пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребёнком, к которым относятся пособия по уходу за больным ребёнком до 14 лет и др.

(50) Экономическая сущность государственного кредита, его функции и значение

Государственный кредит – структурный элемент финансовой системы государства, звено общегосударственных (централизованных) финансов. Необходимость государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями общества и отставанием возможности их удовлетворения за счет бюджетных ресурсов и средств других общегосударственных фондов. В сферу бюджетного распределения не попадают значительные объемы финансовых ресурсов, находящиеся в распоряжении субъектов хозяйствования, личные доходы граждан. Государственному кредиту присущи такие общие финансовые черты, как обязательное участие государства в лице его органов власти и управления в государственно-кредитных отношениях, распределительный характер этих отношений, жесткая регламентация условий и порядка осуществления государственно-кредитных операций. В то же время государственный кредит одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки: наличие кредитора и заемщика; аккумуляция временно свободных денежных средств населения, организаций на условиях платности, возвратности, срочности; возможность использовать государственные кредитные операции внутри страны и в международных кредитных отношениях. При осуществлении государственных кредитных операций внутри страны государство, как правило, выступает в качестве заемщика денежных средств, а физические и юридические лица – кредиторами. В международных экономических отношениях государство выступает в качестве заемщика и кредитора. Кроме того, государство может выступать и гарантом возврата займов или выполнения других обязательств субъектами хозяйствования, в деятельности которых оно заинтересовано. В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик − кредитор), непосредственно влияющих на объем мобилизуемых централизованных финансовых ресурсов, выдача гарантий необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет дополнительных затрат. Выступление государства в сделке в качестве гаранта не влечет за собой автоматического увеличения его долга.

 Как экономическая категория государственный кредит – совокупность экономических денежных отношений, возникающих между государством, юридическими и физическими лицами данного государства, иностранными государствами, международными ФКО по поводу привлечения или предоставления временно свободных денежных средств на условиях платности, возвратности с целью их использования на выполнение государством своих функций. Эти денежные отношения имеют в основном перераспределительный характер, так как проявляются на стадии вторичного распределения стоимости ВВП, когда образуются временно свободные денежные средства населения, организаций, не предназначенные для текущего потребления.

Функции:

1) Распределительная;

2) Контрольная;

3) Регулирующая.

Однако существуют различные точки зрения по количеству и содержанию функций. Наиболее распространенная точка зрения – 3 функции: распределительная, регулирующая и контрольная. Регулирующая функция проявляется в ходе сознательного исполнения государством государственных кредитных отношений для укрепления и регулирования денежного обращения, для влияния на производство и занятость населения.

Это осуществляется путем размещения государственных займов среди различных групп инвесторов.

Посредством государственного кредита можно уменьшить уровень инфляции, т.к. мобилизация временно свободных денежных средств ФЛ уменьшит их платежеспособность.

С помощью средств, аккумулированных в ходе размещения государственных займов, государство в т.ч. осуществляет поддержку предпринимательской деятельности, способствует занятости населения. Особенно это проявляется в том случае, когда государство в лице Правительства вступает гарантом при получении международных кредитов субъектами малого и среднего бизнеса.

Контрольная функция проявляется в процессе контроля за мобилизации финансовых ресурсов, а также их использованием (целевым, эффективным и рациональным).

Особая значимость в контрольном механизме государственного кредита принадлежит контролю за состоянием внутреннего и внешнего государственного долга.

Значение государственного кредита:

1) Средства, аккумулируемые с помощью государственного кредита, используются для финансирования важнейших на конкретном этапе развития общества расходов, а также для сбалансирования доходов и расходов бюджета;

2) Он выступает инструментом сбалансирования и укрепления денежного обращения в стране.

Государственному кредиту присущи признаки кредитных отношений, но в то же время существуют и определенные отличия его от других видов кредитов.

 

 

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 549; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!